能力建設科學發展觀調研報告

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近兩年來，**爭取到中央的重視和國家的支持可以說是高潮迭起、好戲連臺：從總書記為**發展作出的“314”總體部署，到國家發改委批準**為全國唯一的省級統籌城鄉綜合配套改革試驗區，再到國務院《關于推進**市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）。這三個步驟從爭取定位，到爭取牌子，再到爭取政策，實現了戰略目標、戰略任務、戰略路徑的有機統一，充分體現了市委、市政府的戰略策劃能力和實際操作能力。

當前，全市上下掀起了學習國發〔2009〕3號文件的熱潮。貫徹落實好文件精神，除認真搞好項目策劃及爭取工作外，重要的是要看到系列政策背后所蘊含的策劃之功、爭取之效，以此來指導我們重視和加強政策策劃能力建設。

一、學習經驗，加強運用，努力增強戰略思維能力

能夠提出高質量的政策建議，本身就是貫徹中央政策文件、實踐科學發展觀的具體體現。通過對先進經驗的學習，進而歸納出策劃、爭取政策的一般規律是：

（一）著眼全局，提出觀點。要提出具有敏銳性、全局性、科學性、針對性的政策觀點，必須具備較強的戰略思維能力。一是要有政治敏銳性。必須清楚地把握國際國內政治格局的新近變化，并且能夠準確預測未來的發展趨勢。二是要有全局觀念。“不謀全局者，不足以謀一域。”提出政策觀點，不能從部門或個人利益出發，而應把自身發展放到世界大局、全國大局中去定位思考。三是要著眼長遠。“不謀長遠者，不足以謀一時。”提出政策觀點，不能急功近利，不能急于求成，要以人為本，面向未來，統籌兼顧，確保全面協調可持續發展。四是要結合實際。要結合本地區的實際情況和人民群眾的發展需求，有針對性地提出政策觀點。這就要求政策策劃研究人員在平時的學習、工作、生活中，勤于學習，善于思考，精于提煉。

（二）充分論證，形成文稿。當政策觀點得到上級領導首肯后，必須立即著手形成質量較高的政策文稿。一是要進行戰略分析。分析提出政策建議的重要性、必要性、可行性、可能性。二是要進行調查研究。組織召開系列座談會，充分聽取各方面的意見建議。三是要進行政策環比。了解類似政策情況，確保提出的政策建議具有創新性和地方特色。四是要做到有的放矢。明確所要解決的主要問題，從而確保提出政策建議具有較高的“含金量”和可操作性。五是要做到幾上幾下。讓提出的政策建議既集中群眾智慧，又匯聚領導韜略；既符合本地實際，又達到上級要求。這就要求政策策劃研究人員必須具有較強的調查研究、分析判斷、溝通協調、文字表達能力，在實際工作中，做到主動請戰、提前介入。

（三）抓住機會，爭取支持。尋求機會甚至創造機會，爭取所提政策建議得到領導支持或納入上級戰略規劃、政策文件，努力將地方意志上升為上級發展戰略。一是可以利用全委會、人代會、政協會等重大會議之機，以建議、議案、提案的形式正式提出。二是可以抓住領導到基層調查研究、檢查工作的機會乘機提出。三是在形成比較成熟的政策建議文稿后，可以采取專題匯報、######請示等方式爭取支持。

（四）分解任務，狠抓落實。戰略思維還僅限于主觀領域，要將戰略思維變成戰略管理，還有待于將戰略思維變成戰略決策，由戰略決策再具體化為戰略措施。因此，政策策劃不僅要有想法，更要有辦法。政策文件一旦爭取成功，要立即對政策文件進行宣傳解讀，領會精神實質，發掘政策“金礦”，分解明確任務，策劃包裝項目，爭取資金投入，加強督查考核。

二、把握大局，結合實際，認真策劃一批重要政策建議

把**放在全國和**大局中來審視，當前**可以提出以下幾個方面的政策建議：

（一）爭取**成為國家級經濟開發區。建區34年來，**經濟社會各項事業取得跨越發展，城鄉面貌發生翻天覆地的變化。但同時也應看到，**的快速發展是在動蕩飄搖之中取得，圍繞**是否拆并的問題，各方反復爭論了幾十年，行政單元的不確定性，始終是制約**進一步加快發展的最大心病。**地處成渝經濟腹心地帶，區域工業基礎雄厚，產業獨具特色，專業人才聚集，交通便捷高效，發展基礎牢固，改革成本較低，經30余年發展，**已具有相當基礎,設立**經濟開發區完全具備現實可行性。2006年9月，時任**市委書記的同志到**調研，作出**區應建設“經濟開發區、改革試驗區、黨建先進區”的重要指示后，區委、區政府立即著手論證，向市委、市政府提出了設立****經濟開發區的請示，在市級層面已產生一定影響，初步形成了一定共識。當前應抓住國家批準設立**兩江新區的有利時機，通過多種途徑，繼續向市委、市政府反映，爭取在**成立經濟開發區。

（二）爭取市里出臺支持**建設汽車及其零部件產業基地的政策。**因車而建，因廠設區，重型汽車產業是**工業經濟的支柱和主導產業，汽車產業占規模以上工業企業總產值的近90%。**為支持全市汽車產業布局和打造“汽車名城”的戰略部署，重汽集團公司與上汽商用車投資公司對紅巖公司實施戰略重組，并北部新區異地注冊建廠。2009年4月16日，北部新區新基地投產后，公司總部、總裝都將陸續搬遷至新基地，此舉對**經濟社會持續健康發展將產生重大影響。上依紅公司總部、總裝廠搬遷后，將在**基地留下具備3萬輛整車生產能力的生產設備、辦公用房等數量可觀的資產。上依紅公司**基地現有的特種車、專用車以及車橋、變速箱、轉向器、傳動軸等關鍵零部件的生產能力和水平在全國同行業擁有較強競爭力，采取政策扶持、合資重組等措施，就能夠極大地提升企業綜合實力。**基地如何盤活做強，繼續煥發青春，急需引起市里的高度重視，亟待市里對**的發展予以明確的定位，在產業規劃上明確把**打造成汽車關鍵零部件生產基地，在項目引進布局、資金安排上給予傾斜和支持，使其現有的存量資產能夠發揮最大效益。

（三）爭取市里支持**、大足和榮昌共同打造千億工業高地。**、大足、榮昌三區縣地處成渝兩地腹心，**“1小時經濟圈”西側，是川渝經濟區和西三角經濟區的重要組成部分，擔負著共同建設好**西大門，提升渝西地區整體實力和“1圈”帶動能力的歷史使命。三區縣均建有省級特色工業園區。**工業園區規劃面積12.5平方公里，大足工業園區規劃面積50平方公里，分龍水和郵亭a、b兩區，榮昌工業園區坐落于峰高、昌州和廣順三個街道，規劃面積21.5平方公里，三個特色工業園區在地圖上構成一個三角形，人文相近，地理相鄰，經濟相通，產業優勢明顯，區位交通優越，合作前景廣闊，適合于大規模的聯合集中開發建設，具備實現千億工業目標的可能。三區縣應加強聯合，共同向市里建議集中連片打造千億工業高地，在產業規劃、基礎設施建設、工業項目布局、土地征用、稅費減免、對外推介等方面予以政策扶持。

（四）爭取市里出臺加快渝西地區發展的文件。直轄以來，市委、市政府相繼出臺了《加快北部新區建設發展的若干意見》、《加強民族工作加快渝東南民族地區經濟社

會發展的意見》、《加快萬州經濟社會發展的決定》等支持區域經濟發展的文件，而在**“一圈兩翼”戰略中具有重要地位、且承擔起對口支援“兩翼”重任的渝西地區卻面臨“不東不西、不是東西”的尷尬。按照非均衡發展理論，經濟發展過程在空間上并不是同時產生和均勻擴散的，而是從一些基礎條件較好的地區開始，一旦這些區域由于初始優勢而比其他區域超前發展，則由于既得優勢，這些區域就通過累積因果過程，不斷積累有利因素繼續超前發展，然后通過回流效應和擴散效應，以“先富”帶“后富”，最終實現區域協調發展。“一圈”中的渝西地區基礎設施完善，自然資源和人才資源豐富，工業體系完備，經濟成長性好，只要稍加支持，該區域的經濟就能以乘數效應迅猛發展。為此，渝西各區縣應聯合向市里提出出臺加快渝西地區發展的政策建議，并選擇在恰當時機正式聯合向市委、市政府提出請示。

三、成立機構，加強鍛煉，扎實搞好政策策劃班子建設

搞好政策策劃，為領導決策提供參考，必須要搭建專職的政策策劃班子，切實承擔起區里重大政策的策劃研究工作。

（一）成立機構，理順關系。借鑒市內外有關區縣的成功經驗，建議成立區委、區政府政策研究室，與區委辦或區政府辦合署辦公，在全區范圍內選調理論功底扎實，政策水平高、文字功底深、創新能力強的優秀人才專門從事政策策劃研究和重要文稿的撰寫工作。鑒于**區小、人員編制少的特殊區情，也可考慮由發改委來承擔此項職能。

（二）加強學習，增長見識。爭取機會組織政策策劃研究人員外出考察學習、到高校學習或到市級部門上掛學習。在學習的過程中，總結先進經驗，增長理論知識，融洽合作關系。同時，積極爭取政策策劃研究人員能夠列席區委、區政府重要工作會議，能夠隨領導下基層調研，能夠閱看上級重要文件，擴大政策“知識面”和文件“知曉度”。

（三）加強鍛煉，提高能力。創造機會讓政策策劃研究人員獨立承擔調研課題或項目策劃，在實際工作中，提高理論水平，增強把握全局、分析問題、解決問題的能力。同時，爭取機會讓政策策劃研究人員能夠多崗位鍛煉，擴大眼界，提升境界，增強統籌協調能力。