消防后勤科學發展觀調研報告

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后勤保障社會化是市場經濟條件下出現的新生事物，它是解決部隊經費和自身建設的有效途徑，也是減輕國家負擔、促進地方經濟發展的一項重要舉措，是消防部隊深入學習實踐科學發展觀的重要體現之一。近年來，××*州消防支隊結合實際，依照“面向社會，適應市場，分步實施”的原則，在上級部門和當地政府的指導、幫助下，科學發展，大膽嘗試和探索社會化保障新路子，部隊后勤保障管理從以錢為重點逐步轉向了錢物并重，使經費物資使用效益得到了充分發揮，基本實現了后勤工作保障有力的總要求，取得了良好效果。但隨著社會的發展，部隊后勤保障工作面臨新的機遇和挑戰，原有的供應保障體系已無法滿足今后部隊發展需求。下面筆者就今后××*消防支隊后勤保障社會化如何以科學發展觀為統領，立足實際，與時俱進，探索、創造出一條符合當前部隊發展需要的新路子談幾點粗淺看法。

一、推進××*支隊后勤保障社會化建設的現實意義

××*州公安消防部隊始建于1964年，經過四十多年的不斷擴編，現支隊下轄17個消防大隊和13個消防中隊，共計400余名官兵。主要擔負著全州3.03萬平方公里430余萬人口的防火、滅火以及爆炸、危險化學品泄漏、建筑倒塌等重、特大災害事故的社會搶險救援任務。由于××*州點多、線長、面廣，加之四個縣區還未組建公安消防中隊，農村火災事故頻繁，滅火救援任務十分繁重。因此，著力建立健全部隊后勤保障機制，緩解警力不足是當前的一項重要政治任務。××*支隊以科學發展觀為統領，推進后勤保障化，必須充分認識后勤保障化的重要意義。同志曾指出：“我軍保障體制改革的基本趨勢，就是實現保障一體化，建立全新的軍民兼容、平戰結合、三軍一體、精干高效的保障體系，必須走社會化、市場化的路子，要打破軍地界限，最大限度地依托、利用國民經濟體系，擴大軍隊后勤保障特別是生活保障社會化的范圍，走出一條投入少、效益高的社會化后勤保障之路。”××*支隊推行后勤保障社會化，是加快全州消防部隊后勤保障體制改革和進一步與市場經濟體制接軌的需要。一是有利于減少部隊非戰斗用兵，警力下沉，充實一線，提高部隊戰斗力，既可在一定程度上緩解消防部隊兵力緊張的局面，又可將部隊領導從繁重的后勤保障工作中解放出來，一心一意抓部隊建設和防火滅火工作。二是在一定程度上可以減輕后勤保障經費不足的壓力，有利于基層建設的持續發展和加強。三是有利于提高基層后勤保障服務質量。如推行飲食保障社會化以后，可以增強各承包單位之間的競爭壓力，從而提高飯菜質量和服務水平。四是可以彌補部隊技術上的不足。五是推行后勤保障社會化，可以挖掘部隊內部勞動力資源，大大緩解部隊干部家屬就業難度大的壓力。

二、××*支隊開展后勤保障社會化的對策

推進××*支隊后勤保障化，就要科學謀劃其保障的范圍，精心研究其可行性的對策。根據目前消防部隊實際，我支隊將從伙食、器材裝備、衛勤、公勤、營房維修和營區環境管理保障等方面著手，多管齊下，整體推進。

（一）伙食保障社會化。伙食保障社會化是推進部隊后勤保障社會化的重點，我支隊今后將參照以下模式予以科學推廣：一是將支隊機關食堂及鄰近的市區中隊食堂集中管理，聘請地方廚師和服務員，支隊可委派一名干部負責財務及采購工作，通過統一管理，實現食譜統一制訂，主副食及燃料統一采購，統一配送，財務統一結算，不僅可以節省人力、物力，而且可以最大限度地減少開支，節約經費；如支隊條件尚不具備的話，我們支隊機關食堂可以保留1名士官作為給養員，其他所需人員如廚師等招聘地方人員，由后勤部門負責監督管理。二是全州各縣（市）、區消防中隊食堂采用合同制的形式，從地方招聘具有相當專業技術等級的廚師負責官兵的伙食，中隊設給養員，從大隊財務提取伙食費，負責食品采購，由地方炊事員參與制定食譜，與大隊監督員共同驗收采購食品物資。

（二）器材裝備技術保障社會化。目前，消防車輛實行內部檢測審驗，主要是采取眼看、耳聽、手摸的方法對車輛的重要部件進行檢測，既沒有檢測數據，也形不成檢測結論，完全憑感覺、憑經驗判斷，對車輛安全隱患提不出有力證據，不科學，起不到警示作用。現在，公安交警部門已建立了一套嚴謹、科學的汽車檢測系統，并配有健全的組織機構和檢測力量，今后，我支隊將與州交警部門協調，借助其技術設備和審驗程序進行檢測，及時排除車輛隱患，為辦理車輛器材報廢留用提供科學的決策依據。我支隊將根據需要聘請地方專業修理技術人員，在保證部隊車輛修理的同時，開展對外有償服務，增加收益。同時，將積極與地方汽修廠結成“對子”，依托地方汽修廠的技術優勢，對部隊的行政和消防車輛進行日常維護保養及維修。

（三）衛勤、公勤保障社會化。我支隊將進一步加強衛生室建設，在確保做好部隊防病治病工作的同時，將進一步拓展科學有序的發展思路，采取“走出去、請進來”的方式，派出各衛生室醫生到當地或更高級別醫院實習、學習，邀請專業醫師來隊講解、示范，大力提高醫療人員素質，提升燒燙傷醫治水平，如今后有條件醫護人員將全部招聘地方專業人員。為使消防大隊干警全身心的投入到消防監督和執法工作中，緩解基層中隊人少、任務重的矛盾，支隊將以辦公自動化服務為延伸，推進公勤保障社會化。為此，我支隊三類消防大隊結合自身實際，紛紛從地方招聘了一批思想覺悟高、業務技術精的人員充實到大隊負責文件打印、材料歸類裝訂、防火檔案的整理等內勤工作，如雷山大隊打字內勤人員還擔任營房衛生的清潔工作。打字內勤人員的加入，使大隊干部從普通的“小事”中解放出來，可以更好地投入到消防執法監督和戰備值班中去，進一步的緩解了基層大隊警力不足的壓力。

（四）器材裝備儲備保障社會化。當前，××*州經濟發展迅速，消防器材生產已初具一些規模，多種形式地方專兼職消防隊數量又不斷增加，為滅大火、打惡仗提供了很大的器材儲備空間。我支隊將積極爭取政府支持，選擇有經濟實力、熱心公益事業的消防器材生產企業作為器材儲備周轉庫，對指定的儲備器材在銷售、運輸等方面給予適當的政策傾斜或經費補償，確保隨調隨到。支隊后勤裝備采購部門在同等條件下優先考慮選購該企業的消防產品，這樣既可以減少器材裝備儲備經費的投入，避免器材物資的積壓、浪費，又可以緩解（五）營房維修和營區環境管理社會化。部隊營區不同于社會單位，不能不設防地全面社會化，因此部隊營房維修與環境管理社會化進程可視各單位的實際情況逐步推進，最好先在個別單位試點后科學性推開。我支隊今后各大、中隊營房設施維修所需的瓦木工、水電氣維修工和環境衛生保潔員可以招聘專人負責。營區綠化管理完全可以依托地方物業管理公司或花木公司負責，定期栽草植樹、更換盆景、修剪整理。如支隊機關大樓把物業管理承包給地方，減少了經費投入，提高了保障效果。目前，支隊包括部分大隊的營房項目保障社會化改革已向各方面伸出了探索的觸角，保潔、綠化等條件成熟的可承包項目都推向了社會。物業公司派出人員在支隊成立工程部值班，每天對大樓進行巡視，負責營房更新、修繕工作，對臨時出現的水管漏水、燈泡損壞等現象，一個電話服務到門，故障及時得到排除。從而大大節約了部隊開支，還減少了支隊公勤警力。

三、推進××*消防支隊后勤保障社會化改革的打算

后勤保障社會化應在“雙贏”中科學發展。從市場規律來看，承包商家目的是賺錢，而部隊則希望真正得到“實惠”。在這對矛盾中，明年，我支隊將在落實科學發展觀中，深入實踐，堅持在“雙贏”的前提下談監控、謀發展，本著“互幫互利”的原則，既對提供保障方在監控中挑刺，更在合作中服務，以一家人的眼光善待承包方。同時，嚴把“三關”，建章立制，強化監督，確保管理效益。一是把好選項目關。首先將選擇風險小、便于操作的工作作為社會化保障的試點，在逐漸探索出路子，積累了經驗后，在全方位實行社會化保障。二是把好定方案關。廣泛調研，積極借鑒其它軍兵種的成功經驗，從目前部隊推行的內部承包式、租賃承包式、委托管理式、聯合經營式和并入轉制式五種方式中選擇好適應實際需要，又能確保效益和服務質量的方式。三是把好“選伙伴”關。社會化保障的一個關鍵環節，就是如何選擇一個符合條件的企業作為合作伙伴。必須要在充分考察論證的基礎上，取眾家之長，吸取各方教訓和經驗，支隊黨委把關，集體研究決定，慎重選擇合作“伙伴”，確保后勤保障社會化改革健康運轉。在建章立制，強化監督上。一是將成立相應組織機構，全員要參與管理，提供信息，做到既監控又指導，既參與管理又幫助服務，使業主盡快熟悉環境，盡快進入角色。二是制定有效的管理規定。首先要求合作方合法經營，遵守營區規章制度，所有員工必須政審，做到“五證”齊全（身份證、暫住證、健康證、務工證、上崗證），必須遵守部隊管理規定，實行半軍事化管理。其次是嚴把質量關，確保優質服務。明年，我支隊將結合實際，所經營內容必須低于市場價，尤其是飲食保障，嚴把食品質量關，除要求承包方加強食品檢驗外，部隊內部將成立監控小組，對質量、衛生、服務等進行全方位、全過程監督。同時定期不定期地組織民主測評，及時交換意見，適當調整改進工作，提高服務質量。三是實行抵押制。社會化保障從部隊角度講，就是減員增效，提高保障能力。而對地方業主來講，到部隊搞經營就是看中了部隊的環境好，沒有外境影響，基礎設施好、政策穩定，有利可圖。為增強承包方的信譽度和責任心，明年起，支隊將采取風險抵押制，加強對其的牽制力度。

2009年，我們將緊緊圍繞從伙食、器材裝備、衛勤、公勤、營房維修和營區環境管理保障等方面入手，進一步研究制定其保障標準，完善有關機制，在科學發展觀的指引下，著推進全州消防部隊后勤保障化工作又好又快發展，實現部隊全面跨越，以更好地完成各類搶險救災任務，忠實詮釋新時期公安消防精神。總之，我支隊后勤保障社會化任重而道遠，這對工作在后勤戰線的官大官兵提出了更高的要求，需要我們進一步充分認清落實科學發展觀的重要意義，把科學發展觀用好，把制度落實好，多出好點子、好辦法，從而全面地把后勤保障工作推向社會，推動各項工作的全面發展。