旅游業發展觀的調研報告

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自2005年以來，××縣旅游業在縣委、縣人民政府的正確領導下，通過全縣旅游系統干部職工的辛勤耕耘，全縣旅游產業從極度低迷階段已逐步步入恢復性增長態勢。為認真把握全縣旅游發展的整體情況，推動旅游科學發展。2009年4月10日至20日，××縣旅游局組成了以局長為組長，黨支部書記、副局長、阿廬古洞管理處副處長為副組長，辦公室、規劃、行管等相關科室負責人為成員的旅游調研工作組，分別對阿廬古洞、五者溫泉、城子等景點以及星級賓館進行了全面的調研，現將調研情況報告如下：

一、旅游業發展現狀

多年來，得益于縣委、縣人民政府的正確領導，得益于團結和諧的領導班子、創新實干的干部職工隊伍、人心思上的干事氛圍，得益于省、州旅游主管部門的幫助指導，全縣旅游工作取得了新的業績。

(一)政府主導旅游產業的良好態勢已明顯凸現。幾年來，縣委、政府高度重視并主導旅游產業的發展。2007年至2009年，在黨代會和人代會上明確把旅游產業作為全縣五大重點項目來精心培植和發展，提出了“切實重視旅游發展，實現××旅游二次創業”，并要求從“做規劃、繪藍圖;挖掘特色、鑄造品牌;強宣傳、拓市場;抓招商、引資金;理體制、活機制”五方面做大做強××旅游。在人代會上也明確指出“堅定不移打造阿廬旅游品牌，重振××旅游產業”的戰略思路。提出了今后旅游發展的“三個堅持”，即：堅持規劃立意;堅持設計創意;堅持體制創新，著力抓好了以旅游為核心的配套設施——阿廬文化廣場三期建設工程、泰閣商業文化中心，對全城所有綠化設施進行全面改造，提升了城市品位，“山水田城，休閑之都”的風貌已現雛形。為使旅游工作有序開展并落到實處，安排縣委常委、常務副縣長來分管、主抓旅游工作，特別在旅游發展規劃的編制上，縣委、縣政府主要領導親自掛帥，與省州相關部門協調，完成了××縣旅游發展規劃的評審工作。成立了副縣長任局長、縣旅游局局長任副局長的阿廬風景名勝區管理局，總攬全縣旅游發展。由于政府的主導，全縣的旅游產業發展呈現出“思路新，態勢好，項目多，發展快”的大好趨勢，由此得到省州旅游主管部門的極大關注，趕赴××進行調研，在資金和政策上給予支持和放寬。2008年內省旅游局領導到××調研2次。州旅游局局長在上任不到半年的時間里到××2次調研。這些工作的有效開展，得益于政府主導的強大作用。

(二)以規劃引領旅游產業的發展。產業發展，規劃先行。為避免盲目的開發建設，尋求旅游發展的支點。結合××實際，通過深入調研，2007年7月初，在縣委、政府的領導下，通過召開××旅游發展總體規劃意見征集座談會;在電視上《征詢××旅游發展對策倡議書》，向社會各界發放倡議書，廣泛征集××旅游發展規劃的意見建議。為使編制的規劃具有權威性、可行性，××縣邀請了享有“南王北魏”之美譽的上海社會科學院旅游研究中心專家組王大悟一行為我縣編制《××縣旅游產業發展總體規劃》，并六易其稿，2008年5月4日上報州旅游局討論通過。2008年8月2日，省旅游局牽頭邀請專家在昆明組織專家評審并通過。

(三)多方式、多層面進行宣傳促銷，大力拓展營銷渠道。旅游離不開宣傳，從××目前的旅游發展現狀看，開展宣傳工作的關鍵在于手段方式創新，讓有限的投入發揮最大的宣傳效果。以此為指導，全縣的旅游宣傳促銷工作力求在不同層面展開，按照“先要人氣，后求財氣”的思路，不斷擴大××縣景區景點的輻射面及影響力。一是制定切實可行的宣傳促銷方案;二是有針對性地在車站、機場、交通干線、城市出入口及重要公共場所制作和××旅游形象廣告，在電視、廣播、報刊、網絡上的宣傳力度，有選擇地參加各類展銷會，推銷××旅游線路和產品，做到電視里有圖像、報紙(包括網站)上有文字、廣播里有聲音;三是做好“以節促旅”的文章，積極籌辦了農歷二月十九觀音洞會及摔跤斗牛大賽，進行了行之有效的宣傳。四是以更超前的思想、更優惠的政策加大與旅行社的合作。在昆明專設了縣旅游局駐昆明辦事處，針對省內外旅行社進行推介，并不定期地組織強大的宣傳促銷團赴全國各地旅行社進行推介和宣傳。今年，昆明光大國旅、煙草國旅、招商國旅、熊貓國旅、康輝國旅、風情國旅、昆明市旅、海外旅游總公司等旅游經營企業多次對××景區、景點作實地考察，表示出濃厚的合作興趣，部分旅行社已簽訂了實質性合作協議。客源市場在傳統市場得到有效鞏固的同時，國內及東南亞等海外市場均有較大發展，東北三省及北京、天津、山東、湖北、福建、青海、新疆、廣東等多個省市游客已大批量到××旅游，海外游客除越南客人增勢明顯外，泰國、緬甸、印尼、新加坡、馬來西亞、俄羅斯、日本等國的游客也有一定數量的增加。旅行社組織游客人數也發生了明顯好轉。2008年實際組團社遞增到了57家114個部門。

(四)強化教育培訓，提升服務質量。服務質量是旅游產品的生命，服務質量的好壞關系到企業的信譽，因此，我們一方面強化安全培訓，建立完善的安全體系，高質量、高質位的旅游服務設施。另一方面通過培育一批職業道德強、業務能力和服務水平高的旅游服務人才和管理人才，造就和擁有一支高素質、強能力的人才團隊。年內通過開展旅游系統安全生產月培訓會，開展旅游接待服務禮儀常識培訓，舉辦第四屆旅游接待服務知識技能大賽，籌辦了以“體驗××，熱愛旅游”為主題的導游員演講、才藝大賽等活動，并采取“走出去”的方式，參加了省旅游局組織的全省旅游局長培訓，國務院西部開發辦組織實施的2008年度西部地區發展優勢產業人才培訓會，有效地提高了導游員及管理人員的服務質量和服務水平。

(五)逐步完善旅游配套設施建設。2008年，××縣委、政府為積極響應云南省旅游二次創業和紅河州旅游業做大做強的號召，著重加強了旅游相關要素建設，特別是公路及街道建設得到了最大程度的改進和完善。除兩條主入境干道——石瀘旅游專線、彌瀘師二級公路均嚴格按國家標準建成通車外，另一條主干道瀘丘高等級公路正在加緊審批立項。目前，彰顯現代城市文明的阿廬文化中心建設已接近尾聲，與阿廬古洞風景區連成一個整體。泰閣商業文化城也正在加緊建設，完工后將最大限度地提升××旅游的休閑娛樂功能，“山水田城，休閑之都”的風貌已現雛形。另外，作為××旅游的龍頭——阿廬古洞也在年內逐步進行提升改造，投入100萬余元資金完成了洞內地河碼頭、燈光、標識標牌、游路圍欄的改造。完成洞外公園路燈改造，增置了石質休息凳、景觀樹，豐富了景區的內涵。

(六)理順管理體制，激活運行機制。堅持體制創新，加快管理體制和運行機制的改革步伐。2007年下半年起，縣旅游局與景區管理處合署辦公，實行三塊牌子，一套人馬的運行模式，對領導班子職能重新進行合理分工，從而為××旅游業多層面開展工作提供了有力的機制保障。對景區全面推行“競聘上崗，按崗定酬”的激勵工作機制，明確崗位職責，實行目標責任管理，做到工資與責任掛鉤，目標與獎懲掛鉤，激發了從業人員的服務意識和競爭意識。

(七)多渠道化解不良債務

××旅游的核心景區——阿廬古洞至2006年加上各種債務累計達7000多萬。近兩年來，景區經營狀況有所回升，一方面通過縮減其他開支，積極化解相關債務。另一方面通過政府行為，于2008年4月29日，把國有不良資產阿廬大酒店產權進行整體出讓，用以支付酒店所欠債務。至今景區債務縮減3000多萬元，債務化解取得了歷史性突破。

三、存在的問題和困難

2008年，全縣旅游工作得到了縣委、縣人民政府及州旅游局的高度重視，取得了一定的成績，但也存在不容忽視的問題和困難，主要表現為：一是旅游資金投入嚴重不足，工作開展難度加大。今年單就完成兩個規劃投入資金近100余萬，還完成了地河碼頭、公園燈光改造等工程近100萬元，還有大量資金投入到宣傳促銷工作中，致使其他重點工作的有效開展帶來了資金上的重壓。二是旅游產品單一，小散弱是制約我縣旅游發展的桎梏。文化挖掘的深度、廣度均顯不足，旅游與文化結合不夠緊密，旅游的品位和內涵亟待提升。三是對外聯合不夠，未形成強大的旅游聯盟體，未形成旅游發展大環境，因而還未成為旅游消費者云南之旅的首選目的地。四是宣傳促銷缺乏整體合力。近幾年，我縣的旅游宣傳促銷工作雖然有所加強，但同周圍的縣市比起來，我們的差距還很大。從多年的宣傳投資看，只有阿廬古洞風景區作了較大投入，其他景區(點)、賓館(飯店)均投入較少，由于缺乏強有力的宣傳，我縣景點的資源優勢遠沒有轉化成市場優勢。

四、下一步工作建議和意見

(一)繼續堅持政府主導，建立強有力的領導班子。××旅游的振興與發展，必須堅持政府主導。多年來的實踐經驗告訴我們，××旅游的興衰成敗明確告訴我們，縣委、政府越重視，旅游的發展越景氣、越順利、越有前途。要使××旅游真正得到發展，擺脫困境，在二次創業中重振雄風，奪回失去的地位，贏得廣闊的發展空間，縣委、政府下定決心，給予了足夠的重視。下一步，為充分發揮政府的主導作用，為旅游創造一個良好的發展環境，我縣將成立一個強有力的旅游二次創業領導小組，由主要領導任組長，投入主要精力組織、協調、領導旅游產業，為全縣樹立發展旅游的信心。

(二)成立旅游集團公司，拓展投融資渠道，化解債務。

通過政府行為，剝離縣內具備開發價值的景區(點)的產權，按照“產權集中、經營統一”的原則進行重組，同時組建××縣導游服務公司和阿廬古洞景區運輸公司，組建旅游企業性質的旅游集團公司，充分利用行政資源優勢，推動公司良性發展。公司成立后，要逐步吸納和開發縣域內的其他旅游景點，形成完善的、互補式的旅游產品體系，從而達到搭建融資渠道，化解不良債務，為旅游招商引資打下堅實的基礎，從而改變我縣旅游產品單一現狀，實現旅游產品體系從點到線再到面的轉變和突破，切實解決旅游產業體系六要素中“娛”的內容，吸引游客入瀘。

(三)整合旅游資源，形成整體優勢。堅持“政府主導、企業主體、市場運作”的原則，整合縣域內的旅游資源和旅游發展要素，形成“統一領導、統一保護、統一規劃、統一開發、統一管理、統一營銷”的全縣一盤棋的運作模式和格局。徹底掃除旅游業發展上的管理體制和機制性障礙和弊端，劃清旅游資源產權多頭歸屬問題，把全縣旅游資源的開發建設的權屬歸并到旅游局，使之形成有序開發、有效保護和綜合利用的良好發展格局。

(四)建立縣旅游發展專項資金，并納入財政預算。資金投入不足是制約旅游發展的一個重要和關鍵因素，因此，縣委、縣人民政府下一步將旅游發展資金納入財政預算，用于旅游項目規劃、旅游宣傳促銷、旅游人才培訓和部分旅游設施建設等。

(五)完善旅游配套設施建設。旅游配套設施不完善、不健全是導致××旅游缺乏競爭力的一個重要因素，吃、住、行、游、購、娛六大要素均未全面有效解決。因此，××縣下一步將要著力解決好交通問題，盡快立項建設“瀘-邱”旅游專線，打通兩廣及沿海通道。用大旅游的戰略眼光抓好城鄉市政建設，突出旅游功能。提升改造阿廬古洞風景區洞內洞外基礎設施，配套完善景區服務功能，做好aaaaa申報準備工作。

(六)選準新的突破口，全面實施突破。多年來，由于僅靠阿廬古洞支撐××旅游，產品單一的劣勢表現得相當突出。因此，規劃完成后，縣委、縣人民政府將要在新的旅游資源開發上加大動作，選準突破口，強力實施突破。在三至五年內對五者溫泉、城子古村、白水塘康體運動休閑度假區進行培植，并具體責任到縣級領導抓好落實，促動全縣旅游快速復蘇。

(七)加大旅游宣傳營銷力度。旅游宣傳促銷工作是旅游業發展的一項關鍵性工作。今后，縣委、縣政府高度重視此項工作，將進一步加大對旅游宣傳促銷工作的投入，并邀請專家幫助精心策劃、周密布置，做到電視里有圖像、報紙(包括網站)上有文字、廣播里有聲音。同時，加強與國內外傳媒的合作，有針對性地邀請一些傳媒機構、專家學者、新聞記者來我縣考察采訪，炒作××旅游，提高××旅游的知名度，強力推銷××旅游品牌。籌措經費積極參加各類旅游展示會、交易會和促銷會。以更超前的思想、更優惠的政策加大與旅行社的合作。在車站、交通干線、城市入口及重要公共場所××旅游公益形象廣告，營造旅游氛圍，并將此事納入相關市鎮建設規劃。

(八)培養和合理使用旅游人才。××旅游業的現狀與國內外旅游形勢的發展表明，旅游人才在旅游發展中的重要作用。因此，××縣下一步將有計劃、分步驟地選派旅游從業人員學習深造;邀請專家、學者對旅游從業人員進行針對性培訓，從職業道德、旅游文化知識、××的基本概況和風土人情等方面加強對旅游從業人員經常性的培訓，實行持證上崗。特別要注重吸納具有旅游專長的人員從業;建立健全旅游人才庫，掌控和儲備各類旅游人才。

(九)大力開發民族文化旅游資源。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。××的歷史文化、民俗文化、飲食文化是豐富的。××建制較早，從公元前111年設置漏江縣至今已有2100多年的歷史，曾是滇東南政治、經濟、文化的中心;××的張沖將軍曾任全國政協副主席，他的英雄事跡和傳奇故事在民間廣為流傳;××以彝族的婚俗、祭祀等為代表的民族民間文化和飲食文化底蘊深厚，具有較強的地域特色，開發前景十分廣闊，我縣將從著手開展以下工作：一是制定旅游文學藝術獎勵措施和辦法，鼓勵縣內外文學藝術人才對××的旅游文化進行研究與創作，走旅游與文化聯姻的路子，提升××旅游業的含金量。二是對阿廬古洞現在使用了二十年的解說詞重新進行加工和提煉，聘請縣內外有造詣的人才進行再創作，實行公開有獎征集。三是改造、包裝或組建一支有影響力的文藝表演隊伍，向外界展示××旅游文化的特色，推銷××的旅游業。四是結合××縣阿廬文化中心的建設，把××的歷史、民俗、飲食文化的特點在阿廬文化中心集中成規模地體現出來，建設文化一條街，使之與旅游業相輔相成。

(十)做好項目包裝，推進招商引資進程。大項目帶動大開發，大開發帶動大發展。××旅游急待開發的項目很多也很有潛力和開發價值，××將對這些項目進行包裝推介。明確責任，每個項目由一名縣級領導負責，一抓到底，抓出成效。同時將放寬政策環境，降低門檻，有組織、有計劃地制定切實可行的招商引資辦法，招納有誠意、有實力的企業參與我縣旅游資源的盤活與深度開發;吸納外商資本、民間資本、金融資本并采取合資、合作、股份制、租賃承包、出售拍賣等方式參與旅游產品開發、旅游基礎設施建設等。

(十一)切實解決條塊分割的弊端，形成合力抓旅游。結合××實際，我縣將召開旅游產業發展大會，明確部門責任，形成齊抓共管的良好態勢。如：風景名勝區管理條例應由旅游行政主管部門組織實施，城建、工商、公安配合執行;在進入××的交叉口設置醒目的標識標牌，以交通、城建為主，旅游部門配合實施;在旅游核心保護區內，旅游行政主管部門是組織實施的主體，全面負責轄區內各方面的管理工作。

××旅游二次創業面對前所未有的機遇與挑戰，如何抓住機遇，迎接挑戰，這是擺在我們面前急待研究和解決的重大問題。我們堅信，在縣委、政府、州旅游局的堅強領導和高度重視下，××旅游二次創業將會取得重大突破，結出豐碩成果。