統(tǒng)計局學習實踐科學發(fā)展觀情況調(diào)研報告

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制約我縣統(tǒng)計事業(yè)科學發(fā)展的三大因素

根據(jù)縣委學習實踐科學發(fā)展觀領導小組的要求，我局學習實踐活動辦公室于4月15日至21日深入石鼓、巨甸等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及瓦莎畢、合恩、得一等5家企業(yè)就如何使我縣統(tǒng)計事業(yè)科學發(fā)展進行了認真的調(diào)研。通過訪、查、看、座談，總的來說，自區(qū)縣分設以來，我縣的統(tǒng)計事業(yè)在不斷有序發(fā)展，但通過調(diào)研，面對新時期新任務、新形勢有三大“因素”制約著我縣統(tǒng)計事業(yè)的科學發(fā)展，現(xiàn)將調(diào)研結果報告如下：

一、我縣統(tǒng)計事業(yè)現(xiàn)狀

我縣專職統(tǒng)計機構有縣統(tǒng)計局一個(縣人民政府組成部門)正科級規(guī)格，局內(nèi)設股室2個，調(diào)查隊一個(局機關下屬事業(yè)單位)，局機關核定編制數(shù)12人，其中行政編制6人，事業(yè)編制4人，工勤人員編制2人。調(diào)查隊核定編制人數(shù)5人(事業(yè)編制)。局機關現(xiàn)有人員13人，調(diào)查隊一人。年齡結構40歲以上有11人，占78。6%，文化結構，大專以上8人，占57%，其中國民教育文憑的3人，占21%，有統(tǒng)計師任職資格的2人，占14%，全局無一人是統(tǒng)計專業(yè)畢業(yè)。到目前全縣共有行政事業(yè)單位570家，其中法人單位161家，但設有專職統(tǒng)計人員的只有34家，社會團體，61家，但設有專職統(tǒng)計人員的只有12家，民辦非企業(yè)111家，其中法人單位104家，但設有專職統(tǒng)計人員的只占7%，企業(yè)387家，其中法人資格企業(yè)有283家，但設有專職統(tǒng)計人員的只有86家。

二、三大“因素”制約我縣統(tǒng)計事業(yè)的科學發(fā)展

“因素”一，人員流動不暢，統(tǒng)計專業(yè)人才缺乏。

統(tǒng)計工作是一項專業(yè)性強，專業(yè)知識要求高的工作，統(tǒng)計人員專業(yè)素質(zhì)的高底直接關系著統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的高底，而統(tǒng)計數(shù)據(jù)是支撐各級政府、企業(yè)、社會團體決策的必須的科學依據(jù)。縣統(tǒng)計局承擔著搜集我縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中各種信息并進行加工，最后形成統(tǒng)計產(chǎn)品，依法為各級政府的科學決策、科學發(fā)展提供服務，依法服務于社會的統(tǒng)計需求提供服務的職能，同時還承擔著研究指導，統(tǒng)計監(jiān)督全縣統(tǒng)計事務活動的職能。所以局機關統(tǒng)計工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)的高低與我縣統(tǒng)計事業(yè)能否科學發(fā)展有著直接的關系。目前我縣統(tǒng)計局存在著人員年齡偏大，文化結構層次底，專業(yè)人才缺乏，人員流動進出口不暢的的問題，由于編制體制等諸多因素，老人員無法分流，新人員無法進入，多年來從未通過招考進人的客觀事實，人是社會活動諸多要素中的第一要素，而人才更是要素中的要素，以上因素如果得不到有效的改現(xiàn)，必將會嚴重阻礙我縣統(tǒng)計事業(yè)的科學發(fā)展。

“因素”二、人員編制不足，現(xiàn)有機構滯后。

我縣統(tǒng)計局承擔著13大類40小類的日常統(tǒng)計核算工作，統(tǒng)計執(zhí)法，監(jiān)督工作和對全縣各行各業(yè)的統(tǒng)計業(yè)務進行指導，但目前局機關的核定編制人數(shù)為12人，局下屬調(diào)查隊5人。每個工作人員承擔了多份報表的信息收集、加工整理、上報。每天只忙于應付這些報表，很難有時間靜下來對這些所收集到的統(tǒng)計信息進行科學的深層次的分析研究，并形成意見建議等統(tǒng)計產(chǎn)品。更談不上探索和發(fā)現(xiàn)問題、創(chuàng)新性地開展工作。只有照葫蘆畫瓢地開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作就更難以規(guī)范。因為我縣十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計助理員幾乎都是兼職的，工作雜、事情多，很難專心致致地搞好統(tǒng)計工作，更談不上研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并用來服務本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會。由于人手少，根本抽不出人來經(jīng)常性從事統(tǒng)計執(zhí)法檢督工作、統(tǒng)計業(yè)務知識的更新培訓和統(tǒng)計法制宣傳工作。由于缺乏對企事業(yè)單位的統(tǒng)計監(jiān)督檢查及業(yè)務指導，致使許多單位對統(tǒng)計工作的認識不足，重視不夠。從而嚴重阻礙了統(tǒng)計事業(yè)的科學發(fā)展。

我縣統(tǒng)計局現(xiàn)有的內(nèi)設機構不足，致使與上級統(tǒng)計部門的內(nèi)設機構出現(xiàn)了不對稱，致使日常工作的上下左右銜接帶來了諸多不便。隨著我縣經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構人員編制已適應不了科學發(fā)展的新要求。主要表現(xiàn)在兩個方面，一、現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計模式和人員編制基本上是沿續(xù)了計劃經(jīng)濟時期的統(tǒng)計模式和人員編制。隨著我國農(nóng)村改革開放力度的不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟成份發(fā)生了質(zhì)的變化，現(xiàn)有的統(tǒng)計模式很難滿足新時期農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展的需求，同時阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展宏觀管理的科學決策。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計人員編制的不足和調(diào)換頻繁致使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作得不到很好的延續(xù)，統(tǒng)計臺帳不全的情況時有發(fā)生，所搜集到的統(tǒng)計信息難以反映當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的全貌。

“因素”三，投入不足。

隨著我國改革開放力度的加大，經(jīng)濟社會得到了持續(xù)健康的發(fā)展，經(jīng)濟成份和社會成份更趨向多樣化和復雜化。由于我國經(jīng)濟成份和社會成份的多樣化和復雜化大大，增加了統(tǒng)計工作的內(nèi)涵和外延。統(tǒng)計成本已越來越大。我××縣自區(qū)縣分設以來由于縣委政府的正確領導，我縣的經(jīng)濟社會得到又好又快的發(fā)展。經(jīng)濟總量由區(qū)縣分設時(2003年)的6364。7萬元增加到了149882萬元，增幅為135。5%?？h域內(nèi)的經(jīng)濟社會成份越來越多樣化和復雜化。大大增加了統(tǒng)計工作的難度和成本。為了能客觀真實地反映我縣經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，全縣統(tǒng)計人克服困難，跋山涉水日以繼夜的忘我工作。但很多時候由于缺乏經(jīng)費，很多問題無法進行更深入的探究和認知，難以使所獲得的信息轉有效轉化為生產(chǎn)力。以下兩組投入統(tǒng)計日常工作的數(shù)據(jù)可以說明投入不足的一些問題。2003年區(qū)縣分設后縣統(tǒng)計局每年縣財政預算的人員辦公經(jīng)費為每年每人600元，車輛費用每年1萬元，上級補助每年1.5萬元到2008直縣財政預算的人員辦公經(jīng)費為每年每人800元，車輛費用1.5萬元，上級補助2萬元。而統(tǒng)計部門有其行業(yè)的特殊性，由于現(xiàn)行的統(tǒng)計工作只有支出沒有收入。一切所需經(jīng)費只有從財政安排，依靠財政。區(qū)縣分設以來有數(shù)據(jù)表明我縣經(jīng)濟社會得到了健康持續(xù)有序的科學發(fā)展，惠及了全縣各族人民。由于我縣經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展對統(tǒng)計工作質(zhì)量的要求也越來越高。由于經(jīng)濟成份的多樣化程度的越來越大，統(tǒng)計成本也越來越高。對統(tǒng)計人員自身綜合素質(zhì)的要求也越來越高。需要經(jīng)常性地對全縣各行各業(yè)的統(tǒng)計人員進行培訓。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級統(tǒng)計人員由于流動較大培訓成本也隨之加大，獲取統(tǒng)計信息也越來越必要到實地進行調(diào)查。區(qū)縣分設以來，縣財政對統(tǒng)計事業(yè)的投入得到了逐年提高，但實踐證明現(xiàn)有的投入遠遠滿足不了統(tǒng)計工作自身發(fā)展的需求，更難滿足統(tǒng)計信息獲取成本的需求。

三、意見和建議。

(一)、疏通人員進出渠道，使專業(yè)人才學有所用。

統(tǒng)計工作是一項專業(yè)性很強的工作。業(yè)務人員專業(yè)素質(zhì)的高低直接關系著統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，直接關系著統(tǒng)計信息能否轉化為生產(chǎn)力。

同志在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班開班議式上發(fā)表重要講話強調(diào)：“進一步動員廣大人民群眾投身科學發(fā)展的偉大實踐。必須緊緊依靠人民群眾，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展思路聽人民群眾意見，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，落實科學發(fā)展任務靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判，最大限度地把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來。”這實際上把統(tǒng)計調(diào)查工作引入發(fā)展理論和科學發(fā)展觀。把統(tǒng)計調(diào)查工作提高到發(fā)展和科學發(fā)展重要手段的高度。

總理在國家統(tǒng)計局報送的《國家統(tǒng)計局關于2008年工作總結和2009年工作要點的報告》上批示：努力做好統(tǒng)計工作，為應對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，提供準確的信息，科學的判斷和政策依據(jù)，這在今年具有特殊重要意義。

中央政治局常委國務院副總理在調(diào)研統(tǒng)計工作時指出：“統(tǒng)計是引導科學發(fā)展的重要手段，是制定科學發(fā)展政策的重要依據(jù)，是監(jiān)測科學發(fā)展進程的重要方式，是反映科學發(fā)展成果的重要載體。經(jīng)濟形勢的分析判斷，宏觀調(diào)控的正確選擇，必須建立在可靠的統(tǒng)計基礎和靈敏的統(tǒng)計信息之上;統(tǒng)計部門要為監(jiān)督各項應對措施是否有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調(diào)整提供準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐”。

中央領導的講話和對統(tǒng)計工作的批示充分說明統(tǒng)計數(shù)據(jù)對制定科學政策的重要性和必須性。但要獲取能滿足制定科學發(fā)展政策和監(jiān)測科學發(fā)展進程，需要有高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍來完成。根據(jù)我縣統(tǒng)計隊伍現(xiàn)狀，希望縣委、縣人民政府高度重視我縣統(tǒng)計隊伍人員結構和隊伍的綜合素質(zhì)，在改善人員結構隊伍建設方面給予直接的關注。

(二)希望編委、組織人事部門對我縣統(tǒng)計機構設置，人員編制給予高度重視。

自區(qū)縣分設以來我縣統(tǒng)計事業(yè)得到了不斷的發(fā)展，但面對快速持續(xù)健康、又好又快發(fā)展的××經(jīng)濟社會，現(xiàn)行的統(tǒng)計機構和人員難以滿足科學發(fā)展的要求。希望編委在研究機構人員編制時對統(tǒng)計給予重點關注，希望組織人事部門在研究和安排人事時對統(tǒng)計給予重視，為我縣統(tǒng)計隊伍建設注入活力。

(三)，希望縣財政在部門辦公經(jīng)費的安排上給予傾斜。

區(qū)縣分設以來縣財政對統(tǒng)計部門的辦公經(jīng)費安排上給予了一定的增加，但由于我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟成份和社會成份越來越趨向多樣化和復雜化，大大增加了統(tǒng)計成本。財政給予增加的辦公經(jīng)費根本滿足不了統(tǒng)計成本的增長，所以希望財政把我局必須支出的全縣統(tǒng)計年報會議經(jīng)費、統(tǒng)計人員培訓經(jīng)費、輔導員補助等列入財政預算。為我縣統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展提供必要的經(jīng)費保障。