藥監(jiān)局科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研報(bào)告

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黨的十七大報(bào)告指出：“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。”領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力在現(xiàn)實(shí)工作中最集中、最直接地體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、科學(xué)判斷形勢(shì)、依法管理公共事務(wù)的決策水平和決策能力上。同志指出，黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)工作的主要內(nèi)容之一就是作決策。決策水平是各級(jí)黨委（組）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的集中體現(xiàn)。食品藥品監(jiān)管局武清分局黨組作為武清區(qū)食品藥品監(jiān)管事業(yè)建設(shè)的組織者、指揮者和領(lǐng)導(dǎo)核心，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求提高決策水平，既是推動(dòng)我區(qū)食品藥品監(jiān)管事業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展的必然要求，也是增強(qiáng)黨組班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。

一、充分認(rèn)識(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平和決策能力的重要意義

（一）全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平和決策能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的核心

領(lǐng)導(dǎo)班子是黨執(zhí)政興國(guó)的決策者及組織實(shí)施者，提高黨的執(zhí)政能力，歸根結(jié)底要落實(shí)到全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的決策水平和決策能力上。在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，時(shí)時(shí)刻刻都有大大小小的問(wèn)題需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行決策，大到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控措施的取舍，小到一個(gè)村莊新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。有的還需要迅速做出決策，比如對(duì)于假藥、食品安全事故等突發(fā)公共事件的處置，就必須在第一時(shí)間做出決策，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平和能力則直接關(guān)系到影響到一個(gè)地區(qū)的食品藥品事業(yè)的壯大和健康發(fā)展，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信。

（二）深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀是全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平和決策能力的根本保證

科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部只有在決策過(guò)程中以科學(xué)發(fā)展觀作為價(jià)值取向，才能從根本上保證決策方向的正確，才能不斷提高決策水平和決策能力。近年來(lái)，在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中，在把握發(fā)展規(guī)律、破解發(fā)展難題的重大決策中，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向，創(chuàng)新發(fā)展理念，在提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展上取得顯著成績(jī)。但也應(yīng)看到，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策中，科學(xué)發(fā)展觀樹(shù)立得還不夠牢固，沒(méi)有真正做到潛移默化、深入內(nèi)心，沒(méi)有自覺(jué)地將科學(xué)發(fā)展觀作為在決策過(guò)程中的價(jià)值取向。

二、全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平和決策能力的要求

當(dāng)前，人民群眾對(duì)飲食用藥安全的需求與食品藥品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，食品安全事故和各種藥害事件頻頻發(fā)生。面對(duì)食品藥品監(jiān)管事業(yè)建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，努力改變落后思維方式，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌意識(shí)，樹(shù)立現(xiàn)代決策理念，真正解決好“為誰(shuí)監(jiān)管、如何監(jiān)管”的問(wèn)題。

一是確立科學(xué)發(fā)展觀在決策中的指導(dǎo)地位。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管的實(shí)踐中認(rèn)真貫徹科學(xué)監(jiān)管理念，著眼于堅(jiān)持以公眾健康安全檢驗(yàn)食品藥品監(jiān)管工作成效，在決策中牢固確立科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位。科學(xué)監(jiān)管理念是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是以科學(xué)發(fā)展觀為理論基礎(chǔ)的監(jiān)管理念。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

二是貫徹以人為本原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。食品藥品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益所在。在行業(yè)利益與公眾利益有沖突時(shí)，孰輕孰重，這是原則的問(wèn)題，也是決策者的原則所在。在決策中貫徹以人為本原則，要堅(jiān)持把人民群眾利益高于一切的理念落實(shí)到監(jiān)管工作中，確立“食品藥品安全責(zé)任重于泰山”的責(zé)任意識(shí)，想人民群眾利益之所想，使決策更好地體現(xiàn)人民群眾的愿望、要求和利益。

三是培養(yǎng)快捷高效的決策意識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和現(xiàn)代科技的快速發(fā)展以及信息獲取方式的深刻變化，影響決策的不確定性因素比以往有所增加，對(duì)決策的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和時(shí)效性的要求越來(lái)越高。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級(jí)黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部必須本著對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)食品藥品監(jiān)管事業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，善于學(xué)習(xí)，敢于決策，有膽有識(shí)地去創(chuàng)新工作，在堅(jiān)持必要程序的同時(shí)，以過(guò)人膽識(shí)和恢弘氣魄，敢于和善于抓住機(jī)遇快速?zèng)Q策、迅速執(zhí)行，避免因猶豫不定和久拖不決而貽誤決策時(shí)機(jī)、造成決策失誤。只要有利于提高食品藥品監(jiān)管水平，有利于保證老百姓生命安全和身體健康，我們就應(yīng)大膽地試，大膽地干。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平和決策能力的方法

應(yīng)該看到，目前在我們食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，一些單位還不同程度地存在著靠經(jīng)驗(yàn)決策、憑主觀決策、用權(quán)力決策等現(xiàn)象，影響了決策的質(zhì)量和效率。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求提高決策水平，需要改進(jìn)決策的方式方法有以下幾種：

一應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)決策。一方面，要堅(jiān)持以科學(xué)的決策理論為指導(dǎo)。黨的民主集中制，既是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，同時(shí)也是很重要的決策藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)方法。我們嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決策”的原則，堅(jiān)持和完善議事和決策機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)決策的正確性。另一方面，要從實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論研究分析問(wèn)題，確立監(jiān)管思路，制定工作措施。尤其是食品藥品監(jiān)管工作中的重大決策、重要干部任免、重要行政審批等，都要堅(jiān)持決策制度。要通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，把食品藥品監(jiān)管事業(yè)建設(shè)的狀況搞清楚，把食品藥品監(jiān)管的目標(biāo)方向和任務(wù)要求搞明白，把制約和影響食品藥品監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題搞準(zhǔn)確，使決策真正建立在實(shí)事求是的基礎(chǔ)之上。樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，就要善于通過(guò)采用科學(xué)決策程序和建立科學(xué)決策制度，以保證決策的正確性，提高對(duì)正確決策的執(zhí)行力，使決策真正建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)之上，既符合食品藥品監(jiān)管規(guī)律，又有利于提升食品藥品監(jiān)管的執(zhí)行力和公信力。

二應(yīng)堅(jiān)持民主決策。民主決策，是堅(jiān)持以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，食品藥品安全是人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題之一，食品藥品監(jiān)管工作決策與人民群眾的根本利益息息相關(guān)，要使監(jiān)管工作能夠真正體現(xiàn)廣大人民群眾的根本意志和利益，必須堅(jiān)持民主決策。第一要完善機(jī)制，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制；第二要拓寬渠道，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管工作的重要問(wèn)題，應(yīng)廣泛征求公眾意見(jiàn)，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估，充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，拓寬人民群眾參與決策的渠道；第三是加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的重要決策，實(shí)行公示、聽(tīng)證制度，保證決策充分體現(xiàn)人民群眾的要求，切實(shí)保障人民群眾的權(quán)益。

三應(yīng)堅(jiān)持依法決策。把國(guó)家的法律法規(guī)和食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)章制度作為決策的基本依據(jù)，防止權(quán)大于法、言重于法、情高于法等傾向。認(rèn)真遵守決策制度規(guī)定，嚴(yán)格按照黨組議事和決策的程序進(jìn)行決策，不能隨意更改或顛倒決策的步驟，做到以程序的規(guī)范化保證決策的實(shí)效性。

四、全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平和決策能力要講求決策的質(zhì)量和效益。

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的是高質(zhì)量、高效益的發(fā)展。講投入、講質(zhì)量、講效率是經(jīng)濟(jì)和行政管理工作的共同規(guī)律，也是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。在食品藥品監(jiān)管事業(yè)建設(shè)中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部講求決策的質(zhì)量和效益，重成本、重質(zhì)量，才能是高效的、質(zhì)量的監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)決策效益的最大化。為了提高決策的質(zhì)量和效益，首先應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量第一、效益至上的意識(shí)。正確處理監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的關(guān)系，既算好政治賬，也算好經(jīng)濟(jì)賬，使決策有利于實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管事業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展。其次應(yīng)始終堅(jiān)持監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)。圍繞中心、服務(wù)大局，把決策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在提高食品藥品監(jiān)管能力上，放在提升監(jiān)管隊(duì)伍的能力素質(zhì)上，真正用食品藥品監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和檢驗(yàn)決策的質(zhì)量和效益。同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，一次決策并不是一勞永逸，一成不變的。進(jìn)一步完善決策機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)定要求作決策，確保決策的正確方向；對(duì)決策中不合理的地方及時(shí)進(jìn)行修正和完善，確保決策符合食品藥品監(jiān)管事業(yè)建設(shè)的實(shí)際情況，符合廣大人民群眾的切身利益。