市經委節能降耗科學發展觀專題調研報告

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從20*年以來，各縣區按照中央、省、市的要求和部署，以科學發展觀為指導，結合縣區實際，圍繞節能降耗做了一些基礎性工作，取得了一定成績。

一、節能目標完成情況

（一）全市前三年完成情況。省政府下達全市“十一五”

節能考核目標為單位gdp能耗下降15%。20*年全市單位gdp能耗同比下降0.7%，2007年同比下降3.89%，20*年同比下降4.13%。前三年已累計完成“十一五”下降目標進度的55%。

（二）各縣區前三年目標完成情況。據市統計局測算，20*

年，除××縣萬元gdp能耗上升2.*%未完成節能目標外，其他縣區下降幅度都在3.9%以上，完成了與市政府簽訂的年度節能目標。巧家、鹽津、鎮雄、威信四縣前三年完成情況較好。

（三）各縣區一季度規模以上工業能耗情況。主要受云天化生產下降影響，全市規模以上245戶工業企業綜合能源消耗同比大幅下降。1～3月，全市規模以上工業綜合能源消耗量223627噸標準煤，同比下降32.43%；產值能耗0.794噸標準煤/萬元（現價），同比下降29.32%。扣除云天化下降影響，其他244戶企業產值能耗僅下降2.87%。十一縣區規模以上工業企業產值能耗8增3降，按增幅大小排名依次是：××141.63%、威信91.71%、永善44.64%、巧家31.86%、昭陽31.77%、鎮雄28.29%、彝良9.47%、鹽津5.63%；按降幅大小排名依次是：大關-24.91%、水富-11.85%、綏江-10.43%。

二、節能工作開展主要情況

（一）節能工作機構建設情況。各縣區于2007年下半年先后成立了節能領導組，下設節能辦在經貿局。個別縣（如彝良）下達了編制，明確了專人負責節能工作，絕大多數縣區未下達編制，工作人員為兼職人員。

（二）節能法律法規和政策措施落實情況。國家、省、市節能降耗的有關政策文件和全市節能工作會議精神在各縣區基本得到貫徹落實。各縣區在結合本地實際的基礎上，又進一步制定了工作方案、節能規劃，出臺了考核辦法等。

（三）節能降耗目標任務分解和落實情況。部分縣區將市政府下達的年度節能降耗工作目標又進一步明確到企業及相關部門。

（四）調整和優化產業結構情況。各縣區新投產項目普遍編制了節能篇章，并上報縣區、市級節能辦轉報省上開展節能評估。2007年、20*年各縣區淘汰落后產能目標任務全面完成。2009年大關涉及淘汰煉鐵0.4萬噸、鐵合金3600

kva，彝良涉及淘汰造紙0.15萬噸，鎮雄、綏江、威信三縣涉及淘汰水泥、熟料共56萬噸。市政府與各縣區政府在工業經濟目標責任書中一并簽訂了淘汰落后產能目標責任書，各縣區已著手安排部署。

（四）節能投入和重點工程實施情況。極少部份縣區投入了財政資金，如巧家縣三年累計投入265萬元。多數縣區的企業都投入資金重點用于實施節能技改，如××企業三年累計投入節能資金4025萬元，巧家三年累計投入1375萬元。

（五）重點耗能工業企業節能降耗工作開展情況。能源管理崗位設置情況：20*年年綜合能源消耗在5000噸標準煤以上的20戶工業企業全部設立能源管理崗位，且明確專人負責企業節能工作。能源審計情況：華新水泥、昊龍水泥、金明化工、紅原電石四戶企業已于20*年完成能源審計工作；今年我市計劃完成15戶企業能源審計任務，目前進度不理想。能源利用狀況報告報送情況：絕大多數企業未上報。對標管理情況：絕大多數企業未開展。

（六）節能基礎工作落實情況。規模以上工業企業能源消耗統計報表上報情況：多數縣區按市節能辦要求，上報了規模以上工業企業能耗統計報表。宣傳工作情況：各縣區在一定程度上通過會議、電視、報刊、廣播、網站等媒體開展了節能降耗宣傳。培訓工作情況：從20*年9月起，各縣區、重點耗能企業參加了省、市組織的節能培訓班，學習了有關能源管理與節能降耗的政策和業務知識。

三、存在問題

主要是兩大方面：

（一）基礎工作措施方面的問題。一是節能工作機構不健

全、人員不到位。除彝良縣外，各縣區節能工作機構、編制未落實，工作人員都是兼職，且工作人員變動大。市、縣區統計部門的能源統計力量不足。二是市級財政和絕大多數縣區未投入節能專項資金，對推動節能工作的開展和節能工作的考核十分不利。三是企業對節能降耗工作的支持力度不夠。政府要求企業上報能源消耗報表、開展能源審計、實施對標管理、報送能源利用狀況報告等工作難以落到實處。四是多數縣區（包括市級）未對主要用能單位節能目標逐年分解。五是未對2007年縣區、重點用能單位和重點行業節能目標完成情況進行考核。六是各縣區在工作匯報中僅涉及工業節能，對建筑、交通、商業、農業、政府機構等重點領域節能情況未觸及。

（二）實現節能降耗考核目標下降方面的問題。一是我市以

礦冶、化工、建材為主的重工業結構從客觀上加大了節能降耗工作的難度。這幾年，雖然加大技術進步和強化管理使得能源利用效率大幅提高，但實現的成果卻被工業結構重型化抵消。2007年、20*年主要靠淘汰落后產能完成節能目標任務，隨著2009、2010年一批高耗能項目相續投產后，會對全市完成“十一五”節能目標構成致命的壓力。二是昭陽、大關、彝良、綏江四縣區由于20*年單位gdp能耗上升數大，××縣由于20*年高耗能項目相續投產，要完成“十一五”下降目標困難非常大。

四、措施建議

主要有六個方面：

（一）加強機構建設。建議市政府督促尚未成立節能降耗專門機構的縣區盡快下達機構編制、落實專門工作人員，配備必要的辦公設施。

（二）投入資金支持。建議市政府從2009年起將節能專項資金列入財政預算（200萬元），各縣區級財政相應列入一定節能專項資金。

（三）及時組織考核。建議市政府在近期組織對2007年和20*年與市政府簽訂了節能目標責任書的縣區政府、部門、企業進行考核。根據考核結果，對節能工作開展得好的縣區政府、部門、企業和對開展節能工作有突出貢獻的個人進行獎勵，并對未完成的縣區、部門實施問責。

（四）組織開展培訓。由于節能管理人員變動大，建議精心籌劃，編印節能基礎知識材料，有針對性地組織培訓。

（五）強化督促落實。依法（節能法）督促重點用能企業上報能源消耗報表、開展能源審計、實施對標管理、報送能源利用狀況報告。

（六）嚴把項目準入關。真正把學習實踐科學發展觀落到實處，建議有關部門在審批新上項目時，要以全市“十一五”節能下降目標能否實現作為衡量標準來確定是否應審批。

（七）全面掌握情況。應加大對建筑、交通、商業、農業、政府機構等領域節能情況的掌握和指導力度。及時掌握各項工作措施的落實情況和按月掌握單位gdp能耗、規模以上工業能耗增降情況。