信訪局督察工作科學發展觀調研報告

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一、我市信訪工作形勢

今年以來，我市信訪工作在市委、政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀的思想，嚴格按照中央、自治區對信訪工作的部署要求，緊緊圍繞市委、政府的中心工作、服務經濟建設的大局，認真受理群眾來信來訪，及時督辦協調處理信訪案件，治理規范信訪秩序，排查化解社會矛盾。1—3月份，我局共接待來信來訪群眾237批1961人次，與去年同期相比批次下降20.6%、人次上升27.7%。接待來訪群眾199批1923人次，受理群眾來信38件。其中，集體訪70批1685人次，重復訪26批574人次。信訪形勢依然嚴峻，不容樂觀。

二、信訪問題產生的原因

通過調研，我認為產生信訪的原因歸納起來，主要有以下五個方面。

（一）從總體趨勢看：隨著改革的不斷深入、經濟社會的加速轉型以及社會利益格局的調整，在當前和今后相當長一段時間內，人民群眾通過信訪渠道，向市委、政府反映情況、提出意見、要求幫助解決具體困難的數量不斷增多，信訪任務將不斷加重，對信訪工作要求將不斷提高。當前，我市經濟社會發展進入一個新的重要戰略“關口”，各種利益矛盾相互沖突，現實問題和歷史遣留問題相互交織，由此引發群眾信訪事項增多具有一定的客觀必然性。特別是在征地、拆遷、醫療事故賠償、社會養老保險、企業改制、經濟糾紛等方面存在的大量信訪問題，大都是因為改革與發展中政策不夠完善、利益分配機制不夠健全而引發的。

（二）從群眾自身看：一方面，一些群眾對信訪工作存在片面認識，有的認為只有進京上訪、越級上訪、圍堵各級領導機關辦公場所和攔截領導車輛，才能解決問題；的有法制觀念淡薄，存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯誤認識；有的信訪人受到他人咬唆和利用，出現串聯上訪甚至無理取鬧的現象。另一方面，在經濟全球化、社會信息化的條件下，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，行為方式和社會活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，經濟上、政治上、文化上的訴求越來越多，通過信訪渠道向各級黨委、政府反映情況、提出訴求也越來越多，這在客觀上對做好新形勢下的信訪工作提出了更高的要求。

（三）從社會管理看：不少信訪問題的發生，與個別地方和個別領導干部工作中未能科學決策、民主決策、依法決策有密切關系，與行政機關及其工作人員不依法行政、不依法辦事有直接關系。有的決策不夠民主，損害了群眾利益；政策落實不到位，群眾合理的要求得不到滿足；辦事有失公正，侵害了群眾合法權益；工作方法簡單、作風粗暴，傷害了群眾感情。這些因素往往成為群眾上訪的直接誘因。比如，有的地方在土地征用中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害居民利益、企業改制中侵害職工利益、醫療事故賠償不及時、建筑領域拖欠和克扣農民工工資、環境污染影響人民群眾身體健康等問題比較嚴重。一些地方和部門不依法行政甚至執法不公等問題還比較突出，由此引發了不少信訪問題。盡管這些問題并不都是政府行為導致的，但是，政府負有管理經濟社會事務、協調好各方面利益關系的職責，對這些問題的發生有不可推卸的責任。因此，群眾還是會找政府上訪，期望政府能夠幫助解決他們的困難和問題。

（四）從工作機制看：面對新的信訪形勢，無論法規的制定完善還是實際工作都存在不相適應的問題，主要表現在：信訪渠道還不夠暢通，有的縣（市）和部門對群眾反映的問題層層轉送、推諉塞責，或者一味采取截訪堵訪的辦法，致使矛盾激化。信訪工作責任制還沒有真正落實，對有關部門及其人員的工作缺乏必要的監督手段。對侵犯群眾利益引發信訪問題的行政行為的責任追究還沒有完全落到實處。對新出現的破壞信訪秩序的行為缺乏必要的法制手段。

（五）從認識程序看：一些縣（市）和部門對做好新形勢下信訪工作重要性的認識還沒有完全到位，縣（市）之間、部門之間工作開展不平衡。有的解決信訪問題的措施不夠有力，該落實的沒落實，該解決的沒解決好，導致群眾重復上訪和越級上訪增多。有的縣（市）和部門工作人員辦理信訪水平不高，做群眾工作能力不強，工作作風不實，仍處于簡單辦信、應付來訪狀態。有的不能及時處理信訪問題，使小事情拖成大事情，簡單問題轉化成復雜問題，造成群眾不滿情緒，引發群眾越級上訪和重復上訪。

三、進一步加強和改進信訪工作的對策與建議

做好我市信訪工作，要認真貫徹落實關于搞好信訪工作“十六個字”方針，樹立和落實科學發展觀，把握工作大局，理清工作思路，創新工作機制，加強和改進信訪工作；緊緊圍繞加快建設“××生態水韻濱河城市”宏偉目標，把信訪工作放到××改革、發展、穩定的大局中去把握，放到構建我市和諧社會的實踐中去推進，使全市信訪工作在鞏固中提高，在整合中加強，在創新中發展。

（一）樹立和落實科學發展觀，營造和諧的信訪環境。做好新時期信訪工作，必須牢固樹立科學發展觀，正確處理好改革、發展、穩定三者之間關系。首先，要達成共識。各級各部門一定要認識到，發展是第一要務，深化改革、促進發展，必須要有安定穩定的社會環境作保證。信訪工作是維護社會安定穩定、促進經濟社會發展、推進構建和諧社會的重要方面，要通過改革發展促進信訪問題的解決，通過信訪問題的解決更好地為改革發展服務。其次，要正確處理好信訪與發展的關系。用發展的眼光來分析和看待群眾信訪問題；用發展的辦法來解決信訪問題；用發展的思路來改進信訪工作。當前出現的大量信訪問題，主要是在改革發展過程中由于一些利益調整而引發的問題。要解決好這些問題，歸根到底，還是靠發展，還是要用發展的辦法、發展的思路、發展的成果來解決。再次，要用發展的觀點指導信訪工作。認真研究在改革發展中出現的新情況、新矛盾、新問題，通過信訪渠道及時發現工作中存在的不落實問題、政策研究過程中的不完善問題，切實做到從政策導面上、從源頭上預防和減少信訪問題的產生。充分發揮信訪主渠道作用，理順群眾情緒，關心群眾疾苦，為困難群眾排憂解難，切實解決群眾生產生活中遇到的實際困難和問題，凝聚民心，促進經濟社會的和諧發展，調動廣大群眾齊心協力建設繁榮昌盛新××的積極性。

（二）創新信訪工作機制，整合和方面力量齊抓共管。要圍繞建立信訪工作新秩序，不斷創新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、運轉有序、高效透明、便于監督的信訪工作新機制。一要建立健全統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的大信訪工作格局。既要充分發揮信訪部門協調、指導和督查的職能，確保工作到位，又要明確職責、分工協作，充分調動每一個責任主體的積極性和主動性，有效整合各方面的力量，努力形成信訪工作的強大合力。如建立信訪聯席會議制度，聯合下基層調研督辦、聯合“會診”疑難信訪問題等工作機制。二要大力暢通信訪渠道，堅持和完善領導下基層調研、接訪、約訪、聯合接待等密切聯系群眾、行之有效的好制度和好方法，組織律師參與信訪接待、推行信訪聽證會試點和處理信訪問題“終結”機制，依法建立“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。三要建立健全信訪工作績效考核評價體系。考核標準主要以解決初信初訪，控制重信重訪率，提高老信訪戶的息訪率來衡量。要完善信訪效能告誡制度、信訪工作誡勉談話制度和信訪工作重點縣（市、區）滾動管理制度，并把信訪工作績效納入考核體系。要通過創新和建立信訪工作長效機制，進一步提高信訪工作的質量和效率，努力開創信訪工作新局面。

（三）深入貫徹實施《信訪條例》，維護正常信訪秩序。要加大《信訪條例》的學習、培訓和宣傳教育力度，增強各級行政機磁工作人員依法行政和依法處理信訪問題的能力和水平。加強對群眾的宣傳教育，引導和幫助他們惟理性合法的方式反映情況、解決問題。落實好條例的配套制度建設，對辦理信訪事項的各個環節，都要按照條件的規定，制定相互銜接、操作性強的運行機制。同時，要著重圍繞以下幾個方面抓好《信訪條例》的貫徹落實。一是要堅持暢通信訪渠道與維護信訪秩序并重，努力建立信訪新秩序。既要始終將保障公民的建議權、申訴權貫穿于信訪工作的接談、立案、轉辦、解決問題的各個環節、各個方面，避免損害公民合法權益現象的發生；又要旗幟鮮明地維護信訪秩序，堅決制止破壞信訪秩序的行為。既要防止片面強調表面穩定和秩序，壓制或阻攔人民群眾依法信訪；又要防止無原則地遷就信訪人不適當或違法的信訪行為，削弱管理、害怕管理甚至放棄管理，導致發生損害公共利益或他人利益的情況。二是要堅持權利和義務的統一，切實維護人民群眾的根本利益。一方面，正視人民群眾反映的問題，千方百計主持公道和正義。另一方面，教育群眾自覺維護法律的尊嚴，認真履行自己應盡的義務，自覺學法、守法、用法，通過合法途徑反映自己的意見、建議和問題，不能妨害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權益。對那些不依法信訪、無理取鬧、又不聽勸導的上訪人，要嚴肅批評教育；對少數違反法律法規規定，借上訪之名，擾亂正常社會秩序、妨害公共安全的行為，要及時依法處置。三是要堅持依法辦事與思想教育工作相結合，正確處理新形勢下的人民內部矛盾。認真執行《信訪條例》的各項規定，決不能推諉披皮、敷衍了事。教育和引導群眾善于通過訴訟、仲裁、調解等多種途徑解決問題。

（四）抓好基層信訪工作，努力解決群眾的信訪問題。

基層是解決群眾信訪問題，減少群眾越級訪、集體訪的關鍵。一要切實加強縣、鄉、村三級信訪工作網絡建設。特別是要抓好鄉鎮（街道）、社區、廠礦、企事業單位信訪工作網絡建設，重點抓好縣一級信訪工作機構建設。鄉鎮一級信訪工作應實行黨委負責制，確定一名分管領導兼任信訪辦主任，做到書記親自抓，分管領導具體負責。村一級要建立信訪調解員制度，真正做到信訪問題有人抓、有人管。二要重點抓好上訪突出的縣、鄉鎮、村的治理，深入開展創建“三無”（無越級上訪、無集體上訪、無信訪積案）鄉鎮、村居（社區）活動。對上訪突出的地方由上一級黨委、政府和組織部門派出工作組，從整頓班子入手，進而對存在問題限期進行整改，直到群眾息訴息訪為止。三要繼續開展信訪突出問題排查調處活動。省里堅持每季度開展一次，集中時間、集中力量、集中精力，排查處理一些熱點難點問題，特別是涉法涉訴和上訪老戶問題。為了促進基層解決信訪問題到位，要加強督查督辦工作，強化市委、政府和信訪督查部門的聯合督辦機制，把信訪督查與機關效能投訴中心有機結合，把信訪督辦作為機關效能建設的一項內容，推動信訪問題的解決。

（五）加強對信訪工作的領導，提高信訪工作的整體水平。各級黨委、政府和部門都要切擔負起抓好信訪工作的政治責任，始終把信訪工作作為一項關系全局的大事落實在行動上。一是要做到認識到位、責任到位、措施到位，真正把信訪工作擺到“促進××經濟發展，維護社會穩定”的大事來抓。要把信訪工作列入重要議事日程給予重視，納入工作全局中進行部署，進一步加大組織協調和工作指導的力度，從整體上加強對信訪工作的領導，確保信訪工作各項任務落到實處。二是要按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，進一步落實信訪工作領導責任制。主要領導負總責，分管領導具體負責，其他領導實行“一崗雙責”，形成一級抓一級，層層抓落實的局面。要把落實信訪工作領導責任制作為領導班子目標管理和領導干部考核的一項重要內容。三是要加強信訪干部隊伍建設。進一步配強配好信訪部門的領導班子，充實信訪工作力量，從政治上、工作上、生活上關心愛護信訪干部，進一步調動激勵廣大信訪干部的積極性、主動性和創造性。進一步改善信訪部門的辦公條件、工作環境，為做好信訪工作提供必要的物質保障。各級信訪部門都要適應新形勢的需要，切實推進信訪工作體制、機制和方式方法的改革創新，促進信訪工作全面、協調、有序發展。要從思想政治、工作作風、業務能力等方面入手，努力建設一支高素質的信訪干部隊伍。