煤炭局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

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煤炭工業(yè)是我市主要經(jīng)濟(jì)支柱之一，在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的煤炭工業(yè)對于促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重大的意義。在當(dāng)前金融危機(jī)影響下，我局對我市煤炭工業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真分析、定位，查找出影響和制約煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要問題，并結(jié)合實(shí)際提出了有針對性的建議舉措。

一、我市煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我市蘊(yùn)藏著豐富的煤炭資源，從50年代末開始勘探，現(xiàn)有產(chǎn)煤區(qū)均達(dá)到詳查和精查程度。目前全市境內(nèi)共有各類煤礦50個(gè)，其中國有統(tǒng)配煤礦3個(gè)（章村、顯德汪、西葛泉），國有地方煤礦3個(gè)（三王村、欒卸、李家莊），鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦44個(gè)，現(xiàn)探明煤礦保有地質(zhì)儲量約6.3億噸，可采儲量1.6億噸，其中除國有統(tǒng)配煤礦外，國有地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦合計(jì)保有地質(zhì)儲量9905萬噸，可采儲量5353萬噸。2008年10月，按照省安委辦要求，我市所有煤礦因參加整合重組，一直停產(chǎn)至今。

改革開放三十年來，我市煤炭規(guī)模產(chǎn)能總量大幅度提升，煤礦生產(chǎn)技術(shù)裝備有了質(zhì)的提高，各項(xiàng)煤炭事業(yè)全面發(fā)展，取得的主要成效有：

1、煤炭規(guī)模產(chǎn)能總量大幅度提升。上世紀(jì)90年代末期以來，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，我市對煤礦實(shí)施整頓、關(guān)閉、聯(lián)合，從根本上改變了煤礦“小、亂、差”的落后面貌。狠抓了治理整頓，解決了煤礦長期存在的獨(dú)眼井生產(chǎn)、風(fēng)井出煤等一大批安全隱患，有效改善了煤礦安全狀況；嚴(yán)格辦礦標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行礦井改造聯(lián)合，從整體上提高了煤礦的生產(chǎn)規(guī)模。目前，我市保留的47家煤礦其單礦生產(chǎn)能力全部在3萬噸以上，平均核定生產(chǎn)能力5萬噸。2008年，全市原煤生產(chǎn)能力達(dá)到200萬噸。

2、煤礦技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝有了質(zhì)的提高。近幾年，通過不斷的治理整頓，我市所有煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)全部達(dá)到安全生產(chǎn)設(shè)計(jì)規(guī)范，礦山設(shè)備全部更換為國家統(tǒng)一的煤礦專用設(shè)備，并相繼安裝了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯報(bào)警礦燈、報(bào)警手機(jī)等現(xiàn)代化檢測裝備。2008年以來，改革傳統(tǒng)落后的巷柱式采煤方式，并逐步推行壁式正規(guī)采煤新工藝。

3、煤礦管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全投入進(jìn)一步規(guī)范。我市由于多數(shù)煤礦建礦較早，造成基礎(chǔ)差、標(biāo)準(zhǔn)低。為了從根本上改變煤礦的落后面貌，進(jìn)一步明確和突出煤礦安全主體地位，我局組織煤礦與市政府簽訂了《安全生產(chǎn)承諾書》，建立健全了以“三項(xiàng)制度”為核心的安全生產(chǎn)管理制度，督促煤礦加大安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。2003年以來，全市煤礦用于安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上的投資總計(jì)達(dá)1億元以上。煤礦紛紛投巨資改善地面生產(chǎn)生活環(huán)境，完善井下安全生產(chǎn)條件，使長期以來煤礦“臟、亂、差”的局面得到顯著改觀。特別是2005年我市在全省率先制定了《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》，建立了規(guī)范的煤礦安全投入機(jī)制，對全市煤礦安全費(fèi)用實(shí)行統(tǒng)一提取、集中管理、專戶儲存、監(jiān)管使用，從根本上保證了煤礦的安全投入，極大地提高了煤礦安全裝備水平。

4、煤礦從業(yè)人員待遇和業(yè)務(wù)素質(zhì)全面提高。堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的戰(zhàn)略，我局先后制訂了一系列措施來提高煤礦從業(yè)人員的生產(chǎn)生活條件，改善礦工待遇。如強(qiáng)制推行勞動用工合同制度、工傷保險(xiǎn)制度。通過開展煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高礦工居住條件，改善生產(chǎn)勞動環(huán)境。同時(shí)通過煤炭部門和勞動部門聯(lián)合監(jiān)管，按時(shí)發(fā)放職工工資，及時(shí)繳納從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)。在提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，狠抓了煤礦安全技能培訓(xùn)，2003年成立了“三級煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心”，利用多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)方法進(jìn)行安全培訓(xùn)，使煤礦職工的安全業(yè)務(wù)素質(zhì)得到較大程度的提高。

二、當(dāng)前影響和制約我市煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要問題

近幾年，雖然我市煤礦安全生產(chǎn)狀況有了明顯的改善，安全管理水平明顯提高，但用科學(xué)發(fā)展觀的要求來審視我們的工作，我市煤炭開采的安全形勢依然嚴(yán)峻，仍然難言樂觀，與國內(nèi)、省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的生產(chǎn)管理水平相比仍有差距。主要存在以下幾個(gè)方面：

1、安全形勢仍然嚴(yán)峻。一是國家對煤礦企業(yè)的準(zhǔn)入“門檻”越來越高，要求越來越嚴(yán)；二是我市煤礦規(guī)模小、布局不合理，在整合上任務(wù)繁重；三是我市煤礦近八年未發(fā)生重大事故，導(dǎo)致部分監(jiān)管人員滋生“麻痹、僥幸、松懈”思想。一些礦主安全意識不到位，重產(chǎn)出、輕投入，忽視安全；四是煤礦安全狀況不穩(wěn)定，特別是個(gè)別煤礦違規(guī)生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)，埋下巨大安全隱患。

2、煤礦發(fā)展后勁不足。由于我市煤炭開采歷史較長，地方國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有后備資源，全市煤礦普遍進(jìn)入開采后期，部分礦井將隨著資源枯竭而閉坑。如果后續(xù)礦井接替不上，全市煤礦的綜合生產(chǎn)能力將逐年下降。

3、技術(shù)和裝備水平較差。我市煤礦普遍生產(chǎn)規(guī)模小，資源賦存條件差、儲量少，生產(chǎn)設(shè)備更新慢，生產(chǎn)工藝落后，回采率低(行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求回采率不低于85%，我市煤礦實(shí)際只有70%)，造成了資源浪費(fèi)。

4、煤礦人員素質(zhì)偏低。煤炭專業(yè)院校畢業(yè)生到地方國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦工作的廖廖無幾，煤礦工人絕大部分是外地民工，文化水平不高，安全意識不強(qiáng)，自我保護(hù)、自我防范意識差，違章操作或冒險(xiǎn)蠻干，容易引發(fā)事故。再加上煤礦停產(chǎn)重組的不確定因素，導(dǎo)致從業(yè)人員約束力差、流動性大，增加了管理難度。

5、煤礦安全基礎(chǔ)仍很薄弱。有的煤礦無視部門規(guī)定，特別是整合停產(chǎn)期間，不再有后續(xù)安全投入，“等、看、觀望”思想嚴(yán)重。有的煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，實(shí)際控制人“重效益、輕安全”。有的礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善、風(fēng)量調(diào)節(jié)不合理、開采布局不正規(guī)，導(dǎo)致風(fēng)流不暢、有毒有害氣體容易超限。特別是進(jìn)入開采后期，部分煤礦易發(fā)生頂板、自燃、老孔水等災(zāi)害事故。

三、我市煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的建議及措施

針對以上存在的問題，我們認(rèn)為：我市煤炭工業(yè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、安全生產(chǎn)”的理念，大力實(shí)施科技興煤戰(zhàn)略，采用先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)煤礦技術(shù)改造，建設(shè)高效高產(chǎn)礦井，逐步淘汰落后生產(chǎn)力，提高安全管理、人員培訓(xùn)和技術(shù)裝備水平，力促全市煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)要抓好以下幾點(diǎn)：

1、整合資源，走規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營的道路。根據(jù)省政府要求，堅(jiān)持以“減量、擴(kuò)能、提質(zhì)、增效”為目標(biāo)，對全市小煤礦實(shí)行兼并、重組和托管，整合煤炭資源，減少生產(chǎn)礦井個(gè)數(shù)，擴(kuò)大單井生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵(lì)有技術(shù)實(shí)力、資金實(shí)力的煤礦通過技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高辦礦規(guī)模。并組建一批保障水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的接續(xù)型礦井，不斷增強(qiáng)煤炭工業(yè)發(fā)展后勁。

2、加大安全投入，切實(shí)改善煤礦安全條件。督促煤礦加大安全投入，按照規(guī)定提取用足安全費(fèi)，不斷提升煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，爭取建成10處以上高效高產(chǎn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。同時(shí)要應(yīng)用好各種科技保安手段，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯報(bào)警礦燈、報(bào)警手機(jī)的預(yù)防作用。

3、改革采煤工藝，強(qiáng)制推行壁式采煤和金屬支護(hù)。要通過優(yōu)化裝備、科學(xué)管理等措施，對現(xiàn)有礦井進(jìn)行技術(shù)改造，逐步改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝和采煤方式,廢除“巷柱式”等落后采煤方法，提高礦井回采和掘進(jìn)機(jī)械化水平，提高勞動生產(chǎn)率，提高資源回收率。同時(shí)鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)開采難采煤層和極薄煤層，以延長礦井服務(wù)年限。

4、充分挖掘現(xiàn)有煤炭資源，努力解決村莊壓煤問題。目前，劃歸我市地方煤礦開采的井田內(nèi)有大小村莊16個(gè)，壓煤儲量約2000萬噸。對此，可本著“先易后難，先優(yōu)后劣”的原則，以建設(shè)生態(tài)文明村為契機(jī)，實(shí)施村莊整體搬遷，解放村莊壓煤難題，今明兩年力爭實(shí)現(xiàn)1-2個(gè)村莊搬遷，解放煤炭資源300萬噸。

5、強(qiáng)化安全培訓(xùn)，培養(yǎng)有專長、懂安全的專業(yè)技術(shù)人才。隨著開采時(shí)間的逐年增長，我市煤礦開采的難度系數(shù)逐年增大，要求的開采技術(shù)逐年增高，因此要重點(diǎn)抓好技術(shù)人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)一些文化素質(zhì)較高、井下實(shí)際經(jīng)驗(yàn)較長的特種人員夯實(shí)基礎(chǔ)，練就本領(lǐng)。同時(shí)將一些專業(yè)技術(shù)學(xué)校和國有大型煤礦的富余技術(shù)人員招聘進(jìn)來，充實(shí)煤礦的技術(shù)力量，力求“引鳳筑巢”。

6、謀化籌建新項(xiàng)目，保證煤炭綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)中有升。在已探明的井田中除北掌井田未開發(fā)利用外，其余井田均已建井投產(chǎn)，個(gè)別礦井因資源枯竭而報(bào)廢，因此未來幾年我市急需新井和改擴(kuò)建井接替投入生產(chǎn)，以穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量。當(dāng)前，要圍繞邯礦集團(tuán)北掌煤礦（煤田地質(zhì)儲量3.9億噸，可采儲量5000-7000萬噸）這一市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，配合有關(guān)部門積極做好各項(xiàng)手續(xù)審批、基建工程等工作。該項(xiàng)目的完成，將使我市的煤炭綜合生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提升。