市直工委工作科學發展觀調研報告

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按照市學習實踐科學發展觀活動學習調研階段的統一部署，針對新時期機關黨建工作面臨的新情況、新問題，我們采取“請進來、走出去”的方法，利用問卷調查、召開座談會、深入基層黨組織走訪等多種形式，開展了“創新機關黨建、服務××崛起”主題調研，得到了一些啟示?，F將調研情況報告如下：

一、市直機關黨建工作的基本情況及當前存在的主要問題和原因分析

市直現有基層黨組織441個，其中：黨委27個，黨總支31個，黨支部383個。有黨員6661名，其中預備黨員347名，女黨員1233名，離退休黨員1308名。近年來,

市直各級基層黨組織和廣大黨務干部認真貫徹落實黨的十七大精神和總書記視察安徽重要講話精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨的中心任務和本單位的中心工作，解放思想、開拓創新，全面推進機關黨的建設，創造了許多寶貴經驗，取得了豐碩的實踐成果。這些寶貴的經驗有：一是始終注重用發展著的馬克思主義武裝黨員干部、指導實踐，保持了指導思想上的與時俱進；二是始終注重建立健全領導體制和工作機制，不斷加強和改進對機關黨建工作的領導；三是始終堅持把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，注重中心、服務大局，緊密結合機關業務開展工作；四是始終注重抓住作風建設這個根本，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系；五是始終注重加強制度建設，推動機關黨的工作走上規范化、制度化、科學化的軌道；六是始終注重加強機關黨務工作者的管理、培訓，努力建設一支高素質的機關黨務干部隊伍；七是始終注重實效抓基層、打基礎，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，為機關黨建夯實基礎。同時，我們也要清醒地看到當前在機關黨建工作中存在的一些問題，突出地表現在：

(一)在單位黨組(黨委)抓黨建工作和黨務干部現狀方面：部分單位的領導或黨務干部抓黨建工作的精神狀態和方式方法與加強機關黨建的實際需要和形勢的發展還存在不適應的問題，解決重點難點問題的力度不大。從調研的情況看，部分單位的領導同志對機關黨建工作的重視還不夠，沒有擺在應有的位子，或多或少存在著重業務、輕黨建的現象。有些黨務干部缺乏主動作為的精神，在工作上強調客觀因素多，主觀努力少；在工作方式上存在著就黨建抓黨建的現象，與中心工作沒有很好地結合起來，工作顯得被動、平淡。通過座談調研和問卷調查，各單位講的最多、意見最突出的就是黨務干部隊伍建設問題。主要有：一是有的單位沒有按《條例》規定，由副職擔任支部（總支）書記或同級干部專任，而是由科長擔任，“小牛拉大車”，支部戰斗堡壘作用難以發揮。二是黨務干部交流困難，有的同志一干就是十幾年，一直到退休，出現了年輕干部不想干、老的黨務干部挪不動窩的情況。三是個別單位黨務干部的素質和能力比較弱，年齡比較大；存在提拔使用頻率低、工作積極性不高的現象。四是機關黨組織負責人多為兼職，沒有專人，對創新黨建工作感覺力不從心。

(二)在貫徹落實機關黨建責任制方面：貫徹落實機關黨建責任制還存在與貫徹落實中央長效機制文件內容脫離、聯系單位實際不夠緊密、考核手段不完善的問題。中央《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》、省委《實施辦法》和市委《實施細則》下發后，各單位都進行了學習貫徹，但在貫徹落實黨建責任制方面還比較薄弱。主要原因：一是2006年中央四個長效機制文件下發以后，對黨員教育、黨員聯系服務群眾、流動黨員管理和黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制等方面做了規定，但少數單位存在貫徹落實不到位的現象。二是部分單位在與中心工作結合方面，沒有進行認真思考，導致就黨建抓黨建的局面。三是黨建工作缺乏考核機制，政府目標考核和單位(部門)主要負責人考核述職范圍也沒有黨建內容，以致出現約束力不強、作用有限的現象。

(三)在開展“創先爭優”工作方面：市直工委每兩年開展一次“創先爭優”表彰活動，這在一定程度上推動了市直基層黨組織建設、調動了廣大黨員的積極性。但是由于對先進經驗、先進典型總結、宣傳不夠，加之表彰的層次低，一定程度上影響了黨員參與的積極性。主要原因：一是對先進典型總結、宣傳不夠，導致一些好經驗和創新成果沒有得到廣泛推廣。二是樹立典型不夠，使大家感覺表彰與不表彰沒有太大區別。三是工委表彰的層次低，導致一些基層黨組織和黨員參與和爭取的積極性不高。

(四)在基層黨組織落實“”制度方面：近年來，我們在創新“”的方式方法做了積極的探索，通過將“”納入黨支部工作目標中，統一印發《黨支部工作記錄》，制定了《關于市直機關基層黨支部執行“”制度的若干意見(暫行)》等手段，逐步提高了“”的質量。但是市直機關部分單位在落實“”方面依然還存在方式不夠靈活、內容陳舊、任務不能完成的現象，主要原因：一是由于工作忙、任務重、時間緊，工學矛盾難以處理，“”落實不到位；二是黨支部書記基本上是單位負責人，工作比較忙，在黨建工作與單位工作發生沖突的時候，就放松要求，不能很好地完成“”任務；三是部分基層黨組織知識分子比較多，學歷比較高，只重業務學習，不重視支部學習，雖然參加了，但實際效果有限。“”制度流于形式，成為負擔。

(五)在建立健全黨組織互幫互助機制、開展機關黨組織與街道社區黨組織開展結對共建活動方面：由于城鄉黨的基層組織互幫互助、與街道社區黨組織開展結對共建等活動都是黨建工作中的新課題，目前解決這些新情況、新問題的辦法不多，又沒有太多可以參考的好做法，導致工作無法正常、有序地開展。主要原因：一是思想認識不到位。由于這些工作剛開始，各單位有多一事不如少一事的模糊認識，工作應付，沒有從根本上尋求解決的方式和途徑，甚至于大部分單位還沒有開展這些工作。二是運行機制沒有建立。目前，城鄉黨的基層組織互幫互助和結對共建活動還沒有出臺具體的實施辦法，對怎么開展互幫互助、怎么開展結對共建活動等，無經可鑒。三是督促檢查不到位。雖然我們下發了有關文件，但也是在面上提出要求，沒有剛性的標準，具體措施不夠具體、指導性不強，督促檢查不到位。

二、創新機關黨建的對策建議

在這次調研中，大家普遍認為，學習實踐科學發展觀，就是要以科學發展的態度創新機關黨建工作，推動機關黨建不斷向前發展，同時要緊密結合實際積極探索，勇于實踐。圍繞“創新機關黨建、服務××崛起”這一主題，市直基層黨組織和廣大黨務工作者在實踐中積累了一些經驗和做法，提出了一些新辦法、新舉措。我們在通過調查研究、總結經驗、思考問題的基礎上，對進一步做好市直黨建工作提出如下對策建議：

(一)加強工委與單位黨組(黨委)的溝通，力求在形成工委、單位黨組(黨委)、機關黨組織齊抓共管機關黨建工作上取得突破。加強工委領導與市直各單位黨組(黨委)的溝通，促進工委對各單位黨建工作現狀的了解、爭取黨組(黨委)對機關黨建工作的支持、共同謀劃機關黨建服務發展的方向、提高機關黨組織的地位，為機關黨組織開展黨建工作創造良好的環境。具體措施：一要建立工委領導與黨組(黨委)的溝通機制?？山梃b外地做法，在市直單位以口設立分工委；或建立工委領導班子成員黨建聯系片，每年主動與所聯系單位黨組(黨委)的主要領導或分管領導溝通一次，了解黨建工作現狀，提出指導單位黨建的意見建議，幫助解決黨建工作的實際困難。二是工委每年初，應將市直基層黨組織任期情況進行一次摸排，對到屆應需換屆的要通知到有關單位，并督促其換屆改選。三是工委應主動配合有關部門，積極向市委反映，為那些在機關黨委工作時間較長、成績突出黨務干部輪崗交流、成長進步提供幫助，以體現黨組織的關懷。

(二)加大貫徹落實中央長效機制文件的力度，完善考核手段，力求在建立健全機關黨建責任制方面取得突破。機關黨建責任制是開展機關黨建工作的總抓手。建立健全黨建責任制，必須做到圍繞中心充實內容、依據長效機制文件規范內容、緊跟發展創新內容、強化檢查手段落實內容，確保黨建責任制成為機關黨建工作的有力抓手。具體措施：一要明確提出要求，市直各單位要認真貫徹中央四個長效機制文件和中央《條例》、省委《實施辦法》、市委《實施細則》，建立健全本單位保持共產黨員先進性長效機制，修訂完善黨建責任制。二要結合中央《條例》和省委《實施辦法》、市委《實施細則》的檢查，重點對市直各單位制定黨建責任制的建立進行一次督查。由市委發文，由組織部牽頭，具體工作由工委落實。三要建議市委、市政府將市直各單位貫徹落實黨建責任制情況納入政府目標考核以及對各單位領導班子的考核中，做到考核述職中有黨建內容，真正做到機關黨的工作與行政、業務工作同布置、同檢查、同考核。

(三)緊密聯系實際，力求在抓好“”制度落實上取得突破。根據市直機關的實際情況，針對實踐中遇到的一些問題，我們要進一步完善“三會—課”制度。具體措施：一要以市委組織部下發的長效機制文件為依據，做好貫徹落實建章立制工作；二要增強普通黨員的主體意識，要求普通黨員定期輪流上黨課，每人每年策劃一次支部“”活動，每年支部至少組織一次有教育意義的主題實踐活動，提高黨員參與支部組織生活的積極性；三要抓好黨支部書記的學習培訓，適時組織他們到市直機關和市內外黨建工作開展較好的、有突出成果的單位進行學習，開闊眼界，開拓思路，取長補短、集思廣益。通過教育培訓，提高黨支部書記在黨務知識方面的素質、能力和水平，切實增強領導黨支部工作的責任感，進一步提高“”的質量。四要加強督導；工委在“”的方法和內容的結合上進行必要的創新指導，加強督促檢查，認真抓好落實。

(四)拓寬開展“創先爭優”工作渠道，加大宣傳力度，力求在樹立典型上取得突破。按照黨的十七大建立健全黨內激勵機制的要求，為了擴大評選表彰活動的影響，總結先進經驗，推廣先進基層黨組織好的做法，大力宣揚優秀共產黨員、優秀黨務工作者的先進事跡，可考慮在兩年一度評選表彰的基礎上，提高表彰層次。建議市委每五年對全市黨建工作進行一次表彰，對先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者給予適當的物質獎勵。同時對他們的先進事跡和創新的經驗進行認真總結，形成材料并編印成冊，下發到市直各級基層黨組織，并充分利用報刊、電視臺、電臺、網絡等媒體加以宣傳，把好的經驗和做法進行推廣，號召市直各基層黨組織和廣大黨員認真學習他們的事跡和經驗，起到“以點帶面”的作用，逐步推動市直機關黨內激勵機制的建立健全，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

(五)積極推進黨務公開，不斷拓寬黨員參與黨內事務的渠道，力求在探索推進基層黨內民主建設上取得突破。黨內民主是黨的生命。結合市直機關黨建工作實際，加強基層黨內民主建設，要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨內民主制度為重點，按照積極、有序、穩妥的原則逐步推進。具體措施：一是擴大黨內民主選舉，建議要有計劃、有步驟地推廣基層黨組織領導班子成員由黨員公開推薦與上級黨組織推薦相結合的方式，逐步擴大基層黨組織負責人直接選舉工作。二是健全黨內激勵關懷幫扶機制，增強黨員榮譽感和歸屬感。依托市政務和市直單位有關網絡平臺等形式為黨員的學習、工作、生活、參加黨內活動提供服務和幫助。三是貫徹落實好發展黨員預審制、公示制、票決制和責任追究制，擴大發展黨員工作中的民主，提高發展黨員的質量，從源頭上保證黨員的先進性。工委應每兩年對基層黨委發展新黨員工作進行一次檢查。四是積極推進基層黨務公開，對市直機關各級基層黨組織開展黨務公開工作提出明確要求，按照依法公開、真實可信的要求，凡屬黨章等黨內法規要求公開的內容，只要不涉及黨內秘密，都要進行公開，增強黨組織工作的透明度，切實保障黨員對黨內事務的知情權、參與權、選擇權、監督權。

(六)充分發揮機關黨組織優勢，力求在與街道社區開展結對共建活動和建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制上取得突破。結對共建和城鄉黨的基層組織互幫互助活動都是黨建工作的新課題，需要我們不斷地探索、總結。具體措施：一要結合貫徹市委組織部下發的建立城鄉基層黨組織互幫互助機制有關文件，建立市直機關與農村基層黨組織互幫互助工作機制，

拓展機關黨建的工作領域。二要把“結對共建”工作納入黨建工作責任制的內容，在開展中央《條例》、省委《實施辦法》和市委《實施細則》貫徹落實情況檢查的同時，對各單位開展結對共建活動的情況進行檢查。三要結合調研，進一步發掘市直機關在開展結對共建活動方面成果突出的基層黨組織，認真總結，宣傳推廣，從而帶動整個市直機關結對共建活動的深入開展。

經過一段時間的調研，我們認真查找了市直機關黨建工作方面存在的一些問題，也思考了相應的對策，問題可能找得不夠準，對策思考得也可能不切合實際，我們將在市委的正確領導下，在工委全體同志的共同努力下，牢固樹立“創新機關黨建，服務××發展”的理念，以改革創新的精神履行職責、抓好工作落實，以實際行動謀求機關黨建工作不斷取得突破.