生態(tài)環(huán)境保護與科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

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一、環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵非常豐富，其中一個重要內(nèi)容就是可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關(guān)系。處理好可實現(xiàn)“雙贏''''，處理不好則兩敗俱傷。這一關(guān)系可以概括為以下幾個方面。

第一，良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)和條件。經(jīng)濟增長的最終目的是富民強國，提高人民的生活水平。良好的環(huán)境是高質(zhì)量生活的必要條件，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞有悖于促進經(jīng)濟增長的初衷。嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源短缺，反過來會制約經(jīng)濟的增長，甚至制約一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

第二，經(jīng)濟增長不足或增長方式不當(dāng)是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。一些地區(qū)毀林開荒，開山采礦，是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式，把環(huán)境成本外部化，不考慮資源更新的速度及生態(tài)服務(wù)價值。低成本的工業(yè)擴張，是造成環(huán)境嚴(yán)重污染和資源浪費、短缺的根源所在。

第三，發(fā)展經(jīng)濟要有可持續(xù)性。我們不僅要考慮當(dāng)代人發(fā)展的需要，也要考慮子孫后展的需要，給后代人留下良好的環(huán)境條件是我們必須負起的歷史責(zé)任。

第四，環(huán)境問題是發(fā)展帶來的也只有通過發(fā)展才能加以解決。沒有必要的經(jīng)濟增長、缺乏改善環(huán)境的條件和資金的支持，保護環(huán)境難以奏效。環(huán)境問題的產(chǎn)生和解決與經(jīng)濟發(fā)展階段和技術(shù)進步程度密切相關(guān)，只有在發(fā)展經(jīng)濟的同時，重視環(huán)境保護問題，才能使問題得到妥善解決。

綜上所述，保護和改善環(huán)境應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展的目的之一，解決今天的環(huán)境問題不是不要發(fā)展，而是發(fā)展的目的是什么及如何發(fā)展的問題。

二、當(dāng)前我縣主要的環(huán)境問題及其對發(fā)展的影響

近幾年來，縣委、政府非常重視環(huán)境保護工作，加大了環(huán)境保護工作力度，主要污染物排放總量得到控制，環(huán)境質(zhì)量得到改善，環(huán)境保護工作不斷取得進展。但我縣的環(huán)境保護工作尚處在起步、規(guī)范階段，還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

執(zhí)法難度大，這是目前環(huán)保部門普遍存在的問題，主要受到政府的重視程度；企業(yè)的接受能力；體制上受塊塊管理；法制上無強制手段，法律法規(guī)難以落實到位等限制了執(zhí)法工作的進行。例如：在排污費的征收上難度很大，很難足額征收到位。有些企業(yè)經(jīng)常跟執(zhí)法部門討價還價，找些種種理由推脫責(zé)任。

城區(qū)環(huán)保管理手段落后，辦法不多，城市環(huán)境污染已成為群眾投訴的熱點。城區(qū)污染治理進程緩慢，城區(qū)環(huán)保配套工程設(shè)施不全。“兩污”處理等問題已成為影響城市品位的關(guān)鍵，加快城區(qū)垃圾、污水處理步伐乃當(dāng)務(wù)之急。餐飲油煙污染、金屬切割噪聲擾民等問題辦法不多，力度不大，效果不明顯。

環(huán)境影響評價和“三同時”制度是從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞、降低環(huán)境安全風(fēng)險的有效手段。建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行率較低的現(xiàn)狀，將勢必給我縣環(huán)境帶來污染隱患和潛在的環(huán)境風(fēng)險。

三、加強生態(tài)環(huán)境保護，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

（一）解決環(huán)境問題應(yīng)從經(jīng)濟發(fā)展入手

要加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，明確發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長很大程度上是靠高投入、高消耗、高排放來實現(xiàn)的。這不僅制約經(jīng)濟持續(xù)增長，也帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，一要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到經(jīng)濟增長必須建立在資源、環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上。二要轉(zhuǎn)變體制和機制，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變既要符合市場經(jīng)濟的規(guī)律，又要符合生態(tài)環(huán)境的規(guī)律，干部政績考核不僅要考核gdp是否增長，還應(yīng)考核環(huán)境質(zhì)量變化的指標(biāo)和環(huán)保法規(guī)執(zhí)行的情況。三要制定有利于增長方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟政策包括各種資源能源節(jié)約的政策、資源回收和綜合利用的鼓勵政策、排污收費制度等。四要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)的原則是資源“減量化、再使用、可循環(huán)”。從國內(nèi)和國際一些試點的經(jīng)驗看，在企業(yè)層次可通過開展清潔生產(chǎn)審計，最大限度減少生產(chǎn)中原材料的消耗，不用或少用有毒有害的原材料，不排或少排廢棄物。通過建立生態(tài)工業(yè)園或把不同企業(yè)聯(lián)合起來，相互利用生產(chǎn)的廢棄物，從而減少向環(huán)境排放污染物，提高資源利用效率。

（二）堅持以人為本，維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，把維護最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)同志提出的“著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”的要求。

做到環(huán)境信息公開，通過我縣環(huán)境保護政府公開網(wǎng)站，公開我縣的大氣和水環(huán)境質(zhì)量狀況，公開政府在環(huán)保方面采取的措施，讓人民群眾了解當(dāng)前我縣的環(huán)境形勢和政府為此做出的努力。還要依法公開企業(yè)排污行為，發(fā)動廣大群眾和社會輿論進行監(jiān)督。

鼓勵公眾參與環(huán)境保護。環(huán)境保護事業(yè)涉及千家萬戶，廣大群眾的支持和參與是推動環(huán)保事業(yè)最強大的力量。發(fā)動群眾為環(huán)保獻計獻策，鼓勵群眾對違法排污企業(yè)檢舉報告。支持綠色社區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建活動，支持和引導(dǎo)環(huán)保志愿者開展的各種宣傳教育活動。

（三）依靠科學(xué)技術(shù)進步，實現(xiàn)環(huán)境保護跨越發(fā)展

環(huán)境污染在一定意義上也是一種資源的浪費，我們不能再走發(fā)達資本主義國家工業(yè)化初期嚴(yán)重污染環(huán)境、后來再治理恢復(fù)的路子。如何走出一條新路子，實現(xiàn)環(huán)?？缭绞桨l(fā)展？一靠機制、體制創(chuàng)新，二靠科學(xué)技術(shù)進步。今后技術(shù)進步應(yīng)更加重視資源利用率的提高，這既有利于緩解資源不足，又有利于環(huán)境保護。國際上有學(xué)者提出四倍躍進的觀念，即通過采用新技術(shù)，可以做到消耗一份能源或資源，創(chuàng)造目前四倍的經(jīng)濟增長。

（四）做好企業(yè)的環(huán)境保護工作

企業(yè)的行為對環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的影響是很大的。我們將健全國家環(huán)保法律法規(guī)及其配套的制度和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格查處違法排污企業(yè)。制定相應(yīng)的經(jīng)濟政策和收費制度，從機制上促進企業(yè)治理污染的積極性。

（五）增加政府對環(huán)境保護的投入

政府在推進可持續(xù)發(fā)展中是起主導(dǎo)作用的。增加對環(huán)境保護投入是非常關(guān)鍵的措施。這一方面是政府實施公共財政的需要，另一方面是因為環(huán)境問題往往表現(xiàn)為外部的不經(jīng)濟性。對追求利潤最大化的企業(yè)來說，盡可能減少在環(huán)境方面的投入是其自發(fā)傾向。政府為維持公平的市場競爭環(huán)境，必須加大法制的力度，嚴(yán)格要求企業(yè)達到國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時政府自身也就在加大投入，起到引導(dǎo)促進作用。城市集中產(chǎn)生的環(huán)境問題、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，特別是國家為民族長遠利益建立的各類自然保護區(qū)的珍稀物種保護、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等，都需要政府的投入。除了政府增加投入外，要通過各項政策措施調(diào)動全國各方面的社會資本投入環(huán)境保護，推動污染治理的市場化、企業(yè)化運作，提高資金使用效率。

（六）加強環(huán)境監(jiān)管力度和自身環(huán)保隊伍建設(shè)

把好建設(shè)項目環(huán)保審批關(guān)，嚴(yán)格控制執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，嚴(yán)格控制新增污染；加大工業(yè)區(qū)建設(shè)項目的環(huán)境管理工作力度。

從“群眾利益無小事”的角度出發(fā)，著力解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的環(huán)境污染問題，加大部門聯(lián)動執(zhí)法力度，依法對縣城居民反映強烈的餐飲業(yè)油煙物污染、建筑噪聲擾民和揚塵等環(huán)境問題實施綜合治理。

加強隊伍建設(shè)，在營造“便民、高效、廉潔、規(guī)范”環(huán)保政務(wù)環(huán)境上再求突破。按照《行政許可法》的規(guī)定，進一步規(guī)范行政審批程序和行為，簡化審批手段，縮短審批時限，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；按照環(huán)保系統(tǒng)“六項禁令”和“環(huán)保系統(tǒng)工作人員行動準(zhǔn)則”及職業(yè)道德規(guī)范要求，加強行風(fēng)建設(shè)和精神文明建設(shè)，造就一支“思想好、作風(fēng)正、能勤政為民”的環(huán)保隊伍。