依法治稅科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

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一、落實科學(xué)發(fā)展觀，就要堅持依法治稅

稅收是國家財政收入的主要來源和重要經(jīng)濟杠桿。依法治稅是稅收工作的靈魂和基礎(chǔ)，也是依法治國的一個重要方面。落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持依法治稅。依法治稅是發(fā)展經(jīng)濟的必然要求。發(fā)展經(jīng)濟是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，稅收工作必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)大局。市場經(jīng)濟需要公平競爭的稅收環(huán)境，稅務(wù)機關(guān)只有公開、公平、公正地執(zhí)行好稅法，依法保護好納稅人的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊各類稅收違法行為，才能維護市場公平競爭秩序，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、依法治稅的根本目的是充分發(fā)揮稅收籌集財政收入的基本職能，促進稅收與經(jīng)濟的同步增長

基層稅務(wù)機關(guān)要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，硬指標(biāo)在于組織收入。要堅持“依法征稅、應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決制止和防止越權(quán)減免稅”的組織收入原則不動搖，切實加強稅收管理，不折不扣地執(zhí)行稅法和稅收政策，發(fā)揮稅收籌集財政收入的基本職能，保持稅收收入的穩(wěn)定增長，為落實科學(xué)發(fā)展觀提供強大的財力保障。一是加強收入的預(yù)測與監(jiān)控，做好同行業(yè)、重點稅源稅負(fù)分析，優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)控程序，及時掌握收入情況，做好區(qū)域結(jié)構(gòu)分析，尤其是加大縣域收入結(jié)構(gòu)分析的精確度，增強收入預(yù)測的前瞻性，確保科學(xué)、合理組織稅收入庫。2007年，我局共組織稅收收入25100萬元，2008年，市局核定稅收任務(wù)27800萬元，針對縣域經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，我局實施稅源控管互動機制，及時分析預(yù)測稅源增減因數(shù)，確保順利完成全年任務(wù)，截止4月底，我局共組織入庫各類稅款13835萬元，占全年市核任務(wù)的49.76%，超時間進度16個百分點。二是更加注重稅源、稅戶基礎(chǔ)管理。積極開展稅收分析工作，注重掌握重點行業(yè)、重點企業(yè)的稅源變動情況；全面推進各稅種納稅評估工作，加強對非正常戶、虧損企業(yè)的納稅評估，防止偷逃稅案件的發(fā)生。積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的稅收管理理念，在2007年“四位一體”互動機制的探索運行基礎(chǔ)上，2008年推出實施方案，全面實施稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查互動機制，明確各相關(guān)單位職責(zé)，提高執(zhí)法效率。利用信息化手段，加強稅基管理，深化納稅評估系統(tǒng)網(wǎng)站、貨物發(fā)票稅控系統(tǒng)、基層“一戶式”信息查詢軟件、河北地稅決策支持應(yīng)用系統(tǒng)及雙定戶定額管理等多種征收管理系統(tǒng)，運用績效考核辦法提高管理質(zhì)量，切實解決“梳于管理、淡化責(zé)任”問題。加強重點稅源管理的同時，逐步扭轉(zhuǎn)鋼鐵企業(yè)占稅源比重大的局勢，向小稅種、小企業(yè)、小行業(yè)要收入。三是深化納稅評估，強化服務(wù)，挖潛增收，重點抓好鋼鐵、水泥、制鍬、紡紗等行業(yè)的納稅評估，實施約談制，突出對稅收政策執(zhí)行的監(jiān)督與提醒，防止和減少違法犯罪。四是加強稽查，規(guī)范整頓稅收秩序，堅決打擊涉稅違法犯罪行為，堵塞稅收流失的漏洞，確保各項收入應(yīng)收盡收。

三、依法治稅的基本要求是落實各項稅收政策，重視發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟調(diào)節(jié)分配功能，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

基層稅務(wù)機關(guān)要從服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的大局出發(fā)，在維護稅收法規(guī)、政策統(tǒng)一的前提下，重點宣傳落實好各項稅收優(yōu)惠政策，支持促進全縣經(jīng)濟發(fā)展。2008年，灤南縣委、縣政府牢固樹立“工業(yè)立縣”理念，堅持把工業(yè)項目作為經(jīng)濟工作的核心來抓，地稅工作緊跟全縣工作要點，樹立工業(yè)興稅的觀念，注重發(fā)揮稅收對經(jīng)濟的調(diào)控作用，幫助企業(yè)用好、用足技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策，使企業(yè)煥發(fā)生機，增加稅收收入。同時以培植骨干稅源為重點，加強重點稅源與地方經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研，提供積極有效的政策服務(wù)把大稅源做強。鼓勵支持和壯大民營經(jīng)濟發(fā)展，改進對民營經(jīng)濟的服務(wù)與管理，不斷提高其整體素質(zhì)和創(chuàng)稅能力，截止4月底，我縣民營企業(yè)入庫稅款7722萬元，占全部稅收收入的55.81％。

四、依法治稅的關(guān)鍵舉措在于維護納稅人的權(quán)益，以人為本，改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)納稅服務(wù)的個性化

基層稅務(wù)機關(guān)要加強納稅服務(wù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治稅思想、觀念、方式，今年，我局以地稅文化建設(shè)為契機，在干部隊伍中牢固樹立“今天我要為納稅人做些什么”的新型服務(wù)理念，做到以職能性服務(wù)為根本、權(quán)益性服務(wù)為重點、程序性服務(wù)為基礎(chǔ)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，切實尊重和保護納稅人的合法權(quán)益。要站在納稅人的角度考慮問題、分析問題、解決問題，提升為納稅人服務(wù)的水平和質(zhì)量。首先要加強法制教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)各類稅收法律知識，重點轉(zhuǎn)變干部執(zhí)法觀念，確立只要違法，都要受到追究的觀念；加強內(nèi)部法制建設(shè)，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，堅決落實領(lǐng)導(dǎo)、崗位、執(zhí)法責(zé)任追究制度，防止干部瀆職侵權(quán)，確保納稅人在同樣的稅收環(huán)境下開展公平競爭。其次，必須依法保護好納稅人的合法權(quán)益，維護好納稅人的知情權(quán)、保密權(quán)、申請減免退稅權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟權(quán)、請求賠償權(quán)、控告檢舉權(quán)。即稅務(wù)部門既要把所有的政策落實到位，同時又要學(xué)會善于傾聽納稅人的呼聲，充分體現(xiàn)保障納稅人合法權(quán)利的誠信服務(wù)原則。本著“既符合法律，又提高效率”的原則，對主要辦稅流程進行合并和簡化，重點實行“一窗式服務(wù)”，逐步實現(xiàn)個性化服務(wù)，使所有涉稅事項在一個大廳辦理，同一事項在一個窗口接單，內(nèi)部循環(huán)承辦，承諾限期辦結(jié)。

新的歷史時期，給我們帶來新的挑戰(zhàn)，基層地稅部門只有堅持依法治稅，把科學(xué)發(fā)展觀落到實處，才能實現(xiàn)健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。