征地拆遷科學發展觀調研報告

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事關征地無小事，利關農民大如天。為使“土地征得下、群眾遷得出、房屋拆得掉、生活有保障”，我們采取“開前門、堵后門”辦法，在有效維護公平、公正的同時，積極幫助群眾解決實際困難。敞開維護群眾利益的“前門”，堵住導致政策不公的“后門”，堅決控制亂開政策口子、向拆遷群眾亂表態和亂承諾的行為，做到一個政策執行到底、一個標準面向群眾、一個口徑宣傳解釋，切實維護政策的嚴肅性、公正性和公平性。辦事處的征地拆遷工作嚴格按照征地補償政策，依法征地，合理補償，陽光操作，切實維護群眾的合法權益。做到“兩個經得起”：經得起征地拆遷專項審計，經得起時間和歷史的考驗;做到“兩個確保”：確保國家征地拆遷補償資金不流失，確保群眾合法權益不受侵犯，真正落實“征拆必補，補必補足”。

近年來，辦事處先后征地總面積達300多畝，其中被拆遷戶數共計200戶，共簽訂拆遷安置協議168戶，完成征地拆遷任務的95%，余下戶已完成行政司法強拆的相關程序，擬實施強制拆除，有5個項目已全面完成征地任務，真正做到了“凈地交地”。

一、征地拆遷工作中存在的問題和原因

**處于城市中心，征地建設的快速發展使得征地拆遷工作中的各種矛盾日益顯現，問題也隨之而來。主要有以下幾方面：1、征地拆遷安置量大，歷史欠帳多，特別是零星征地成本高，難度大，拆遷安置所需的資金缺口也不小。2、我市對征地拆遷的補償辦法和執行文件的尺度不一。拆遷戶形成對比落差，給征地拆遷工作帶來不利因素。3、被拆遷戶普遍反映文件規定的補償標準過低，村社集體資產分配處置難。4、村級集體經濟組織在征地工作中無經濟利益，主動參與征地的積極性不高。5、土地、房屋權屬情況復雜，直接影響補償利益。6、農村土地承包經營流轉不規范，利益矛盾突出，導致交地受阻。7、農村小團體合力較強，主要是拆遷戶間關系較為緊密，相互間沾親帶故，從眾思想突出。8、易發生群體性糾紛和暴力對抗事件。

出現上述情況，大致有以下幾方面原因：一是財政底子薄。二是安置房建設滯后，沒有做到“房等人”。三是供地要求急，征地不規范。四是城鄉房屋拆遷補償水平差異過大，矛盾突出。五是部分群眾對相關補償政策理解認識有誤區，不合理期望和要求越來越高。上述問題給征地拆遷工作造成了一定的困難：一是造成土地開發滯后，供地出現一定困難。二是給過渡的群眾帶來生產、生活的許多不便，影響穩定。三是過渡發生額外的費用，增大了拆遷安置成本。四是因歷史欠帳，使所適用的拆遷安置政策不相同，引發拆遷安置秩序的混亂。

二、征地拆遷工作“凈地交地”的方法和措施

針對上述問題，我們及時提出了“凈地交地”的工作思路，采取“兩步走”工作方法：即對規定的自行搬遷期內，積極配合拆遷工作主動搬遷的被拆遷戶給予獎勵;對超期仍超越政策、漫天要價的被拆遷戶經多次說服無效、拒不配合拆遷工作的被拆遷戶依法強拆。

另外相應的措施：1、深入宣傳，方法到位。采用多種形式的宣傳方法，對征地拆遷項目的意義和拆遷補償政策進行廣泛深入的宣傳，深入農戶、田間地頭，耐心細致的給群眾講政策，講好處，充分尊重被征地拆遷人的知情權，使廣大被拆遷戶了解拆遷政策、理解拆遷意義、自覺支持并配合征地拆遷工作。2、排查摸底，掌握戶情。做好先期調查工作，合理制定征地拆遷總體方案，特別是補償安置方案，并根據調查的情況，適時對補償標準、補償方案進行調整。譬如：對坡上附著物實行包干制，不再據實清理補償，避免搶栽搶種。同時，要進一步做好有號召力的重點人員的思想工作，如村社干部、黨員、老干部等，使這類重點人員帶頭支持配合征地拆遷工作，達到以點帶面的效果。3、依法推進，程序規范。我們嚴格按照相關法律法規和政策規定推進征地、拆遷、補償與安置工作，堅持從程序到實體，從手續到手段，都做到合法規范，堅持以德拆遷，文明拆遷，堅決杜絕野蠻拆遷和侵犯被征地拆遷的合法利益的不法行為。截止目前，已實施確良xx次維穩行動，有力地維護了建設單位的正常施工秩序，確保了市、區“三大工程”在轄區的順利推進，沒有出現1例群體性糾紛和暴力對抗事件。4、關注民生，文明執法。被征地拆遷人是犧牲了“小我”成全“大我”，我們在征地拆遷特別是啟動行政司法程序過程中，堅持做到以人為本，文明執法，努力達到法律效果和社會效果的統一。征地拆遷后，充分關注被征地拆遷人的生產和生活問題，積極組織就業培訓和指導就業，落實養老保險等社會保障措施，解除被拆遷人的后顧之憂。實踐證明，通過啟動行政司法程序能有力助推拆遷補償安置協議的簽訂。5、統籌兼顧，形成合力。征地拆遷工作是一項系統工程，具有綜合性、政策性強、涉及面廣、工作難度大等特點，涉及多個職能部門和單位。我們主動商請有關部門和單位，加強協調配合，實施綜合治理，6、提高效率，搞好服務。我們要求每一位參與征地拆遷的工作人員，改變以往“生、冷、硬”的照章辦事，務必為群眾提供“保姆式服務”，做到七個一遍，即走一遍、講一遍、看一遍、問一遍、聽一遍、想一遍、寫一遍。本著對群眾高度負責的態度，為群眾排憂解難，對承諾給群眾的事如期、如約地辦好，用嚴格的制度避免可能的工作失誤，使征地拆遷補償安置工作置之于廣大群眾的監督、理解之下。7、維穩防控，解決矛盾。把各種社會矛盾和問題解決在基層、解決在內部、解決在萌芽狀態，切實做到發現得早、控制得住、處置得好，特別是每一次維穩行動或行政強拆、司法強拆都認真研究，制定周密方案，做到萬無一失，使征地拆遷工作和諧、順利、有序進行。