鎮(zhèn)機關發(fā)展觀調(diào)研報告

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根據(jù)市委開展第三批深入學習實踐科學發(fā)展活動的統(tǒng)一部署和鎮(zhèn)黨委關于學習實踐活動的具體安排，結合我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展實際和本人學習調(diào)研的情況，形成以下調(diào)研報告。

一、今年來我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展基本情況

今年以來，面對金融危機帶來的各種不利因素影響，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞市委、市政府下達的工作目標和任務，積極搶抓國家實施“保增長、擴內(nèi)需”的政策機遇，努力保增長促發(fā)展，著力調(diào)結構強素質(zhì)，全力保穩(wěn)定促和諧，突出工業(yè)經(jīng)濟、項目建設、招商引資、建筑三產(chǎn)、新農(nóng)村建設等重點，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。1-9月份，全鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值24.83億元、財政收入2.06億元、農(nóng)民人均純收入8300元，同比分別增長31.4%、16.2%、10.5%，預計今年全鎮(zhèn)主要經(jīng)濟指標可以提前實現(xiàn)比2006年翻一番的奮斗目標。

1.工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有升。1-9月份，全部工業(yè)完成產(chǎn)值82.36億元、銷售收入79.52億元、利潤1.73億元，同比分別增長34.8%、32.3%和29.6%。其中列統(tǒng)工業(yè)完成產(chǎn)值48.8億元、銷售收入46.8億元、利潤6913萬元，同比分別增長28.9%、23.3%和32.4%。重點企業(yè)支撐作用明顯，華富、潤華、日興、衛(wèi)星等21家億元企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值30.28億元，占全鎮(zhèn)列統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟總量的62.1%。支柱產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯，新型能源、生物醫(yī)藥、機電制造、輕工服飾四大產(chǎn)業(yè)總量達到70億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟總量的85%。工業(yè)集中區(qū)輻射作用明顯，今年已新增入?yún)^(qū)企業(yè)8家,總數(shù)已達151家，實現(xiàn)產(chǎn)值44.41億元，占據(jù)全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟總量一半以上。

2.項目建設強力推進。今年，全鎮(zhèn)在手實施的工業(yè)項目60個，其中,今年新開工項目51個,去年結轉項目9個，計劃總投資15.42億元。今年以來新開工建設的千萬元以上工業(yè)項目13個，其中億元以上項目5個,其中江蘇九葉光電公司的單晶硅棒及切片生產(chǎn)線二期項目已竣工，其他項目未進入實質(zhì)性開工建設。5000萬元以上項目3個，其中商品混凝土項目和普公司醫(yī)用塑料粒籽項目已竣工投產(chǎn)，日興冶金機械公司的聯(lián)軸器項目，已于8月份參加全市的集中開工活動，目前基礎設施建設正有序推進。3000萬元以上項目3個，學苑印刷廠的印刷加工項目和榮興汽配公司汽車配件項目，正在建設廠房等礎設施，年底可竣工；園區(qū)東區(qū)基礎設施項目，威高東延路、鳳凰路已完成路面澆筑，正在進行道路綠化、亮化配套工程建設。至10月底，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資10.49億元，已有7個1000萬元以上工業(yè)項目竣工投產(chǎn)。

3.招商引資步伐加快。1-9月，全鎮(zhèn)協(xié)議注冊外資實際到賬262萬美元，實際利用民資14.6億元，其中利用域外民資8.67億元;新增私營企業(yè)165家，新增民營注冊資本6.29億元，分別占年目標的30.8%、97.3%、91.3%、92%、112%。

4.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。1-9月，全鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值0.88億元，同比增長2.3%，完成農(nóng)業(yè)招商引資7500萬元，實施1000萬元以上農(nóng)業(yè)項目6個。重點推進建設了“一園兩基地”，即十里千畝高效農(nóng)業(yè)示范園和高郵湖萬畝高效水產(chǎn)業(yè)基地、新民灘高郵鴨揚州鵝養(yǎng)殖基地，高效農(nóng)業(yè)面積已達43904畝。著力推進農(nóng)村“三大合作”，今年已新建農(nóng)民專業(yè)合作社3家、土地股份合作社4家、社區(qū)股份合作社5家，全鎮(zhèn)“三大合作”累計達到44家。

5.建筑三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全鎮(zhèn)在外施工人數(shù)超過4000人，在手施工面積近300萬平方米，完成建筑業(yè)產(chǎn)值15.5億元。新開發(fā)設立北京、重慶和淮安三個辦事處，總數(shù)達14個，其中上海、安徽、揚州、重慶、揚州、蘇州、鹽城、高郵等市場產(chǎn)值都已超億元。加快服務業(yè)的提高升級，1-9月，全鎮(zhèn)實現(xiàn)服務業(yè)增加值6.39億元，同比增長21.5%，占年度目標的54%，引進京易源物流園和港澳家具城改擴建兩個服務業(yè)項目，計劃總投資達3.5億元。服務業(yè)從業(yè)人員達19500人。

二、存在的不足和問題

今年來，我鎮(zhèn)經(jīng)濟雖持續(xù)快速發(fā)展，但對照科學發(fā)展的新要求、人民群眾的新期盼和追趕跨越發(fā)展的新標桿，我們的差距還很大，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1、經(jīng)濟發(fā)展的速度還不夠快。我鎮(zhèn)經(jīng)濟總量不及仙女、人均不如菱塘，在全國千強鎮(zhèn)中處于靠后的位置，加快發(fā)展的任務十分艱巨。從1-9月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，還有少部分指標未達到序時要求。列統(tǒng)工業(yè)欠序時4個百分點，特別是潤華、新港、威高等企業(yè)指標缺口較大。新開工1000萬元以上工業(yè)項目雖已完成18個的全年目標任務，但其中有3個億元項目和一個5000萬元以上項目未進行實質(zhì)性開工建設。招商引資方面，民資雖已基本完成全年目標任務，但都以本地投資為主，域外民資利用顯得明顯不足；外資雖有突破，但還沒有完成全年任務。財政收入未達序時目標，特別是國稅缺口較大。

2、發(fā)展環(huán)境還不能滿足投資需求。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)每年續(xù)建的項目數(shù)量較大，項目建設進展緩慢、周期太長。究其原因，招引項目落戶的環(huán)境還不夠良好，為企業(yè)著想還不夠，沒有幫助他們用足、用活政策，加之項目實施過程中遇到的矛盾多、阻力大，協(xié)調(diào)難，不同程度地影響了投資者的經(jīng)濟效益和創(chuàng)業(yè)積極性。工業(yè)集中區(qū)道路排水設施遇到特大暴雨快速排澇能力不強，維護管理機制不夠健全，部分道路年年補修，綠化年年補種，部分企業(yè)污水處理、噪音消除等配套環(huán)保工作沒有做好，入園企業(yè)建設的布局不夠科學，部分企業(yè)生產(chǎn)區(qū)與居民區(qū)還交叉錯雜在一起，存在矛盾隱患。全鎮(zhèn)用于工業(yè)的資金都投入到基礎設施建設，生活配套、商業(yè)服務還很欠缺，物流公司、人力資源市場、律師服務、科技顧問等專業(yè)化的服務尚不完善，有的方面甚至是空白，一定程度上降低了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。

3、龍頭企業(yè)支撐帶動作用不夠明顯。一些經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們以龍頭企業(yè)為支撐、中小企業(yè)為基礎的集聚特征非常明顯，遠的如江都仙女鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)，近的如我市天山鎮(zhèn)，他們動輒就是幾個億的大項目，產(chǎn)值過十億的企業(yè)也有幾家，龍頭企業(yè)的拉動效應非常明顯。而高郵鎮(zhèn)目前還沒有年產(chǎn)值過十億的企業(yè)，現(xiàn)有的項目總體看體量偏小、科技含量不高、競爭力不強，部分項目進展不快。企業(yè)增資擴股較少，并沒有真正引進和吸納集聚國內(nèi)外資金、技術、先進管理經(jīng)驗和設備等，產(chǎn)業(yè)集聚并未真正形成氣候。深入分析，一方面是部分企業(yè)家的能力問題，相對缺乏投資決策、產(chǎn)品開發(fā)、對外融資等方面的能力，另一方面是由于抓招商、抓管理的水平不夠高。

三、咬定目標，細化措施，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越

今后三年是我鎮(zhèn)全面實施追趕跨越發(fā)展的關鍵時段，要完成和超額完成今年經(jīng)濟發(fā)展目標任務，對照鎮(zhèn)黨委提出的“總量追仙女、人均趕菱塘、坐穩(wěn)前十強、力爭前三強”的后三年倍增目標新一輪三年倍增目標，當前和今后一段時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展必須牢牢抓住以下三個方面：

1.確立大方向、大目標，引領高郵鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。高郵鎮(zhèn)要想跨越發(fā)展，就必須高點站位，爭創(chuàng)一流。鎮(zhèn)黨委、政府前幾年提出“揚州爭第一、蘇中創(chuàng)一流，全面達小康、全國爭進位”的總體要求，圍繞著個目標，我鎮(zhèn)在去年實現(xiàn)了全面小康，經(jīng)濟發(fā)展步伐也較快，但同時我們也應該看到標兵江都仙女鎮(zhèn)與我鎮(zhèn)差距越拉越大，追兵寶應安宜鎮(zhèn)離我鎮(zhèn)距離越逼越近，近期，鎮(zhèn)黨委提出了今后三年的總體目標：總量追仙女、人均趕菱塘、坐穩(wěn)前十強、力爭前三強，在確保今年主要經(jīng)濟指標比2006年翻一番目標實現(xiàn)的基礎上，實施新一輪三年倍增計劃，到2012年全鎮(zhèn)主要經(jīng)濟指標要比2009年翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值要達60億元，全部工業(yè)產(chǎn)值要超220億元，財政收入要過7億元。這個大方向、大目標是全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作的航標、導向，所有工作將以此為中心。離年終還有一個多月時間，要完成全年工業(yè)總量110億，列統(tǒng)工業(yè)80億，財政收入3.3億的目標任務必須要有心無旁騖的目標感，牢固樹立“干不到一流就是失職、爭不到第一就是落后”的爭先意識，盯住全市、全省水平確立發(fā)展目標和趕超對象。

2.實施大項目、好項目，支撐高郵鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。要實現(xiàn)三年倍增目標就必須狠抓項目，重點要抓工業(yè)項目，具體在四個方面努力：①既發(fā)展本地項目，也招引外地項目。近年來，我鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展過程中，許多本地企業(yè)進行了二次裂變，一些企業(yè)家實現(xiàn)了再次創(chuàng)業(yè)，掀起了全民創(chuàng)業(yè)高潮，許多納稅大戶都是本地企業(yè)，本地項目有力地支撐著全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。但在嚴峻的經(jīng)濟形勢下，加大招商引資、擴大對外開放是實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟跨越發(fā)展的關鍵，必須招引外地項目，讓全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展迸發(fā)生機和活力，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。②既緊盯頂天立地的大項目，也不能忽視鋪天蓋地的小項目。必須集中精力招引大項目、好項目，義無反顧建設大項目、好項目，確保今年實施3000萬元以上項目9個、5000萬元以上項目6個、億元以上項目3個，全年計劃用款12億元以上。全力促進長虹工業(yè)園等重大項目開工建設，加快推進浩明公司節(jié)能燈及生產(chǎn)線制造、威高公司的二期電動工具、鼎力鞋業(yè)有限公司勞保休閑鞋系列產(chǎn)品等一批重大項目建設。同時，圍繞四大支柱鏈條上的斷鏈，狠抓一批小項目，不斷完善并拉長增粗四大支柱產(chǎn)業(yè)，有效地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚功能，加快全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。③既千方百計尋找項目線索，也打造項目落戶的載體。充分利用人脈廣泛的優(yōu)勢，除企業(yè)招商、駐點招商、小分隊招商外，實行全民行動大招商，樹立“招商引資人人都是責任人，項目建設沒有局外人”的意識，拿出比別人更大的拼勁、發(fā)起比別人更強的攻勢、制定比別人更快的策略，想妙招，使實招，亮絕招，加大力度找尋項目源。我鎮(zhèn)不沿海、不沿江，沒有大的區(qū)位優(yōu)勢，另外工業(yè)集中區(qū)設施不配套，功能不完善，入園企業(yè)與群眾還有一些矛盾，這些使得招引項目難落戶，開工項目難建設，投產(chǎn)項目難發(fā)展，所以，必須積極謀求園區(qū)建設的突破，把提升園區(qū)功能作為吸引外來投資的制勝法寶，不斷增強園區(qū)對大項目、好項目的承載能力。④既傾力專注強攻工業(yè)項目，也發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展三產(chǎn)項目。在以“工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)”為目標的同時，充分發(fā)揮城關鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，大力推進物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)。規(guī)劃并推進好京易源物流園和港澳家具城改擴建項目建設。致力培育各類專業(yè)市場，積極與華泰物資、新世紀建材、蘇北鋼材城等企業(yè)對接，協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾，做好市場遷移工作。

3.形成大合力、大合唱，保證高郵鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。全鎮(zhèn)力量向工業(yè)傾斜、向工業(yè)聚焦，努力做好三方面工作：一是用足更加優(yōu)惠的政策。認真研究、商量，到底有沒有為企業(yè)用足優(yōu)惠政策，特別是在科技成果申報、專項資金扶持、信貸等方面想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急。今年，日興公司、浩明公司分別得到國家科技部創(chuàng)新基金立項支持和省重點工業(yè)技術改造專項引導資金扶持，但在全鎮(zhèn)在信貸支持方面還有很大的空間，必須采取互動、變通的方式，用足信貸政策，千方百計幫助企業(yè)克服資金困難、逆中求進，盡心盡力支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、做大做強。二是提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。認真研究制定支持和服務全鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，學會馬上辦、主動辦、急事急辦、特事特辦，提高辦事效率。把客商的需要當作第一任務，不久拖不決、紙上談兵，更不會虛晃一槍，增強大局意識，做到盡職盡責，努力把“服務企業(yè)優(yōu)質(zhì)年”活動落實好。三是創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。現(xiàn)在招引一個項目很難，投資者如果在項目落戶、建設中困難重重、阻礙較多的話，勢必會影響我鎮(zhèn)的投資軟環(huán)境。目前投資者反映較多的是征地拆遷存在矛盾、項目難以開工建設。所以我們在項目推進、幫辦上手腕要硬、合力要強，黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，抓協(xié)調(diào)、解難題，相關部門在處置問題時做到堅強有力，敢于有所作為，努力形成大合力，譜寫大合唱，推動大發(fā)展，實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟騰飛。