市學習實踐科學發展觀轉段交流講話

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同志們：

按照中央和省、市委的統一部署，根據市人大常委會黨組、機關黨委關于學習實踐活動實施方案的工作安排，在市委學習實踐活動領導小組的正確領導和第8指導檢查組的悉心指導下，我們圓滿完成了學習調研階段的各項任務。經請示市委活動領導小組同意，市人大常委會黨組和機關黨委學習實踐活動從今天開始，由學習調研階段轉入分析檢查階段。這次會議的主要任務就是認真總結上一階段工作，交流學習體會，安排部署第二階段的任務。下面，我講三點意見。

一、學習調研階段工作主要成效

前一階段，我們緊密結合人大工作實際，認真組織黨員干部加強學習、積極討論、深入調研，并把學習實踐成果轉化為推進人大工作的具體措施和實際行動，取得了階段性成效，為扎實開展分析檢查階段的各項工作奠定了堅實基礎。回顧總結前一階段的工作，主要有以下幾個特點：

1、安排落實快。市委召開全市學習實踐活動動員大會后，我們迅速貫徹落實，及時成立了活動領導小組及其辦公室,研究制定了市人大常委會黨組和機關黨委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案，明確了學習實踐活動的目標任務、基本原則、方法步驟；進一步細化了責任，形成了黨組抓總、分級負責、上下聯動、齊抓共管的良好局面，為學習實踐活動提供了強有力的組織保障。

2、思想發動到位。思想是行動的先導，思想發動是扎實推進學習實踐活動的基礎和前提。3月18日，常委會黨組成員、機關各委辦主任參加了省、市學習實踐活動動員電視電話會議。3月23日，召開了人大機關深入學習實踐科學發展觀動員大會。會上傳達學習了蘇榮書記和鐘利貴書記在省、市深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話精神，全面部署了學習實踐活動各項工作，機關四個支部書記在會上作了表態發言。通過廣泛深入的動員，全體機關黨員干部充分認識到學習實踐活動對推進人大工作、發揮人大優勢、提高依法履職能力具有重大意義，進一步統一了思想，深化了認識，強化了政治責任感和歷史使命感，增強了開展學習實踐活動的自覺性和堅定性。

3、形式多樣有特色。我們創新開展了四個“3+1”活動，把規定動作同自選動作結合起來，一同開展，一同落實，一同推進，整個學習調研活動開展得有聲有色、扎實有效。

一是開展了“3+1”學習活動。以支部為單位組織了3次集中學習，先后有78人次在支部學習會上發言，暢談了學習體會。各個支部的學習形式新穎，方法多樣，如：機關一支部以“科學發展”、“以人為本”、“統籌兼顧”為主題，安排3名支委進行專題輔導講課，每次學習都指定3人作中心發言，制作了多媒體課件，使學習直觀、生動、易懂，有效地提高了學習效果。

二是開展了“3+1”專題講座活動。緊緊圍繞提高綜合素質、提升履職能力、做好人大工作，結合常委會審議之前學法的工作慣例，邀請省委黨校程家健教授作了《國際金融危機現狀及對策》的專題講座，組織機關干部集中收看了全國人大委員會副秘書長喬曉陽作的《形成并完善中國特色社會主義法律體系需要把握的四個問題》視頻專題講座。

三是開展了“3+1”調研活動。按照市委的要求，結合年初的工作安排，常委會副廳以上黨員領導干部分別開展了市人大代表作用發揮情況、機關效能建設情況等8個領題調研；機關正處級黨員領導干部開展了信訪工作情況等9個領題調研，向市委報送了17篇調研報告。

四是開展了“3+1”討論活動。分別以支部、委辦為單位，組織開展了專題討論，剛才，又以機關黨委為單位，開展了集中學習交流。機關絕大部分黨員干部都結合學習，撰寫了心得體會和調研文章70余篇，進一步深化了對科學發展觀的理解和認識，有效地促進了思想的解放、觀念的更新和作風的轉變，為用科學發展觀指導實踐、解決問題、推動工作打牢了基礎。

4、邊學邊改顯成效。著眼于改進會風、改進學風、改進工作、改進作風，3月底以來，我們采取召開座談、發放征求意見建議信函和網上公開征求意見建議等方法，廣泛征求意見建議，認真查找了人大及其常委會在依法履職、服務科學發展上存在的不足和突出的問題。4月16日，我們召開了由“一府兩院”及政府職能部門負責人、人大代表、市人大常委會委員、市人大機關干部職工、各縣（市、區）人大常委會主要負責同志和社區群眾參加的征求意見座談會，征集到自身建設、執法監督、代表教育和關注民生等四個方面的35條意見建議。針對各方面反饋的意見建議和查找出的問題，4月初，制定下發了《市人大機關改進會風嚴肅會議紀律的有關規定（試行）》，建立了會議請假、會議簽到、會風情況通報和會風情況考核處罰等四個制度；制定下發了《市人大機關改進學風加強學習的有關規定（試行）》，進一步健全了學習制度，規范了學習內容，創新了學習載體，提高了學習效果，從而推進了工作。活動期間，我們把學習實踐活動和新農村建設工作緊密結合起來，專題組織召開了德安農村工作團會議，按照科學發展觀的要求，對2009年新農村建設點的工作進行了全面部署，派出村建工作隊深入村建聯系點進行實地調研，著力為群眾辦實事。圍繞保民生保穩定，開展了信訪工作專題調研，聽取和審議了市政府信訪工作情況報告，有針對性地提出了4條審議意見。

5、輿論宣傳氛圍濃。充分利用網絡、板報等各種宣傳載體，加大宣傳力度，在市人大網站上開辟了“學習實踐科學發展觀”專欄，編發學習實踐活動簡報，辦好學習板報，積極向各類媒體投稿。在學習調研階段，共編發簡報3期，宣傳板報2期，在國家、省、市級新聞媒體和網站刊載文章11篇，向市委學習實踐活動領導小組報送信息20余條。我們創新開展的四個“3+1”學習調研活動和信訪工作專題調研活動分別在中國人大網、省人大信息網和市委學習實踐活動簡報上刊用。

總結前一段的工作，雖然取得了初步成效，但必須清醒地看到也存在一些值得注意的問題，主要表現在：一是個別黨員干部對學習實踐活動的重要性認識還不夠，還沒完全把自己擺進去，滿足于一般性的讀了、聽了、寫了，潛心鉆研、融會貫通不夠，聯系實際、消化理解不夠；二是由于當前各項工作比較繁重，工學矛盾比較突出，以致個別黨員干部集中學習交流的時間不充分。對這些問題，我們將在第二階段工作加以改進。

二、認真做好分析檢查階段的各項工作

分析檢查階段從今天開始到6月初，大概一個月的時間。重點要抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、通報分析檢查情況、組織群眾評議四個環節。這一階段既是鞏固和發展學習調研階段成果的關鍵，也是解決問題、推進工作的基礎，是學習實踐活動承上啟下的重要節點，也是關系學習實踐活動能否取得實效的重要階段。這個階段的工作抓好了，整改落實就有了明確方向和堅實基礎。為此，我們一定要充分認識做好分析檢查階段工作的重要性，嚴格方法步驟，精心組織實施，做到環環相扣，步步深入，高標準、高質量地做好各項工作。

1、要認真搞好分析總結，形成高質量的領導班子分析檢查報告

以領導班子名義起草好貫徹落實科學發展觀的分析報告，是分析檢查階段的中心任務，分析總結是否“準”、是否“深”、是否“實”，決定著解決問題、完善制度的方向和力度，決定著學習實踐活動的成效和質量。我們要堅持以科學發展觀為指導，緊密聯系市人大常委會班子和機關作風建設的實際，認真搞好分析檢查工作。

一是要領導帶頭，全員參與。領導干部要帶頭開展批評與自我批評，帶頭開門納諫，帶頭分析檢查，率先垂范，以身作則，以實際行動為廣大黨員干部作出表率。各專門委員會和常委會工作機構主要負責同志要切實負起責任，精心組織好每項活動，努力營造深入學習、深刻領會、努力踐行科學發展觀的良好環境和氛圍。機關全體黨員干部要積極參與進來，全身心投入工作，共同查找問題，共同分析原因，共同總結經驗教訓。

二是要找準坐標，深刻剖析。在查擺問題時，做到“三對照、三檢查”，深入查找常委會班子、班子成員、機關各委辦、機關黨員干部在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題。要對照科學發展觀的根本要求，看是否牢固樹立了“四個觀念”，即：是否牢固樹立了黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念；要對照人大工作的實際情況，看是否做到了“四個有利于”，即：是否有利于促進科學發展觀的落實，是否有利于促進應對金融危機、加快*發展，是否有利于促進“一府兩院”依法行政和公正司法，是否有利于促進民生改善和社會和諧；要對照加強機關自身建設，看是否實現了“四個改進”，即：是否加強了理論學習、改進了學風，是否嚴肅了組織紀律、改進了會風，是否提高了服務水平、改進了工作，是否突出了實踐特色、改進了作風。

三是要求真務實，增強實效。查找問題要在“準”字上下功夫，突出客觀性，做到實事求是、全面深刻、突出重點、切中要害。分析原因要在“深”字上下功夫，突出深刻性，既要看到客觀原因，又要發現主觀原因；既要看到直接原因，又要找到根本原因；既要從制度建設、工作機制上找原因，又要從能力水平、思想作風上找原因。提出整改措施要在“實”字上下功夫，突出科學性和可操作性，既要有解決問題的目標要求，又要有便于操作的具體措施。

2、要切實抓好民主生活會和組織生活會這一關鍵環節

民主生活會、組織生活會是分析檢查階段的重要步驟和關鍵環節，也是標志著學習實踐活動成效與否的一個重要標尺。要堅持正面教育為主的原則，認真開好領導班子專題民主生活會和黨員干部組織生活會。

一是要確定好主題。領導班子民主生活會要以“推進人大工作，促進*發展”為主題，緊密聯系我市人大工作實際，圍繞深入貫徹落實科學發展觀，不斷提高依法履職能力，創新工作方法，達到“服務大局意識有新的增強、監督工作有新的成效、代表工作有新的起色、自身建設有新的加強”等四新目標要求。

二是把準備工作做細。民主生活會前，要采取網上信箱、問卷調查、個別走訪等多種行之有效的方式，廣泛征求意見建議。領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真撰寫發言材料，做好充分準備。在此基礎上，召開黨組專題民主生活會，緊緊圍繞深入學習實踐科學發展觀這一主題，對照檢查不足，深入剖析影響科學發展觀的思想根源，明確努力方向。各支部要認真組織黨員開展組織生活會，常委會領導班子黨員領導干部要帶頭參加所在支部的組織活動，參加聯系點的民主生活會。

三是要充分發揚民主。專題民主生活會和組織生活會，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向，不糾纏歷史舊賬，形成民主團結、敢講真話、務實創新的良好氛圍。通過開展批評與自我批評，切實做到思想見面、坦誠溝通、廣開言路、集思廣益、嚴肅認真、實事求是。

3、要自覺接受社會監督，認真組織群眾評議

堅持走群眾路線、相信和依靠群眾，是搞好學習實踐活動的重要保證。要充分依靠群眾，認真組織群眾評議，自覺接受社會監督，把分析檢查階段的工作抓好抓實。

一是要明確評議內容。著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找得準不準、原因分析得透不透、工作思路理得清不清、工作措施可行不可行、領導班子自身建設的具體措施有沒有針對性和可操作性等方面進行評議。

二是要合理確定參評人員。請群眾評議領導班子的分析報告，是這次學習實踐活動的一大創新，也是一個難點。要堅持廣泛性和代表性相結合的原則，組織熟悉情況、有較好素質和較強能力的市人大代表、“一府兩院”及政府組成部門和基層人大的有關同志、機關干部職工代表以及社區群眾，對分析檢查報告進行評議，并根據群眾的評議意見，認真修改完善分析報告。

三是要通報分析總結情況。要按照方案的要求，適時召開分析總結情況通報會，在一定范圍內通報分析總結情況。領導班子要向黨員領導干部、黨組要向黨員分別反饋分析檢查情況，重點通報存在問題，提出整改要求，使學習實踐活動置于群眾的監督之下，確保取得實效，成為群眾滿意工程。

三、深入推進學習實踐活動，努力實現“四新”目標

為確保學習實踐活動取得實實在在的成效，我們一定要認真貫徹落實市委鐘書記“四個結合”的講話精神，努力實現“服務大局意識有新的增強、監督工作有新的成效、代表工作有新的起色、自身建設有新的加強”等四新目標要求，以學習實踐活動的深入開展，不斷推進人大工作的創新發展。

一是進一步增強服務大局意識，著力推進科學發展。圍繞中心、服務大局，是人大工作必須遵循的基本原則。深入推進學習實踐活動，要堅持學習與實踐相結合，堅持查找問題和解決問題相結合，進一步增強服務大局意識，把科學發展觀轉化為謀劃工作的正確思路，促進工作的具體措施，做好工作的實際能力。要找準人大工作服務經濟的切入點、結合點，從人大自身職能出發，對涉及全局和長遠發展的重大事項，依法作出決議和決定，促進決策的科學化、民主化；要緊緊圍繞“兩區互動、強工興城，科學發展、奮起趕超，三年財政收入翻番，五年實現全面進位”的工作重點和奮斗目標，加強調查研究，就推動工作、解決問題積極想辦法、出主意，推進市委中心工作的落實；要加強對全局性、戰略性、前瞻性問題的思考和研究，根據不斷變化的新情況，及時提出新議題，把人大工作的著眼點集中到保障和促進經濟發展的各項戰略措施的實施上來，把監督的著力點落實到支持和幫助政府解決一些制約發展的實際問題上來，使人大工作更加貼近經濟社會發展的實際。

二是進一步提高履職能力，切實增強監督實效。依法開展監督，是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職責。學習實踐科學發展觀，要認真查找并著力解決影響增強監督實效、提高依法履職能力的突出問題，嚴格按照監督法的要求，本著抓大事，求實效的原則，把關系改革發展穩定的重大問題、經濟發展中的難點問題和人民群眾反映強烈的熱點問題，作為人大監督的重點，大興調查研究之風，強化督促整改，力爭每年解決一至兩個熱點難點問題，讓人民群眾更加深刻地感受到人大監督的實際效果。要堅持以人為本，高度關注民生，切實改善民生，著力保障民生，始終保持同人民群眾的血肉聯系，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為做好人大工作的出發點和落腳點，致力于為民代言，為民辦事，維護民利。

三是進一步做好代表工作，充分發揮代表作用。人大代表來自于人民，扎根于人民群眾，具有廣泛的代表性、突出的先進性和堅定的人民性，是加快*發展、爭得*應有地位的一支重要力量。要通過學習實踐活動，進一步提高堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性，把做好代表工作、發揮代表作用作為一項全局性、基礎性工作來抓，切實加強對代表在閉會期間活動的指導，創新代表活動方式，豐富代表活動內容，抓好代表工作各項制度的落實。要進一步擴大代表對常委會和專委會活動的參與度，努力為代表依法履職創造條件、提供服務，更好地發揮代表聯系群眾、集中民智、凝聚人心的作用。要強化代表建議、批評、意見的辦理工作，健全和完善辦理機制，不斷提高辦理實效，督促解決一些人民群眾普遍關注的熱點難點問題，使人大代表的法定權力得到充分尊重，不斷激發代表參與國家社會事務管理、為民謀利的政治熱情。

四是進一步完善工作機制，努力加強自身建設。學習實踐活動的全部意義歸根結底在于解決實際問題，我們要從查找問題入手，從解決問題著眼，把解決問題與完善制度機制結合起來，針對查找出來的突出問題，認真研究完善相關制度，形成解決問題的長效機制。要認真貫徹落實市委《關于規范領導干部從政行為提高工作效能的若干規定》，以提高黨員干部綜合素質和依法履職能力為重點，全面加強班子和機關自身建設，著力轉變工作作風，大力弘揚清風正氣，進一步完善常委會各項議事規則和工作制度，提高常委會工作制度化、法制化、規范化水平，進一步提高機關干部隊伍素質，提升機關工作水平和服務質量，確保常委會及其機關的各項工作高效運轉、有序推進。

同志們，學習實踐活動已經有了一個良好的開局，即將進入一個關鍵階段，各項工作任務將更加繁重，我們一定要以高度的政治責任感，飽滿的工作熱情、求真務實的工作作風，把分析檢查階段各環節的工作抓緊、抓實、抓出成效，為開創我市人大工作新局面，促進*科學發展、實現趕超做出新的更大貢獻。