司法法制工作落實科學發展觀發言稿

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近些年來，在省司法廳和××市委、市政府的領導下，我們認真貫徹落實黨的十六、十七大精神，堅持科學發展觀，以服務地方黨委政府重大決策，服務司法行政業務發展，服務社會民生改善為宗旨，積極主動深化司法行政調研工作，克服就調研抓調研的思想，精心策劃，認真部署，一年一至兩個主題，力圖在理論與實踐的結合上凸顯調研工作的多種功能，使我市司法行政調研工作逾越了建設隊伍、健全機制的初級階段，開始了在調研工作本體上的縱深推進，為促進司法行政工作又好又快地發展作出了努力，顯現了成效：

一、解熱點，尋良策，讓調研成為工作發展的“探路者”

改革開放是一場深刻的社會變革，不僅推動了我國經濟快速、持續、健康發展，而且在改變中國社會面貌的同時，促成了多重利益關系的調整，形成了諸多的矛盾和問題。利益成為激發社會熱點的導火索，而且接連不斷。司法行政工作與社會生活的緊密聯系，使社會熱點問題不斷反映到部門工作中來。為此，我市司法行政調研工作，以與時俱進的姿態，把握時代脈搏，抓住熱點，尋求突破。20*年，在中央1號文件公布實施后，農村土地承包糾紛集中爆發。由于農業稅費的減免，原來大量拋荒或轉包的農田又被要回去，由此引發大量的土地承包合同糾紛，而人民調解在這一波的矛盾糾紛中幾乎無所作為。因為，大量糾紛當事人根本不走調解途徑，而是選擇越級上訪，造成了信訪案件的直線上升。在調研土地承包糾紛現狀時，我們對松滋市和監利縣的情況進行了對比，發現兩縣市情況差異較大。監利縣的土地承包糾紛大量走上訪救濟渠道，導致很多糾紛積壓，難以化解；而松滋市雖然糾紛也多，但有矛盾糾紛的疏導機制，即村人民調解委員會和鄉鎮“警司聯調室”，大量糾紛回流至村人民調解委員會，而且能解決的都解決了。相同的情形，不同的結果，引起了我們濃厚的興趣。原來這一年，松滋市公安局和司法局聯合在該市3個較大的鄉鎮開展“警司聯調”工作試點。“警司聯調”成為當年化解矛盾糾紛最有效的形式之一。我們隨之對“松滋現象”進行了初步調研，擬就了調查報告，并與市公安局聯合出臺文件，推廣這一機制，并將這一工作進行了初步規范。可惜，這些舉動力度不大。20*年初，我局對松滋市“警司聯調”工作展開了大規模的專題調研和試點推廣。后來，便產生了《整合力量、優勢互補，松滋市創建“警司聯調”工作體制》、《警司聯調——構建和諧社會的重要載體》、《加強指導、規范運作，全力構筑“警司聯調”工作新體制》等一批調研文章，這些文章通過不同途徑發表后，引起了較大反響，受到了《人民日報》、《××日報》等媒體的高度關注和報道。調研在力解熱點的過程中，有效地起到了“探路者”的作用。

二、破難題，當參謀，讓調研成為工作的“推進器”

我市的律師顧問團（組）工作醞釀于20*年，組建于20*年，成熟于20*年。在這一過程中，調研發揮了極其重要的參謀助手作用。在此之前，各地僅有法律顧問團工作，沒有律師顧問團（組），山東、吉林曾大面積推廣過法律顧問團（組）工作。兩者對比，不論是形式還是內容上，既有聯系，也有區別。在律師顧問團（組）工作起步的過程中，籌備組的同志開展了大量的卓有成效的調查研究工作，先后查閱了《司法部關于律師擔任政府法律顧問的若干規定》，外省法律顧問團工作的大量報道和經驗材料，擬定了律師顧問團（組）設立的基本程序，出臺了一系列配套的工作制度，如律師顧問團成員輪流坐班制度、接待接訪制度、列席會議制度、案件討論制度等等，為律師顧問團（組）的建立并成功運作發揮了重要作用。

20*年年底，剛剛組建不久、僅運行了幾個月的市人大、市政府、市政協律師顧問組工作捷報頻傳，3個組的14名成員律師共各類案件4件，列席人大、政府、政協會議17次，提出法律意見書21件；參與下訪與接訪16次，舉行聽證會6次，參與庭審、實施個案監督6次，避免和挽回經濟損失近2億元。火紅的答卷引起各方的高度重視，引來好評潮涌。特別是市委、市政府和省廳領導的批示，為這一工作的拓展延伸指明了方向。為此，20*、20*年，我局采取得力措施，將律師顧問團（組）工作向兩極拓展。一極是在縣市區大力推廣人大、政府、政協律師顧問組，使之層級化、網絡化；另一極是催生了領導干部個人公務律師制度的誕生，先后為市級領導配備個人公務律師22名，為領導個人的公務活動，如調研、下訪、法律決策咨詢提供了強有力的參謀保障。

在律師顧問組工作從醞釀到成熟的發展過程中，調研緊緊跟隨這一工作的發展軌跡，全系統先后撰寫了30余篇調研文章，從不同階段、不同角度、不同層面反映和推介了這一工作的發展歷程。回顧那段崢嶸歲月，我們發現調研工作至少發揮了四個方面的作用：一是先期論證作用，提出可行性報告；二是參謀助手作用，搜集資料，提出基本設想；三是宣傳作用，在電視、廣播、報紙和內刊上編發了200余篇稿件，引導了輿論，創造了良好的工作發展環境；四是擬定了推廣計劃，為我市律師顧問團（組）工作上下貫通與健康發展，發揮了普及與推介作用。

三、樹典型，促創新，讓調研成為工作發展的“折射鏡”

發現典型、培育典型、規范典型是調研工作的主要功能之一。

自20*年發現松滋市“警司聯調”的經驗以后，我局調研工作就緊盯社會矛盾糾紛的解決方式不放，積極探索并推動新的載體和平臺的構建。“警司聯調”是一種在鄉鎮一級解決矛盾糾紛的很好的機制，但不會是唯一方式。20*年，我們在市綜治委的指導下，著力在石首市推行“警司聯調”工作新體制的同時，也對××區“三所聯調”、公安縣“跨界聯調”、沙市區矛盾糾紛調處中心三種形式展開了深入研究。通過對幾種不同的方式進行比較，認為其各有特點，各有千秋，都有其發展存在的豐厚土壤，只要我們采取措施，認真培育，切實加以規范，都能在社會矛盾糾紛的解決中發揮作用，都能占有一席之地。為此，我們督促各地制定制度、完善管理辦法、規范各種模式的運作。同時，相繼在《××司法行政簡報·調研專號》上刊載了市局副局長祝輝的文章——《“生態調解”的勃勃生機》、沙市區局局長管開炎的文章《司法所長在處置群體性事件中的地位和作用》等，推介了各地工作深化的情況。省廳原廳長張堅在調研專號上批示：“如此研究工作的氛圍是××市司法局工作不斷創新的重要基礎”。20*年底，我們在學習貫徹《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》時，深受啟發，提出了在各級黨委政府的領導下，整合多種機制，聚合多方面力量，構筑社會矛盾糾紛“大調解”工作體制的建議。這一想法的提出，恰逢兩個極好的機遇，一是市綜治委決定，在石首市開展社會矛盾糾紛“大調解”工作試點，探索在社會矛盾糾紛頻發的背景下，構筑以人民調解為基礎、司法所為主陣地，公安派出所、法庭、信訪辦、綜治辦為主力，綜治委各成員單位為組成部門的社會“大調解”工作格局的可能性和可行性；二是省廳決定開展“人民調解工作落實年”、“百日矛盾糾紛大排查大調處”活動，這無疑為這一構想添柴加油。據此，我局決定，配合市綜治委的這一動作，和綜治辦聯合進行試點。在試點過程中，我局在石首市召開了司法行政系統參與“大調解”體系建設現場推進會，先后兩次組成專題調研組進行調研，在洪湖市召開了全市“大調解”體系建設理論研討會，會上交流了17篇調研文章。以此次調研的成果為基礎，加大了規范“大調解”的工作力度，出臺了《關于人民調解與行政調解、司法調解銜接配合的工作意見》、《××市社會矛盾糾紛大調解工作制度》等文件，促進規范體系的建立健全。洪湖調研會的論文有5篇在省獲一、二、三等獎。今年，按照科學發展觀的要求，通過調查研究，我們確立了做強做大司法行政和法律服務事業的目標，提出了建設“五大體系”的構想，即：積極推進“大法治”體系、主動參與“大調解”體系、大力開展“大法援”體系、不斷推進“大服務”體系、努力夯實“大基層”體系建設。配合“五大體系”建設的推進，我們擬定了擴大試點方案，要求各地至少辦3個試點，摸索路徑，為全面推廣這一工作奠定了基礎。

四、出成效，顯亮點，讓調研成為工作績效的“聚光點”

在司法行政的各項工作中，調研工作仿佛一粒沙子，其本身并不發光。但如果用好了、用活了，調研可能是一堆沙子，說不定還有一定的含金量，不僅可以發光，而且還能成為聚光點，讓其他沙子也發光發熱。

20*年以來，我局先后被省委政法委評為全省政法調研工作先進單位、兩度被評為全省司法行政系統調研工作先進單位、全市政法系統調研工作先進集體。4年來，我們共向省廳、市政法委呈報調研文章370余篇，被省廳采用68篇，其他媒體刊用130余篇，獲獎70余篇，主要領導寫的調研文章獲得一等獎的就有4次，特別獎1次。先后有30余人獲得表彰獎勵。由于我局高度重視調研工作，注重發揮調研工作的多方面職能，不僅讓其自身成為發光體，而且在調研的影響和作用下，讓多項工作顯示色彩，成為亮點，如律師參與信訪、律師黨建、學校法制副校長、“我與父母共學法”等，由于調研宣傳功能的實際存在，使其在一定范圍內產生了影響，成為了品牌。去年5月，省委中介機構黨建工作調研組來我市調研律師黨建工作，對我市律師黨建工作給予了充分肯定。6月，省委組織部對我市律師參與涉法信訪工作進行了專題調研，對我市律師積極參與涉法涉訴信訪工作的做法給予了很高評價。通過調研，形成了一大批有見解、有措施、有指導意義的調研成果。今年初，省廳進行了調研成果評獎，我局局長張欽撰寫的《主體●主力●主角——司法行政部門在矛盾糾紛大調解體系中的地位和作用》，副局長王先標撰寫的《司法所在大調解中應把握的的幾個問題》等8篇文章獲一、二、三等獎和優秀獎，司法鑒定管理科科長蔣習年撰寫的關于司法鑒定存在的問題的文章《缺位·錯位·越位》一文被多家刊物轉載。今年6月，張欽同志撰寫的《司法體制改革呼喚司法行政職能回歸》一文，先后被省委政法委《法學動態》、省廳調研專號、《××司法》、《中國司法》刊載，在本系統內產生了較大反響，實現了我市調研工作的歷史性突破。

最近，我們就“大法治”建設調研問題發文，把8月份確定為“調研月”，9月份召開研討會，以推動“法治××”和“法治縣（市區）”創建工作。

我市司法行政調研工作雖然取得了一定成績，但和兄弟市州比還存在不小差距。為此，我們將虛心向兄弟市州學習，以此次會議為新起點，認真貫徹落實黨的十七大精神，努力踐行科學發展觀，采取措施，加大力度，創造條件，推進全市司法行政調研工作再上臺階.