煤礦安監(jiān)局科學發(fā)展觀總結會上的講話

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同志們：

根據(jù)省委的安排部署，××煤礦安全監(jiān)察局“深入學習實踐科學發(fā)展觀活動”于x月x日正式啟動。活動開展以來，全局上下按照省委指導檢查組審定的《開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》的要求和部署，已按程序完成了各階段的全部活動內(nèi)容，并在各階段后期均組織開展了“回頭看”活動，及時針對個別單位存在的差距，提出整改意見，迅速補課，使全局的學習實踐活動在整體上得到推進，并扎扎實實取得實效。下面，我講四個問題。

一、對我局學習實踐活動的基本回顧

從去年9月份開始，局黨組多次召開專題會議，按照中央的要求和省委組織部、宣傳部《關于認真做好我省開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動準備工作的通知》精神，做好活動前的思想準備、組織準備和工作準備。我們結合實際，制定了活動方案；成立了省局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組和工作機構；確定了要解決的突出問題，決定重點在解決影響和制約煤礦安全監(jiān)察工作科學發(fā)展上下功夫，在解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上下功夫，在解決黨的建設存在的實際問題上下功夫。特別提出要抓住創(chuàng)新體制機制這個關鍵，著力構建充滿活力、富有效率、有利于煤礦安全監(jiān)察工作科學發(fā)展的體制機制。

(一)認真開展學習調(diào)研活動，努力把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來

在去年9月28日局黨組召開的理論中心組學習會上，我們首先在全局領導干部中進行發(fā)動，提高認識、統(tǒng)一思想。10月7日上午召開全局深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會，對學習實踐活動作出統(tǒng)一的安排和部署，要求全局廣大黨員和各級干部，以飽滿的政治熱忱，投入到活動中來；各級黨組織要把學習實踐活動擺到重要議事日程，主要負責人要認真履行第一責任人的職責；黨員領導干部要發(fā)揮帶頭作用；把開展學習實踐活動同推動當前工作緊密結合起來，做到兩不誤、兩促進。

在學習調(diào)研階段，局黨組首先抓好學習培訓，強調(diào)重點在加深理解、提高認識、解放思想、更新觀念上下功夫。省局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組辦公室制定并向各單位下發(fā)了學習計劃和學習材料。全局副處級以上領導干部率先垂范，帶頭學習，帶頭實踐。為了搞好學習活動，局黨組組織了五天專題培訓，幫助大家深刻認識科學發(fā)展觀的歷史地位、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，進一步提高認識，統(tǒng)一思想。針對我局定期組織煤礦安全專項監(jiān)察活動的特殊情況，為了確保完成各項學習調(diào)研任務，真正做到活動和監(jiān)察工作兩不誤、兩促進，局學習實踐活動領導小組統(tǒng)籌兼顧、周密安排，以各專項監(jiān)察組為單位組成臨時學習調(diào)研組，堅持在專項監(jiān)察工作中開展學習調(diào)研活動。同時針對我局部分離退休黨員干部在長春生活的實際，學習實踐活動領導小組辦公室派專人到長春，在這部分離退休黨員干部中組建臨時黨支部，負責抓好離退休黨員干部的學習實踐活動。

為了搞好學習實踐活動專題調(diào)研，局黨組在國慶節(jié)期間和10月下旬，兩次分別由局領導帶隊，結合對主要產(chǎn)煤市（地區(qū)）進行煤礦安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”專項督查和對國有重點煤礦的專項監(jiān)察，進行了專題調(diào)研，結合我局實際，確定了三大方面、18項內(nèi)容的專題調(diào)研提綱，通過召開座談會、走訪基層和服務對象、開通網(wǎng)絡郵箱等多種方式，在廣泛征求意見建議，加強分析研究，梳理找準問題，進行全方位總結的基礎上，形成了三個觀點鮮明，有針對性的調(diào)研報告。分別是：切實履行煤礦安全監(jiān)察“國家監(jiān)察”的職能；堅持“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，促進地方經(jīng)濟科學發(fā)展、安全發(fā)展；創(chuàng)建“五型”(學習型、實效型、服務型、和諧型、廉潔型)機關活動推進情況，經(jīng)驗和問題。

學習調(diào)研活動使全局黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性進一步增強，思想進一步統(tǒng)一，為整個活動的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。

(二)搞好分析檢查，努力提高各級領導干部對科學發(fā)展觀的理解力、執(zhí)行力、操作力和創(chuàng)造力

轉(zhuǎn)入第二階段后，局黨組分層次召開了書記會、支部會等動員會進行深入的思想發(fā)動和部署，同時組織黨員干部認真學習中央和省委關于學習實踐活動的具體部署和要求，特別是學習領會好同志和中央領導同志到聯(lián)系點調(diào)研指導學習實踐活動的重要講話精神，學習領會吉炳軒同志在省委學習實踐活動領導小組第二次會議上的講話精神和省委關于做好分析檢查階段工作的通知，提高黨員干部的思想認識，充分認識分析檢查階段的重要性，增強參加活動的自覺性和積極性。

為了搞好分析檢查，省局采取設立意見箱、發(fā)征求意見函、召開座談會、個別談話、設立網(wǎng)站等方式，多層面、多渠道地深入征求意見。局活動領導小組辦公室派人深入到部分產(chǎn)煤市，分別召開由煤礦安全監(jiān)察分局監(jiān)察人員參加的座談會和由煤炭行業(yè)管理、監(jiān)管部門和部分煤炭企業(yè)派員參加的座談會，征求意見；同時，向局機關各支部，在哈局屬單位黨委、總支、支部發(fā)征求意見函38份，征求意見。局活動領導小組辦公室，對征求到的意見共歸納梳理出五個方面19條意見和建議。在向局黨組作全面匯報后，對征求到的意見按類別向局黨組各成員和局領導進行反饋。然后，局黨組各成員和局領導分別召集與征求到的意見有關處室和部門進行認真研究，提出解決問題的意見和建議，提交專題民主生活會討論研究。同時，局黨組各成員和局領導及有關部門人員，按方案要求做好充分準備。主要是副局級以上領導干部開展互相談心，并找分管處室和單位的黨員干部談心，聽取群眾意見。通過談心，相互溝通思想，交換看法。在此基礎上，認真進行個人分析總結，深刻剖析產(chǎn)生問題的主客觀原因，認真撰寫了發(fā)言材料。重點對科學發(fā)展觀的理解力、執(zhí)行力、操作力和創(chuàng)造力等方面的情況及自己分管工作認真進行分析總結。同時，結合思想實際和工作實際重點分析查找個人和班子在貫徹科學發(fā)展觀方面存在的問題，從思想觀念、精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、工作作風、黨性黨風黨紀和體制機制等方面深入查找存在的突出問題。

(三)落實整改責任，確保學習實踐活動取得實效

為確保學習實踐活動取得積極的思想理論成果、具體實踐成果和體制機制成果。局黨組著重抓好制定整改落實方案，集中解決突出問題，進一步完善體制機制三個重點環(huán)節(jié)。

在制定整改落實方案中，把領導班子分析檢查報告提出的問題和努力方向具體化，對分析檢查報告進行專題研究，進一步理清思路，明確整改目標，制定整改措施，規(guī)定整改時限，落實整改責任。做到了“四明確一承諾”。進一步把解決突出問題貫穿于學習實踐活動的全過程，以實際行動和效果取信于民。領導班子及成員重點對關系煤礦安全監(jiān)察工作、關系群眾切身利益的實際問題認真抓好整改，其他黨員干部結合自己的思想和工作實際，切實解決自身存在的問題。通過求真務實地抓整改、辦實事、解難題、促發(fā)展，使學習實踐活動取得實實在在的成效。同時，認真分析研究制度建設問題，合理規(guī)劃安排好政策制定和機制創(chuàng)新工作。認真系統(tǒng)地檢查清理現(xiàn)有規(guī)章制度，按照符合中央和省委精神，符合國家方針政策和法律法規(guī)，符合實際，符合科學發(fā)展需要，互相銜接配套的原則，該廢止的廢止，該修訂的修訂，該建立的建立。

在制定整改落實方案中，省局機關以08年12月8日，局黨組專題民主生活會，領導班子成員重點查找的四個方面問題為重點，進行整改落實。同時，對查找到的和征求到的其他問題，也按要求進行整改落實。上述方面的整改落實重點工作，由局主管領導親自過問，指定相關處室認真研究落實。

二、基本做法和基本經(jīng)驗

(一)堅持把解放思想討論貫穿學習實踐活動的始終

我局解放思想討論，主要是通過統(tǒng)一思想、提高認識，在討論要不要科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎樣科學發(fā)展等重大問題上達成共識。通過討論煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法存在的突出問題，研究思考煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作思路，不斷提高安全監(jiān)察執(zhí)法效能，創(chuàng)新安全監(jiān)察工作方式，健全完善煤礦安全監(jiān)察長效機制，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

解放思想討論主題和基本內(nèi)容是，“堅持安全發(fā)展，構建煤礦安全生產(chǎn)長效機制”。我們認為，這一主題符合中央的要求，也緊扣了煤礦安全生產(chǎn)工作實際，具有較強的針對性。我們緊緊圍繞這一主題，從六個方面入手，并通過解放思想討論，切實抓好學習成果向煤礦安全生產(chǎn)工作實踐的轉(zhuǎn)化：

一是針對當前煤礦安全生產(chǎn)領域非法違法現(xiàn)象嚴重、由非法違法所導致的重特大事故多發(fā)問題，著力研究如何加強煤礦安全生產(chǎn)法制建設，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標準，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，依法嚴厲打擊各種非法違法行為，建立正常的安全生產(chǎn)法治秩序。

二是針對當前隱患排查治理中，部分煤礦企業(yè)存在的不深入、不扎實甚至搞形式、走過場問題，著力研究如何建立安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制，在認真總結經(jīng)驗教訓的基礎上，進一步健全完善重大隱患辨識評估、申報備案、分級管理、掛牌督辦、舉報獎勵、整改治理、監(jiān)督檢查等制度，以及重大危險源監(jiān)控制度，實現(xiàn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。

三是針對企業(yè)安全基礎薄弱問題，著力研究如何“靠加大投入和科技進步保安全，靠加強管理和落實責任保安全，靠強化職工培訓和提高素質(zhì)保安全”。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎性工作，在科技進步、落實責任和提高素質(zhì)三個關鍵環(huán)節(jié)上狠下功夫，把綜合治理方針和“標本兼治、重在治本”的要求真正落實到企業(yè)。

四是針對目前煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制方面存在的不健全、不完善問題，著力研究如何健全完善“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產(chǎn)責任體系；建立健全煤礦安全生產(chǎn)支撐保障體系；探索建立煤礦安全生產(chǎn)激勵約束機制、部門聯(lián)合執(zhí)法機制和企業(yè)安全誠信機制。

五是針對重特大事故暴露出的煤礦企業(yè)在安全方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，著力研究如何深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉，進一步鞏固發(fā)展煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)成果；深入開展煤礦安全專項整治，推動實現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

六是針對目前煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作中存在的標準不高、要求不嚴、抓落實不夠、履職能力不強等實際問題，著力研究如何進一步加強煤礦安全監(jiān)察隊伍思想政治建設、作風建設和業(yè)務建設，提出創(chuàng)建“五型”機關，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責；加強黨風廉政建設，嚴防以權謀私和失職瀆職等行為。

為了緊扣上述解放思想主題和基本內(nèi)容進行討論，我們認真回顧了近幾年來的監(jiān)察執(zhí)法工作，11月11日，省局在雞西召開執(zhí)法監(jiān)察座談會，這既是一次集中研究煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的專門會議；也是我局結合職能職責和監(jiān)察執(zhí)法工作實際，深入學習實踐科學發(fā)展觀，進行解放思想大討論，使煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員在諸多方面形成共識的專門會議。大家集思廣益，查找了監(jiān)察執(zhí)法工作中的不足，并通過對工作的回顧、研究，從理論和實踐結合的角度進行深度思考和積極探討，由感性認識上升到理性認識，為形成基本共識奠定基礎。

(二)以求真求實的態(tài)度搞好分析檢查

按照專題民主生活會方案，去年12月8日，××煤礦安全監(jiān)察局黨組召開了領導班子專題民主生活會。本次領導班子專題民主生活會，以“樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，促進煤礦安全監(jiān)察工作”為主題，按照“科學發(fā)展觀”的要求衡量，認真查擺了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的突出問題，并就如何進一步依法履行職責，進一步創(chuàng)新方式方法，提高執(zhí)法水平，進一步嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，進一步強化隊伍建設等進行研究。領導班子成員通過認真開展“五查五看”，開展批評和自我批評，重點查找了堅持用科學發(fā)展觀指導煤礦安全監(jiān)察工作等方面存在的突出問題，并有針對性地研究和提出了解決問題的具體意見。

與此同時，各支部(總支)、黨委也相繼召開了專題民主生活會和黨員專題組織生活會，局領導均參加了所在支部的專題組織生活會，并以普通黨員的身份，結合思想實際和工作實際重點分析查找在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的問題，認真開展“五查五看”，從思想觀念、精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、工作作風、黨性黨風黨紀和體制機制等方面深入查找存在的突出問題和存在問題的主客觀原因，正確開展批評與自我批評，通過民主生活會加以解決，明確今后的整改措施。

局領導班子專題民主生活會后，按照省委學習實踐活動領導小組的3項重點要求,撰寫了局領導班子分析檢查報告，經(jīng)過反復研究修改，廣泛征求意見，正式定稿并報省委第24指導檢查組審定后，形成了全局貫徹落實科學發(fā)展觀的指導性文件。

(三)制定保證措施，確保整改到位

為了認真抓好整改，確保整改到位，我們有針對性地制定保證措施：

1、加強組織領導。成立整改落實領導小組，由張成祥局長任組長，其他班子成員任副組長，各處室負責人為成員。活動結束前，整改落實日常組織協(xié)調(diào)工作由局學習實踐活動領導小組辦公室負責，活動結束后，日常組織協(xié)調(diào)工作由局辦公室負責。

2、實施整改責任制。局主要領導為整改落實第一責任人，其他班子成員為分管整改工作的第一責任人，有關處室和直屬單位的主要領導是本部門、本單位承擔整改任務的第一責任人，都要按時限要求抓好分擔的整改任務落實。不能按期整改的，要追究其領導責任。

3、強化督促檢查。責任領導定期了解整改落實工作進展情況，督促分管部門抓好整改措施的落實。局學習實踐活動領導小組辦公室搞好綜合協(xié)調(diào)，掌握進度，督促落實領導小組議定的事項，及時向領導小組反饋整改落實情況。

4、把抓整改同完成工作任務相結合。決定把整改落實工作納入年度工作目標，一同檢查、一同考核。

5、運用公開承諾保證整改質(zhì)量。特別對重要事項作出公開承諾，及時把落實情況向黨員、群眾通報。

在整改責任的落實上，各整改大項均由分管局領導主抓，并確定整改責任部門和時限。到目前為止，有7大項已經(jīng)全部整改落實，有2大項部分整改落實。

三、基本成效

(一)思想認識成果

我局在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，通過解放思想討論，取得了具體成果。突出表現(xiàn)在確立了科學發(fā)展理念、形成了科學發(fā)展共識，實現(xiàn)了黨員干部和全體煤礦安全監(jiān)察人員在思想觀念和精神狀態(tài)上有新變化，在服務大局觀念和樹立全局意識上有新進展，在科學發(fā)展實際能力上有新提高，在增強黨性修養(yǎng)和提高思想覺悟上有新進步，在煤礦安全監(jiān)察工作及各項工作上有新成效。我們的思想認識成果主要是：

1、必須落實科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展的要求。作為煤礦安全監(jiān)察機構，必須堅持用科學發(fā)展觀指導煤礦安全監(jiān)察工作。將“科學發(fā)展觀”指導于煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法實踐。將“科學發(fā)展”、“安全發(fā)展”的指導思想貫穿于監(jiān)察執(zhí)法工作之中，切實履行煤礦安全“國家監(jiān)察”的職能。在“科學發(fā)展觀”的指導下，堅持思維更新、工作創(chuàng)新，改進監(jiān)察的方式、方法，提高監(jiān)察執(zhí)法工作的預見性和針對性，提高執(zhí)法效能。重點解決監(jiān)察執(zhí)法的理念問題，堅持“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，落實隱患治理和掛牌督辦責任，實現(xiàn)監(jiān)察閉合，及時整改銷號，“保一方平安”，促進地方經(jīng)濟科學發(fā)展、安全發(fā)展；樹立“重點是發(fā)現(xiàn)問題、關鍵是提出解決問題辦法”的思想作風，把工作抓實落靠。

2、必須落實科學發(fā)展觀的核心是以人為本的要求。進一步強化責任感、使命感，切實把維護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在高于一切的位置，為黨的安全生產(chǎn)事業(yè)盡心盡力、盡職盡責；同時高度重視人的因素，做好人的工作，發(fā)揮人的積極性，把煤礦安全生產(chǎn)建立在人民群眾大力支持、共同參與和有效監(jiān)督的基礎上。要注意營造齊抓共管氛圍，營造一個有利于煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的好環(huán)境。要順應人民新期待、進一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系。安全生產(chǎn)關系廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和根本利益，做好安全生產(chǎn)工作既是貫徹科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是密切黨同人民群眾聯(lián)系的內(nèi)在要求。

3、必須落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。作為煤礦安全監(jiān)察機構，一定要強化煤礦安全準入制度。對不能確保安全生產(chǎn)的煤礦，要立即停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改仍不能達到標準的，要堅決依法提請政府予以關閉。對無視政府法令法規(guī)、違法違規(guī)生產(chǎn)的煤礦，要嚴厲打擊。對玩忽職守、弄虛作假、失職瀆職造成事故的，要嚴肅追究有關人員的責任。對技改礦井未經(jīng)驗收和驗收未合格、擅自生產(chǎn)的礦井；對巧立名目躲避關閉的礦井；對擅自生產(chǎn)的待驗收礦井；對已經(jīng)公告關閉，又“死灰復燃”、

違法生產(chǎn)的礦井，要出以重拳，嚴厲打擊，防止各類事故發(fā)生。嚴肅履行“國家監(jiān)察”的職責，徹底消除可能滋生事故的根源。繼續(xù)深入推進瓦斯治理和整頓關閉兩個“攻堅戰(zhàn)”，實行聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)助地方政府和有關部門加快進度、抓實落靠。要落實瓦斯治理“十二字”方針和“十六字”工作體系，對地方高瓦斯礦井，沒有配備抽放系統(tǒng)的，一律提請政府予以關閉；對監(jiān)測系統(tǒng)不完善、通風系統(tǒng)不可靠、現(xiàn)場管理松弛的礦井，要嚴管嚴罰。同時，要及時向地方政府提出監(jiān)察意見。嚴肅查處煤礦生產(chǎn)責任事故，嚴厲懲處違法、違規(guī)的責任人。對煤礦重大責任事故、煤礦重大未遂事故、對礦井安全造成嚴重威脅的未遂事故，都要依法嚴查、快辦、重處。對事故責任人觸犯刑律的，要立即移交司法機關追究刑事責任。

4、必須落實科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧的要求。正確處理綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)察、政府監(jiān)管與企業(yè)負責等方面的關系，廣泛調(diào)動各方面的積極性；統(tǒng)籌實行煤礦安全生產(chǎn)標本兼治的各類政策措施，既解決非法違法、違規(guī)違章等淺層次問題，又要抓緊解決體制機制問題。作為煤礦安全監(jiān)察機構，一定要拓展監(jiān)察思路，注重監(jiān)察執(zhí)法工作的創(chuàng)新。要堅持煤礦安全執(zhí)法實現(xiàn)“精細化”監(jiān)察。制定好監(jiān)察預案，做到監(jiān)察有計劃、有準備、有步驟、有重點；不做敷衍的監(jiān)察，講究監(jiān)察質(zhì)量，推進煤礦隱患的整改和安全水平的提高。

5、必須加強煤礦安全監(jiān)察隊伍建設。要按照貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，堅持以先進性建設和執(zhí)政能力建設為主線，重點解決個別同志在世界觀、價值觀、權力觀、利益觀等方面存在的問題，自覺做到從嚴執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，進一步提高安全監(jiān)察隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過提高監(jiān)察人員素質(zhì)，為監(jiān)察執(zhí)法打好基礎。首先要加強班子建設，在提高“三個能力”上下工夫，即：堅持開拓進取，著力提高抓落實的能力；堅持科學決策，著力提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力；扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，著力提高拒腐防變的能力。在監(jiān)察員隊伍建設上，要通過開展打造學習型團隊活動，不斷提高監(jiān)察員綜合素質(zhì)，為提高監(jiān)察執(zhí)法效能夯實基礎。筑牢監(jiān)察人員的思想道德防線。正確用好手中的權力，做到“立黨為公、執(zhí)法為民”。

(二)學習實踐成果

我局學習實踐成果，最終體現(xiàn)在按著科學發(fā)展觀的要求，對主要問題的整改落實上。

1、關于監(jiān)察執(zhí)法工作存在統(tǒng)籌兼顧不夠，顧此失彼現(xiàn)象問題。我們采取三項措施整改。

(1)從制定好09年監(jiān)察執(zhí)法計劃入手，落實整改，通過整改，將“科學發(fā)展”、“安全發(fā)展”的指導思想貫穿于監(jiān)察執(zhí)法工作之中，達到切實履行煤礦安全“國家監(jiān)察”的職能。

(2)09年監(jiān)察執(zhí)法計劃，堅持思維更新、工作創(chuàng)新，改進監(jiān)察的方式、方法，提高監(jiān)察執(zhí)法工作的預見性和針對性，提高執(zhí)法效能。堅持“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，堅持抓住國有重點煤礦和災害嚴重地區(qū)這兩個重點；堅持集中解決防治瓦斯事故和治理水害、火災這三個突出矛盾，兼顧防治煤塵、運輸、機電、頂板事故這四個系統(tǒng)環(huán)節(jié)。

(3)在按計劃注重監(jiān)察數(shù)量的同時，更注重提高監(jiān)察執(zhí)法的質(zhì)量，落實隱患治理和掛牌督辦責任，實現(xiàn)監(jiān)察閉合。

通過整改，在編制計劃時，各分局和省局都堅持了四個基本原則：

一是堅持“實事求是、突出重點”的原則。省局仍以國有重點煤礦及高、突瓦斯礦井，水害、火災嚴重礦井作為監(jiān)察執(zhí)法的重點；堅持省局與各監(jiān)察分局（站）協(xié)調(diào)配合，在監(jiān)察礦井的數(shù)量上，嚴格遵循數(shù)量服從質(zhì)量，不片面追求覆蓋率。

二是堅持執(zhí)法監(jiān)察為主的原則。在完成監(jiān)察執(zhí)法計劃后，可以開展服務性監(jiān)察，逐級落實執(zhí)法責任。

三是堅持依照計劃量力而行的原則。

四是堅持省局和分局（站）監(jiān)察各有側(cè)重的原則。省局側(cè)重于瓦斯治理、火災和水害防治等方面的專項監(jiān)察，對職業(yè)危害、設備、培訓及持證上崗和建設項目“三同時”等專項監(jiān)察由分局（站）負責組織，省局相關處室配合。

2、關于外圍不利因素加大全面履職的難度問題。我們采取四項措施整改。

(1)從落實局黨組提出的，全局的監(jiān)察執(zhí)法工作要全面進入“嚴標準、重細節(jié)、依程序、求閉合”，向“求嚴、求細、求實”發(fā)展的思路入手，落實整改。整改措施要體現(xiàn)解放思想，拓展監(jiān)察思路，注重監(jiān)察執(zhí)法工作的創(chuàng)新。

(2)堅持煤礦安全執(zhí)法實現(xiàn)“精細化”監(jiān)察。通過整改，積極推進監(jiān)察執(zhí)法實現(xiàn)“五化”，即：監(jiān)察工作系統(tǒng)化、監(jiān)察程序規(guī)范化、監(jiān)察內(nèi)容標準化、監(jiān)察方法多元化、監(jiān)察手段數(shù)字化。

(3)將“五率”，即：執(zhí)法計劃的兌現(xiàn)率，監(jiān)察礦井的覆蓋率，違法違規(guī)的查處率，隱患問題的整改率，煤礦事故的結案率，作為衡量和考核監(jiān)察執(zhí)法工作的基本依據(jù)。

(4)建立行政處罰到位考核制度，依法使用自由裁量權，通過創(chuàng)新方式、規(guī)范化執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，樹立煤礦安全監(jiān)察機構的良好形象，使重大問題或事項得到較為徹底的解決，形成國家監(jiān)察強大的震懾力。

在解決此項問題中，我們進一步學好、用好國家的有關法律法規(guī)，在監(jiān)察執(zhí)法中制作好執(zhí)法文書，不斷提高監(jiān)察員綜合素質(zhì)，提高監(jiān)察執(zhí)法效能，樹立煤礦安監(jiān)隊伍廉政、公正、文明的良好形象。

3、關于現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法存在不嚴、不細、不實等功夫不夠過硬問題。我們分別采取五項措施整改。

(1)針對加強對監(jiān)察員基本功的訓練，修改制定有關規(guī)定，突出加強執(zhí)法文書的制作管理，進行執(zhí)法文書檢查，完善執(zhí)法文書的制作標準，提高執(zhí)法文書的制作水平。

(2)針對提高監(jiān)察員素質(zhì)，為監(jiān)察執(zhí)法打好基礎，制定有關培訓計劃和方案；針對新時期、新形勢的需要，制定有關加強班子建設的規(guī)劃和措施，重點在提高“三個能力”上下工夫，即：開拓進取能力；科學決策能力；拒腐防變的能力。

(3)針對扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，著力提高拒腐防變的能力，進一步制定和完善加強黨風廉政建設有關方面的制度和規(guī)定。堅持“懲處與教育相結合”的原則，強化監(jiān)察人員廉政意識，筑牢思想道德防線，做到正確用好手中的權力，

“立黨為公、執(zhí)法為民”。

(4)針對堅持和正確使用儀器儀表，提高監(jiān)察執(zhí)法的科技含量等，制定有關規(guī)定。達到每名監(jiān)察員都會用、用好監(jiān)察儀器、儀表。在井下現(xiàn)場，用儀器、儀表測量；在執(zhí)法文書中，用數(shù)據(jù)說話，提高安全監(jiān)察結果的說服力和監(jiān)察的權威性。

(5)針對黨員干部思想作風實際，制定了有關進一步加強黨建工作方案。促進黨員干部特別是領導干部強化責任意識，增強抓好煤礦安全監(jiān)察工作的責任感和使命感。

今后，為提高我們的工作質(zhì)量和執(zhí)法威力，要及時總結監(jiān)察執(zhí)法工作中的經(jīng)驗教訓，研究改進監(jiān)察執(zhí)法工作和措施，要不斷的規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行監(jiān)察程序，依法監(jiān)察，按照執(zhí)法程序辦事，杜絕違法行政，防止執(zhí)法混亂、執(zhí)法無效的情況發(fā)生或出現(xiàn)行政復議。

4、關于在執(zhí)法效能提高上，存在重“硬約束”多，做“軟積累”少的問題。我們的整改措施：

一是修改完善分局（站）行政執(zhí)法考核方案。重點突出完善行政執(zhí)法相關制度；突出“嚴標準、重細節(jié)、依程序、求閉合”；突出監(jiān)察大系統(tǒng)、大環(huán)節(jié)和大的基礎設施；突出治大隱患、防大事故，提高監(jiān)察效果。嚴格監(jiān)察執(zhí)法計劃的執(zhí)行，確保計劃的科學性和嚴肅性。

二是定期進行執(zhí)法分析，評估執(zhí)法效果。通過執(zhí)法分析，研究下一步工作安排的改進執(zhí)法方式和措施，克服執(zhí)法工作的盲目性和隨意性。

三是完善“四個機制”協(xié)調(diào)監(jiān)察監(jiān)管工作。按照省局黨組分析檢查中提出的建立完善煤礦安全工作協(xié)調(diào)機制，在進一步完善“四個機制”中：完善工作通報機制，使溝通渠道暢通，在事關煤礦安全的大事上形成共識。完善聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)解決煤礦安全監(jiān)管工作中的問題，制定加強煤礦安全監(jiān)察的辦法和措施，研究解決煤礦安全生產(chǎn)中的重大問題。完善聯(lián)合執(zhí)法機制，側(cè)重于煤礦重大安全隱患的整改復查，事故發(fā)生后安全防范措施和責任追究的落實、煤礦“一通三防”等重大隱患問題的解決。完善信息機制，根據(jù)煤礦安全情況及時煤礦安全大隱患，嚴重違法生產(chǎn)行為、證照吊銷、重大事故及責任追究等信息。

5、關于局黨組成員及副局級黨員干部個人在思想觀念、精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、工作作風、黨性黨風黨紀等方面存在的突出問題。通過采取四項措施，整改上述方面存在的問題。局黨組成員及副局級黨員干部一致表示，今后：

一要加強政治理論學習，努力提高自身的政治素質(zhì)。結合思想實際和工作實際，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，牢固的掌握科學理論的基本觀點和基本方法，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，使思想認識隨著社會實踐的發(fā)展而不斷增長、豐富和提高。同時，要認真學習法律法規(guī)和相關知識，不斷完善知識結構，進一步提高業(yè)務水平和工作能力。

二要牢記宗旨，全心全意為人民服務。牢固樹立宗旨意識、服務意識和以人為本的思想，深入基層，深入實際，緊緊圍繞煤礦安全生產(chǎn)、煤礦安全監(jiān)察的中心工作，研究新情況、解決新問題，全心全意為基層服務、為礦工服務，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

三要更新觀念，求真務實。牢固樹立科學發(fā)展理念和安全發(fā)展理念，把思想方法和工作方法轉(zhuǎn)移到科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)領思想、指導工作。進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，努力把對科學發(fā)展觀的認識轉(zhuǎn)化成為實際工作的思路和方法。堅持實事求是的作風，言行一致，兢兢業(yè)業(yè)地干好一切事情。

四要廉潔奉公，廉政勤政。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，遵守黨紀國法，始終保持清政廉潔、勤政為民、勤奮工作、艱苦奮斗的工作作風。

6、關于離退休人員規(guī)范津貼補貼問題。目前，此項整改已經(jīng)完成離休人員問題，爭取盡早兌現(xiàn)退休和在崗人員第二步津貼補貼標準。

7、建立健全若干保障和促進科學發(fā)展長效機制。

(1)建立健全了各監(jiān)察分局（站）行政執(zhí)法工作考核細則。在該細則中，建立完善了行政執(zhí)法責任制，進一步落實監(jiān)察員職責；建立完善了各監(jiān)察分局（站）內(nèi)部考核制度，按考核標準每月考核；建立健全了監(jiān)察預案制度、重大事項集體研究制度；建立健全了各種案件報批、審理、備案制度；建立完善了執(zhí)法分析制度，要求每季度有執(zhí)法分析報告。

（2）建立健全了基層領導班子民主議事的暫行規(guī)定。制定該暫行規(guī)定的目的是為進一步為了規(guī)范基層領導班子民主議事行為，加強民主監(jiān)督，促進反腐倡廉建設，防止發(fā)生違犯違規(guī)現(xiàn)象。該規(guī)定要求民主議事可以根據(jù)實際情況，分別采取黨組（支部）會議，行政辦公會議或黨政聯(lián)席會議等方式進行。特別在干部選拔任用、人事任免及其他人員聘用中，黨政副職擬任人選的推薦；監(jiān)察分局監(jiān)察專員、調(diào)研員、副調(diào)研員擬任人選的推薦；監(jiān)察分局室主任、副主任的任免及其他中層干部的任免；事業(yè)單位中層干部的人選推薦；工勤等人員的聘用及工資福利待遇的確定等，應當民主討論，集體決定。

在財務收支和財務管理中，對5000元以上的大額資金支出；市（地）級以上政府獎勵給煤監(jiān)機構的獎金收入及分發(fā)；事業(yè)單位1萬元以上收費及減免；資產(chǎn)處置；事業(yè)單位人員工資、獎金的確定及福利待遇的發(fā)放等，以及在行政許可方面，對煤礦安全生產(chǎn)許可證初審結果的審核；煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員資格證的核準；煤礦建設工程安全設施（安全專篇）審查結果核準等，也要民主討論，集體決定。

對給予停產(chǎn)整頓、停止生產(chǎn)、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等行政處罰的；停產(chǎn)整頓、停止生產(chǎn)、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證行政處罰決定作出后需變更的；給予1萬元以上行政罰款的；作出1萬元以上行政罰款擬變更的，還有在煤礦事故舉報和調(diào)查處理方面，對煤礦事故舉報電話的設置；煤礦事故舉報的核查及核查結果的處理；煤礦事故調(diào)查人員的確定；煤礦事故調(diào)查報告的批復；煤礦事故調(diào)查處理意見；其他需要民主討論，集體決定的事故舉報調(diào)查處理事項等，也要經(jīng)過民主討論，集體決定。

該暫行規(guī)定要求，各監(jiān)察分局（站）、各事業(yè)單位的領導班子主要負責人對本領導班子民主議事工作負總責。凡是違反本規(guī)定，造成嚴重后果的，給予批評、通報、取消評先晉優(yōu)資格等處理；情節(jié)嚴重的，依據(jù)有關規(guī)定，給予黨紀、政績處分。

（3）建立健全了省局和分局(站)黨組理論學習中心組學習制度。建立和完善這項制度，是為了提高省局和各監(jiān)察分局(站)各級領導干部的政治理論水平和思想政治素質(zhì)，加強各級領導班子思想建設，更好的踐行科學發(fā)展觀。總體要求是，各級領導干部要提高對理論學習重要性的認識，做學習型領導干部，嚴格遵守中心組學習制度，保證學習質(zhì)量，增強理論學習的針對性和實效性，實現(xiàn)理論學習經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。省局黨組每年對中心組學習情況進行一次檢查考核。對各監(jiān)察分局(站)

黨組中心組及學習成員的考核結果做為對班子考核和干部考核的重要內(nèi)容。

（4）建立健全了加強黨建工作的機制。一是加強黨的思想建設，努力提高黨員整體素質(zhì)。今后，要經(jīng)常性的對黨員進行馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育，進行科學發(fā)展觀教育，進行黨章和黨的基本知識、黨的方針政策和形勢任務教育，進行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風、黨的紀律和反腐倡廉教育，進行法律知識、科學文化知識和業(yè)務技能教育。認真執(zhí)行“”制度，定期召開支部黨員會議，組織黨員過好組織生活。要堅持民主生活會制度，每年召開一次支部民主生活會，每名黨員都要圍繞自身學習、思想、作風、廉潔自律、遵紀守法等方面的情況，檢查問題，匯報思想狀況，開展批評與自我批評，并針對存在的問題，制定整改措施，認真進行整改。二是加強黨的組織建設，增強黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力。把加強黨組織建設的一項十分重要的工作抓緊抓好。建立正常的工作規(guī)則和工作程序，搞好黨員隊伍建設，做好發(fā)展黨員工作，加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務，認真做好處置不合格黨員工作，引導黨員自覺履行義務，保障黨員的合法權力。局機關黨委建立起《黨建工作考評辦法》和《黨員目標管理考核辦法》，每季度對支部黨建工作進行考評，每半年對監(jiān)察分局黨組黨建工作進行一次考評。三是加強黨的作風建設，進一步提高服務基層、服務群眾的水平。認真貫徹落實中央《關于做好黨員聯(lián)系和服務群眾工作的意見》，重點解決局機關部份監(jiān)察人員到基層工作作風不深入、形象不佳、不遵守紀律規(guī)定的問題；重點解決部份監(jiān)察人員執(zhí)法不嚴、執(zhí)法水平不高的問題；重點解決部份監(jiān)察人員工作不認真、責任心不強的問題。教育黨員干部正確認識和行使手中的權利，廉潔奉公，勤政為民，嚴格遵守國家總局黨組制定的“九條紀律”和省局黨組對“九條紀律”細化出的“97條紀律”，嚴格遵守黨員干部廉潔自律各項規(guī)定，嚴格遵守國家的法律、法規(guī)。四是加強黨內(nèi)制度建設，促進黨建工作的開展。在過去已經(jīng)建立的各項制度的基礎上，繼續(xù)健全和完善黨內(nèi)制度，建立黨組織議事規(guī)則，完善黨內(nèi)民主集中制、黨的組織生活制度、民主生活會制度、民主評議黨員制度、黨員目標管理制度、黨組織工作報告制度和黨員匯報制度等一系列黨組織管理和黨員管理制度，從而健全以黨章為核心的黨內(nèi)制度體系。

5、建立和完善了領導干部競爭上崗機制。

我們根據(jù)《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《國家局黨組關于<印發(fā)領導干部職競爭上崗實施辦法（試行）>》等有關規(guī)定，結合我局實際，建立和完善領導干部競爭上崗機制。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藢颍偈鼓切┢焚|(zhì)好、有真才實學、肯干事、能干成事的干部得到任用。切實加強監(jiān)督，克服干部選拔任用過程中存在的不正之風，努力營造一個公平、平等、和諧的干部任用環(huán)境。

最近，我們成功組織了兩次競爭上崗，按照正副處級領導職務、調(diào)研員、副調(diào)研員順序逐級進行。首先確定基本條件和申報資格條件，然后競爭處級領導職務和處級非領導職務，由競職演講、民主推薦、民主測評、組織考察等四個環(huán)節(jié)構成。競爭上崗、選任工作接受紀檢監(jiān)察部門全過程監(jiān)督。廣大干部職工對競爭上崗、選任工作中表示滿意。

在整個學習實踐活動中，全局上下目標一致，努力把開展深入學習實踐活動的成效，最終體現(xiàn)在遏止煤礦事故上。即使在節(jié)假日期間，全局監(jiān)察執(zhí)法人員也都放棄休息，深入礦區(qū)進行煤礦監(jiān)察工作。08年，通過全體監(jiān)察員、工作人員的共同努力，全省煤礦事故總量得到有效控制。全省發(fā)共生煤礦生產(chǎn)安全事故64起，死亡167人，與上年同期的110起、170人相比，事故起數(shù)下降46起，下降41.8%；死亡人數(shù)減少3人，下降1.8%，百萬噸死亡率為1.6,與上年持平；這是煤監(jiān)機構組建以來的年度煤礦安全最好水平。

我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，雖然所取得了一定的成效，但還只是初步的。在取得一定成效的同時，也存在一定的不足，主要是發(fā)展不平衡，個別單位抓得不夠緊，學習不夠深，查找問題不具體，走形式的現(xiàn)象還是有的。這些問題，我們要在今后工作中，認真加以解決。

四、做好后續(xù)工作，鞏固活動成果

學習實踐活動是短暫的，深入貫徹落實科學發(fā)展觀卻是一項長期的戰(zhàn)略任務。因此，學習實踐活動結束后，我們?nèi)砸趯W習實踐上狠下功夫。認真檢查活動成果轉(zhuǎn)化情況，整改措施落實情況，問題整改實際情況，黨員干部的思想作風和工作作風變化情況，跟蹤問效，督促落實，鞏固成果，推進工作。同時，通過進一步確立科學發(fā)展理念，建立健全各項促進科學發(fā)展的長效機制，確保在今后的工作中，努力踐行科學發(fā)展觀。

1、建立健全科學發(fā)展理念強化機制。以解放思想、更新觀念、理清思路、明確方向為重點，進一步健全完善黨委（黨組）中心組學習、黨員干部教育培訓、調(diào)查研究、分析檢查等規(guī)章制度，不斷加深廣大黨員特別是黨員領導干部對科學發(fā)展觀的理解認識，努力轉(zhuǎn)變影響和制約科學發(fā)展的思想觀念，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

2、建立健全科學發(fā)展能力增強機制。以提高各級領導干部駕馭全局能力、開拓創(chuàng)新能力、選人用人能力、拒腐防變能力為重點，健全完善理論提高、實踐鍛煉、實績考核、干部選用、人才培養(yǎng)、組織建設、反腐倡廉等規(guī)章制度，繼續(xù)推進科學發(fā)展型領導班子創(chuàng)建活動，促進廣大干部在科學發(fā)展實踐中增長才干，在提升能力過程中推動科學發(fā)展。

3、建立健全科學發(fā)展決策規(guī)范機制。以促進決策民主化、科學化為重點，健全完善黨組討論決定重大問題和任用重要干部票決制、重大決策專家咨詢論證、重大事項社會公示聽證、重大情況反映通報、決策失誤責任追究等規(guī)章制度，切實提高監(jiān)察執(zhí)法能力和水平。

4、建立健全科學發(fā)展措施落實機制。以提高對重大決策部署的貫徹力、執(zhí)行力為重點，健全完善重大項目領導責任、督辦檢查、跟蹤問效、行政問責等規(guī)章制度，確保各項決策部署不折不扣地貫徹落實。

5、建立健全科學發(fā)展環(huán)境優(yōu)化機制。以優(yōu)化政策環(huán)境和法治環(huán)境為重點，健全完善政務公開、集中審批、首問負責、服務承諾、限時辦結及公正執(zhí)法、制約監(jiān)督、維護穩(wěn)定等規(guī)章制度，大力推進行政管理體制改革，清理、減少和規(guī)范行政審批項目，嚴肅查處違法違紀違規(guī)行為。

6、建立健全科學發(fā)展績效考評機制。以健全完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核評價等規(guī)章制度，用經(jīng)得起實踐、歷史檢驗的政績評價干部，樹立鮮明選人用人導向，激發(fā)領導干部謀大局、干大事、創(chuàng)大業(yè)的積極性。

同志們，讓我們在今后的工作中，繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，進一步轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約煤礦安全監(jiān)察中不適應不符合科學發(fā)展的突出問題，構建有利于科學發(fā)展的體制機制，把貫徹落實科學發(fā)展觀提高到新的水平，不斷取得新的實效。