監(jiān)督局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀報(bào)告會的講話

時(shí)間:2022-11-18 03:38:00

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監(jiān)督局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀報(bào)告會的講話

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須按照黨的十七大確定的戰(zhàn)略部署,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),積極探索、努力走出一條符合貴州實(shí)際、體現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的科學(xué)發(fā)展之路。為此,一定要正確認(rèn)識和妥善處理好涉及到科學(xué)發(fā)展的八個(gè)方面的重大關(guān)系。

一、加快發(fā)展與提高效益的關(guān)系

改革開放特別是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,我省經(jīng)濟(jì)社會保持了速度比較快、效益比較好、協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)的良好態(tài)勢。我們一定要以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī),著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、推動科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)速度更快和效益更好的有機(jī)統(tǒng)一。為此,我們必須牢牢把握以下兩條:

(一)必須始終堅(jiān)持能快則快,千方百計(jì)保持一個(gè)高于全國水平的發(fā)展速度。發(fā)展速度,對于貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊重要的意義。這是因?yàn)椋?/p>

第一,加快速度是提高效益的前提。沒有一定的速度就談不上效益,也就不是科學(xué)發(fā)展。我省是典型的速度效益型經(jīng)濟(jì),當(dāng)速度加快時(shí),效益就會提高。“九五”期間,全省生產(chǎn)總值年均增長8.7%,同期工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)為77;“十五”期間,全省生產(chǎn)總值年均增長10.2%,同期工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)上升到119;2007年全省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了這些年來的最高速度13.7%,工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)也相應(yīng)達(dá)到了194.85的最好水平。

第二,加快速度是解決當(dāng)前我省發(fā)展問題的關(guān)鍵。我省經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低,如果我們不能保持一個(gè)比全國水平更快的發(fā)展速度,我省同發(fā)達(dá)省份的差距只會越來越大。從總量上看,2007年全省生產(chǎn)總值相當(dāng)于全國的1.08%、廣東的8.8%、四川的25.6%。從速度上看,廣東省1978年至2007年年均增長達(dá)到18%以上,我省只有9.4%,比全國還低0.4個(gè)百分點(diǎn)。我省還是全國貧困面最大、貧困程度最深的省份,2007年,我省有貧困人口216.5萬,低收入人口388萬,占全國同類人口的比例均在12%以上。要盡快解決貧困問題,關(guān)鍵還是要加快發(fā)展速度。

第三,目前加快發(fā)展速度有諸多有利條件。國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會以及世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整等,給我們帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。我省通過多年的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的條件得到不斷改善,自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng),特別是今年,我省人均生產(chǎn)總值可突破1000美元,即將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全新階段。我省豐富的能源、礦產(chǎn)、生物、氣候、旅游、文化、人力等資源優(yōu)勢,在日益激烈的競爭中更加凸顯出來。

因此,我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感,大力發(fā)揚(yáng)“人一之我十之,人十之我百之”的鍥而不舍、頑強(qiáng)拼搏精神,為改變落后面貌、追趕發(fā)達(dá)地區(qū)而苦干實(shí)干。

(二)必須始終堅(jiān)持好字優(yōu)先,大力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。發(fā)展速度與提高效益并不總是一致的。在1970年至1985年間,全球收入增長了40%,但貧困人口不但沒有下降,反而增長了17%。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署2006年《人文發(fā)展報(bào)告》顯示,古巴人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在世界排93位,而人文發(fā)展指數(shù)則居世界50位;赤道幾內(nèi)亞人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在世界居30位,而人文發(fā)展指數(shù)卻排在世界第120位。因此,必須把提高效益放到與加快發(fā)展速度一樣的戰(zhàn)略高度來對待。

首先,必須充分認(rèn)識到良好的效益是發(fā)展的最終目的。發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展,有效益的發(fā)展。20世紀(jì)30、40年代,西方發(fā)達(dá)國家曾因只顧增長不顧效益,造成了嚴(yán)重的后果。發(fā)生于1948年美國賓夕法尼亞州的多諾拉煙霧事件,因煉鋅廠、鋼鐵廠、硫酸廠排放二氧化硫及粉塵造成大氣污染,使5900多居民患病,事發(fā)當(dāng)天就有17人死亡。這樣的教訓(xùn)我們必須認(rèn)真汲取。我們絕對不要沒有效益的增長,更不要帶血的增長,而是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,使發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展。

其次,必須高度重視我省發(fā)展中各種損害效益的問題。目前,我們面臨的資源環(huán)境壓力越來越大。2006年,我省單位生產(chǎn)總值能耗是全國水平的2.6倍,單位生產(chǎn)總值工業(yè)固體廢物排放量是全國的9.7倍,單位生產(chǎn)總值二氧化硫排放量是全國的5.2倍。在發(fā)展過程中,一些地方和部門損害群眾利益的行為也時(shí)有發(fā)生。各地在推進(jìn)發(fā)展時(shí),必須牢固樹立保住青山綠水也是政績的理念,決不能以浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)甚至危及人民群眾身體健康為代價(jià)來謀求一時(shí)一地的發(fā)展。

第三,要用良好的效益保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。效益是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、長久發(fā)展的保障,企業(yè)效益好、社會和諧、生態(tài)良好,就有發(fā)展后勁。相反,就只能是一時(shí)這一地的發(fā)展。這在我省歷史上是有教訓(xùn)的。由于不合理的開發(fā),我省農(nóng)村上世紀(jì)80年代曾一度陷入生態(tài)惡化——貧困——生態(tài)再惡化——更貧困的惡性循環(huán)。正是針對一問題,時(shí)任貴州省委書記的同志親自倡導(dǎo)建立了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)。通過20年的艱苦奮斗,才逐步扭轉(zhuǎn)了這一局面,開始步入了控制人口增長、提高人口素質(zhì)、保持生態(tài)環(huán)境、改善人民生活的良性循環(huán)軌道。良好的效益應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的綜合體現(xiàn)。貴州雖然資源豐富,環(huán)境優(yōu)美,但生態(tài)環(huán)境總體上十分脆弱,極易受到破壞而難以恢復(fù),有的甚至根本無法恢復(fù)。因此,良好的生態(tài)效益對貴州發(fā)展來說具有特殊重要的意義。正是從這個(gè)角度,我曾反復(fù)強(qiáng)調(diào),保住青山綠水也是政績,強(qiáng)調(diào)我們既要金山銀山又要綠水青山。我們既要高度重視發(fā)展速度的問題,同時(shí)又必須高度重視發(fā)展效益的問題,注意處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

二、重點(diǎn)突破與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。貴州經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng),推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,不能鋪攤子、平均使用力量,而必須堅(jiān)持有所為有所不為,集中人力物力財(cái)力,在著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)相協(xié)調(diào)、區(qū)域相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會相協(xié)調(diào)、人與自然相協(xié)調(diào)的同時(shí),努力在一些戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,帶動全局的發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們一定要鍥而不舍地抓好以下幾個(gè)方面的重點(diǎn),力求實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步突破:

(一)要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得突破。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先決條件。經(jīng)過這些年的艱苦努力,我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件有了明顯改善。但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求相比,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后,是制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大“瓶頸”。為此,我們必須下更大的決心、花更大的氣力,千方百計(jì)盡快改變這一狀況。一要進(jìn)一步加快交通建設(shè)步伐。這些年來,我省交通建設(shè)成就巨大。但橫向比較,差距還不小。2007年,我省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到924公里,占全國53913公里總里程的1.7%,明顯低于四川1938公里、云南2507公里、廣西1879公里、湖南1764公里的水平。鐵路、航空、水運(yùn)等交通條件與全國水平、周邊省份也存在不小的差距。因此,我們要堅(jiān)持把交通建設(shè)擺在突出位置,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,從全省發(fā)展全局通盤考慮我省的交通建設(shè),著眼于建設(shè)立體化交通,形成公路鐵路航空水運(yùn)管道運(yùn)輸相配套的綜合運(yùn)輸體系。當(dāng)前,要抓緊完善全省高速公路規(guī)劃,大力推進(jìn)縣縣通高速公路;以貴廣鐵路開工建設(shè)為契機(jī),積極推進(jìn)貴陽連接昆明、重慶、成都、長沙、南寧等城市快速鐵路有關(guān)工作;爭取國家支持,搞好支線機(jī)場建設(shè)。加快交通建設(shè),要注意運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法來解決交通建設(shè)所需資金的問題,努力調(diào)動各方面、各種所有制建設(shè)交通的積極性。二要進(jìn)一步加快水利建設(shè)步伐。工程性缺水是制約我省發(fā)展的又一個(gè)瓶頸。目前,我省人均有效灌溉面積僅0.46畝,比全國0.86畝的水平要低0.4畝,還有1300萬農(nóng)村群眾存在安全飲水問題,在城鎮(zhèn),50%以上的城鎮(zhèn)不同程度缺水。要堅(jiān)持大中型水利骨干工程與小水利工程并重、工程建設(shè)與工程管理并重,加快形成以大型水利工程為龍頭、中型水利工程為骨干、小型水利工程為基礎(chǔ)的水利工程體系,一步一個(gè)腳印解決工程性缺水問題。三要進(jìn)一步加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)信息化的時(shí)代,信息的落后必然導(dǎo)致全面的落后。要把信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提到與交通、水利并重的高度,加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)和完善無線電管理基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)工業(yè)、旅游業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和教育、文化、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用,加快推進(jìn)“數(shù)字貴州”建設(shè)。針對基層和農(nóng)村更為薄弱的情況,要更加注重向基層和農(nóng)村傾斜,大力實(shí)施信息助農(nóng)工程,提高信息資源覆蓋面。要認(rèn)真吸取今年年初特大雪凝災(zāi)害的教訓(xùn),提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)災(zāi)害防范能力。

(二)要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上取得突破。這些年來,我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有了較大發(fā)展,特別是比較穩(wěn)定地解決了農(nóng)村人口的基本口糧問題。我們一定要在此基礎(chǔ)上,認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會的精神,堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為一切工作的重中之重、把新階段扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重來抓,努力把我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提高到一個(gè)新水平。一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。這里,我特別強(qiáng)調(diào)一下糧食生產(chǎn)問題。在我省,農(nóng)業(yè)問題是一個(gè)民生問題。我省群眾收入水平低,如果農(nóng)業(yè)抓不好,糧食自給率下降,很多群眾就要挨餓。因此,必須高度重視糧食問題,確保農(nóng)村居民糧食基本自給。二要大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,發(fā)揮好“百村試點(diǎn)”的示范作用,穩(wěn)步推進(jìn)我省新農(nóng)村建設(shè)。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中,要把農(nóng)民增收作為一個(gè)核心問題,推進(jìn)“一村一品”、“一地一策”,重視發(fā)展勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務(wù)業(yè),加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,不斷增加農(nóng)民的收入。三要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,很大程度上在于縣域經(jīng)濟(jì)落后。據(jù)今年7月第八屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價(jià)報(bào)告,在全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)中,浙江省26個(gè)、江蘇省25個(gè),我省一個(gè)也沒有。在西部百強(qiáng)縣中,也只有盤縣、仁懷市、興義市、遵義縣、清鎮(zhèn)市5個(gè)縣(市),分列第25、36、39、46、96位。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),要從各地實(shí)際出發(fā),充分利用各自的區(qū)域特色和比較優(yōu)勢,大力發(fā)展交通、運(yùn)輸、商貿(mào)、旅游、物流、房地產(chǎn)、大型企業(yè)配套產(chǎn)品生產(chǎn)以及餐飲、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。要不斷完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的政策措施,增強(qiáng)縣級統(tǒng)籌發(fā)展能力和自主發(fā)展能力,建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

(三)要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得突破。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)的支柱。總體上看,我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,發(fā)展層次比較低、產(chǎn)業(yè)鏈不長、集中度不高、創(chuàng)新能力弱。加快推進(jìn)富民興黔,推動科學(xué)發(fā)展,必須加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的突破。一要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我省三次產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和層次都不高,這主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、比重大;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng),能源和原材料工業(yè)所占比重過大;第三產(chǎn)業(yè)層次不高,比重小。2007年,我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.8:42.3:40.9,第一產(chǎn)業(yè)比重比全國高5.1個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)比全國低6.9個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)雖比全國高1.8個(gè)百分點(diǎn),但比重仍較低。今年年初特大雪凝災(zāi)害之所以給我省經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響,同我省的這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是有密切關(guān)系的。因此,我們必須下大氣力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,在突出特色中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,按照走新型工業(yè)化道路的要求做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè),在提升層次中不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模。二要著力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加快發(fā)展以電力為重點(diǎn)的能源工業(yè),提高鋁、磷、煤等原材料工業(yè)的技術(shù)水平,發(fā)展一批鋁及鋁加工、磷及磷化工、煤及煤化工產(chǎn)業(yè),提高資源利用效率,增強(qiáng)市場競爭能力。依托國防科技企業(yè)和電子骨干企業(yè)的人才與技術(shù)優(yōu)勢,大力發(fā)展航天航空、電子信息、新材料和新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極振興裝備制造業(yè)。鞏固壯大“兩煙一酒”支柱產(chǎn)業(yè),加快培育一批名牌產(chǎn)品,加快民族制藥、特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。把旅游業(yè)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來,加快旅游資源開發(fā)步伐。三要大力培育和發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)。大企業(yè)、大集團(tuán)對一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的帶動作用。我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,很大程度上就是因?yàn)榇笃髽I(yè)大集團(tuán)太少。目前,我省銷售收入超過100億元的企業(yè)僅7戶,還沒有資產(chǎn)在數(shù)百億乃至上千億的大企業(yè)大集團(tuán),更不要說世界500強(qiáng)企業(yè)。因此,我們一定要按照省第十次黨代會關(guān)于“發(fā)展壯大一批銷售收入超過100億元的大企業(yè)大集團(tuán)”的戰(zhàn)略部署,充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,大力培育有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。

(四)要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化上取得突破。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)不可逾越的歷史階段。城鎮(zhèn)化水平的高低,既是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和文明程度的重要標(biāo)志,又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必要條件。2007年我省城鎮(zhèn)化率為28.2%,比全國同期水平低16.7個(gè)百分點(diǎn),在全國處于掛末位置。2005年至2007年我省城鎮(zhèn)化率年均增長約0.4個(gè)百分點(diǎn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于全國年均增長約1個(gè)百分點(diǎn)的速度。這種狀況與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的需要極不適應(yīng),必須加大工作力度,努力改變我省城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后的局面。一要著力提高大中城市的帶動能力。

中心城市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有龍頭帶動作用。當(dāng)前,農(nóng)村居民向小城鎮(zhèn)集中、小城鎮(zhèn)居民向大中城市集中、中小城市居民向大城市集中,這在我省是一個(gè)十分明顯的特征和趨勢。大中城市搞好了,城鎮(zhèn)化渠道就能通暢,就將帶來連鎖效應(yīng)。因此,要加快發(fā)展貴陽城市經(jīng)濟(jì)圈,加快產(chǎn)業(yè)集聚,完善城市功能,逐步發(fā)展成為黔中城市群。各市(州、地)中心城市要按照全省功能分區(qū),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)資源和行政資源整合,加快發(fā)展成為大中城市。二要著力發(fā)展一批具有產(chǎn)業(yè)支撐、富有地域特色、人居環(huán)境良好的小城鎮(zhèn)。我省農(nóng)村人口基數(shù)大、城市帶動能力弱,這一省情決定了僅依靠大中城市帶動城鎮(zhèn)化是不現(xiàn)實(shí)的,必須重視發(fā)展小城鎮(zhèn)。要以現(xiàn)有的縣城和少數(shù)在建制的中心鎮(zhèn)為重點(diǎn),把發(fā)展工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等同發(fā)展小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合起來,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。要把準(zhǔn)自身的歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì),充分體現(xiàn)地域特色,防止“千鎮(zhèn)一面”。三要著力多措并舉、加快推進(jìn)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須多管齊下。要堅(jiān)持解放思想,遠(yuǎn)謀近施,不斷完善全省城鎮(zhèn)規(guī)劃。積極創(chuàng)造條件,推進(jìn)行政區(qū)劃的調(diào)整。加大對市鎮(zhèn)公用設(shè)施的投入力度,發(fā)揮城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動作用。要認(rèn)真研究和制定相應(yīng)的配套政策,創(chuàng)新用活土地政策,深化戶籍制度改革,消除不利于城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制障礙。發(fā)揮市場機(jī)制的作用,創(chuàng)新投融資體制,切實(shí)打破用地“瓶頸”,拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源。

(五)要在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上取得突破。非公有制經(jīng)濟(jì)既是我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短腿,也是我省發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要潛力之所在。這些年來,我省制藥業(yè)、特色食品業(yè)異軍突起,就主要得益于非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。因此,我感到,培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要方面,就是要在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上取得新的突破。應(yīng)該說,近年來我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了不錯(cuò)的成績,非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值比重由2005年的27.8%增至2007年的31.3%,年均增長1個(gè)多百分點(diǎn)。但這個(gè)比重仍然太低。我們要堅(jiān)定不移地把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為做大做強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的突破口,堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則,認(rèn)真落實(shí)“非禁即入”等支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,大力改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會環(huán)境,推動非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

三、資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

貴州作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的資源大省,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越,必須緊緊依托我省豐富的資源優(yōu)勢,加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。這就要求我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅(jiān)持正確的資源開發(fā)觀,正確處理好資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。堅(jiān)持正確的資源開發(fā)觀,必須把握好以下三點(diǎn):

(一)要千方百計(jì)提高現(xiàn)有資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平,努力把我省巨大的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。新中國成立以來,國家通過“一五”計(jì)劃和“三線”建設(shè),對包括貴州在內(nèi)的西部地區(qū)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的投入,使貴州初步建立了以能源礦產(chǎn)重工業(yè)和軍工制造業(yè)為主體,輔之以少量消費(fèi)品制造業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)體系,改變了貴州解放前幾乎沒有現(xiàn)代工業(yè)的局面。改革開放以后,我省由于受歷史和地理等因素的制約,經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、體制機(jī)制僵化,一些原來還存在的弱小的如機(jī)械加工、紡織、電器制造、日用商品等附加值相對較高的制造業(yè),在市場競爭中逐漸被淘汰,而礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)卻因資源優(yōu)勢而存在、因市場需求而發(fā)展,成為全省的支柱產(chǎn)業(yè)。2007年,我省以能源、優(yōu)勢原材料為主的新興支柱產(chǎn)業(yè)占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)50.3%。目前我省礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)最大問題就是產(chǎn)業(yè)鏈短,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)品附加值低。長期以來,我省加工業(yè)受諸多因素制約而發(fā)展滯后,礦產(chǎn)資源采選粗放、精深加工能力薄弱,對外輸出的主要是廉價(jià)的初級產(chǎn)品,高技術(shù)含量、高附加值品種少。如2005年我省生產(chǎn)的鐵合金產(chǎn)品中,95%以上的品種是硅系、錳系和鉻系等普通型產(chǎn)品,而高技術(shù)含量、高附加值、高純度、復(fù)合鐵合金的產(chǎn)量不到5%,鉬鐵、釩鐵、鎢鐵等特種鐵合金在我省幾乎是空白,每年需大量進(jìn)口或向省外采購。在今后的發(fā)展中,我們要進(jìn)一步加大合理開發(fā)、綜合利用、有效保護(hù)資源的力度,延長產(chǎn)業(yè)增值鏈和勞動就業(yè)鏈,提高產(chǎn)品的科技含量和附加值,加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力,形成資源型產(chǎn)業(yè)集群,切實(shí)提高現(xiàn)有資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平,努力向高效型產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

(二)堅(jiān)持資源開發(fā)與保護(hù)并重,堅(jiān)決杜絕破壞性、掠奪性和毀滅性的開發(fā)。我省豐富的資源構(gòu)成了巨大的發(fā)展優(yōu)勢,但一旦開發(fā)和保護(hù)不好,也會付出沉重代價(jià)。在資源開發(fā)和保護(hù)問題上,省委、省政府的態(tài)度是十分明確的,總的方針就是堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重,把資源開發(fā)與保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來,在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)。我們既不能因保護(hù)而放棄開發(fā),也不能因開發(fā)而忽視保護(hù)。那種一談開發(fā)就不重視保護(hù)、強(qiáng)調(diào)保護(hù)就放棄開發(fā)的想法和做法,都是片面的,都是與科學(xué)發(fā)展觀的要求背道而馳的,最終必然導(dǎo)致發(fā)展停滯甚至倒退。開發(fā)必須在保護(hù)中推進(jìn),將有效保護(hù)納入開發(fā)目標(biāo);保護(hù)也要在開發(fā)中實(shí)施,將科學(xué)開發(fā)列入保護(hù)范疇。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重,堅(jiān)持開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重,堅(jiān)持近期開發(fā)與長遠(yuǎn)發(fā)展并重,實(shí)現(xiàn)資源的有序開發(fā)和可持續(xù)利用,堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù),誰引發(fā)、誰治理,誰破壞、誰恢復(fù),誰受益、誰補(bǔ)償”,走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,真正實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

(三)要努力改變過分依賴自身資源謀求發(fā)展的局面,善于利用外部資源實(shí)現(xiàn)自身的又好又快發(fā)展。當(dāng)前,我省還處于工業(yè)化初期,在自身資源富集的情況下,通過開發(fā)利用本地資源,形成以低成本為特征的礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè),并發(fā)展成為專業(yè)化生產(chǎn)部門和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力,是我省加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑和必然選擇。但必須看到,過度依賴自身資源,有可能陷入“資源優(yōu)勢陷阱”,也就是當(dāng)前和今后一段時(shí)間的資源優(yōu)勢,可能會變成未來長遠(yuǎn)發(fā)展的劣勢,使得其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和條件明顯受損,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“畸形”,一些具有良好成長潛力的產(chǎn)業(yè)難以正常發(fā)育和發(fā)展,特別是當(dāng)資源一旦枯竭,無論是企業(yè)還是整個(gè)區(qū)域,都將難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級,最終影響工業(yè)化水平的提升、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。這樣的例子很多,新疆克拉瑪依、遼寧阜新、河南平頂山、山西大同、甘肅白銀、四川攀枝花等許多城市均面臨如何轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。我省的貴陽、*、安順、遵義四個(gè)地級市以及萬山、清鎮(zhèn)、福泉、畢節(jié)、都勻、凱里、仁懷、赤水、興義等9個(gè)縣級市都屬于資源枯竭型城市。特別是萬山特區(qū),曾經(jīng)被譽(yù)為中國的“汞都”,但經(jīng)過600多年的開采,“資源挖空了,貧困留下來”,由于沒有替代產(chǎn)業(yè)跟上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的困難,由此引發(fā)了一系列矛盾和問題。因此,我們必須著眼長遠(yuǎn),采取切實(shí)有效的措施,盡快改變這種過分依賴自身資源的局面。一要加強(qiáng)對自身資源的科學(xué)開發(fā),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,不斷壯大和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二要調(diào)整、優(yōu)化、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,大力培育和發(fā)展新興的非資源型產(chǎn)業(yè),降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然資源的依賴程度,提高我省產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。三要提高整合外部資源的能力,善于利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源謀求發(fā)展,改變過分依賴自身資源的局面。只有這樣,我們才能更好地應(yīng)對外部市場的千變?nèi)f化,才能更好地應(yīng)對自身資源枯竭后可能出現(xiàn)的發(fā)展真空,才能更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大開放的關(guān)系

目前,內(nèi)需不足、開放不夠,是制約我省發(fā)展的兩大突出問題,我們必須把擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大開放有機(jī)統(tǒng)一起來,把擴(kuò)大內(nèi)需作為推動發(fā)展的基本立足點(diǎn),把擴(kuò)大開放作為推動發(fā)展的強(qiáng)大動力,推動經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資拉動向依靠投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

(一)要千方百計(jì)保持固定資產(chǎn)投資合理較快增長。我省是一種典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì),什么時(shí)候投資搞上去了,經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展,反之則出現(xiàn)停頓甚至負(fù)增長。與全國的情況相比,我省的投資增長一直不快,沒有出現(xiàn)投資過熱的問題。因此,擺在我們面前的問題不是要不要保持固定資產(chǎn)投資合理較快增長的問題,而是如何才能保持固定資產(chǎn)投資合理較快增長的問題。這里,我感到有這樣幾個(gè)方面值得注意:一要選準(zhǔn)投資方向。我們一定要認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)走勢,認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控“有保有壓”政策措施,緊緊抓住重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大民生項(xiàng)目不放松,加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度,抓緊啟動一批新上項(xiàng)目,積極申報(bào)和儲備一批項(xiàng)目,充分發(fā)揮這些重大項(xiàng)目在保持全省固定資產(chǎn)投資合理較快增長的帶動作用。二要多方籌措資金。“十五”期間,我省固定資產(chǎn)投資主要來源于國債資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、外資、企業(yè)自籌資金以及各民間資本。當(dāng)前,我省固定資產(chǎn)投資仍然主要來源于這幾個(gè)方面,但其作用大小、發(fā)展趨勢將發(fā)生變化。如在中央穩(wěn)健的財(cái)政政策基調(diào)下,國家國債政策將逐步淡出,國債資金的作用將會下降;又如隨著我省發(fā)展軟、硬環(huán)境的逐步改善,利用外資的水平將不斷增強(qiáng);再如,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信用體系的完善,企業(yè)自籌資金和民間資本將大大提高,等等。因此,我們一定要積極順應(yīng)新的發(fā)展趨勢,牢牢抓住新的發(fā)展機(jī)遇,在繼續(xù)積極爭取國家支持的同時(shí),加大利用外資額度,提高企業(yè)自籌資金能力,充分吸收民間資本,形成各類資金共同支撐我省固定資產(chǎn)投資合理較快增長的良好局面。這其中,企業(yè)上市融資是一個(gè)很重要的渠道。目前,我省A股上市公司僅17家(加上在美國上市的貴州同濟(jì)堂制藥有限公司,總共也就18家),只占全國總數(shù)的1%,處于倒數(shù)第4位,且主要集中在機(jī)械、化工、電子等產(chǎn)業(yè),能源、優(yōu)勢原材料、制藥、白酒、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中上市僅有4家,沒有全面反映我省經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢。要切實(shí)提高對企業(yè)上市重要性的認(rèn)識,建立促進(jìn)企業(yè)上市的協(xié)調(diào)機(jī)制和制定相關(guān)扶持措施,加強(qiáng)上市后備資源儲備,充分發(fā)揮企業(yè)的能動作用和政府的推動作用,鼓勵和支持更多的企業(yè)上市。三要大力化解各種制約因素。當(dāng)前,制約我省固定投資合理較快增長的因素主要有:投融資體制改革不到位,政府調(diào)控和監(jiān)管有效性不高;資本市場不成熟,投融資渠道單一;中介機(jī)構(gòu)規(guī)模小、實(shí)力弱,投融資主體功能不強(qiáng);國有投資調(diào)整不到位,民間投融資障礙比較多;中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后,融資難等。如何化解這些制約因素,保證固定資產(chǎn)投資合理較快增長,事關(guān)全省發(fā)展全局,我在這里點(diǎn)個(gè)題,希望省政府有關(guān)部門認(rèn)真研究,盡早拿出相應(yīng)的對策和辦法。

(二)要大力增強(qiáng)消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。在主要依靠投資拉動我省經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),我們一定要高度重視、大力增強(qiáng)消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。為此,要做好兩個(gè)方面的工作:一方面,要千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。根據(jù)邊際消費(fèi)傾向原理和我省70%以上消費(fèi)者是農(nóng)民的實(shí)際狀況,要把增加城鎮(zhèn)中低收入者收入和農(nóng)民收入作為重點(diǎn),處理好效率與公平的關(guān)系,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重,著力提高勞動者收入水平。要加大實(shí)施積極就業(yè)政策的力度,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),拓寬就業(yè)渠道,增加城鎮(zhèn)居民收入。要以提高農(nóng)民收入水平為核心,進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作,努力使全省廣大農(nóng)民的收入多一些、再多一些。另一方面,要積極培育和發(fā)展消費(fèi)市場。首先要大力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。農(nóng)村消費(fèi)潛力巨大,如家電消費(fèi)在許多城市近飽和,在農(nóng)村則消費(fèi)不足,落后城市十年以上。促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)能力的提高,將對我省消費(fèi)市場產(chǎn)生巨大的推動作用。要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生方面的投入,以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托大力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場,支持大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),建立健全農(nóng)村商業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等服務(wù)體系,改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。其次,要繼續(xù)拓寬消費(fèi)領(lǐng)域,努力培育和擴(kuò)大新的消費(fèi)增長點(diǎn),適應(yīng)消費(fèi)升級轉(zhuǎn)型。對中高收入者,可以采取消費(fèi)信貸等方式,引導(dǎo)其首先購房購車和高端消費(fèi)品;對中等收入者,可以增加其文化娛樂消費(fèi)品;對中等偏下收入者,可以增加其耐用消費(fèi)品的消費(fèi)與換代。再次,要加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作力度,加快商業(yè)誠信體系建設(shè),建立和完善統(tǒng)一公平、規(guī)范有序的市場體系,營造公平合理的競爭環(huán)境,保障消費(fèi)者合法權(quán)益,為城鄉(xiāng)居民營造放心消費(fèi)的市場環(huán)境。

(三)要進(jìn)一步提高對外開放水平。我省自我發(fā)展能力不強(qiáng),必須牢固樹立開放搞建設(shè)的意識,大力實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略,不斷提高對外開放水平,充分利用國際和國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源來推動發(fā)展。一要加大招商引資力度。當(dāng)前,在招商模式上,要把招商與選商結(jié)合起來,以企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、資源為依托,圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)配套招商和功能分區(qū)捆綁式招商。在職能和機(jī)制上,要建立健全招商引資項(xiàng)目篩選、儲備、及專家咨詢評審機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)省和各地的招商項(xiàng)目庫建設(shè),逐步建立市州地縣二、三級網(wǎng)站,實(shí)現(xiàn)全省招商引資項(xiàng)目與信息資源的共享。在招商引資這個(gè)問題上,我多次講過,各級黨委、政府既要當(dāng)“開明”的政府,又要當(dāng)“聰明”的政府。當(dāng)“開明”的政府,就是要善于運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法來發(fā)展經(jīng)濟(jì),把招商引資作為重中之重的工作來抓,對來投資發(fā)展的商家,一定要堅(jiān)持做到親商、安商、優(yōu)商、惠商。當(dāng)“聰明”的政府,就是我們在招商引資問題上切忌盲目蠻干,招商引資的項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和環(huán)保政策,來投資發(fā)展的商家必須真正做到“護(hù)我環(huán)境,惜我資源,利我地方,惠我群眾”。二要大力發(fā)展對外貿(mào)易。對政府來說,要繼續(xù)實(shí)施積極的外貿(mào)出口政策,進(jìn)一步完善外貿(mào)出口促進(jìn)體系,健全外貿(mào)出口工作推進(jìn)和協(xié)調(diào)機(jī)制,加快推進(jìn)外貿(mào)流通體制改革,下大力培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品、培育一批核心競爭力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)、培育一批出口商品基地,推動外貿(mào)出口規(guī)模做大做強(qiáng)。對企業(yè)來說,要用好用足國家支持西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的有關(guān)政策和我省已出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),在實(shí)踐中逐步提高應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的本領(lǐng),增強(qiáng)對外貿(mào)易抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三要積極主動參與區(qū)域合作。加強(qiáng)區(qū)域合作,推動共同發(fā)展,是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷加快,加強(qiáng)區(qū)域合作正面臨著前所未有的機(jī)遇。我們一定要以更加積極主動的姿態(tài)參與區(qū)域合作,積極擴(kuò)大與泛珠三角、西南六省區(qū)市、川黔渝各方的區(qū)域合作,積極參與北部灣區(qū)域合作。與此同時(shí),要繼續(xù)加強(qiáng)與深圳、寧波、青島、大連、蘇州的對口幫扶與經(jīng)貿(mào)合作。

五、政府與市場的關(guān)系

政府與市場的關(guān)系,是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須正確處理好的一個(gè)十分重要的關(guān)系。目前,我省市場化水平還比較低,政府“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象仍比較突出。為此,我們一方面要繼續(xù)大力培育和發(fā)展市場,充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力和效率。另一方面,要注意充分發(fā)揮政府這只“看得見的手”引導(dǎo)、調(diào)控、服務(wù)的作用,注重克服市場的缺陷和不足,解決市場不能解決的問題,為發(fā)展創(chuàng)造無障礙、低成本、高效率的良好環(huán)境,從而使“看不見的手”與“看得見的手”各展所長、有機(jī)結(jié)合、相得益彰。工作中,要著力抓好以下三個(gè)方面:

(一)營造良好的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境是發(fā)展的生命線。營造良好的發(fā)展環(huán)境,是政府發(fā)揮作用的最重要、最關(guān)鍵的方面。因此,省第十次黨代會提出了“環(huán)境立省”戰(zhàn)略,并把這一戰(zhàn)略作為我省“五大戰(zhàn)略”之首。近年來,省委、省政府雖然反復(fù)強(qiáng)調(diào)要改善發(fā)展環(huán)境,但目前這方面的問題仍很突出,在黔的企業(yè)和投資者有不少的意見。發(fā)展環(huán)境不改善,我們就無法保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的局面,就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越。改善發(fā)展環(huán)境,一要大力營造服務(wù)到位、辦事高效的政務(wù)環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,減少和規(guī)范行政審批,減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。著力建設(shè)服務(wù)型政府,推行首問責(zé)任制、限期辦理制、網(wǎng)上辦公制和部門聯(lián)審辦公制等,寓管理于服務(wù)之中,實(shí)現(xiàn)政府管理與服務(wù)方式向以人為本、便民高效、程序規(guī)范、公開透明的根本轉(zhuǎn)變。二要大力營造放心投資、安心發(fā)展的信用環(huán)境。建設(shè)誠信政府,公開服務(wù)承諾事項(xiàng)和職能履行情況,建立健全政府部門失信追究制度,真正解決“領(lǐng)導(dǎo)換政策變、政策多兌現(xiàn)難”的問題。以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格誠信的信用記錄為重點(diǎn),建立企業(yè)、社會組織和個(gè)人信用等級評級管理和信用不良行為警示懲戒制度,推進(jìn)“誠信貴州”建設(shè),營造尊重規(guī)則、遵守秩序、保護(hù)交易、講究信用的良好環(huán)境。三要大力營造配套良好、功能齊備的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。由于種種原因,我省產(chǎn)業(yè)環(huán)境還有不少問題。這集中體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境差,不利于企業(yè)專業(yè)化分工、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),限制了企業(yè)做大做強(qiáng)。因此,要按照產(chǎn)業(yè)集群的理念,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域上適度集中,特別是要以我省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)為依托,加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)鏈,有效解決由于產(chǎn)業(yè)環(huán)境問題帶來的交易成本高、規(guī)模效應(yīng)低的問題。

(二)切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控。加強(qiáng)宏觀調(diào)控是政府的重要職責(zé)。由于我省經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、自我發(fā)展能力弱,外部因素的較小變動就會給我省經(jīng)濟(jì)帶來較大的影響,因此切實(shí)提高政府的宏觀調(diào)控能力,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,就顯得更為重要。加強(qiáng)宏觀調(diào)控,一要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過制定發(fā)展規(guī)劃,充分發(fā)揮我省的資源優(yōu)勢,使全省經(jīng)濟(jì)朝著符合科學(xué)發(fā)展、符合比較優(yōu)勢、符合市場需求的方向健康發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策,不斷改善我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),逐步形成一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的投入,把更多的財(cái)力物力引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)上來。二要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測,及時(shí)研究和解決苗頭性、傾向性、趨勢性問題,努力促進(jìn)煤電油運(yùn)和重要原材料供需銜接,保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。就當(dāng)前來講,全省經(jīng)濟(jì)能否保持平穩(wěn)較快增長,投資是一個(gè)關(guān)鍵。2007年,我省資本產(chǎn)出率高達(dá)4.9,每增加1元生產(chǎn)總值,需要4.9元的資本積累。另外,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行還有一個(gè)重要責(zé)任,就是要保持大企業(yè)的健康發(fā)展,有效避免大企業(yè)發(fā)展危機(jī),幫助大企業(yè)健康快速發(fā)展。三要加強(qiáng)對市場的監(jiān)管。前不久發(fā)生的三鹿奶粉事件充分暴露了政府的監(jiān)管不到位,監(jiān)管不得力,也說明政府監(jiān)管對于市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的極端重要意義。我們一定要積極構(gòu)建以政府監(jiān)管體系為基礎(chǔ)、行業(yè)監(jiān)管體系和社會中介監(jiān)督體系相結(jié)合的監(jiān)管體系,整頓和規(guī)范市場行為,強(qiáng)化市場監(jiān)管措施,防范和糾正市場無序行為。

(三)培育和完善市場體系。我省市場化水平總體上還比較低,突出表現(xiàn)為:在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益服務(wù)領(lǐng)域、重要資源開發(fā)等方面,還存在著壟斷或者有限競爭,國有經(jīng)濟(jì)占絕對主導(dǎo)地位;市場結(jié)構(gòu)不合理、市場體系不完善,技術(shù)、土地、產(chǎn)權(quán)、資本等許多要素市場的價(jià)格形成機(jī)制存在缺陷,市場機(jī)制不能充分發(fā)揮對要素供求調(diào)節(jié)的作用。市場化水平低,致使我省資源配置效率不高,在全國利益分配和成本分擔(dān)中處于不利地位。我們一定要以紀(jì)念改革開放30周年為契機(jī),下大氣力加速市場發(fā)育進(jìn)程。一是要大力發(fā)展商品市場。以優(yōu)化資源配置為原則,按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃并根據(jù)交通通信狀況,對現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場和集貿(mào)市場進(jìn)行撤、并、建,消除“空殼市場”,提高市場基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)資源的綜合利用效率,推動市場上規(guī)模上檔次,努力形成大中小市場相結(jié)合,以大帶小,建立起結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、功能完善、統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。二是要大力發(fā)展要素市場。我省要素市場發(fā)育滯后,嚴(yán)重影響了全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。截至2007年底,全國上市公司總市值達(dá)32.71萬億元,我省為2759.93億元,相當(dāng)于全國的0.8%,與全國還有較大差距。2007年,全省技術(shù)成交457項(xiàng),成交金額6560.47萬元,分別僅相當(dāng)于全國的0.2%和萬分之三。我省近年每年新增就業(yè)約17萬個(gè),但通過人才市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)的十分有限,使勞動力資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮,高層次人才流動受阻。我們一定要大力發(fā)展資本、技術(shù)和人才等要素市場,有效解決我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的要素瓶頸。與此同時(shí),加快推進(jìn)土地、資源價(jià)格改革,促進(jìn)土地、資源資本化。三是要大力發(fā)展市場中介組織。目前我省已經(jīng)建立了一定數(shù)量的市場咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),但數(shù)量還不多,管理還較亂,必須對其加以整頓與規(guī)范。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,發(fā)展和規(guī)范各類投融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu),嚴(yán)格從業(yè)登記和資質(zhì)評定制度,加強(qiáng)對各類投融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。推進(jìn)咨詢服務(wù)單位與政府部門真正脫鉤,使其保持咨詢評估客觀公正。推進(jìn)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理、資產(chǎn)評估等機(jī)構(gòu)市場化,促進(jìn)各類中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。規(guī)范中介組織收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)咨詢服務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

六、當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系

當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的,當(dāng)前發(fā)展是長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ),長遠(yuǎn)發(fā)展是當(dāng)前發(fā)展的繼續(xù)。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,就必須注意把當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來,既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要,又要考慮到未來發(fā)展的需要,既要積極創(chuàng)造“顯績”,又要重視創(chuàng)造“潛績”。我們要從全省各族人民群眾的根本利益出發(fā),抓緊解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟待解決的突出矛盾和問題,同時(shí)要著眼長遠(yuǎn),多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作,堅(jiān)決防止急功近利的短期行為。

(一)抓緊解決當(dāng)前發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。今年以來,我們努力克服年初遭遇歷史罕見的特大雪凝災(zāi)害帶來的各種不利因素和困難,一手抓抗災(zāi)救災(zāi)與災(zāi)后重建工作,一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,經(jīng)濟(jì)步入了正常發(fā)展的軌道。但是,當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)工作中還存在一些突出矛盾和困難,主要是:一是煤電矛盾突出。由于雪凝災(zāi)害影響,以及一段時(shí)間以來存在的煤炭增產(chǎn)難、價(jià)格爭議、需求加大等諸多問題的影響,加之國家對電煤價(jià)格實(shí)施臨時(shí)干預(yù)措施后,協(xié)調(diào)電煤供應(yīng)的難度加大,我省電煤供應(yīng)緊張問題沒有從根本上得到解決。二是物價(jià)上漲與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活的矛盾突出。今年以來,我省物價(jià)指數(shù)不僅漲幅高,而且持續(xù)高位運(yùn)行,這給我省經(jīng)濟(jì)增長、居民生活乃至社會穩(wěn)定帶來很大壓力。三是經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能減排及結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾突出。由于多方面的原因,目前節(jié)能降耗的形勢不容樂觀。與此同時(shí),我省結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,面臨實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定較快增長與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)。四是投資合理較快增長與收緊土地、信貸閘門的矛盾突出。受國家收緊土地、信貸閘門等政策因素影響,我省項(xiàng)目建設(shè)融資和完成全年投資任務(wù)的難度加大。五是農(nóng)民增收和扶貧攻堅(jiān)難度加大。由于受自然災(zāi)害、農(nóng)資價(jià)格持續(xù)攀升等因素的影響,我省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收難度加大。與此同時(shí),今年因?yàn)?zāi)返貧人口大大高于往年,增加了扶貧攻堅(jiān)的難度。面對這些困難和問題,全省廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感,同心同德,迎難而上,排難前行。全省各級政府經(jīng)濟(jì)部門一定要從本部門工作實(shí)際出發(fā),認(rèn)真研究和解決涉及到本部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題,力爭給全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

(二)多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作,是一名領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任的重要體現(xiàn),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。我們在推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中,許多工作都不是三五年就能完成的,而是需要一屆接著一屆、一代接著一代干才能干成。一個(gè)地方、一個(gè)部門情況不同,打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作也就不盡相同。就全省而言,我感到有以下一些方面的工作應(yīng)該要始終引起我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視、鍥而不舍地抓緊抓實(shí)抓好:一是大力加強(qiáng)以交通、水利、信息為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是大力發(fā)展教育事業(yè),提高全省各族人民群眾的素質(zhì);三是大力推進(jìn)科技進(jìn)步,努力建設(shè)創(chuàng)新型社會;四是大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù),努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會;五是大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),抓好人才的培養(yǎng)、吸引、使用,努力形成人才輩出、人盡其才的良好局面;六是大力加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平;七是大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級等。

(三)牢固樹立和堅(jiān)持正確的政績觀。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部能否妥善處理好當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系,很大程度在于他堅(jiān)持什么樣的政績觀。沒有正確的政績觀,在處理當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系時(shí),就難免急功近利、患得患失、搞短期行為。堅(jiān)持正確的政績觀,我們就必須在思想上真正解決創(chuàng)造什么樣的政績、為誰創(chuàng)造政績和如何創(chuàng)造政績的問題。全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,堅(jiān)持創(chuàng)造政績是為了發(fā)展、為了造福人民的觀念,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益作為追求政績的目的,堅(jiān)持按照客觀規(guī)律辦事,兢兢業(yè)業(yè)地干好工作,實(shí)實(shí)在在地創(chuàng)造業(yè)績,使各項(xiàng)政績經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)和群眾檢驗(yàn)。要以制度建設(shè)規(guī)范政績,進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系,努力形成促進(jìn)廣大干部想干事、能干事、干成事的導(dǎo)向。

七、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人的全面發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人的全面發(fā)展是相輔相成、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是人的全面發(fā)展的前提和條件,沒有經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,人的全面發(fā)展就失去了基礎(chǔ)和保障。人的全面發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的,離開了人的全面發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就失去了目標(biāo)和動力。因此,推動科學(xué)發(fā)展,我們必須始終堅(jiān)持以人為本,把促進(jìn)人的全面發(fā)展落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程、貫穿到各項(xiàng)工作中去,通過人的全面發(fā)展不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人的全面發(fā)展的關(guān)系,我們要注意把握以下三點(diǎn):

(一)在改善民生上下功夫。發(fā)展的最終目的就是要使民生得到不斷改善。改善民生,對于我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較落后的省份來說,顯得尤為重要、尤為緊迫,也尤為艱巨。這些年來,全省各級黨委、政府都十分重視改善民生,采取了一系列重要舉措,取得了很大成績。但由于底子薄、基礎(chǔ)差、欠帳多,我省的民生水平總體上仍然很低,與廣大人民群眾的需求還有很大差距,改善民生的任務(wù)仍然十分繁重艱巨。全省廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立“群眾利益無小事”的責(zé)任意識,凡涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情,再小的事也要當(dāng)作大事竭盡全力去辦,下大氣力切實(shí)解決人民群眾在就業(yè)、社會保障、教育、住房、醫(yī)療、環(huán)保、安全、出行和飲水等方面的困難和問題,千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民的收入,使全省廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平能夠隨著發(fā)展而逐步得到提高,生活一年更比一年好。對各類民生問題,要突出重點(diǎn),區(qū)分輕重緩急。當(dāng)前,要高度重視和認(rèn)真解決土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、物價(jià)上漲、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等帶來的涉及人民群眾切身利益的突出問題,切實(shí)幫助失地農(nóng)民、工程移民、國有企業(yè)下崗職工、城市低收入者和受災(zāi)群眾解決實(shí)際困難。要把完善政策、健全制度作為保障和改善民生的基礎(chǔ)性工作,更加注重從制度層面保障民生,形成穩(wěn)定長效的制度性安排。

(二)在提高全民素質(zhì)上下功夫。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平,很大程度上取決于人的素質(zhì)。目前貴州人口數(shù)量大,總體素質(zhì)不高,人口負(fù)擔(dān)很重。吳邦國委員長今年5月到我省視察時(shí)要求我們,“用兩代人把貴州教育搞上去”,提高全民素質(zhì)。我們要大力推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)化建設(shè),實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,加快發(fā)展教育事業(yè),著力提高全省勞動者的綜合素質(zhì),努力把我省龐大的人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢,為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的智力支持和人才保障。一是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。要完善義務(wù)教育的保障體系,進(jìn)一步鞏固和提高“兩基”攻堅(jiān)成果,加快在有條件的縣(市、區(qū)、特區(qū))普及高中教育,促進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,當(dāng)前要高度重視解決農(nóng)村義務(wù)教育的債務(wù)問題,各地在化解農(nóng)村債務(wù)時(shí)要通盤考慮、優(yōu)先化解義務(wù)教育債務(wù),決不能因債務(wù)糾紛影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是整個(gè)教育體系的重要組成部分,對于提高人力資源素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,具有不可替代的重要作用。我省勞動力總體素質(zhì)不高,人才結(jié)構(gòu)不盡合理,一個(gè)重要原因就在于職業(yè)教育發(fā)展滯后。要進(jìn)一步解放思想,打破部門、行業(yè)和所有制界限,加快職業(yè)教育資源優(yōu)化重組,努力建設(shè)一批有實(shí)力的職業(yè)院校。要進(jìn)一步完善和落實(shí)支持政策,鼓勵和引導(dǎo)社會資金,投資興辦職業(yè)教育,形成多元化辦學(xué)格局。各級各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動適應(yīng)就業(yè)市場需求,有針對性地組織培訓(xùn)下崗失業(yè)人員,開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),千方百計(jì)幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。要大力推進(jìn)高校資源優(yōu)化配置,合理規(guī)劃高校布局和辦學(xué)規(guī)模;大力推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),增強(qiáng)我省高等教育綜合實(shí)力;大力加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高師資質(zhì)量;大力推進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊密結(jié)合,進(jìn)一步發(fā)揮教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。各高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步認(rèn)清使命,找準(zhǔn)定位,強(qiáng)化責(zé)任,在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展進(jìn)程中力爭有新的更大作為。四是大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。要在全省營造一個(gè)人人重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的良好氛圍,扎實(shí)有效地開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)活動,教育和引導(dǎo)全省廣大干部群眾緊密結(jié)合各自工作實(shí)際學(xué)知識、學(xué)本領(lǐng)。

(三)在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)上下功夫。一個(gè)地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)狀況,直接影響到其經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平。我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不高,很大程度上在于全民創(chuàng)業(yè)狀況不夠好。全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要充分認(rèn)識全民創(chuàng)業(yè)的重大意義,從思想上、政策上、行動上全力以赴地推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉在貴州充分涌流。一要加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)家是一個(gè)地區(qū)的寶貴資源,是推動全民創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)力量。要加強(qiáng)教育和培訓(xùn),提高國有企業(yè)經(jīng)營管理者的能力和素質(zhì)。同時(shí)積極引導(dǎo)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主等按照市場化的要求,大力推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”,加快做大做強(qiáng)。二要發(fā)動在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我省外出務(wù)工人員是一個(gè)龐大的群體,這些人歷經(jīng)市場磨練,既開闊了視野,又積累了一定的資本,具備了一定的技術(shù)、信息、管理等方面的優(yōu)勢或經(jīng)驗(yàn)。各地要以更加熱情周到的服務(wù)和優(yōu)惠的條件,積極鼓勵和幫助他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶領(lǐng)更多的人發(fā)家致富。三要鼓勵下崗職工、失地農(nóng)民、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人和高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。要加大對他們的思想引導(dǎo)力度,努力使他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,通過創(chuàng)業(yè)發(fā)財(cái)致富。要認(rèn)真落實(shí)各種優(yōu)惠政策,鼓勵他們自立自強(qiáng),把優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢,在創(chuàng)業(yè)中找出路、謀發(fā)展、快致富。

八、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系

改革是動力,發(fā)展是目的,穩(wěn)定是前提,這三條有一條做不好、出問題,就必然影響到另兩條,也就難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。我們要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來,把改革作為第一推動力、把發(fā)展作為第一要務(wù)、把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任統(tǒng)籌起來抓,在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革和發(fā)展,通過改革和發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。關(guān)于發(fā)展問題,前面已經(jīng)談得很多,這里重點(diǎn)講講深化改革、維護(hù)穩(wěn)定的問題。

(一)要繼續(xù)深化改革,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。我們要在新的起跑線上推動科學(xué)發(fā)展,解決前進(jìn)道路上遇到的突出矛盾和問題,奮力開拓富民興黔事業(yè)更為廣闊的發(fā)展前景,歸根到底,要靠改革。要以紀(jì)念改革開放30周年為契機(jī),進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度,加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。當(dāng)前,要著重在三個(gè)方面的改革上下功夫:

一是深化行政管理體制改革。總書記強(qiáng)調(diào),推進(jìn)行政管理體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。今年2月,黨的十七屆二中全會專題研究部署了行政管理體制改革問題。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見,按照改革的總體目標(biāo),圍繞建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府,推進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變,政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變,行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變,建設(shè)人民滿意政府。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,抓緊制定政府有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的具體方案。要完善重大決策的規(guī)則和程序,采取多種渠道,運(yùn)用多種形式,廣泛集中民智,充分反映民意,使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)上。

二是深化國有企業(yè)改革。深化國有企業(yè)改革,是加快國有企業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力、帶動力的重要措施。近幾年來,我省國有企業(yè)改革進(jìn)行了多種形式的探索,取得了明顯成效,也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。2007年我省規(guī)模以上國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值602.51億元、銷售收入1603.37億元、利潤125.83億元,分別比2003年增長135.03%、127.11%、346.84%,銷售收入實(shí)現(xiàn)百億元的企業(yè)達(dá)到7戶,為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但面對新形勢,我省國有企業(yè)改革呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn):比較容易的改革基本完成,剩余企業(yè)的數(shù)量雖然少,但需要支付的改制成本高;人們對改革的預(yù)期普遍提高,改革中兼顧各方利益、保障公平的難度越來越大;隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善,國有企業(yè)日益市場化、國際化,由政府出資或給予優(yōu)惠政策來推動改革的空間越來越有限等。這些情況表明,加快推進(jìn)國有企業(yè)改革既刻不容緩,又非常艱巨。要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針,推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。要以調(diào)整、完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),積極推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革,促進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,采取改組、兼并、租賃、承包、股份制、出售等形式,加快推進(jìn)國有中小企業(yè)的改革。在具體實(shí)施中,各級、各有關(guān)部門和企業(yè)還要始終把維護(hù)職工合法權(quán)益作為企業(yè)改革的重要前提和衡量改革成效的重要尺度,確保他們在改革中能夠得到妥善安置,合法權(quán)益不受損害。

三是深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù),也是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。當(dāng)前,中央部署的農(nóng)村綜合改革的主要內(nèi)容是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。通過近幾年的努力,我省農(nóng)村綜合改革取得了初步的成效,但離中央提出的“建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制”目標(biāo)還存在較大差距。當(dāng)前,有兩個(gè)認(rèn)識問題需要引起我們高度重視:一是對農(nóng)村綜合改革的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識,推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的力度不大。二是對進(jìn)一步推進(jìn)改革存在畏難情緒,對體制性、機(jī)制性的深層次問題不敢觸及,擔(dān)心會激化矛盾。特別是有的同志對轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能感到無從抓起,對涉及利益格局調(diào)整存在矛盾心理。我們必須按照黨的十七屆三中全會的部署和要求,著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,研究制定具體政策措施,加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制,營造有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、壯大新組織、培育新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村的體制條件和政策環(huán)境,促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。

在抓好上述三方面改革的同時(shí),要結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,創(chuàng)新干部考核、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地供給、財(cái)稅支持、科技進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面的體制機(jī)制,制定出臺一批法規(guī)政策,為科學(xué)發(fā)展提供制度保障。

在新形勢下,進(jìn)一步深化改革,我們將面臨著許多矛盾突出、涉及面廣、敏感性強(qiáng)的難點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié),改革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性也在加大。在推進(jìn)改革中,我們必須切實(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套,進(jìn)一步提高改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性。重要領(lǐng)域的改革要堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣的原則,改革方案要盡可能深化細(xì)化,各項(xiàng)措施要協(xié)調(diào)配套,使各項(xiàng)改革有序平穩(wěn)地推進(jìn)。重大改革政策措施的出臺,一定要廣泛征求群眾意見,認(rèn)真進(jìn)行專家論證,切實(shí)兼顧到各方面的利益、照顧到各方面關(guān)切,真正得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。

(二)要全力維護(hù)穩(wěn)定,確保一方平安。近年來,我們堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為現(xiàn)階段構(gòu)建“和諧貴州”的首要任務(wù),標(biāo)本兼治、綜合施策,社會總體呈現(xiàn)出安定祥和的氣象。但我們也必須清醒地看到,我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在許多影響和諧穩(wěn)定的問題,如一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重發(fā)展、輕穩(wěn)定的現(xiàn)象還存在,一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的群眾觀念和法治理念還不強(qiáng),促進(jìn)社會和諧的基礎(chǔ)還不牢,維護(hù)穩(wěn)定的長效機(jī)制還不完善,社會管理的方式還相對滯后,群體性上訪、社會治安、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的一些突出問題依然存在,促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。特別是甕安“6·28”事件,給我們敲響了警鐘。全省各級各部門和廣大干部一定要牢固樹立“發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績”的思想觀念,切實(shí)把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)、作為第一責(zé)任來抓。

一要妥善處理人民內(nèi)部矛盾。目前大量存在的是人民內(nèi)部矛盾,人民內(nèi)部矛盾處理好了,就能增強(qiáng)人民的內(nèi)部團(tuán)結(jié),保障社會的穩(wěn)定與和諧;處理得不好,就會影響人民的團(tuán)結(jié),甚至激化矛盾、影響社會穩(wěn)定。甕安“6·28”事件等一些群體性事件,主要是由人民內(nèi)部矛盾激化而造成的。從這個(gè)意義上講,妥善處理人民內(nèi)部矛盾對維護(hù)社會穩(wěn)定具有關(guān)鍵性作用。我們要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律,建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制,深入開展矛盾糾紛排查化解工作,注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。要進(jìn)一步加強(qiáng)群眾工作,不斷提高正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力。我們有的同志,特別是年輕的同志,工作經(jīng)驗(yàn)少,要多深入實(shí)際,和群眾打成一片,提高做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)。要切實(shí)加強(qiáng)信訪工作,加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)思想政治工作,積極預(yù)防和應(yīng)對群體性事件。在處置群體性事件中,注意多從依法維護(hù)群眾利益的角度思考和處理問題,多做深入細(xì)致的群眾工作,絕不能站在群眾的對立面用簡單粗暴的辦法來對付群眾,更不能用專政的手段來對付群眾。同時(shí),對發(fā)生暴力行為或者嚴(yán)重?fù)p害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件,要及時(shí)、果斷采取措施,堅(jiān)決制止違法行為,盡快平息事態(tài)。

二要加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理。現(xiàn)在,我們的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化,傳統(tǒng)的社會管理形式和方法已越來越不適應(yīng)。尤其是隨著信息化滲透到經(jīng)濟(jì)社會生活的各個(gè)領(lǐng)域,互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信息的影響力和擴(kuò)散力也日益增大。在我省年初雪凝災(zāi)害和四川汶川大地震期間,氣象、地震部門通過手機(jī)短信及時(shí)有關(guān)信息,對安定民心發(fā)揮了很好作用。因此,在日益開放的環(huán)境和信息高度發(fā)達(dá)的今天,怎樣加強(qiáng)社會管理,已成為我們一項(xiàng)十分重要而又非常緊迫的任務(wù)。要強(qiáng)化政府的社會服務(wù)和管理功能,完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機(jī)制,建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機(jī)制,提高處置突發(fā)事件的能力。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的管理格局,充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的作用,充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。要切實(shí)提高引導(dǎo)社會輿論的能力,加強(qiáng)輿情分析研判,及時(shí)準(zhǔn)確地權(quán)威信息,善于發(fā)揮新聞宣傳在維護(hù)穩(wěn)定中的作用。

三要大力推進(jìn)“平安貴州”建設(shè)。要全面推進(jìn)社會治安綜合治理,針對人民群眾反映強(qiáng)烈的治安突出問題,認(rèn)真開展嚴(yán)打?qū)m?xiàng)整治行動,不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。前不久,一些地方發(fā)生重特大安全事故和食品安全事件,嚴(yán)重?fù)p害人民生命健康,造成了極為嚴(yán)重的社會影響,教訓(xùn)十分深刻。各地各有關(guān)部門要切實(shí)以對人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神,認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全專項(xiàng)排查整治,堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品等重要商品的質(zhì)量監(jiān)管工作,絕不能以損害人民生命健康來換取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域工作,注意做好穩(wěn)定人心工作,不斷鞏固全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。要著力保障國家安全,加強(qiáng)對境外非政府組織在黔活動的管理,高度警惕、嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動。