民政干部實踐科學發展觀講話

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同志們:

這次全市深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，是市委召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，深入學習貫徹中央、省委和*市委有關會議和文件精神，緊密結合*實際，對我市開展深入學習實踐科學發展觀活動進行動員部署。

*市委對我市的學習實踐活動非常重視，專門派出了指導檢查組第一組，來我市實地指導。指導檢查組的組長是*市社科聯主席、黨組書記徐增其同志，副組長是*市府辦機關黨委書記樓正華同志，其他還有*市紀委、組織部的兩位同志，他們今天親臨會議現場進行指導。讓我們以熱烈的掌聲，對徐增其組長、樓正華副組長和*市委指導檢查組的全體同志來東指導，表示誠摯的歡迎和衷心的感謝！

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨中央作出的一項重大戰略部署。根據中央統一部署，學習實踐活動共分三批，歷時一年半。第一批主要是中央以及省級機關，從去年9月開始到今年2月底已經結束。*市本級作為第一批試點單位同步開展了這項活動。第二批主要安排在市縣機關、國有企業、高等學校，從今年3月開始，到8月結束。第三批主要是鄉鎮、街道，村、社區，以及未參加前兩批活動的企業、社會團體、社會中介組織等，從今年9月開始到明年2月結束。第二批的市縣機關、國有企業、高等學校這三類群體在經濟社會發展中都承擔著重要責任，發揮著重要作用。對此，中央和省委、*市委都高度重視，分別于2月27日、3月2日專門召開會議對第二批學習實踐活動作了全面部署，提出了明確要求。全市各級黨組織和廣大黨員干部一定要認真學習、深刻領會，結合實際切實抓好貫徹落實。

市委對開展這次學習實踐活動高度重視，多次召開書記辦公會和市委常委會，對學習實踐活動進行專題研究；3月6日還專門召開領導小組會議，聽取了組織部有關學習實踐活動準備工作情況匯報。今天召開這次動員大會，標志著我市學習實踐活動正式啟動。下面，我根據市委常委會研究的意見，講三個問題。

一、充分認識開展學習實踐活動的重大意義，切實增強使命感和責任感

開展學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略決策，是中央、省委、*市委交給我們的光榮任務，也是*自身科學發展的迫切需要。各級黨組織和廣大黨員特別是黨員領導干部要充分認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大現實意義和緊迫性，切實增強主動參與的責任感和使命感，把思想和行動統一到中央、省委、*市委的決策部署和具體要求上來，把學習實踐活動作為當前第一位的任務，作為抓各項工作的一個“牛鼻子”、一個總抓手，集中精力抓緊、抓實、抓好。

第一，開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措。思想理論建設是黨的建設的根本。我們的黨是一個善于進行理論創新的黨，也是一個高度重視理論武裝的黨。建黨80多年來黨的事業所取得的每一個重大勝利，都同全黨不斷進行理論創新、不斷加強理論武裝密不可分。當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革，我們的發展又到了一個重要的歷史關口。科學發展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。這一重大戰略思想，具有深厚的思想內涵、深厚的理論淵源、深厚的實踐依據和深厚的群眾基礎。黨中央深刻把握世情、國情、黨情的發展變化，作出了在全黨深入學習實踐科學發展觀活動的重大決策，這是近年來開展的保持共產黨員先進性教育活動的深化，對于用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民、統一思想、推動工作，具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。從這幾年我市的情況看，各級黨組織和廣大黨員干部學習貫徹科學發展觀，思想端正、行動積極、成效明顯。但我們也必須清醒地認識到，無論對科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求的理解和把握，還是對貫徹落實科學發展觀的具體實踐和探索，我們都是初步的，還存在較大的差距。開展學習實踐活動，就是要使每一位黨員干部進一步深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，力求把科學發展觀真正轉化為謀劃發展的正確思想、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力，使科學發展觀真正成為指導全市廣大干部群眾工作實踐的強大思想武器。

第二，開展學習實踐活動，是推進科學發展、加快轉型升級、實現奮力追趕的重要步驟。近年來，我市緊緊圍繞“五市”建設目標和奮力追趕的總要求，深入實施“興工強市”“一主多元”發展戰略，努力克服國內外宏觀經濟形勢帶來的嚴峻壓力，經濟社會保持了良好的發展態勢。當前，*的經濟社會發展正面臨著宏觀政策調整、工業發展勢頭較好、發展氛圍更加濃厚、對外形象有所改善、交通區位優勢顯著提升、浙中城市群崛起等有利條件和機遇。但同時要看到，我市發展也面臨著挑戰和壓力，工業經濟基礎比較薄弱，經濟結構性、素質性問題依然突出，產業優化升級步伐不快，節能減排任務還十分繁重，重大項目推進不夠快，特別是當前國際金融危機仍在擴散和蔓延，這些挑戰和壓力有可能進一步加劇。要破解這些難題，根本出路在于推進科學發展，關鍵舉措在于建立健全有利于科學發展的體制機制，必然選擇在于轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級。這次學習實踐活動，市委提出要以“創業創新推進科學發展，提升效能實現奮力追趕”為總載體，就突出體現了這方面的要求。各級領導班子和黨員干部一定要充分認識肩負的重大政治責任和歷史使命，把學習實踐活動作為把握發展規律、完善發展思路、轉變發展方式的大好機遇，作為加強理論學習、改進工作作風、增強服務本領的大好機遇，作為推動創業創新、推進科學發展、實現奮力追趕的大好機遇，積極主動地開展好學習實踐活動，借勢推進經濟轉型升級。

第三，開展學習實踐活動，是加強黨員干部隊伍建設、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的客觀要求。經過這些年堅持不懈抓黨的建設，我們黨的思想政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢不斷增強，全面推進黨的建設新的偉大工程取得了積極成效。但是，黨的自身建設同時也面臨許多新課題新考驗，提升效能、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的任務比過去任何時候都更為緊迫，加強黨員干部隊伍建設、管黨治黨的任務比過去任何時候都更為繁重。從我市看，近年來市委堅持正確用人導向，強化激勵考核，注重干部教育、管理與監督，不斷加大抓人促事的力度，初步形成了干事業、破難題、重實干、創業績的良好氛圍，各級黨組織的核心領導作用得到了較好發揮，黨員、干部隊伍的主流是好的。但我們也必須清醒地看到，與科學發展觀的要求相對照，仍然存在許多不適應、不符合的問題。開展這次學習實踐活動，就是要著眼于解決這些突出問題。我們要在學習實踐活動中，認真貫徹落實中央、省委、*市委的會議、文件精神，與市委提出的爭做“肯干事、會干事、干成事、能共事、不出事”“五事”干部的目標結合起來，加強領導班子思想政治建設，認真查找和嚴肅解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的問題，不斷提高黨員干部推進科學發展、促進社會和諧的能力和水平，不斷增強事業心、責任感，不斷提升效能，真正做到立黨為公、執政為民，真正堅持以人為本、把人民群眾的安危冷暖放在心上，真正把科學發展觀體現到各級黨組織和廣大黨員干部的行動中去。

二、準確把握上級和市委要求，確保學習實踐活動扎實有序推進

這次深入學習實踐科學發展觀活動，政策性強，覆蓋面廣，要求高，任務重。全市各機關單位黨組織一定要根據中央、省委和*市委的部署，按照市委對學習實踐活動的總體安排，結合各自實際，扎實有序地推進學習實踐活動。

第一，必須準確把握學習實踐活動的指導思想和基本原則。我市學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，突出科學發展主題，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，以“創業創新推進科學發展、提升效能實現奮力追趕”為實踐載體，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響、制約科學發展和群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，著力提高領導科學發展、促進社會和諧的能力水平，為深入實施“興工強市”、“一主多元”發展戰略，推進經濟轉型升級，全面改善民生，促進社會和諧，建設惠及全市人民的小康社會提供堅強保證。

要貫徹好這一指導思想，必須牢牢把握以下四條基本原則，保證學習實踐活動沿著正確方向推進：

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，努力用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，使思想和行動更加符合黨的思想路線，更加體現科學發展觀的規律。

2、突出實踐特色。堅持以實踐為依據，把學習與運用、認識與實踐統一起來，總結借鑒以往教育活動的經驗，把開展學習實踐活動與“搶抓機遇促發展、強化責任保穩定、雙管齊下優環境、崇尚實干抓落實”的全市工作主題相結合，與推動本部門本單位的工作相結合，推進全年工作的落實。

3、貫徹群眾路線。充分發揚民主，廣泛聽取群眾的意見和建議，做到每一個階段都堅持群眾參與，每一個成果都堅持接受群眾評議，每一個環節都堅持接受群眾監督，每一個成效都堅持以群眾滿意作為衡量標準，使學習實踐活動成為尊重群眾、貼近群眾、惠及群眾、引導群眾、凝聚群眾的過程。

4、正面教育為主。引導廣大黨員干部自覺查找貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析原因，總結經驗、剖析教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性，注重激發黨員干部自我教育、自我改進、自我提高的內在動力。

第二、必須始終緊扣學習實踐活動的目標任務。這次學習實踐活動，中央、省委和*市委提出了明確的目標任務。根據上級的要求，結合我市實際，著重要在“六個推動”上下功夫：

1、推動思想理念轉變。著力查找不符合科學發展觀要求的思想觀念，以及不重視經濟結構調整、不重視發展質量和效益等思想認識問題。以“真學、真懂、真信、真用”為標準，增強黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。以奮力追趕作為目標動力，弘揚提升新時期*人文精神，以創新的思路和開放的思維，大力推進科學發展觀在*的生動實踐。

2、推動能力素質提升。通過學習實踐活動，著力提高各級領導班子組織領導、科學發展的能力；著力提高領導干部的理論指導實踐能力、創造性開展工作能力、統籌協調能力、駕馭復雜局面能力；著力提高普通黨員干部的學習能力、思考能力、創新能力、服務能力。

3、推動產業轉型升級。充分利用好國家產業政策和我市產業優勢，集中破解加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級中存在的突出問題，進一步做大做強“六大主導產業、六個塊狀經濟”；深入實施品牌戰略，加大對優勢企業、重點骨干企業的扶持力度，加強中小企業的培育和創業輔導工作，提升我市經濟發展質量與水平。

4、推動各項任務落實。通過學習實踐活動，把全市年內各項重點工作、重點建設項目和工業重點技改項目作為當前落實推進科學發展的具體抓手，一一抓好落實。圍繞保穩促調，推動經濟工作任務的落實；圍繞提升城市功能，推動新型中等城市建設任務的落實；圍繞農村改革發展，推動新農村建設任務的落實；圍繞改善民生和維護穩定，推動和諧*建設任務的落實。

5、推動發展環境優化。通過學習實踐活動，以提高黨政機關工作執行力為重點環節，一手抓好機關服務環境，一手抓好社會環境，以良好的黨風政風帶行風促民風。增強市機關各部門各單位領導班子和領導干部黨性修養，增強黨員干部的服務意識。全面塑造黨員干部求真務實、敢于負責、勤政廉潔、艱苦奮斗新形象，在全市進一步形成思發展、謀發展、促發展的濃厚氛圍。

6、推動體制機制創新。努力解決不適應、不利于甚至阻礙科學發展的體制機制問題，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。積極探索和建立與科學發展觀相適應的經濟社會發展考核指標體系和干部綜合考核評價辦法，激發各級領導干部和廣大人民群眾踐行科學發展觀的積極性和創造性。

第三、必須嚴格遵循學習實踐活動的階段步驟。第二批學習實踐活動從2009年3月上旬開始，8月底基本結束。具體范圍是：市領導班子成員，市黨政機關，市人大、政協機關，市人民法院、人民檢察院和人民團體機關；市直屬企事業單位和市機關部門所屬企事業單位、大專院校、中等專業學校、中小學、新經濟組織、新社會組織；組織關系在東的垂直管理單位。鼓勵非黨員干部參加。吳寧街道作為第三批學習實踐活動試點單位同步進行。

具體分三個階段組織實施。第一階段：學習調研階段（3月上旬至5月中旬）。分學習調研和解放思想討論兩個環節，著重抓好學習培訓、廣泛征求意見、組織蹲點調研三項工作。第二階段：分析檢查階段（5月下旬至7月上旬）。分召開專題民主生活會和形成領導班子分析檢查報告兩個環節，著重抓好召開專題民主生活會和組織生活會、撰寫分析材料、開展專題民主評議三項工作。第三階段：整改落實階段（7月中旬至8月底）。分制定整改落實方案和集中解決突出問題兩個環節，著重抓好制定整改方案和措施、集中精力抓好整改、健全完善各項制度三項工作。

整個活動過程中，圍繞市委、市政府中心工作，著重組織實施好“六大行動計劃”：

1、“人文精神大討論”行動計劃。經濟社會發展需要精神動力和文化支撐。當前，我市地方文化中存在一些消極因素，在一定程度上阻礙制約了我市經濟社會發展。要以“弘揚提升*人文精神，凝心聚力實現奮力追趕”為主題，廣泛深入開展*人文精神大討論活動。活動分宣傳發動、組織討論、概括提煉和弘揚推廣四個環節進行，貫穿全年。通過大討論活動，凝聚科學發展共識，弘揚富有*特色和時代特征的人文精神，激發全市黨員干部攻堅破難、創業創新、奮力追趕的熱情。此項工作由市委宣傳部牽頭落實。

2、“推進落實當先鋒”行動計劃。實干興業，空談誤事。目前，我市經濟社會的總體要求、奮斗目標和工作重點已經非常明確，全市上下必須按照市委、市政府的工作部署，全力抓好落實。要圍繞年內全市重點工作、重點建設項目和工業重點技改項目，定期開展落實情況督查行動。要開展急難險重任務攻堅行動，采取克難攻堅與領導包案相結合、目錄備案與解決銷號相結合、跟蹤督查和破難問責相結合等形式，下大力氣解決群眾反映強烈的重點問題，此項工作由市委辦牽頭落實。分經貿、宣傳、教育、財貿、政法、農口、城建和機關工委等8條線開展推進落實“共產黨員先鋒崗”等評比活動，此項工作由市委組織部牽頭落實。同時，市人大要開展“強代表職能，展代表風采”活動，市政協要深化“愛*、愛事業、比奉獻”活動。通過這些活動，樹好典型，鞭策后進，倡導以實績論英雄，進一步營造崇尚實干抓落實，你追我趕促發展的良好工作氛圍。

3、企業幫扶行動計劃。企業是經濟發展的主體。越是在企業遭遇困難的時候，各級各部門單位越要盯牢企業，給予最大的關心、支持和幫助，與企業共克時艱。要以“協助企業攻堅破難、攜手企業共渡難關、協調企業轉型發展”為重點，以“服務效能大提升”為抓手，結合“雙服務”專項行動和“送政策送服務送溫暖到企業”活動，深入開展“企業服務年”活動。活動分宣傳發動、調研服務和督查考核等三個階段進行，貫穿全年。通過此項活動，使機關效能建設進一步深化，機關工作作風進一步改進，機關為民辦實事、為企業排憂解難的措施進一步得到落實，企業發展中的困難和問題進一步得到解決。此項工作由市紀委和經貿局牽頭落實。

4、“三治一優”行動計劃。一個地方的經濟社會發展，需要良好的社會環境作保證。但是從我市實際情況看，村（居）社會環境問題已在一定程度上成了制約我市經濟社會發展的瓶頸，必須給予高度重視。要以“整治治安亂點、整治歪風邪氣、整治黑惡勢力、優化發展環境”（簡稱“三治一優”活動）為主題，開展農村治安混亂地區和突出治安問題排查整治活動。“三治一優”活動分分析檢查、集中整治、掛牌整治和鞏固提高四個階段進行。通過此項活動，進一步打擊歪風邪氣，弘揚社會正氣，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為保障人民群眾安居樂業提供良好的治安環境，為*發展創造良好的投資環境。此項工作由市政法委牽頭落實。

5、“*人經濟回歸”工程行動計劃。這項工程是今年市委、市政府抓經濟工作的“一號工程”，也得到了全市上下及在外*人的積極響應和高度重視。要深入實施以發展壯大*本土經濟為目標的“*人經濟回歸”工程，按區域確定專人負責、專人聯系，通過以情招商，以親引親，力爭引進一批質量高、規模大的在外*籍人士回鄉投資項目。此項工作由市“回歸辦”和經貿局牽頭落實。

6、實施改善民生工程行動計劃。科學發展觀核心是以人為本。要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為學習實踐活動的出發點和落腳點，以保障和改善民生為目標，大力開展農民飲用水、低收入農戶奔小康、農民健康、殘疾人共享小康、農村公路提升、水利強塘固房、公共文化、農村生態環境建設和就業再就業等工程，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷改善群眾生活，使廣大人民群眾從發展中得到更多實惠。此項工作由市府辦牽頭，相關責任單位分頭落實。

三、切實加強組織領導，確保學習實踐活動取得實效

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是貫穿今年工作始終、事關我市發展改革大局的重要工作。市機關各部門各單位黨組織要高度重視，統籌安排，周密部署，精心組織，確保學習實踐活動取得實效。

1、加強領導，落實責任。為加強對學習實踐活動的領導，市委已經成立了由我任組長的學習實踐科學發展觀活動領導小組，下設辦公室，在市委的領導下開展工作。各部門各單位也要建立以黨委（黨組）主要負責同志為組長的領導機構及其工作機構，負責抓好本部門本單位本系統的學習實踐活動，黨委（黨組）主要負責人要切實履行第一責任人的職責。要堅持領導示范帶頭，各級領導班子和黨員領導干部都要以身作則，率先垂范，真正體現“講黨性、重品行、作表率”的要求，為廣大黨員干部作出榜樣。9個市委指導檢查組要認真履行檢查督促和指導職責，及時把握各單位部門每個階段活動進展情況，發現問題，提出改進意見建議，認真抓好活動成果驗收，確保質量，務求實效。

2、勇于創新，大膽實踐。各單位既要嚴格按照市委統一確定的方法步驟認真抓好學習實踐活動，又要緊密聯系自身實際，勇于創新，大膽實踐，在做好“規定動作”的同時創新“自選動作”，精心設計載體，不斷豐富活動內容，強化活動效果，使學習實踐活動充分體現時代性、實踐性和本部門本系統特點。

3、分類指導，注重實效。這次學習實踐活動的單位，范圍廣、數量大、層次多，人員結構多樣，單位差異明顯。在堅持學習實踐活動總體要求的前提下，要根據不同單位實際，因地制宜開展學習實踐活動。要突出各級領導班子和黨員領導干部這個重點，同時抓好廣大黨員的學習實踐活動。考慮到教學實際，學校學習實踐活動的主要工作，原則上在今年暑假前完成。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

4、統籌兼顧，互促共進。堅持把完成本部門本單位各項工作與完成學習實踐活動各項任務有機統一起來，以深入學習實踐科學發展觀活動統領工作全局，以適應并符合科學發展觀的思想觀念、方法措施、體制機制，有效破解各種影響科學發展的突出問題，推動全年各項任務的圓滿完成。切實做到學用相長，抓學習促發展，抓學習促工作，實現學習與實踐兩不誤，活動與發展兩促進、兩提高。對于制定的整改方案和措施，要按計劃、有步驟、分階段實施，防止在整改過程中出現反復。

5、加強宣傳，營造氛圍。充分運用報刊、廣播、電視、新聞網、手機短信等平臺，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義。宣傳部門要及時總結各單位部門開展學習實踐活動的好經驗好做法，宣傳黨員和黨員領導干部中的先進典型，為學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。

同志們，*當前的發展，正站在科學發展的新起點上。我們一定要嚴格按照上級和市委的部署，統一思想，堅定信心，以高度的政治責任感，以更加飽滿的熱情和更加務實的作風，扎實開展好學習實踐活動，在全市迅速掀起踐行科學發展觀、推進經濟轉型升級、實現奮力追趕的新熱潮，向全市人民交出一份滿意的答卷，以優異的成績迎接新中國成立60周年。