市委加快科學(xué)發(fā)展觀大會上的講話

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一、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀取得了顯著成效

自中央提出科學(xué)發(fā)展觀以來，我們結(jié)合銀川實際，深入學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，全市上下對科學(xué)發(fā)展觀的理解經(jīng)歷了從片面到全面、從單一到系統(tǒng)的逐步深化過程，著眼點也從重點解決現(xiàn)實問題、具體問題向兼顧長遠問題、根本問題轉(zhuǎn)變，推動全市科學(xué)發(fā)展的思路和舉措基本形成并不斷完善，取得了顯著的實踐成果。特別是通過開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，市直機關(guān)廣大黨員干部在科學(xué)發(fā)展的一些重大問題上形成了共識，一批制度創(chuàng)新成果相繼產(chǎn)生，一批影響科學(xué)發(fā)展的突出問題得到解決，達到了“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的預(yù)期目標。可以說，科學(xué)發(fā)展觀已在全市深入人心，銀川市已經(jīng)步入了科學(xué)發(fā)展的軌道。具體表現(xiàn)是：

（一）在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，確立了建設(shè)“兩個最適宜”城市的發(fā)展戰(zhàn)略

如何走出一條符合銀川實際的科學(xué)發(fā)展道路，一直是市委市政府積極探索的重大歷史命題。在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、編制“十一五”規(guī)劃、召開市十二次黨代會的過程中，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面總結(jié)發(fā)展實踐，認真借鑒外地先進經(jīng)驗，在對時代特征、發(fā)展階段、比較優(yōu)勢科學(xué)認識、準確把握和充分論證的基礎(chǔ)上，確定了把銀川建設(shè)成為西北地區(qū)最適宜居住最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的目標，并一以貫之地從經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)各個方面努力加以推進。

我們?nèi)嵤芭d工強市”方略，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，完善城市服務(wù)功能；做強做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實施“小巨人企業(yè)”培育工程和“鑄龍”工程；把大力支持創(chuàng)業(yè)、扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略來抓；構(gòu)建寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)共同發(fā)展機制，加大對發(fā)達地區(qū)招商引資力度，開拓清真食品和穆斯林用品的國際市場；大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，開展機關(guān)效能建設(shè)，推行“扁平化”管理，努力減少行政許可審批和辦事環(huán)節(jié)、再造高效的行政流程，努力解決司法公正、司法效率、“執(zhí)行難”、“打官司難”等問題，塑造“包容、誠信、自強、創(chuàng)新”的文化品格，樹立“雄渾賀蘭、多彩銀川”的城市形象，推進“誠信銀川”建設(shè)。所有這些，都是對建設(shè)“兩個最適宜”城市內(nèi)涵的不斷豐富和拓展，也是對銀川如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的進一步探索和實踐。

實踐證明，建設(shè)“兩個最適宜”城市目標的確定，既是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)銀川發(fā)展實踐的必然結(jié)果，又是銀川市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大成果。這次學(xué)習(xí)實踐活動中取得的一個最大的共識，就是建設(shè)“兩個最適宜”城市既是銀川市加快科學(xué)發(fā)展的目標，也是具體路徑和檢驗標準，是符合銀川實際和科學(xué)發(fā)展觀要求的戰(zhàn)略選擇。

當然，建設(shè)“兩個最適宜”城市作為發(fā)展戰(zhàn)略還需要根據(jù)形勢變化在實踐中不斷完善。這次學(xué)習(xí)實踐活動中，我們對積極應(yīng)對金融危機、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化改革開放、保障和改善民生等11項事關(guān)全市科學(xué)發(fā)展大局的工作進行了深入研究，提出了新的安排部署，就是對這一戰(zhàn)略的完善和深化，力求使銀川科學(xué)發(fā)展的方向更加明確、思路更加清晰、重點更加突出。

（二）以人為本、可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會等理念得到強化，人民群眾的生活水平不斷提升

建設(shè)“兩個最適宜”城市的根本目的是促進人的全面發(fā)展。全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部逐步從“重物輕人”、“見物不見人”的思想觀念中解放出來，尊重人、關(guān)心人、促進和服務(wù)人的全面發(fā)展的意識越來越強，行動更加自覺。比如，這些年我們始終關(guān)注低收入群體的生活狀況；每年堅持改造一批小街巷；努力在老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)小型廣場和綠地；在一定區(qū)域和時間內(nèi)允許擺攤設(shè)點；將參與“摩的”營運的殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，積極扶持其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，取締非法營運“摩的”；廣泛開展“湖城之夏·廣場文化季”活動等等，就充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念，廣大干部群眾的思想觀念也不斷變化，對科學(xué)發(fā)展觀的理解更深刻、更全面。

我們以迎大慶為契機，以“五創(chuàng)”為抓手，圍繞適宜居住和適宜創(chuàng)業(yè)，全面拉開了現(xiàn)代化區(qū)域中心的城市框架，城市功能不斷完善；實施了城市水系建設(shè)、特色街區(qū)改造，“塞上湖城、回族之鄉(xiāng)”的特色日益彰顯；開展了一系列城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，努力打造具有西北特色的園林綠化風(fēng)格，實施歷史名人雕塑工程，提升了城市品位。這幾年，銀川市先后榮獲了國家節(jié)水型城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市稱號，“唐徠渠環(huán)境綜合整治項目”、“湖泊濕地恢復(fù)與保護項目”獲得中國人居環(huán)境范例獎。與此同時，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成村莊規(guī)劃編制，開展大規(guī)模的村容村貌整治和農(nóng)田水利基本建設(shè)，先后解決了19萬人的飲水安全問題，塞上江南的新風(fēng)貌更加顯現(xiàn)。應(yīng)當講，全市城鄉(xiāng)的“宜居性”顯著提升，群眾的生活條件和居住環(huán)境明顯改善。

我們始終把保護環(huán)境、改善生態(tài)擺在優(yōu)先的位置，堅持不懈地實施退耕還林和封山禁牧，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，狠抓節(jié)能減排，促進了經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。近五年來，全市萬元GDP綜合能耗累計下降11.9%，主要污染物排放總量下降5%，空氣質(zhì)量達到和好于二級的天數(shù)始終居西北省會（首府）城市首位，加快科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，可持續(xù)發(fā)展的能力明顯增強。

我們圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等重點民生問題下功夫，加強就業(yè)培訓(xùn)，加大對失地農(nóng)民及城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)的扶持力度，基本解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和零就業(yè)家庭就業(yè)問題；調(diào)整中小學(xué)校布局，新建擴建中小學(xué)113所，高標準通過“兩基”國檢驗收，建立起比較完善的困難家庭子女上學(xué)救助機制；實施了一批重大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建立社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站58個，完成鎮(zhèn)村衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)，藥品“三統(tǒng)一”制度全面落實，食品安全工作走在全國前列；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全面推行，城鎮(zhèn)居民最低生活保障做到應(yīng)保盡保，農(nóng)村最低生活保障制度初步建立；經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度逐年加大，2542戶低收入家庭享受到廉租住房保障，征地拆遷農(nóng)民的安置遺留問題加快解決。總體上看，低收入群眾的生活有基本保障并不斷得到改善，社會更加和諧。

（三）較好地運用了統(tǒng)籌兼顧的根本方法，各種利益關(guān)系得到妥善處理

面對社會利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化及城鄉(xiāng)差距拉大、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后等諸多問題，我們在重視經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重政治、文化、社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷提高處理各方面利益關(guān)系的能力。

積極探索堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治市有機統(tǒng)一的具體機制。地方立法步伐明顯加快、質(zhì)量不斷提高；人大監(jiān)督工作不斷強化，監(jiān)督實效明顯提高。推進政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化；政協(xié)工作領(lǐng)域不斷拓展，在發(fā)展清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)、保護和挖掘回族文化、招商引資、反映社情民意、民主監(jiān)督等方面發(fā)揮了突出作用。回族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件大為改善，移民地區(qū)整體上擺脫貧窮。深入開展馬克思主義民族觀、宗教觀教育活動，積極探索宗教與社會主義社會相適應(yīng)的具體途徑。社區(qū)建設(shè)水平進一步提升，村民自治制度不斷健全。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及各類群眾團體的橋梁、紐帶作用充分發(fā)揮。民兵預(yù)備役部隊建設(shè)成效顯著，實現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”。深入開展“平安銀川”創(chuàng)建，加強治安防控體系建設(shè)，經(jīng)常開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動，保持了社會的安定團結(jié)。

堅持用先進文化統(tǒng)一和引領(lǐng)全市人民，以提高人的素質(zhì)為核心，以創(chuàng)建全國文明城市為載體，培植城市文化特色，塑造城市文化品格。和諧社區(qū)（村鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動積極推進，社區(qū)青少年管理教育工作不斷加強，“四德”工程建設(shè)全面啟動。群眾性文化活動繁榮活躍，大型回族舞劇《月上賀蘭》獲得巨大成功。完成數(shù)字電視整體平移，農(nóng)村廣播電視服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。輿論引導(dǎo)和對外宣傳水平進一步提升，銀川在全國的知名度和美譽度不斷提高。全市上下的思想觀念進一步解放，精神狀態(tài)積極向上，社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

我們深刻理解并自覺貫徹自治區(qū)中心城市帶動戰(zhàn)略，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，注意帶動和促進農(nóng)村發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和社會保障為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。培育和扶持了一批農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織達到235個，積極推動農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。大力開展新型農(nóng)民培訓(xùn)。努力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共服務(wù)職能。全面推進“少生快富”工程。以建立完善農(nóng)村居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和“五保”供養(yǎng)制度為框架和基礎(chǔ)，推動農(nóng)村社會保障體系不斷完善。加強移民地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力培訓(xùn)，實施“整村推進”工程。從土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，努力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制。全市農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境顯著改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面提升，農(nóng)民人均純收入年均遞增8%。

（四）初步構(gòu)建了促進科學(xué)發(fā)展的體制機制

建設(shè)“兩個最適宜”城市，推動科學(xué)發(fā)展，根本問題是增強發(fā)展活力。我們從全市經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)全局出發(fā)，制定了一系列政策措施，形成了支撐科學(xué)發(fā)展的政策體系。擴大市轄區(qū)在城市建設(shè)管理和經(jīng)濟發(fā)展方面的管理權(quán)限；建立了國有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系和制度框架；成立金融辦公室，做實城投公司，組建鑄龍公司，出臺利用農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款的辦法；實行政府投資項目代建制；大力推進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系改革；制定了土地流轉(zhuǎn)管理辦法；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村債務(wù)得到有效化解；推動事業(yè)單位人事和分配制度改革，深入探討在人才流動完全市場化的條件下吸引和留住人才的機制。建立了公務(wù)員實績考核制度，不斷完善目標責(zé)任管理考核制度；把每年6月份作為全市的“黨建月”；組建了4個黨工委和3個系統(tǒng)黨委，黨的組織體系與“兩新”組織的發(fā)展更為適應(yīng)；在全市推行黨代表任期制，不斷完善集體決策重大問題議事規(guī)則；制定并嚴格執(zhí)行加強作風(fēng)建設(shè)的“五條禁令”、“六條規(guī)定”。在這次學(xué)習(xí)實踐活動中，我們針對制約和影響銀川科學(xué)發(fā)展的突出問題，出臺了《關(guān)于建設(shè)運動休閑城市的意見》、《關(guān)于建設(shè)全國食品安全城市的意見》等14個文件，同時完善了297個文件和制度，廢止了177個不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的制度，新建各類規(guī)章制度336個，推進了工作的制度化、規(guī)范化。

（五）集中解決了一批制約和影響科學(xué)發(fā)展的突出問題

在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀過程中，我們始終注意結(jié)合實際查找問題，通過分析存在的問題查找思想根源，通過剖析思想根源進一步促進問題解決，進而提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展的能力。

在市直機關(guān)學(xué)習(xí)實踐活動中，我們通過各種形式廣泛征求意見建議，查找到了影響和制約我市科學(xué)發(fā)展的6個方面的突出問題。對這些問題和征集到的幾千條具體意見，我們邊學(xué)邊查邊改，建立解決問題銷號制度，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得看得見摸得著的成效。截至2月底，市級機關(guān)梳理出的610個能夠整改的問題已解決314個，對不具備條件的94個問題在一定范圍內(nèi)向群眾作了說明。對群眾反映突出的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等民生問題，市委、市政府已列入今年為群眾辦的10件實事之中。特別是面對金融危機，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們提出了“高度關(guān)注、堅定信心、化危為機、力促發(fā)展”的應(yīng)對方略，研究制定了《關(guān)于搞活金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，緊緊抓住國務(wù)院出臺《關(guān)于促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和中央采取擴大內(nèi)需政策的歷史性機遇，千方百計爭取中央和自治區(qū)投資項目，為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

多年來全市上下對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和實踐，為我們更準確、更深刻地把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵帶來了很多啟示，也為我們加快科學(xué)發(fā)展打下了堅實的思想基礎(chǔ)。

啟示一：在第一要義是發(fā)展的認識上，要切實消除發(fā)展就是經(jīng)濟增長、就是GDP增長的思想觀念。科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的科學(xué)理論，是用來指導(dǎo)發(fā)展的。但科學(xué)發(fā)展觀所指的發(fā)展，不單純是經(jīng)濟增長，尤其不是單純的GDP增長，而是一個經(jīng)濟社會全面進步的過程，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是符合客觀規(guī)律的發(fā)展。即使強調(diào)經(jīng)濟增長的重要性，也不能單純地強調(diào)增長速度，應(yīng)當是速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的增長。面對銀川市經(jīng)濟總量較小、綜合實力較弱、正處于工業(yè)化加速階段的現(xiàn)實情況，我們加快發(fā)展的心情非常迫切，注意力更多地放在了推動經(jīng)濟增長上。越是這種情況，越要清醒地認識發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，在著力解決發(fā)展“快”的問題的時候，更加注重解決發(fā)展“好”的問題；在大力推進經(jīng)濟建設(shè)的同時，更加注重抓好政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。

啟示二：在以人為本的認識上，要突破“以人為本”就是改善民生的簡單理解。民生問題是“以人為本”的重要內(nèi)容，但“以人為本”絕不單單是民生問題。“人”指什么？是群體還是個體？是整體還是局部？我們理解主要是指群體和整體，就是人民群眾，當然在一定條件下也指個體和局部。“本”又指什么？主要是指最廣大人民群眾的根本利益，有時也指人們的直接利益、現(xiàn)實利益乃至個人利益。科學(xué)發(fā)展觀所講的“以人為本”超越了中國傳統(tǒng)文化上的“以民為本”，也超越了西方文化中的“人本主義”，充分體現(xiàn)了我們黨堅持以最廣大人民群眾根本利益為基本出發(fā)點和落腳點的鮮明政治立場。我們既不能把人抽象化，也不能把人簡單地客體化，要把實現(xiàn)人的全面發(fā)展與國家的繁榮強盛、民族的偉大復(fù)興統(tǒng)一起來，讓人民群眾有平等接受教育的機會，有平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展的機會，能夠經(jīng)過奮斗實現(xiàn)自己的夢想。

啟示三：在統(tǒng)籌兼顧的認識上，要正確認識并妥善處理好各方面的利益關(guān)系。在集體利益和個人利益、長遠利益和當前利益、整體利益和局部利益、根本利益和具體利益發(fā)生矛盾時，怎么統(tǒng)籌兼顧呢？就是要依法辦事。對于符合法律規(guī)定和法律本意的利益，包括個人利益、眼前利益、局部利益和具體利益，都要充分尊重和保護，超出了法律允許范圍內(nèi)的利益要求，就不能給予支持。我們要立足全市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)廣大群眾利益的突出問題，著力推進；既要解決好具體問題、現(xiàn)實問題，又要推動體制機制創(chuàng)新，從根本上解決問題。

啟示四：提高認識和運用科學(xué)發(fā)展觀能力的關(guān)鍵，是要樹立和堅持科學(xué)精神，提高對客觀規(guī)律的把握水平。科學(xué)發(fā)展觀回答了“什么是發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”等重大問題，是當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的集中反映。馬克思主義最注重發(fā)展，指出世界是永恒發(fā)展的，發(fā)展是人類社會永恒的主題。“第一要義是發(fā)展”體現(xiàn)和遵循了這個一般規(guī)律。“以人為本”的思想源遠流長，它植根于我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的土壤，也是馬克思主義關(guān)于人和人的本質(zhì)的思想的重要內(nèi)容，實際上就是人類對自身發(fā)展規(guī)律的認識和把握。“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”及“統(tǒng)籌兼顧”是唯物辯證法關(guān)于發(fā)展的、聯(lián)系的、系統(tǒng)的基本觀點在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的出色應(yīng)用，強調(diào)了任何事物總是前進的，也是復(fù)雜的；任何事物都不是孤立的，都有來龍和去脈，必須用歷史的、全局的眼光來把握，充分反映了人類社會發(fā)展的基本規(guī)律。因而推進科學(xué)發(fā)展的過程，實際上就是對發(fā)展規(guī)律認識和運用的過程。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，提高對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的把握水平，要深刻體會到其中所蘊涵的科學(xué)精神，并運用這種科學(xué)精神去深入地研究和把握自然規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律及共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，從中探索和領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展的真締。同樣，實踐科學(xué)發(fā)展觀，推動科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是要堅持和弘揚科學(xué)精神，提高認識和運用規(guī)律的能力，從而更準確地把握事物的本質(zhì)，推動工作創(chuàng)新。（

二、努力走出一條符合銀川實際的科學(xué)發(fā)展道路

一個地區(qū)要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，找到一條符合實際的科學(xué)發(fā)展道路是至關(guān)重要的。對這條道路的探索，這幾年來我們從沒停止過。什么樣的發(fā)展道路是符合銀川實際的科學(xué)發(fā)展道路呢？就是把科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求與銀川的實際情況正確結(jié)合的道路，就是符合銀川發(fā)展階段、發(fā)展特點、發(fā)展規(guī)律的道路，就是能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、形成獨特競爭力，能把自己的事情做到最好的道路。正如前面所講，建設(shè)“兩個最適宜”城市，就是這樣一條符合銀川實際的科學(xué)發(fā)展道路。那么這條道路具體包括哪些內(nèi)容呢？在現(xiàn)有的認識水平和實踐基礎(chǔ)上，市委認為應(yīng)該突出把握好以下幾個方面：

（一）必須長期保持較快的發(fā)展速度。科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展，是好中求快的發(fā)展，“好”與“快”是相互統(tǒng)一的，不是非此即彼的。對于欠發(fā)達地區(qū)來講，在“好”與“快”的問題上，更主要的是解決“快”的問題，也就是要長期保持一個較快的發(fā)展速度。近幾年來，銀川市致力于建設(shè)“兩個最適宜”城市，發(fā)展勢頭很好，發(fā)展成效顯著，但發(fā)展相對落后的地位尚未根本改變。要實現(xiàn)建設(shè)“兩個最適宜”城市的目標，最根本、最關(guān)鍵、最有效的辦法就是加快發(fā)展，當然加快的應(yīng)是科學(xué)的發(fā)展。只要是科學(xué)的發(fā)展，能多快就多快。這也是我們把學(xué)習(xí)實踐活動的主題確定為“搶抓歷史機遇，加快科學(xué)發(fā)展”的用意所在。

（二）必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。近期內(nèi)，我市經(jīng)濟發(fā)展的動力仍然主要是依靠固定資產(chǎn)投資和資源消耗。但這種發(fā)展方式正面臨著越來越突出的資源支撐不足、環(huán)境容量不夠和市場供大于求的壓力，很難持久地發(fā)展下去。因而加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是關(guān)系銀川全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，努力提高資源利用效率，大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；加快建設(shè)環(huán)境友好型社會，樹立生態(tài)文明理念，切實降低污染物排放總量，創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”；加快建設(shè)創(chuàng)新型社會，有效提高自主創(chuàng)新能力，大力培養(yǎng)和引進人才，使全市經(jīng)濟發(fā)展向更多地依靠科技進步、人才支撐、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

（三）必須堅定不移地實施“興工強市”方略。這幾年，銀川市工業(yè)增加值年均遞增20%，工業(yè)實力迅速壯大，已經(jīng)成為帶動全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但是，工業(yè)整體實力不強、工業(yè)化水平不高仍然是我們面臨的最大實際。這就要求我們必須繼續(xù)堅持“興工強市”方略，把其作為“兩個最適宜”城市建設(shè)的發(fā)動機，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（四）必須做強做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。市場經(jīng)濟是以分工和利益互換為基礎(chǔ)的開放式經(jīng)濟，這種分工和交換的內(nèi)在要求，就是要充分發(fā)揮各個市場主體自身的優(yōu)勢和特長。在市場經(jīng)濟條件下，一個地區(qū)只有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展綜合成本較低、產(chǎn)品質(zhì)量又好的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，才能取得經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。銀川這幾年發(fā)展較快，主要原因是比較好地發(fā)揮了自身優(yōu)勢，今后一個時期能不能繼續(xù)保持好的發(fā)展勢頭，能不能實現(xiàn)又好又快發(fā)展，一定程度上還是取決于這一點。我們正在全力打造的工業(yè)“一強五優(yōu)”、農(nóng)業(yè)“兩強多優(yōu)”、服務(wù)業(yè)“三個中心一個目的地”，歷經(jīng)市場錘煉，逐漸成長起來，顯示出旺盛的生命力，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟的重要支撐。繼續(xù)抓好這些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，就能把我們的比較優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，就能把已經(jīng)創(chuàng)造的良好基礎(chǔ)條件轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。銀川未來的發(fā)展將不可限量。

（五）必須致力于提高群眾的生活質(zhì)量。讓人民群眾的生活質(zhì)量不斷提高，是建設(shè)“兩個最適宜”城市進程中衡量各項工作成敗得失的主要標準。要處理好發(fā)展經(jīng)濟與解決民生問題的關(guān)系，在充分考慮經(jīng)濟承受能力的同時，集中更多財力解決好城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會保障、扶危濟貧等基本問題，努力使銀川成為全國食品最安全的城市之一；進一步完善城市功能，打造城市特色，提升城市品位，建設(shè)運動休閑城市，使人們的生活更加舒適，不斷提高城鄉(xiāng)的宜居性；堅持不懈地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民進城就業(yè)和安家落戶，加快新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。通過多方面的共同努力，使全社會更加和諧。

（六）必須大力支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。創(chuàng)業(yè)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。創(chuàng)業(yè)活力不足、創(chuàng)業(yè)水平不高是制約和影響我市科學(xué)發(fā)展的突出問題。必須堅持把大力支持創(chuàng)業(yè)作為事關(guān)科學(xué)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，努力建立科學(xué)的反映創(chuàng)業(yè)活動的考核體系，完善支持創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，開展多層次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化。要把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為推動創(chuàng)業(yè)的重要抓手，堅決徹底地掃除阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙和制度性問題，切實做好支持和服務(wù)工作，特別是解決好融資難等關(guān)鍵問題，促進非公有制企業(yè)自身科學(xué)發(fā)展，在全市加快科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（七）必須進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在市場經(jīng)濟體制下，資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動，對環(huán)境十分敏感，哪個地方的環(huán)境好，就流向哪個地方，從而使發(fā)展環(huán)境成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。銀川的發(fā)展，需要激發(fā)、調(diào)動內(nèi)部活力，也需要最大限度地吸引利用外部資源，做到這兩條的關(guān)鍵是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)還很艱巨。我們必須以更高的標準、更大的力度，不斷把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作向縱深推進。要立足我市基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好的實際，著重在優(yōu)化軟環(huán)境上下功夫，重點放在政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境上。建立以政務(wù)服務(wù)中心為平臺的行政審批服務(wù)體系，完善“扁平化”管理體制，加大政務(wù)公開力度；建立完善有效的政法機關(guān)內(nèi)控機制，推進依法行政，創(chuàng)造良好的社會治安秩序；樹立“雄渾賀蘭，多彩銀川”的城市形象，推進“誠信銀川”建設(shè)，使“人人都是發(fā)展環(huán)境”的理念深入人心，并變成具體行動。

（八）必須塑造獨具特色的城市文化品格。文化是最具生命力的元素。加強文化建設(shè)是提升城市綜合實力的重要方面，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求，因而也是科學(xué)發(fā)展的基本內(nèi)容。五年前，在市委十一屆八次全會上，我們深入挖掘城市文化內(nèi)涵，提出著力塑造“包容、誠信、自強、創(chuàng)新”的城市品格。包容是移民城市的文化特色，體現(xiàn)的是厚德載物，誠信是銀川人一貫的精神品質(zhì)，自強不息是中華民族的傳統(tǒng)美德，創(chuàng)新體現(xiàn)著鮮明的時代精神。這一文化品格，是在歷史積淀的基礎(chǔ)上形成的，已經(jīng)成為廣大市民的共識，并深入到了價值觀念、思想情操和精神風(fēng)貌之中。在這一文化品格的影響之下，“團結(jié)拼搏、務(wù)實創(chuàng)新、只爭朝夕、追求卓越”的創(chuàng)業(yè)精神、“胸有四海、信立八方、尊重規(guī)則、善待競爭”的發(fā)展氛圍逐漸形成，產(chǎn)生了推動銀川科學(xué)發(fā)展的巨大力量。但是文化建設(shè)是一個長期的潛移默化的過程，一個城市的文化品格往往要經(jīng)歷幾代人、十幾代人，甚至幾十代人的傳承和發(fā)展，才能牢固形成。比如創(chuàng)新就是銀川城市文化品格中比較薄弱的方面。因而塑造獨具特色的城市文化品格，需要我們堅持不懈地把這些已經(jīng)被人們所認可的文化內(nèi)涵，不斷地從各個方面加以闡發(fā)和強化，使之成為人們內(nèi)在的價值觀念，進而推動社會主義核心價值體系建設(shè)，培育文明風(fēng)尚，提升銀川的“軟實力”，為加快科學(xué)發(fā)展提供堅實的思想保證和強大的智力支持。

（九）必須不斷增強發(fā)展活力。充滿活力是科學(xué)發(fā)展的重要特征。活力來自于創(chuàng)新，創(chuàng)新需要堅持和深化改革開放。我們必須始終堅持以解放思想為帶動，以培育創(chuàng)新能力為重點，通過深化改革破解發(fā)展難題，通過擴大開放發(fā)揮自身優(yōu)勢，贏得發(fā)展機遇。要堅持不懈地破除等靠要、封閉保守、小富即安、因循守舊的思想觀念，進一步樹立市場意識、創(chuàng)新意識、合作意識，積極推進行政管理體制改革、企事業(yè)單位改革、投融資體制改革、農(nóng)村綜合配套改革以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革，營造促使人們想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，做到人盡其才、物盡其用。要積極穩(wěn)妥地推進民主政治建設(shè)，加強人大的立法和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮協(xié)商式民主的作用，大力發(fā)展基層民主，深入推進依法治市，不斷壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實調(diào)動起各方面推動科學(xué)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要堅持“近聯(lián)、遠引、外拓”的方針，進一步完善寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)共同發(fā)展機制，加大對沿海發(fā)達地區(qū)的招商引資力度，加強同穆斯林國家和地區(qū)的交流與合作，不斷拓寬科學(xué)發(fā)展的外部空間。

（十）必須加強執(zhí)行力建設(shè)。加快科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。建設(shè)“兩個最適宜”城市的戰(zhàn)略目標能不能實現(xiàn)，關(guān)鍵在于各級黨政組織和廣大黨員干部能不能把黨委政府的方針政策、決策部署變成具體的行動，有效地推開和推進工作。我們要在繼續(xù)加強黨的思想、組織、制度、作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，更加注重加強執(zhí)行力建設(shè)，以其為切入點促進黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的能力。要健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核機制，切實明確責(zé)任，強化督促檢查，嚴格追究責(zé)任，推行暗訪督察、責(zé)任倒查、責(zé)任檢討等制度，堅決克服說而不做、決而不行、抓而不緊的不良風(fēng)氣，真正把思路變?yōu)榕e措、把舉措變?yōu)樾袆印研袆幼優(yōu)榭茖W(xué)發(fā)展的實際成果。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷全局、眼界開闊，不要只顧局部和眼前；要激情創(chuàng)業(yè)，不要滿足于一般化；要突出重點，不要全面出擊；要掌握實情、關(guān)注細節(jié)，不要主觀臆斷、大而化之；要積極創(chuàng)新，不要因循守舊；要調(diào)動一切積極因素，不要制造人為障礙；要立黨為公，不要爭名逐利，創(chuàng)造性地開展工作，做出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。