局長在全市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀推進會上的講話

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一、充分認識新社會組織開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義

按照中央、省委和市委的部署，從今年9月份開始到明年2月，將集中時間、集中精力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)，中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)校、醫(yī)院和新經(jīng)濟組織、新社會組織等單位深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。這是在第二批學(xué)習(xí)實踐活動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)著力解決突出問題，建立健全學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的長效機制，不斷鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)實踐活動成果的要求。新社會組織是指相對于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會組織，主要包括在各級民政部門登記的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動團隊。新社會組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是新時期鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要領(lǐng)域。新社會組織的黨組織和廣大黨員，擔(dān)負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層，團結(jié)帶領(lǐng)廣大會員和相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的從業(yè)人員推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重要職責(zé)。近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市社會組織有了迅猛的發(fā)展。截止2009年9月，全市共登記成立各類社會組織533個，其中社會團體478個，民辦非企業(yè)單位54個，全市性社會團體130個，民辦非企業(yè)單位11個。除在民政部門登記的社會組織外，全市還有律師事務(wù)所21個，會計師事務(wù)所6個，公證處13個。上述各種社會組織遍布全市城鄉(xiāng)，涉及教育、文化、科技、衛(wèi)生、勞動、民政、工商、農(nóng)業(yè)、體育、環(huán)境保護、法律服務(wù)等經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、層次不同、功能互補、覆蓋廣泛、特色明顯的組織體系。新社會組織對激發(fā)社會活力，促進社會公平，倡導(dǎo)互助友愛，反映公眾訴求，整合社會力量，化解社會矛盾，解決社會糾紛，推動和諧社會建設(shè)等起到了不可替代的作用，成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的一支重要力量。

但我們也要充分認識到，我市新社會組織發(fā)展時間短，服務(wù)社會能力不夠強，自律性、誠信度不高，行為不夠規(guī)范，作用發(fā)揮與我市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比還有較大差距。同時，新社會組織黨建工作相對滯后，新社會組織中黨組織的覆蓋面偏低。根據(jù)9月底調(diào)查摸底的情況來看，我市新社會組織普遍存在業(yè)務(wù)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)不明確，平時檢查、督促、管理不夠;有的新社會組織多年無黨組織，即使有黨組織的，平時也很少開展相關(guān)活動，黨組織定位、職能不夠清晰，作用發(fā)揮不明顯，黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解不夠深，貫徹落實的自覺性不夠高;一些影響和制約新社會組織科學(xué)發(fā)展的問題還比較突出，保障科學(xué)發(fā)展的體制機制還不夠健全，新社會組織能力不足、實力不強、作用不明顯，與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有較大差距;民政部門對新社會組織如何進一步發(fā)揮作用等方面調(diào)查研究得不夠，缺乏有效的監(jiān)督和管理等等。這些問題如不及時解決，就難以實現(xiàn)黨對新社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，難以實現(xiàn)新社會組織的健康發(fā)展，難以發(fā)揮新社會組織在經(jīng)濟社會建設(shè)中的積極作用。

開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實踐活動，是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。也是對新社會組織的黨組織更好地發(fā)揮作用，不斷提高工作水平提出的新要求。因此，新社會組織的黨組織和廣大黨員應(yīng)當(dāng)從全局和戰(zhàn)略的高度，增強責(zé)任感和使命感，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署上來，積極投入學(xué)習(xí)實踐活動，確保學(xué)習(xí)實踐活動扎實推進、取得實效。

二、切實把握學(xué)習(xí)實踐活動的總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和各個階段的工作

2009年9月17日，繼市委常委擴大會議和市委第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動培訓(xùn)會議結(jié)束后，市民政局黨組就及時召開會議，研究部署全市新社會組織學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。按照市委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的安排和要求，根據(jù)國家民政部、省民政廳的要求，為確保學(xué)習(xí)實踐的各項活動扎實開展，取得實效，結(jié)合我市實際，由市民政局牽頭成立了全市新社會組織學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動指導(dǎo)小組，組長由我擔(dān)任，副組長由市民政局各位黨組成員、副局長擔(dān)任，成員由市民政局相關(guān)科室和市直相關(guān)部門有關(guān)科室負責(zé)人組成，指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市民政局民間組織管理科。從9月18日開始到9月底，市新社會組織學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動指導(dǎo)小組辦公室認真進行了調(diào)查摸底工作。到9月底，全市各縣(區(qū))新社會組織學(xué)習(xí)實踐活動陸續(xù)啟動，各縣區(qū)民政局均成立了指導(dǎo)小組和辦公室，并落實了相關(guān)責(zé)任人、辦公地點和工作人員。9月下旬，市指導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人員深入部分新社會組織和相關(guān)部門調(diào)研指導(dǎo)新社會組織學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進一步摸清了全市新社會組織的基本情況，對如何結(jié)合各新社會組織職能職責(zé)，開展好科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動進行了積極的探索。根據(jù)調(diào)查研究的情況來看，浙江商會、市文體局、市科協(xié)、市勞動局、市民宗局等部門對學(xué)習(xí)實踐活動都高度重視，特別是市文體局，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確任務(wù)，對相關(guān)主管科室提出具體要求;市民宗局將學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動與民族工作、宗教工作緊密結(jié)合，以活動促進工作。但我們也了解到，少部分業(yè)務(wù)主管部門仍然存在對學(xué)習(xí)實踐活動重視不夠、貫徹落實市委有關(guān)會議精神不及時、學(xué)習(xí)實踐活動措施不扎實等問題。

在學(xué)習(xí)實踐活動過程中，全市新社會組織中要按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實提高黨員干部促進新社會組織科學(xué)發(fā)展的能力，切實增強新社會組織的自律和誠信意識、責(zé)任和服務(wù)意識、發(fā)展和創(chuàng)新意識，著力轉(zhuǎn)變新社會組織不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決新社會組織中黨組織建設(shè)及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面存在的突出問題，著力構(gòu)建有利于新社會組織科學(xué)發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮新社會組織在推動科學(xué)發(fā)展、促進××經(jīng)濟崛起進程中提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

(一)強化思想認識，提高黨員素質(zhì)。改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟制度和社會結(jié)構(gòu)的變化，在農(nóng)村、國有集體企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位等三大傳統(tǒng)黨建工作領(lǐng)域之外，形成了相對獨立的城市社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織等三大新興領(lǐng)域。在開展學(xué)習(xí)實踐活動中，要深刻認識加強新社會組織黨建工作的重要性，引導(dǎo)新社會組織廣大黨員加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，真正樹立以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新觀念，增強運用科學(xué)發(fā)展觀分析問題、指導(dǎo)實踐的本領(lǐng)，提高執(zhí)行上級決策、勇于開拓進取、維護和諧穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾等能力，推進新社會組織的科學(xué)發(fā)展。

(二)解決突出問題，完善體制機制。要把解決突出問題擺在學(xué)習(xí)實踐活動的重要位置，通過開展學(xué)習(xí)實踐活動，深入分析形成問題的成因，切實解決在辦會宗旨、辦會理念、辦會定位、辦會舉措、辦會質(zhì)量等方面的突出問題，強化社會責(zé)任和公益意識，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高自律性和誠信度，增強服務(wù)社會、改善民生和促進社會穩(wěn)定方面的功能。要切實加強和改進新社會組織黨的建設(shè)，認真解決黨員在黨性修養(yǎng)、黨風(fēng)黨紀方面存在的突出問題，推動新社會組織黨組織負責(zé)人講黨性、重品行、作表率。以新社會組織黨的建設(shè)、內(nèi)部治理、運轉(zhuǎn)機制、發(fā)展環(huán)境、培育扶持、規(guī)范管理為重點，從體制機制入手，建立健全推動新社會組織科學(xué)發(fā)展的制度體系，形成良好的工作機制，切實改進工作方式，保障和促進新社會組織的科學(xué)發(fā)展。

(三)著力改善民生，促進和諧穩(wěn)定。通過開展學(xué)習(xí)實踐活動，積極發(fā)揮新社會組織服務(wù)社會、服務(wù)群眾的作用，加強新社會組織能力建設(shè)，把以人為本和改善民生的要求落實到位，始終把人民群眾利益作為第一原則、把人民群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，拓展新社會組織作用發(fā)揮的途徑，多辦利民、惠民、富民、安民的實事好事，努力維護社會穩(wěn)定，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。

(四)發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動科學(xué)發(fā)展。通過開展學(xué)習(xí)實踐活動，促使新社會組織黨員干部把思想行動統(tǒng)一到中央、省委、市委對當(dāng)前形勢的判斷和作出的各項決策部署上來，充分發(fā)揮新社會組織橋梁和紐帶作用、參謀和助手作用、行業(yè)自律和規(guī)范行為作用、服務(wù)和開拓市場作用、推動對外交流和經(jīng)貿(mào)發(fā)展作用，推動××又好又快發(fā)展、跨越式發(fā)展。

(五)創(chuàng)新黨建工作，加強黨的組織建設(shè)。由于新社會組織黨建工作起步較晚，如何構(gòu)筑這一領(lǐng)域基層黨組織的體系框架，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒，應(yīng)進行大膽的探索和創(chuàng)造。要通過開展學(xué)習(xí)實踐活動，以改革創(chuàng)新精神，進一步強化新社會組織的黨組織建設(shè)，切實加強黨組織對新社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，保證新社會組織正確的發(fā)展方向，盡快改變新社會組織黨建工作滯后的狀況，努力提高黨組織覆蓋面。重點抓好四個方面工作：一是深刻認識加強新社會組織黨建工作的重要性，增強實踐科學(xué)發(fā)展的使命感和責(zé)任感，切實提高新社會組織中黨組織的覆蓋率;二是不斷深化對新社會組織黨建工作特點、規(guī)律的把握，為新社會組織黨建工作的科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ);三是充分發(fā)揮黨組織和黨員先鋒模范作用，進一步團結(jié)和凝聚社會各階層人士，為建設(shè)社會主義和諧社會凝聚力量;四是探索創(chuàng)新新社會組織黨建工作方法，進一步增強新社會組織黨建工作的有效性，不斷提高新社會組織黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保持、發(fā)展和體現(xiàn)黨員的先進性，形成推動科學(xué)發(fā)展的強大合力。

(六)踐行辦會宗旨，發(fā)揮新社會組織作用。牢固樹立和踐行新社會組織“為了社會公共利益和促進社會進步與發(fā)展”的宗旨，著力發(fā)揮五個方面作用：一是積極開展市場調(diào)查，提供市場服務(wù)，反映企業(yè)訴求，規(guī)范行業(yè)行為，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展;二是擴大公民有序的政治參與，反映群眾各方面訴求，增強社會自治功能，推進社會主義民主政治建設(shè);三是傳承傳統(tǒng)文化，建設(shè)和諧文化，弘揚先進文化，推動中華文化的發(fā)展和繁榮;四是動員社會力量，整合社會資源，擴大公共服務(wù)，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè);五是探索參與非政府間的市場標(biāo)準(zhǔn)制定、知識產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)品技術(shù)交流、糾紛爭端處理等活動，擴大對外開放，拓展交流與合作。

這次集中活動時間不少于4個月。分三個階段進行，具體是9月至10月為學(xué)習(xí)調(diào)研階段，11月至12月為分析檢查階段，2010年1月至2月為整改落實階段。市新社會組織學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)小組已以昭社學(xué)組〔2009〕1號印發(fā)了《××市新社會組織開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》，請大家切實按照方案要求，做好有關(guān)工作，這里我就不再重復(fù)了。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效

開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是當(dāng)前全黨政治生活中的一件大事，意義深遠，責(zé)任重大。我們一定要以認真負責(zé)的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實的作風(fēng)，周密部署，精心組織，嚴格要求，抓實抓好，具體講就是要做到：落實四項要求、遵循四個方法、取得四個成效。

i.落實四項要求。一要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市民政局作為此次新社會組織學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)牽頭單位，一方面將認真履行職責(zé)，加強督促檢查，加強政策指導(dǎo)、掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、推動落實，保證學(xué)習(xí)實踐活動的正確方向，市民政局黨組每半個月聽取一次工作情況匯報，并適時組織人員深入基層進行指導(dǎo)和開展調(diào)查研究。另一方面，發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗、探索創(chuàng)新，推動學(xué)習(xí)實踐活動扎實開展，將學(xué)習(xí)實踐活動與促進新社會組織健康發(fā)展相結(jié)合、與積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效途徑相結(jié)合、與加強新社會組織黨組織自身建設(shè)相結(jié)合、與活動服務(wù)、監(jiān)督管理中的各項具體工作相結(jié)合，與當(dāng)前民政相關(guān)工作相結(jié)合，確保全市新社會組織學(xué)習(xí)實踐活動取得實實在在的效果。各業(yè)務(wù)主管部門也要切實負起責(zé)任，從講政治的高度，高度重視，采取切實有效的措施，認真抓好下屬各協(xié)會的學(xué)習(xí)實踐活動，并及時報送信息。在學(xué)習(xí)實踐活動過程中，要把學(xué)習(xí)實踐活動與協(xié)會的清理整頓有機結(jié)合起來，創(chuàng)新學(xué)習(xí)實踐活動的方式方法，確保學(xué)習(xí)實踐活動真正取得成效。沒有黨員的各種新社會組織，也應(yīng)該結(jié)合其職能職責(zé)，大力組織開展黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)，特別是要在各宗教團體中大力宣傳民族宗教政策，進一步依法完善宗教場所管理，積極引導(dǎo)宗教活動與社會主義相適應(yīng)，在各民族學(xué)會中進一步傳達貫徹黨的民族政策，進行“民族團結(jié)是福，民族分裂是禍”的教育。二是統(tǒng)籌兼顧，促進工作。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，最根本的方法是統(tǒng)籌兼顧。因此，要統(tǒng)籌安排，周密部署，堅持兩手抓、兩促進、兩不誤，把學(xué)習(xí)實踐活動當(dāng)作推動工作的重要機遇和強勁動力，緊緊圍繞學(xué)習(xí)實踐活動的主題，密切聯(lián)系工作實際，把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動與推進各項工作有機結(jié)合起來。三要大膽實踐，不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是提升學(xué)習(xí)實踐活動成效的重要手段。我們必須在學(xué)習(xí)實踐活動的思路、方法、載體上大膽創(chuàng)新。要緊密結(jié)合我市新社會組織的實際，圍繞加快我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的要求，既堅持活動的基本方法步驟，又要豐富學(xué)習(xí)實踐活動的內(nèi)容和形式。四是要加強宣傳，典型推動。通過各種方式，及時報道學(xué)習(xí)實踐活動取得的成效，推廣先進經(jīng)驗和好的做法，在全市營造學(xué)習(xí)實踐活動的濃厚氛圍。市新社會組織學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)小組以昭社學(xué)組〔2009〕3號文件轉(zhuǎn)發(fā)了市委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于繼續(xù)征集和宣傳我市科學(xué)發(fā)展先進典型案例的通知》，并決定在全市新社會組織學(xué)習(xí)實踐活動中開展征集和宣傳15個先進典型案例，請各縣區(qū)、市屬各新社會組織和業(yè)務(wù)主管部門高度重視，按照文件要求認真組織征選工作。

2、遵循四個方法：一是要加強理論學(xué)習(xí)。開展學(xué)習(xí)實踐活動，學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)。通過加強理論知識的學(xué)習(xí)，來指導(dǎo)學(xué)習(xí)實踐活動。二是要走出去調(diào)查研究。以這次學(xué)習(xí)實踐活動為契機，針對當(dāng)前我市新社會組織黨建工作情況不明、數(shù)量不清的現(xiàn)狀，通過調(diào)查研究，摸清我市新社會組織黨建工作的基本情況，以便今后各級黨的組織部門、新社會組織業(yè)務(wù)主管單位，登記管理機關(guān)通力合作，努力提高黨組織覆蓋面，共同做好新社會組織黨的建設(shè)工作，發(fā)揮新社會組織黨組織的作用。三是要敞開大門總結(jié)分析。各新社會組織黨組織在進行總結(jié)分析時，要廣泛地征求意見，虛心地接受批評，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過開門納諫，不斷完善總結(jié)分析報告和整改落實方案，使之更具科學(xué)性、針對性和可操作性。四是要結(jié)合實際促發(fā)展。民政部門要把新社會組織開展學(xué)習(xí)實踐活動、黨建工作納入社會組織年檢內(nèi)容，要配合業(yè)務(wù)主管單位做好新社會組織黨建工作，把黨建工作貫穿于學(xué)習(xí)實踐活動的始終。新社會組織要結(jié)合自身實際，從內(nèi)部治理、運作機制、誠信自律和作用發(fā)揮等方面入手，通過學(xué)習(xí)實踐活動，建立健全本組織規(guī)范、科學(xué)發(fā)展的體制機制，真正做到充分發(fā)揮推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的功能和作用。

3、取得四個成效：一是思想受教育。通過學(xué)習(xí)實踐活動，進一步加深全市新社會組織黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性;進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念;進一步規(guī)范組織發(fā)展，強化作用發(fā)揮。二是思路有創(chuàng)新。在提高理論認識，找準(zhǔn)突出問題的基礎(chǔ)上，全市各新社會組織要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以改革的思維、發(fā)展的理念、務(wù)實的態(tài)度、科學(xué)的精神，提出指導(dǎo)組織發(fā)展、推進作用發(fā)揮的新思路、新舉措，有效解決制約我市新社會組織發(fā)展的瓶頸和難題。三是工作得促進。通過學(xué)習(xí)實踐活動，進一步推動我市新社會組織的建設(shè)與管理工作，各主管部門要以此為契機,通過學(xué)習(xí)活動，對所屬新社會組織進行清理和排查，理順關(guān)系，完善制度，該取消的要取消，該改選的要改選。在民政部門登記注冊的社團和組織，必須按條例規(guī)定，凡重大活動必須報告主管單位和登記管理機關(guān)，法人代表、章程內(nèi)容、辦公地點變更必須到登記管理機關(guān)辦理變更手續(xù)，未按時進行年檢超過一年的，視為自行解散，每季度要向主管單位和登記管理機關(guān)報告活動情況，避免形成管理空檔，不按規(guī)定執(zhí)行的將不予進行年檢。四是長效有保障。通過在全市新社會組織學(xué)習(xí)實踐活動，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，緊密聯(lián)系實際、切實解決突出問題，探索創(chuàng)新，健全科學(xué)發(fā)展的長效機制，切實在推動新社會組織科學(xué)發(fā)展方面下功夫，更好地發(fā)揮新社會組織的功能和作用，使新社會組織成為推動科學(xué)發(fā)展，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展、穩(wěn)定、和諧的一支重要力量。

同志們，扎實開展好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動是一項重大的政治任務(wù)，我們一定要以飽滿的政治熱情，以神圣的政治使命感和高度的政治責(zé)任感投入到學(xué)習(xí)實踐活動當(dāng)中，全力以赴，盡職盡責(zé)，扎實工作，通過卓有成效的學(xué)習(xí)實踐活動，不斷開創(chuàng)我市新社會組織建設(shè)與管理工作新局面!