區委關于部署學習實踐科學發展觀講話

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同志們：

根據中央和省、市委的統一安排，第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動已正式啟動。3月5日，區委召開常委會議對我區深入學習實踐科學發展觀活動進行了研究部署。今天，區委召開動員大會，主要任務是：全面貫徹落實中央和省、市委精神，安排部署我區第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動，動員全區上下以飽滿的政治熱情和改革創新的精神，投入到學習實踐科學發展觀活動中來。前面，云翔同志宣布了學習實踐活動領導小組，占元同志宣讀了《實施方案》，明確了學習實踐活動的組織機構、工作任務和目標要求。市委學習實踐活動第五檢查指導組組長汪玉明同志還要作重要講話，對我區學習實踐活動提出重要指導意見，我們一定要認真貫徹落實。下面，我根據區委常委會討論的意見，講四個方面的問題。

一、站在政治和全局的高度，充分認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署，這次學習實踐活動，任務光榮艱巨，責任十分重大。中央和省、市委要求，要以改革創新精神開展好學習實踐活動，力爭出特色、出亮點、出經驗、出成果。全區各級領導班子、黨員領導干部、廣大黨員和全體干部一定要充分認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要性和必要性，切實增強搞好學習實踐活動的責任感和緊迫感，真正把思想行動統一到中央和省、市、區委的決策部署上來，自覺把開展活動作為推動新一輪思想大解放，在更高水平上推進改革開放，努力建設富裕文明和諧平川的重大機遇，作為關系我區全局和長遠的一件大事，擺在全區各項工作的首位，以高度的政治責任感、認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，開闊思路，統一認識，統一步調，扎實工作，保質保量完成這一光榮而艱巨的任務，從而達到進一步統一思想、理清思路、解決問題、凝聚人心、加快發展的目的。

（一）要充分認識到開展深入學習實踐科學發展觀活動，是堅持用黨的最新理論成果武裝廣大黨員干部的重大舉措。科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展重要思想的繼承和創新，是馬克思主義中國化最新理論成果的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針。用科學發展觀武裝黨員、教育群眾，是一項長期的戰略任務。實踐證明，對科學理論的認識有多深，思想的解放程度和發展的空間就有多大。總體上看，我區廣大黨員干部尤其是各級領導干部，在貫徹落實科學發展觀上，認識在逐步深化，實踐在不斷推進。但按照科學發展的要求來衡量，一些黨員干部的認識層次還不夠高，理解范圍還比較窄，領會程度還比較淺，在經濟社會發展中，還存在著與科學發展觀不相適應的地方，主要表現在重快輕好、重城輕鄉、重物輕人、重當前輕長遠、重經濟增長輕生態環境保護、重干部政績輕群眾需求，這“六重六輕”影響和制約著全區經濟社會又好又快發展，我們必須不斷加強對科學發展觀精神實質的學習和領會，進一步增強用科學發展觀來謀劃指導經濟轉型的自覺性和堅定性，通過開展學習實踐活動，組織廣大黨員干部進行深入系統的學習，準確掌握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，身體力行實踐科學發展觀，這必將使我們的思想得到新解放，認識達到新高度，工作取得新突破。

（二）要充分認識到開展深入學習實踐科學發展觀活動，是促進全區經濟社會又好又快發展的重大機遇。近年來，我區的發展取得了較好成效。2008年底，實現生產總值46.4億元，同比增長14.5%；區屬固定資產投資7.6億元，增長35.6%；大口徑財政收入達到83972萬元，增長17.7%；地方財政收入13718萬元，增長28.8%，是2004年5800萬元的2.3倍；城鎮居民人均可支配收入達到8312元，增長12%，凈增900元；農民人均純收入實現2868元，增長13.4%，凈增339元，均保持了較高的增長幅度。全區經濟社會不斷呈現出又好又快的發展態勢，這是我們的優勢所在。發展永無止境，開展深入學習實踐科學發展觀活動，對我們查找影響和制約科學發展的突出問題，找準實踐科學發展觀的切入點和著力點，理清發展思路，壯大發展規模，轉變發展方式，提高發展質量，推動可持續發展有著十分現實而深遠的意義。目前，我區經濟社會發展還存在不平衡、不協調、不可持續發展等突出問題，客觀地講，我們既面臨著擴大經濟總量、優化經濟結構的艱巨任務，又面臨著統籌城鄉發展、促進可持續發展的繁重任務。在資源開發上，全區煤炭和陶土可供開采資源有限，可持續發展和資源型城市轉型任務艱巨。在產業結構上，以煤炭、電力和陶瓷建材為主的三大產業格局還沒有得到根本性改變，走培育多元支柱產業良性互動之路任重道遠。在統籌城鄉發展上，城鄉二元結構突出，干旱半干旱山區的部分群眾生產生活條件還十分艱苦，加快城鄉一體化發展的任務十分繁重。在環境保護上，“兩高一資”企業污染問題還比較突出，采煤塌陷問題沒有得到徹底解決，節能減排、安全生產、環境保護壓力較大。在民生問題上，城鄉居民收入增長還不夠快，社會保障體系還不健全，加快社會事業發展的任務仍然比較繁重。這五個問題，既是我們正在研究解決的重大問題，也是推動平川科學發展、全面建設小康社會的主要任務。因此，我們要緊緊抓住和充分用好開展學習實踐活動這一難得歷史機遇，進一步把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，努力開創平川科學發展的新局面。

（三）要充分認識到開展深入學習實踐科學發展觀活動，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。黨的十七大提出，要站在完成黨執政興國使命的高度，把提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性，體現到領導科學發展、促進社會和諧上來。實事求是地講，在這方面我們還存在不少問題，根本原因是一些領導班子和領導干部的思想還存在片面認識和錯誤觀念，有的認為搞科學發展會影響發展速度，有的認為欠發達地區離科學發展還很遙遠，有的不會搞科學發展，把科學發展觀當成標簽到處貼，不知道怎么干、從哪里下手，與思想實際和工作實際結合不起來，開展科學發展的工作思路不清，領導科學發展的本領不強。開展這次學習實踐活動，是對全區各級領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀進行的一次大培訓、大提高，必將在推動科學發展中提升各級黨組織的執政能力，在構建和諧中保持和發展廣大黨員的先進性，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

二、牢牢把握要求，扎實有序地開展學習實踐活動

區委根據省、市委的安排部署，結合我區實際，制定了開展學習實踐活動的《實施意見》和《實施方案》，明確提出了這次學習實踐活動的指導思想、總體要求、主要原則和方法步驟。各部門、各單位要全面正確把握，結合實際認真貫徹落實。

（一）緊扣主題，明確重點，牢牢把握學習實踐活動的指導思想和總體要求。搞好學習實踐活動，在指導思想上，要高舉一面旗幟，就是把中國特色社會主義作為偉大旗幟來高舉，作為正確道路來堅持，作為科學理論來運用，作為共同理想來追求。突出一個主題，就是突出“培育特色產業、加快城市轉型、打造經濟強區、推動科學發展”這個主題。圍繞一個總體要求，就是緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這一總體要求，這是學習實踐活動能否取得成效的重要標志。強化兩個載體，就是緊緊圍繞“項目建設落實年”和“全面效能建設”活動這兩個載體，進一步創新符合我區實際的活動載體，深入開展“三個如何”大討論、“五個一”、“三比三爭”、“兩聯兩建兩促”和“亮點”展評等各具特色的主題活動，確保學習實踐活動取得成效。明確三個著力點，就是著力轉變不適應、不符合加快城市轉型、實現科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約加快城市轉型、實現科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于加快城市轉型、實現科學發展的體制機制。定位四個目標，就是思想認識不斷提高、突出問題得到解決、體制機制更加完善、科學發展有效推進，這四個方面的目標定位是相互聯系、相互促進的有機整體，提高思想認識是基礎，解決突出問題是重點，創新體制機制是關鍵，促進科學發展是目的。

把握好指導思想和落實好目標要求，關鍵是要把取得實效作為活動的出發點和落腳點。這些目標要求是帶有普遍性的，具體到各部門、各單位，就要結合自身實際，把目標要求具體化，而不能籠而統之、大而化之。要在轉變不適應、不符合科學發展要求的重大思想認識問題，特別是在完善工作思路、發展思路上提高認識，形成共識；要在解決影響和制約本部門、本單位科學發展的突出問題，解決干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題上下功夫、見實效；要在抓好重點領域、關鍵環節的改革創新上加大力度，取得實質性突破。確立目標要求要從實際出發，不能求多、求大、求全，防止面面俱到而影響學習實踐活動的效果。

（二）掌握政策，注意方法，牢牢把握學習實踐活動的主要原則。在這次學習實踐活動中，要把握好堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主這四條主要原則。這四條原則是中央和省上在認真總結工作經驗的基礎上提出的，對于保證學習實踐活動健康順利進行、達到預期目標非常重要。

把握和貫徹好這些原則，要堅持“五個貫穿始終”：就是要堅持把解放思想貫穿整個學習實踐活動的始終，在解放思想中提高認識，在解放思想中統一思想，在解放思想中完善思路，在解放思想中尋求突破；就是要堅持把突出實踐特色貫穿始終，在實踐上下功夫，積極探索，大膽創新，真學真用，解決實際問題，而不是做表面文章，追求形式上的轟轟烈烈；就是要堅持把走群眾路線貫穿始終，要緊緊依靠廣大人民群眾來開展學習實踐活動，切實做到“三問”，問政于民，問計于民，問需于民。讓群眾參與，向群眾問計，接受群眾監督，由群眾評判，決不能關起門來搞學習實踐活動；就是要堅持把查找和解決突出問題貫穿始終，認真解決觀念陳舊、機制不活、能力不強、環境不優、就業創業不夠、農民增收困難等現實問題；就是要堅持把正確的政策引導和正面教育貫穿始終，掌握好政策界限，實事求是地查找和剖析問題，客觀總結經驗教訓，既堅持高標準、嚴要求，又注意保護好黨員、干部的積極性，不搞人人過關。

（三）明確任務，抓好關鍵，牢牢把握學習實踐活動的方法步驟和關鍵環節。第二批學習實踐活動從今天開始，到8月基本結束。活動分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段。把握和落實好這些方法步驟，要求我們既要堅持按照區委的總體部署開展活動,又要堅持時間服從質量，環節服從實效，實事求是地把握好節奏，特別是要突出抓好三個重點環節，推動學習實踐活動扎實進行。

一是抓好學習調研，努力提高黨員素質。在學習調研階段，要全面系統地加深對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的學習和認識。各級黨員干部特別是領導干部要有相應的集中學習時間，主要領導干部要多學點、學好點，還要帶頭作學習報告。要通過學習，使科學發展觀內化為各級干部的自覺行動，真正做到入心、入腦、入靈魂。要突出抓好調查研究工作，各部門、各單位都要結合實際，列出重點調研題目開展調研。各級領導班子成員要圍繞培育特色產業、加快資源型城市轉型的重大部署，選擇一些迫切需要解決、群眾反映強烈的問題深入調查研究，提出建設性的意見和建議。區委將適時組織外出考察學習，學習借鑒產業發展和城市轉型的有關經驗。各學習實踐活動領導小組辦公室要統籌安排好領導干部的調研活動，幫助聯系點進一步找出工作差距，理清工作思路，解決實際問題，使聯系點成為學習實踐活動的示范點。

二是廣泛征求意見，認真開好民主生活會。在分析檢查階段，每個領導班子都要認真開好檢查貫徹落實科學發展觀情況的專題民主生活會，民主生活會前要廣泛征求意見，領導班子成員要撰寫發言材料，進行自我檢查,開展批評與自我批評。在開好領導班子專題民主生活會的基礎上，要形成以檢查分析問題、理清科學發展思路為重點的領導班子分析檢查報告，并采取召開座談會或書面評議等形式組織群眾評議分析檢查報告。

三是認真落實整改，努力解決存在的突出問題。在整改落實階段，要抓住那些既事關全局又有可能經過努力解決的問題，集中精力加以解決。要在領導班子分析檢查報告的基礎上制定整改落實方案，把分析檢查報告中提出的努力方向具體化，按照解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法和時限要求，把責任落實到分管領導和分管部門。各級領導干部要堅持原則，以無私無畏的精神面對和處理各種問題，敢于負責碰硬，敢于觸及矛盾，下功夫解決那些影響和制約科學發展的突出問題，辦成幾件群眾迫切希望解決的實事、好事，使全區人民群眾感受到新變化、新氣象。

三、突出實踐特色，著力解決影響科學發展的問題

突出實踐特色，是這次學習實踐活動必須把握的重要原則之一，也是檢驗這次學習實踐活動能否取得真正實效的關鍵所在。正如市委袁書記強調的，要通過這次學習實踐活動，對各方面工作進行一次“全面體檢”，對影響和制約科學發展的各種問題進行一次“集中會診”，最終達到“祛病健體”的目的。這次我區學習實踐活動緊緊圍繞市委提出的“解放思想、轉變觀念，努力探索西部欠發達地區資源枯竭型城市以人為本、科學轉型的新路子”這一主題，確定了“培育特色產業，加快城市轉型，打造經濟強區，推動科學發展”作為這次實踐活動的鮮明主題。在學習實踐活動中，各級黨組織和廣大黨員干部在認真學習、深刻理解科學發展觀精髓和意義的基礎上，將科學發展的知與行、理論與實踐、應用與落實有機結合起來，聯系本部門、本單位的工作實際，聯系黨員干部的思想實際，力求在提高思想認識上有新進步，在解決突出問題上有新進展，在創新體制機制上有新突破，在轉變工作作風上有新起色，在促進科學發展上有新成效。

（一）突出實踐特色，就是要在解放思想上下功夫。解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。總書記指出：“檢驗這次學習實踐活動的成效，首先要看用科學發展觀武裝頭腦是否下了真功夫，看對推動科學發展的重要性和緊迫性的理解和把握是否有了新提高。”解放思想是這次學習實踐活動的總開關。思想解放不解放，解放的程度怎么樣，直接影響著學習實踐活動的成效。解放思想是邁向未來的永久通行證，科學發展是引領未來的永恒主旋律。學習實踐活動中，發展觀念的更新、發展思路的轉變、發展難題的破解、體制機制的完善，都離不開思想的解放。解放思想，關鍵在領導，重點在實踐。各級領導干部要做解放思想、實事求是、與時俱進的表率，充分發揚民主，營造寬松環境，鼓勵和支持大膽探索、敢為人先。要在深化對世情、國情、黨情、省情、市情、區情的認識中解放思想，在對比先進、查找差距中解放思想，在解放思想中真抓實干，在轉變觀念中破解難題，在更新思路中轉變發展方式，真正把解放思想體現在具體工作中，落實到解決問題上。領導干部要以自身的思想解放推動全體黨員干部在思想觀念上實現新解放、新進步，為加快城市轉型、推動科學發展、在全市實現率先發展奠定堅實的思想基礎。為此，要求我們“勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑”，在學習實踐活動中進一步解放思想，進一步打破思想桎梏，努力克服那些陳舊、保守、落伍的東西，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，大膽探索、大膽實踐，革故鼎新、破舊立新，敢為人先、敢試敢進，善啃“硬骨頭”、善打“攻堅戰”。

（二）突出實踐特色，就要在研究問題上下功夫。調查研究是做事的先導和前提，是做好一切工作的立足點和基本方法。當前，國家擴大內需和白銀被確定為全國首批資源枯竭轉型城市，這對我區來說是一個難得的機遇，這使得我們面臨前所未有的新課題新考驗。學習實踐活動是改進黨的作風、尤其是工作作風的一個好契機，是切實加強黨的執政能力建設的迫切要求，也是打造經濟強區、實現率先發展目標的迫切要求。加快資源型城市轉型，加快構建和諧平川，要求各級領導干部帶著問題經常地調查研究和思考一些事關平川長遠發展的問題，比如，平川已處于煤炭資源衰竭期，煤挖完了怎么辦？平川怎么堅持“以人為本、科學轉型”?平川的經濟轉型怎么轉？社會、生態、文化怎么轉型？平川的特色支柱如何培育？平川在全市如何實現率先發展？平川的城市品位如何提升？平川的旅游業怎么打造？平川的特色文化怎么提升？平川的采煤塌陷區如何治理？平川農民如何增收等等。突出實踐特色，對領導干部來講就要做調查研究的表率和行家里手，重視做好各種突出矛盾、突出問題的調查與研究，尤其是對那些事關發展全局和人民群眾切身利益的問題，各級領導更應親自研析、親手力解。

（三）突出實踐特色，就要在提升能力上下功夫。提高各級領導干部領導科學發展的能力，建設高素質的領導班子和干部隊伍，是我們各項事業不斷取得勝利的根本保證。我們要結合這次活動，突出抓好領導班子思想政治建設，建設“四型”領導班子。一是建設學習型領導班子。各級領導班子要學為先、干為重、民為本、廉為貴，務必把理論學習作為管思想、管方向的大事來抓，堅持中心組學習制度，以學習科學發展觀為主線，強化政治理論學習，提高領導干部運用理論知識解決實際問題的能力。要系統的學、專業的學，要持之以恒。通過學習，揚棄舊義、探求新知、提高品味，把學到的新知識轉化為推動科學發展的新能力。二是建設創新型領導班子。開拓創新是一個班子永葆生機與活力的源泉，是推動經濟快速發展的不竭動力。要加快干部人事制度改革步伐，選拔創新型干部，搭配開拓型班子。建立完善重獎、重用、重罰干部機制，以激勵各級干部干事創業、加快發展。三是建設實干型領導班子。各級領導干部要按照“為民、務實、清廉”的要求，牢固樹立正確的政績觀和價值觀，以造福群眾、造福社會為出發點，多搞“惠民工程”、“富民工程”，不搞“形象工程”、“政績工程”，積極營造勤政為民、踏實苦干的濃厚氛圍。四是建設效能型領導班子。以即將開展的“全面效能建設”活動為契機，提高全區干部的執行力和落實力，加大對干部的監督考核力度，鼓勵大家千方百計跑項目、爭項目，重獎有功人員，在干部中形成干事創業的良好氛圍，教育引導干部把心思用在工作上、把精力放在謀轉型促發展上。

（四）突出實踐特色，就要在解決加快發展問題上下功夫。這次學習實踐活動的立足點和著眼點在于解決突出問題，促進科學發展，要解決好科學發展的問題，我們首先要在三個層面上形成共識。要在認識上提高一步。把創新發展方式作為實現科學發展的根本舉措，作為打造區域競爭力的重大戰略，作為實現率先發展的力量源泉，擺在經濟社會發展全局中的突出位置，使其貫穿于經濟社會發展的全過程、各方面。要在行動上先行一步。加強對推動經濟轉型人才的培養，要把“引智”與“引資”放在同等的位置，要在凝練項目上超前一步，在爭取項目上快人一拍，在引進人才上高人一招，對奇缺人才和創新型人才要積極延攬培養，在這方面要舍得加大投入。要在措施上更進一步。抓住“項目建設落實年”活動這一載體，在加快以能源、陶瓷、農副產品深加工為主的支柱產業培育上有新進展；抓住亞行貸款城市發展項目這個關鍵環節，在壯大區域經濟實力，完善城市功能，提升城市品位上有新作為；抓住市委、市政府對“一園三區”總體建設規劃這一重心，在加快開發區基礎設施建設步伐，提升園區聚集功能上有新氣象。因此，要著力解決好以下五個方面的問題：一要繼續大力實施“工業強區”戰略，努力解決“發展方式粗放和產業規模較小”的問題。要按照集群發展，規模擴張，量質并舉的要求，全力支持靖煤集團、靖電公司進行企業技改創新，擴大產能，節能減排，全力推進轉型工作，實現資源企業可持續發展。大力發展以能源、陶瓷、農副產品深加工為主的地方工業，走培育多元支柱產業，良性互動的發展格局。加快中小企業創業園和陶瓷工業園建設進度，發展一批科技含量高、經濟效益好的科技型企業，形成特色產業優勢品牌。二要扎實推進新農村建設，努力解決“城鄉發展不夠協調”的問題。按照統籌城鄉發展的要求，構建以城帶鄉、以工促農的長效機制，通過“雙聯雙帶”、“兩聯兩建兩促”活動的推動，加快推進現代農業，堅定不移地組織實施小城鎮改造和整村扶貧推進項目。大力發展“一鄉一業、一村一品”，圍繞做大做強龍頭企業，發現優勢，培育優勢，提升優勢，培育特色品牌。堅定不移地發展勞務經濟，有組織、成建制的輸轉農民。切實加強農村基礎設施建設，促進城鄉協調發展。三要大力發展第三產業，努力解決“服務行業發展滯后”的問題。重點要加快中區開發，有計劃的改造老城區，形成連接城鄉、服務生產、方便群眾的現代流通網絡。扎實推進“萬村千鄉市場工程”，積極發展新型流通業，加快發展文化信息、體育健身、金融保險、醫療保健、餐飲娛樂等行業，加快旅游產業推介招商，規范服務性社會事業的產業化發展。四要加快推進城鎮化進程，努力解決“城市化水平不高”的問題。按照“工業向園區集中，居民向社區集中，住宅向小區集中”的城市經營理念，圍繞城鄉一體、共同繁榮的發展目標，以改善城市人居環境、提高城市經濟承載能力為目標，以經營城市為動力，以加強管理為保證，加強基礎設施建設，完善城市功能，提升城市品位。五要切實保障和改善民生，努力解決“社會服務水平不高”的問題。認真貫徹落實市委《關于搶抓機遇全力推進轉型工作的指導意見》，著力解決民生七件事，更加注重社會建設，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。進一步加強教育、衛生、文化等各項社會事業及項目建設，健全完善合作醫療、大病補助、醫療救助“三位一體”的醫療保障體系，城鄉統籌的就業服務體系和城鄉一體的養老、醫療、教育及住房救助、法律援助等社會保障體系，下功夫改善群眾生活，促進社會和諧。公務員之家

（五）突出實踐特色，就要在推進體制機制創新上下功夫。創新體制機制，是這次學習實踐活動的一項重要任務。各部門、各單位要大膽探索，積極創新，在全面清理現有各類制度的基礎上，進一步健全完善符合科學發展觀要求的規劃、制度和機制，保障全區經濟社會又好又快發展。一是創新體制機制，要突出事關全局的重點。體制機制創新，一定要著眼全區長遠發展大局，解決影響和制約全區科學發展的重大問題。要全面分析區情和制約我區科學發展的突出問題，重點在產業發展、招商引資、城鄉規劃、環境保護、民生保障、創業就業、用人機制、行政管理和干部實績考核等方面進行研究創新。各相關部門要按照區委要求，進一步加強組織領導，深入調查研究，搞好銜接協調，進一步修改完善各項制度，使其能夠真正發揮作用。二是創新體制機制，要注意把好的經驗、好的做法上升為理性認識，轉化為長效機制。變革體制機制，并不是要一味的標新立異。各部門、各單位要對現有的各類規章制度進行系統全面清理，檢查是否符合中央和省、市精神；是否符合國家方針和法律法規；是否符合實際、有利于科學發展。在全面清理的基礎上，做好廢、改、立工作。對不符合科學發展觀要求、不符合平川發展實際的制度進行廢止，對一些不適應科學發展觀的規章制度重新梳理和修改，對一些目前還沒有建立的制度，通過學習、借鑒和創新，建立起來。各部門、各單位要把經過多年實踐檢驗且行之有效的成功做法和經驗，認真總結和完善，轉化為制度，固定下來，堅持下去，使之在保障科學發展中長期發揮作用。三是創新體制機制，要注重政策性和科學性，堅持分步有序推進。體制機制是一個不斷探索創新、不斷完善的過程。各部門、各單位要實事求是，積極穩妥，分清輕重緩急，堅持成熟一個出臺一個。要充分聽取各方面意見和建議，特別是要聽取利益相關群體和工作對象、服務對象的意見和建議。對那些需要上下互動、協調一致、達成共識才能出臺的制度，要不斷溝通、反復協調。要通過努力，增強體制機制的政策性、科學性，確保形成的制度行得通、管得住、用得好。在學習實踐活動結束時，爭取出臺一批制度成果，有效破解制約科學發展的制度難題。

四、加強組織領導，確保學習實踐活動取得實實在在的效果

開展學習實踐科學發展觀活動，覆蓋面廣，政策性強，要求高，任務重。全區各級黨組織要高度重視，加強領導，精心組織，周密安排，落實保證措施，確保整個活動健康有序開展，達到預期效果。

一是要健全組織機構，落實工作責任。抓好學習實踐活動，關鍵在領導，責任在班子。為了加強對學習實踐活動的領導，區委成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組。領導小組要按照市委的要求，在區委的領導下開展工作，落實領導和指導責任。各級黨組織也要成立相應的領導機構和工作機構，要全面負責本部門、本單位的學習實踐活動，各級黨組織主要負責同志要切實履行第一負責人的職責，分管領導要承擔起直接責任人的責任，加強對學習實踐活動的領導，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。

二是要強化輿論宣傳，營造良好氛圍。要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，加大宣傳力度，形成輿論強勢。宣傳及廣電部門要充分發揮報刊、廣播電視和網絡等媒體作用，制定詳細的宣傳報道方案，開辟專題、專欄，及時、準確、全面地宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。要廣開言路，在平川黨建網上開設“科學發展大家談”專題欄目，舉辦“我為平川科學發展建言獻策”征文活動，為廣大黨員干部學習交流討論搭建平臺，最大限度地發揮群眾的積極性。要建立信息報送制度，特別是要把促進發展、解決民生的信息快捷準確地報送出去，形成注重實踐、解決問題的輿論導向。

三是要堅持領導帶頭，發揮表率作用。各級領導干部要率先垂范，要帶頭抓好學習，惟有堅持學習，才能不斷提高政治覺悟；惟有堅持學習，才能不斷提高業務素質；惟有堅持學習，才能不斷陶冶思想情操。要帶頭干事創業，每個領導干部都要自覺克服不求有功、但求無過，安于現狀、不思進取的保守思想和錯誤認識，不斷增強事業心和責任感，努力謀長遠、創大業、干實事。要帶頭轉變作風，積極深入基層調研，切實為基層和群眾著想，把為基層和群眾服務作為自己的天職，真正樹立黨政部門和領導干部的良好形象，用自己的模范行動影響和帶動干部群眾積極參加學習實踐科學發展觀活動。

四是要堅持分類指導，增強活動實效。各級學習實踐活動領導小組及辦公室要加強對學習實踐活動的具體指導和協調，定期聽取工作匯報，搞好督促檢查，研究分析問題，提出加強和改進工作的意見措施。區委學習實踐活動領導小組要分別派出檢查指導組，針對各部門、各單位和不同行業，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，區別情況，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導。比如，對縣級領導干部提出要勇于創新，注重提高執行力；對科級干部提出要改進作風、注重質量、講求效率，重在提高落實力；對一般黨員干部提出要立足本職，充分發揮模范帶頭作用；對離退休干部提出要發揮余熱，重在維護社會穩定等方面的要求。

五是要堅持統籌兼顧，促進重點工作落實。目前正值全區抗旱春耕、重大項目開工建設、企業應對金融危機等各項工作的關鍵時期。這就需要我們正確處理好開展學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，做到通盤考慮，統籌兼顧，合理安排，把學習實踐活動同“項目建設落實年”和“全面效能建設”活動有機結合起來，把學習實踐活動的成效體現到解決突出問題、促進各項工作上，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

同志們，開展深入學習實踐科學發展觀活動，意義重大，任務艱巨。我們要在省、市委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，以更加務實的作風、更加有力的措施，扎扎實實開展好學習實踐活動，卓有成效地推進各項工作，努力實現全區經濟社會又好又快發展，以優異的成績向新中國成立60周年獻禮！