區民政局科學發展觀分析檢查材料

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按照區委在學習實踐科學發展觀第二階段的統一部署，我局領導班子廣開言路，采取多形式、多渠道廣泛征求意見，深入開展談心活動。在此基礎上，圍繞“如何為民服務，為民解困，改變干部作風，樹立廉政勤政觀念”，召開了局領導班子專題民主生活會，班子成員緊密聯系思想和工作實際，認真分析查找了班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，誠懇地開展了批評與自我批評，深入分析了問題產生的原因，提出了推動和實現民政工作科學發展的總體思路和具體措施?，F將領導班子分析檢查情況報告如下：

一、領導班子對貫徹落實科學發展觀形成的共識

此次學習實踐活動開展以來，局領導班子成員進一步深化了對科學發展觀的認識，明確了貫徹落實科學發展觀的方向、定位、目標和重點，具體體現在以下四個方面：

（一）堅持以科學發展觀為指導，在頭腦武裝上下功夫。大家深刻認識到，科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持的重大戰略思想，從而進一步明晰了要不要發展、如何發展、為誰發展的認識。大家一致認為，在今后的民政工作中，必須始終堅持以科學發展觀為指導，堅決與黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省市區委區政府的重大決策部署；始終堅持服從、服務于全區經濟社會發展大局，為綜合實力領跑*發揮重要作用；始終堅持以民為本，更加自覺地履行“民生之責”，更加有力地推動“為民之政”，努力實現好、維護好、發展好人民群眾特別是困難群體的根本利益。

（二）堅持以科學發展觀為指導，在觀念更新上下功夫。為了更好地促使民政工作實現科學發展、服務科學發展，局領導班子成員圍繞建設“四個民政”進一步統一了思想，形成了共識。一是加快構建現代民政，即要轉變“恩賜、施舍”觀念，增強主動服務意識；轉變安于現狀觀念，增強科學跨越意識；轉變片面發展觀念，增強人本民主意識，不斷確立民政發展理念新定位。二是突出發展創新民政，即要創新工作方式，實現工作方式由臨時性向制度性、常規性轉變，實現用制度管人管事，促進民政工作走上規范化發展的軌道；創新工作機制，切實建立起有利于科學發展的民政機制；創新工作內容，向城鄉并重拓展，向管理和服務并重拓展，向既保障群眾生存權，又注重維護他們的發展權和民主政治權益拓展。三是全面展現陽光民政，即要本著“開放、透明、參與”的理念，不斷推進民政工作“加大社會開放度，增強社會透明度，擴大社會參與度”，既明確公開內容，又創新公開載體。四是全力打造活力民政，即要打造一支高素質、充滿活力的民政干部隊伍，使每一位民政人都具備較高的政治理論素養、較好的民政職業道德素養和過硬的民政業務素質。

（三）堅持以科學發展觀為指導，在工作推進上下功夫。大家一致認為，要在科學發展觀的指導下推動民政工作發展，就必須用科學發展觀統領民政工作的方方面面，切實做到“四個牢牢把握”。一是必須牢牢把握“發展”這個第一要義，適時調整民政事業發展的目標要求，加快推進民政事業發展。二是必須牢牢把握“以民為本”這個核心，著力保障和改善民生，讓廣大民政服務對象共享改革開放成果。三是必須牢牢把握“全面協調可持續發展”這個基本要求，努力促進工作任務與人才隊伍、事業發展與自身建設、民政機關與基層基礎相協調，把破解發展難題與完善體制機制相結合，實現民政事業可持續發展。四是必須牢牢把握“統籌兼顧”這一根本方法，著力統籌城鄉民政事業協調發展，建立以城帶鄉的長效機制；統籌各項民政業務之間、不同民政服務對象之間、民政工作任務與質量之間的協調發展，促進各項民政事業均衡發展，全面提升民政工作整體水平。

（四）堅持以科學發展觀為指導，在班子建設上下功夫。大家一致認為，貫徹落實科學發展觀，必須著力提高局領導班子的“四個能力”：一是進一步提高解放思想的能力。要積極更新不適應、不符合民政事業科學發展的思想觀念，切實解決好影響和制約民政事業科學發展的矛盾和障礙，進一步加大重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度，加快構建有利于民政事業科學發展的體制機制，以思想的解放、理念的更新推動民政工作科學發展。二是進一步提高科學決策的能力。局領導班子要努力鍛造科學研判形勢、善于超前謀劃的本領，在做出重大決策前，要站在更高的起點、從更全面的角度進行前瞻思考和總體謀劃，所做出的決定要充分體現前瞻性、全局性、整體性和協調性。三是進一步提高綜合協調的能力。在“政府主導、民政牽頭、部門協作、社會參與”的民政工作大格局下，進一步增強綜合協調意識，善于運用協調機制，加強與各相關部門、單位及社會各界的溝通、協調和合作，積極爭取方方面面的大力支持和廣泛參與，增強開展民政工作的合力。四是進一步提高抓好落實的執行力。要在自覺提升執行力的實踐中貫徹落實科學發展觀，做到既不折不扣地完成上級下達的目標任務，又充分發揮主觀能動性，針對工作中存在的困難和問題，進一步創新發展思路，破解發展難題，以高效的執行力推動民政工作又好又快發展。

二、近年來我區民政工作實踐科學發展觀的主要成效

十六大以來，在區委、區政府的正確領導和市民政局的具體指導下，我區民政工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持解放思想，改革創新，各項工作取得了新的成績，為我區綜合實力領跑*，實現“保增長、促民生、保穩定”目標作出了積極貢獻。一是社會救助體系日趨完善，困難群眾的基本生活得到保障；二是社會福利事業快速發展，有效保障了老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體的生活；三是基層政權和民主政治建設得到加強，社區建設邁出了新的步伐；四是優撫安置雙擁政策全面落實，有力促進了軍政軍民團結；五是專項社會事務管理不斷規范，切實提高了社會管理和服務水平。

三、當前制約我區民政事業科學發展的突出問題和原因分析

盡管我們在貫徹落實科學發展觀方面取得了明顯成效，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動又有了新的提高，但用科學發展觀的理論標準和實踐本質來衡量，還存在著一些差距和不足。通過反復調研、分析、聚焦、提煉，我們認為，我們還有六個方面做得不夠：

1、對科學發展觀認識不夠深刻，存在思想差距。一是理解不夠深刻。從指導方針的高度來認識科學發展觀還做得不夠，理解還比較表面，深度和廣度都還有一定差距，未能完全從世界觀、方法論的高度來貫徹落實這一重大戰略思想，以其指導實踐的自覺性相對欠缺，運用科學發展觀指導工作，把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施和領導發展的實際能力等方面尚有差距。二是理解不夠全面。我們在工作實踐中，對速度、質量、效益相互關系的把握上有所偏頗，有時求快多于求好、求量多于求質、做大急于做強，注重解決當前問題而有所忽視長遠發展的研究；在改革、發展、穩定相互關系的把握上，有時存在重改革發展輕管理、輕穩定的現象。對科學發展觀的認識差距反映在具體工作上，就造成了目前民政事業布局還不夠科學合理、民政基礎服務設施建設滯后、體制機制建設不夠完善，離全面、協調、可持續的科學發展要求存在一定差距。

2、觀念更新不夠到位，習慣于舊的思維定勢。改革開放30年使民政工作無論在工作職能、任務、內容上，還是工作領域、服務對象以及工作環境上都已發生了根本的變化，要求我們必須用科學發展觀統攬民政事業的發展，牢固樹立起科學、開放、發展的思想觀念，但我們在思考問題、謀劃工作中，還未能完全擺脫舊的傳統觀念，往往習慣于以舊的思維定勢去觀察問題、分析問題、解決問題，習慣于憑經驗、靠過去行政管理的方式開展工作，思想觀念還比較陳舊，缺乏改革創新精神，不敢大膽打破舊的條條框框。少數領導對民政信息化、民政基礎服務設施等在民政工作中的地位和作用認識不足、重視不夠、抓得不力也就在所難免。

3、眼光視野不夠開闊，存在小進即滿的思想。近年來，我區民政工作總體水平居全市前列，出現了許多亮點，得到了市局、省民政廳及省市區委政府的肯定。一些同志存在小進即驕思想，認為我們某些方面工作做好了就好像全部工作都做好了，在思想上產生優越感和自滿情緒，在工作中安于現狀，沾沾自喜，工作標準不高，缺乏用長遠眼光和視野來審視我區的民政工作。

4、日常學習不夠系統，知識更新不快。往往局限于完成上級安排組織的政治學習任務，很少系統深入學習馬列主義經典著作；由于民政工作的專業特點不是很突出，很少主動深入地去學習研究經濟、科技、法律、歷史、公共管理、社會學等學科知識。事實上，從實踐的層面看，民政工作出現了許多新變化，如社會救助、基層社會管理、社會組織管理正日益成為人們社會生活的重要組成部分，婚姻登記、殯葬改革、優撫安置、社會慈善事業等面臨著許多新情況、新問題，我們對社會主義市場經濟條件下民政工作的這些特點和規律把握不夠準，未能及時按形勢的發展變化有針對性地加強學習，更新知識，拓寬視野，開闊眼界，深入分析研究，將知識運用于民政工作實踐，推動民政工作的創新發展。

5、精神狀態不夠飽滿，存在消極畏難情緒。在經濟社會轉型時期，有些同志在思想上對主觀世界的改造不夠徹底，符合科學發展觀要求的人生觀、世界觀、價值觀樹立得不夠牢固，工作干勁、創新意識和進取精神有所衰退，有時存在“不求有功，但求無過”、“只求過得去，不求過得硬”的中庸思想。在爭取政府重視、社會支持、財政投入以及體制改革方面，有時候缺乏信心，特別是對于需要反復多次協調、具有一定難度的工作，有時候還缺乏工作韌勁，容易產生畏難情緒。

6、調研督查不夠深入，缺乏有效工作機制。我們往往習慣于靠會議、靠文件來部署、指導、檢查工作，有效工作機制沒有完全建立起來。機關干部包括局領導總體到基層跑、與群眾聊得不夠多，有時到基層，也多是檢查、督促工作，沒能經常地、定期地到基層去，與群眾進行感情上的交流，傾聽他們的意見和呼聲，幫助他們解決工作上、生活上的一些實際困難。往往是走馬觀花，下馬看花，解剖麻雀少，沉不下心來。在抓工作落實方面，存在重部署輕檢查監督，或是檢查監督不夠到位的情況。工作部署后就等著下面匯報，疏于檢查，有的情況掌握不準，工作落實不到位。

上述問題的產生，主要有以下幾方面原因：

1、加強學習、理論研究不夠。部分同志學習主動性、自覺性不夠強，平時忙于事務性工作，放松了學習，讀書讀序、看報看題，但求了解，不求深入。缺少一些理論研究和理性思考，對科學發展觀理解不深、不精、不透，結合實際不夠緊密。刻苦鉆研不夠，領會精神實質不全，對照科學發展觀，尋找存在的問題，剖析產生的原因，制訂整改措施等梳理不當，有時在工作中找不準著力點和落腳點。

2、部分干部的群眾觀念有所淡薄?？傉J為做好本職工作、搞好發展，就是關心基層、為基層群眾謀福利的一種表現，缺少更深入的認識；把下基層不夠多歸為工作牽制，其實或多或少和自己主觀缺少這方面的意識有關；在下基層調研時，缺少把群眾作為老師、把基層作為課堂的思想意識。

3、民政科學發展的推進機制還有待進一步完善。在投入機制上，強調政府主導、社會參與，但有些政策政府宣傳不夠，公眾參與渠道不多，難以真正調動社會力量參與民政事業發展的積極性和主動性；在統籌機制上，強調城鄉一體，統籌發展，但制約較多，協調難度較大，僅憑民政一家之力難以實行，需要區委、區政府牽頭，部門通力協作。民政基層力量較為薄弱，大部分鄉鎮只有1人，且還不是專職，基層民政職能不斷拓展，管轄范圍不斷擴大，民政服務對象增多了，工作任務加重了，但是人員編制卻沒有增加，而且各鄉鎮辦事處民政所還承擔著其他工作，工作落實起來難免有些顧此失彼。同時，民政工作者大多為半路出家，缺少專業性、系統性和規范性的培訓教育。

4、工作作風、效能和廉政建設方面還不到位。部分干部或多或少存在著作風還不夠扎實、工作還不夠深入的問題，工作缺乏全面、深入細致地了解和掌握。在實際工作中，存在著按部就班現象，辦事不夠雷厲風行，一定程度上影響到工作和服務效率。在廉政建設方面，一些措施落實的程度還需進一步提高，長效的工作機制還有待進一步完善。

四、貫徹落實科學發展觀的總體思路和工作舉措

（一）總體思路

以科學發展觀為統領，著眼于民政事業的整體、全局和長遠發展，從深層次問題入手，以增強憂患意識、解放思想、更新觀念為前提，以改革創新為動力，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，突出發展重點，創新體制機制，破解難題，推進全區民政事業再上新臺階，更好地發揮民政工作在改善民生中的基礎作用。

（二）工作舉措

1、堅持以科學發展觀武裝頭腦，不斷轉變思想觀念。平時要加強學習，提高思想認知水平，做到理論聯系實際，切實轉變大家可能存在的與科學發展觀不適應、不符合的思想觀念。一要轉變安于現狀觀念，增強科學跨越意識。二要轉變被動工作觀念，增強主動服務意識。三要轉變因循守舊觀念，增強改革創新意識。四要轉變封閉狹隘觀念，增強開放合作意識。五要轉變片面發展觀念，增強服務全局意識

2、堅持以科學發展觀推進工作，不斷提高工作水平。要按照科學發展觀的第一要義、核心內容、基本要求和根本方法來指導民政工作，切實提高工作水平。一是堅持發展是第一要義，進一步明確民政事業的發展方向。二是堅持以人為本是核心，進一步強化民政為民的服務宗旨。三是堅持全面協調可持續的基本要求，進一步促進民政事業快速健康發展。四是堅持統籌兼顧的根本方法，進一步統籌發展民政工作。

3、堅持以科學發展觀指導實踐，不斷創新完善體制機制。重點在創新完善“四個機制”上下功夫：一是要創新完善科學發展機制。積極深化民政管理體制改革，健全科學有效的領導機制、協調機制、社會響應機制、決策機制、應急機制，進一步完善現代民政事業發展的科學運行機制。二是要創新完善資金投入機制。要逐步建立和完善多元化資金投入機制，積極拓寬籌資渠道。三是要創新完善基層組織運行機制。深化工作流程改革，落實首問責任和服務承諾等制度，建立和完善快節奏、高效率的組織工作運行機制。四是要創新完善制度保障機制。進一步完善各項業務工作制度和機關管理制度，從根本上促進民政事業長效健康發展。

4、堅持以科學發展觀推進隊伍建設，不斷提高民政干部專業化、規范化水平。具體從四個方面加強民政隊伍建設：一是突出抓好領導班子及管理層建設；二是加強民政干部自身建設，提高民政隊伍專業化、規范化水平；三是引進優秀人才，有計劃、有目的地充實到民政隊伍中來，進一步優化隊伍的年齡結構、知識結構和專業結構；四是關心民政干部的成長，創造良好的用人環境，各盡其能、各得其所，形成人人都作貢獻、人人都能成才的局面。

五、加強領導班子自身建設的具體措施

1、全面樹立和落實科學發展觀，建設創新型班子。領導班子成員在解放思想、學習實踐科學發展觀上將帶好頭、做好表率。班子成員強化發展觀念和創新的精神，講究科學，遵循規律，以理性的思維深入研究民政工作的新任務，積極謀劃民政事業發展新思路，扎實開展民政工作的新實踐，并積極創新工作載體、工作方式、工作機制，努力營造想干事、能干事、干成事、干大事的工作氛圍。

2、提高理論素養和學習能力，建設學習型班子。不斷優化知識結構，增加知識儲量，提高科學文化素質和理論素養，特別要加快知識向能力轉化的過程。堅持學以致用的原則，強化講學習的自覺意識，形成系統思考的思維模式；增強班子整體的戰斗力，強化學習的重要性，營造團隊學習的氛圍，提高班子整體創新能力。

3、堅持貫徹民主集中制的原則，建設和諧型班子。完善民主集中制制度，對于重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等問題，堅持集體商定，保證民主決策、科學決策，減少和避免決策失誤。局一把手帶頭做好政治思想工作，多找部屬談心溝通，增強班子的凝聚力；班子成員之間坦誠相見，密切協作，相互支持，相互寬容，相互信任，努力形成“心齊、氣順、風正、勁足”的良好局面，充分發揮班子的整體合力。

4、加強黨風廉政建設，建設廉潔型班子。從作風建設入手，樹立廉潔形象，恪守廉政紀律，不斷健全懲防腐敗體系，打造廉潔型班子。為此，每位班子成員都要保持謙遜、謙讓、謙恭的品質，保持平常、平和、平淡的心態，清醒地認識自己，冷靜地把握自己，自覺遵守黨風廉政建設的各項規定，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴于律己，清正廉潔，時時處處起到表率作用。

5、牢固樹立民本意識，建設務實型班子。堅持為民辦實事、辦好事、解難事，堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假。深入基層、深入群眾，做一個有心的班子，用心了解社情民意；做一個心誠的班子，誠心誠意幫助群眾解決困難、為群眾服務，努力做到有高尚的人格，有履職的能力。