領導學習實踐科學發展觀分析檢查報告

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按照廳黨組的統一安排，通過科學發展觀學習實踐活動第一階段的學習調研和深入思考，對科學發展觀的深刻內涵有了進一步的理解，基本上樹立了以科學發展觀為統領，真心實意地服務“三農”的自覺性，從而也增強了找出差距、改進工作，更好地貫徹科學發展觀的責任感和緊迫感?？傮w來講，全省農民培訓陽光工程工作做的是有成效的。省陽光辦是一個能用科學發展觀指導、分析、解決問題的集體，是一個團結、拼搏的集體，是一個民主、創新的集體。但是，離科學發展觀的要求還有差距。進入分析檢查階段以來，通過征求意見，深刻反思，初步找出了存在問題，分析了產生問題的原因，研究制定了相應的整改措施，現將有關情況報告如下：

一、存在的主要問題

對照科學發展觀的要求，通過征求大家的意見和深刻反思，我們認識到省陽光辦在以下幾個方面存在問題：

（一）破解“三難”問題還沒有找到有效的途徑。

1、培訓機構招生難。一是培訓機構崗位設置老化，不能與市場對接；二是培訓補貼偏低，不能滿足農民學習和提高技能的需要；三是農民組織化程度低，部分農民有小富即安的思想，認為培訓學習浪費時間，沒有必要。四是有些地方對黨的政策宣傳不夠，陽光工程政策還沒有深入人心。

2、企業招工難。一是培訓機構與用工企業信息不對稱，使培訓與用工脫節；二是企業用工是市場行為，在用工的福利待遇上不能滿足農民工的愿望；三是部分農民眼高手低，不能融入現實，造成站在這山望著那山高的現象；四是絕大部分農民不是經黨和政府合理有序的引導轉移就業，是盲目的流動，是候鳥式的遷移。

3、農民就業難。一是沒有參加培訓，農民缺乏技能，只能靠簡單勞動掙錢，很難適應產業結構調整后，企業用工對對領導技能的要求；二是盲目流動很難找到工作，不了解市場，掌握不了信息，更不知市場缺什么人力資源，市場信息無法與農民對接，無法學習提升，很難轉移就業；三是就業后的待遇與農民的愿望差距較大，無法安心務工，更談不上長、穩、高就業。

（二）培訓的系統性、針對性、實效性不強。主要表現在省陽光辦沒能根據實際及時引導和調整工作重點按照市場需求，制定有針對性的工作規劃和實施方案。各級陽光辦對培訓機構抓得不實，對培訓崗位的設置沒有根據經濟社會發展的需求進行適時調整，引導培訓機構做出品牌，需要進一步提高勞務市場的競爭力。

（三）財政投入偏少，補助標準偏低。一是工作經費不落實。陽光工程實行的是公開、透明的操作程序，每個培訓學員的臺帳管理建立了“一帳五據”，每期培訓班“第一節課”均由陽光辦工作人員主講，在培訓過程中實行全程監控，工作成本大，少數地方工作經費不落實，導致個別培訓機構管理放松，臺帳不健全，套取培訓補助資金的現象依然存在。這充分說明，工作經費不落實，嚴重影響各級管理人員的工作積極性，甚至出現問題。二是陽光工程補助標準偏低。扶貧部門的“雨露計劃”、勞動和社會保障部門的“技能就業計劃”等，補貼標準為每人500--1000元。今年，農業部門的“陽光工程”培訓補助標準人平僅為255元，遠遠達不到省委、省政府規定人平補貼500元的補助標準。這個補貼標準難以減輕農民培訓的經濟負擔，從而影響了農民參訓的積極性。并導致培訓機構招生難，同時業嚴重影響培訓機構辦學的積極性。

（四）培訓崗位不能適應農業、農村發展的需要。當前農村社會主體發生裂變，各種社會主體出現，需要我們做好服務工作。一是重視農村服務業的發展不夠，缺少培訓崗位和就業載體。二是推動全省各培訓機構為農業第一生產發展服務的農村服務業的辦法不多。三是按照科學發展觀要求，適應當前返鄉回流農民工的新情況，實行轉移與轉崗并重，加大就近培訓，就地轉移的措施不夠得力。

（五）陽光辦參照公務員管理問題沒有解決。省陽光辦承擔的是行政管理職能，主要是制定農村勞動力轉移培訓規劃和年度工作計劃，組織實施培訓轉移工作，負責陽光工程培訓補助資金的監督檢查，處理人民來信來訪。因此，陽光辦應納入行政序列，最起碼也要納入參照公務員管理行列。由于這個問題沒有解決，嚴重影響了和諧處室的構建；影響了全省工作，我們認為，這不是以人為本，不符合科學發展觀。

（六）開展交心談心和批評與自我批評做得不夠。今年以來，陽光辦領導班子能堅持民主集中制，特別是班子成員之間能相互溝通，能開展批評和自我批評。在單位內部也能交心談心，但做得不夠。在指導同志們的政治和業務學習上還需要加強，以幫助同志們的進步。

二、產生問題的主要原因

通過召開黨內民主生活會和擴大的座談會，以及發放征求意見表的形式，向單位內部和系統內征求了對陽光辦推進科學發展的意見和建議，又專門召開黨支部會，向班子成員通報了征求意見情況，經過梳理匯總后的幾個方面的意見和建議，大家經過分析后認為，這些意見和建議找得都很準，代表了全省廣大農民和單位內部群眾的期盼和心聲，找到了我們推進科學發展的癥結所在，既是我們工作的難點，更是我們今后工作的重點，必須不遺余力地加以解決。

產生這些問題的主要原因有：一是理論學習不夠深入。真正用于學習的時間和精力偏少。有時側重了對上級的有關政策、文件精神的學習，而忽視了系統的理論、業務學習。在學習過程中，只注重掌握一些基本觀點，而缺乏系統深入的學習，因而對馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀的精神實質理解得不深不透，特別是對解放思想，實事求是的思想精髓把握得不準。反映在思想上，對改革開放新形勢下出現的一些新的現象和矛盾，不能自如地運用科學的立場、觀點、方法去分析、判斷和解決這些矛盾。二是思想解放不夠。未能自覺地運用黨的基本理論的立場、觀點和方法分析解決實際問題。這就造成了思想不夠解放，手腳放不開，政策運用的不活、不準、不到位，工作不夠細、不規范，進而出現這樣那樣的不適應。三是以人為本的觀念樹得不牢。對如何做好新形勢下的思想政治工作研究不夠，思考不多，對干部職工在想什么、需要我們做什么，了解比較少。沒有時時處處以農民想什么、農民盼什么、農民需要什么為出發點。四是深入調查研究不夠。深入調查研究不夠，這就很大程度上使工作思路受到局限，認識與實際脫節，從而影響一些決策的準確性、科學性和針對性。

三、今后努力方向和具體措施

在深入分析產生問題的主客觀原因的基礎上，本著解放思想，積極有為，深入落實科學發展觀，推動科學發展觀學習實踐活動不斷向縱深發展，推進各項工作全面改進提高的原則，進一步明確了今后工作的具體措施和發展方向：

（一）加強學習，用科學發展觀武裝頭腦。切實加強理論學習，提高理論修養。深入學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用科學發展觀武裝頭腦、統領工作。特別是要用科學發展觀指導，深入研究當前和今后一段時期農村勞動力轉移培訓工作中深層次的問題，找出解決有礙農村經濟社會發展的根本問題。要不斷改進學習的方式方法，注重政治理論學習，不懂就問；注重學習各類新知識、新技術，提高學習的效率，提高學習的質量。真正做到用科學發展的理論與實際工作相結合，使農村勞動力轉移培訓工作成為經濟社會發展的助推器。

（二）在培訓機制上實現四個調整。要進一步解放思想，與時俱進，及時調整。一是調整工作思路。黨中央、國務院高度重視農民培訓工作，先后下發了一系列重要文件，黨的十七屆三中全會《決定》對農民培訓工作提出了明確要求。大力實施農民培訓陽光工程，積極開展農民創業培訓、農業產業化培訓、外出就業培訓、地方特色產業培訓、農村服務業培訓和新農村建設帶頭人培訓，這是落實黨的十七屆三中全會決定的具體措施。是進一步完善我省農民培訓內容、豐富農民培訓形式、提高農民培訓針對性和實效性的重要舉措，對于發展現代農業、建設社會主義新農村和統籌城鄉發展具有重要意義。二是調整培訓對象。由過去主要服務于農村新增勞動力（“兩后生”）為主，轉變為服務于農村廣大存量勞動力和新增勞動力并重，將培訓年齡放寬到16—60歲。培訓計劃安排向勞動力存量大的縣（市、區）和品牌培訓基地、勞務品牌崗位傾斜。三是調整培訓崗位。培訓崗位向新的農業、農村、農民發展傾斜，向為農業生產服務型的二、三產業從業人員服務，為我省新農村建設和縣域經濟發展提供高質量、高標準的勞動力資源。在培訓崗位上，突出機插、機耕、植保、沼氣、農村社區服務等方面的崗位，培訓一批農副產品加工技術能手和市場經紀人，鼓勵和引導這些農民自主創業，提高農民進入市場的組織化程度，拓寬就業渠道。四是調整轉移方向。不僅要面向沿海等經濟發達地區，更主要的是瞄準當地城鎮經濟的發展，設置一些城鎮發展需要的特色崗位，訂單選擇上向本地用工企業傾斜，大力推進就近培訓就近轉移，真正做到長、穩、高就業，使農民轉移就業不離鄉、增收致富不離家。

（三）建立農民增收的長效機制。按照科學發展觀以人為本的要求，我們工作的核心內容是使廣大農民增收。要建立農民增收的長效機制，就要研究新形勢、新情況下農民想什么、農民盼什么、農民需要什么？實踐證明，農村勞動力轉移培訓是當前和今后一段時期農民增收的主要渠道，勞務收入是農民增收的主要來源，農民培訓陽光工程是農民增收的主要抓手。因此，要用科學發展觀指導今后農民培訓陽光工程，大力實施農民培訓陽光工程“五業一人”培訓，使廣大農民通過培訓、再培訓，轉移與轉崗，獲得增收。

（四）努力做好返鄉回流農民工創業和就業工作。要及時把握返鄉回流農民工的新動態，分類指導。要優先安排回流農民工的培訓資金，引導他們盡快地實現創業或就業。對具備創業條件的，要積極引導他們開展創業，鼓勵他們從事農村服務業，從事規模種養。對希望繼續打工的返鄉回流農民工，要引導他們改變擇業觀念，外出打工和本地打工并舉。農業產業化龍頭企業和農村專業合作組織要優先吸納回流農民工。對吸納回流農民工的企業和組織，在培訓資金安排上要給予大力支持。

(五)加強調查研究。受國際金融風暴影響，明年將是農村勞動力培訓就業壓力最大的一年，一方面農村存量和新增勞動力需要培訓轉移，另一方面返鄉回流農民工需要回爐培訓，重新提高就業技能，使有限的培訓資源和財政資金更顯得供給不足，同時實體經濟的下滑，使企業容納農村勞動力的空間減少，帶來具大的就業壓力，我們要按科學發展觀的要求，要深入調查研究，合理分配資源，使有限的資金發揮最大的效益。要經常深入農村、培訓基地、勞動力輸入地進行調查研究，及時掌握市場信息，主動了解農民需求，聽取基層同志意見和建議，適時調整和改進我們的工作思路，做好服務工作。及時總結推廣工作過程中的一些好做法、好經驗、好典型。要研究解決工作中的新情況新問題，不斷創新工作思路和工作方法。

（六）抓好轉移轉崗的對接服務。首先是抓住武漢市兩型社會改革試驗區，即“1+8”城市圈的建設，大力以推進“1+8”城市圈農民培訓陽光工程互動、共享，使其形成活力。其次是抓住農民工返鄉回流的大好時機，為承接沿海及東部地區產業鏈向中部轉移，做好農民培訓陽光工程的轉移轉崗培訓工作。另外是用科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十七屆三中全會決定精神，大力發展農村服務業。加快土地流轉，將傳統農業中的大量勞動力解放出來，推動農民專業合作組織的發展。加強農民培訓陽光工程。引導全省陽光系統實行“一聯二包”，即陽光辦工作人員聯系培訓機構，培訓機構包鄉村、包企業。真正做到整村推進，使培訓、轉移更具有系統性、針對性和實效性。

（七）切實轉變工作作風，提高科學發展的能力。全面解放思想，更新觀念，增強“敢為人先，爭創一流”的勇氣和魄力。發揚奮發向上的精神，高標準、嚴要求，樹立與時俱進的創新意識，樹立強烈的自覺意識和責任意識，增強群眾觀念、大局意識，經常深入基層調查研究，及時發現矛盾和問題。發揚求真務實的工作作風，力戒官僚主義、形式主義和主觀主義。努力提高科學發展的執政能力。通過做好農民培訓陽光工程，有力地推動鄉村與城鎮、工業與農業的協調發展，加快工業化、城鎮化、現代化的步伐，力爭早日實現小康社會的奮斗目標。