建設局實踐科學發展觀活動分析檢查報告（市）

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根據市委關于深入學習實踐科學發展觀活動的總體部署和要求，市建設局黨委班子在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，緊扣思想和工作實際，認真總結黨的十六大以來城鄉建設工作貫徹落實科學發展觀情況，深刻反思，查找根源，制定措施，明確方向，全力助推經濟文化強市建設。現對市建設局貫徹落實科學發展觀情況進行全面分析，并形成了分析報告。

一、總結經驗，堅定科學發展信心

十六大以來，市建設局黨委以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，精益求精做規劃，更新理念融資金，又好又快搞建設，創新方式抓管理，不斷推動全市經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展。特別是近幾年，全系統上下堅持把對科學發展觀的認識轉化為促進城鄉建設的科學思路和破解難題的有效舉措，全面增強對經濟社會發展的承載力和輻射帶動力。去年以來，一舉奪得“國家園林城市”和“中國最具投資潛力中小城市20強”稱號，園林綠化和小城鎮建設管理等經驗全省交流，并獲“山東省適宜人居環境獎”，風景名勝區整治躋身全省先進行列，城市文化建設經驗受省委宣傳部、省建設廳高度評價并推廣。

（一）高起點規劃，城鄉發展布局全面優化。始終堅持科學定位城鄉，加快建立覆蓋全市的城鄉規劃體系，推動城鄉基礎設施的有效對接和共享，統籌各項事業發展。高標準制定了新一輪《xx市城市總體規劃》，提出了“到2020年，在全面實現小康社會的基礎上，率先基本實現現代化，成為半島地區制造業基地之一，區域性商品集散地，旅游度假地”的總目標。確立了城區“以峰山作為城市中心，西南為老城居住商貿金融區，東南為文化行政區，北部為工業區，形成‘山中有城，城中有山；雙龍抱城，玉帶積翠；南商北工，東文西居；三位一體，成組成團’”的城市規劃結構，促進了發展優勢的加速膨脹。全市3個中心鎮和12個一般鎮全部通過省、市專家評審委員會的評審，率先在威海市完成了鎮域總體規劃的修編；省級示范村、市級示范村、省級試點村和部分中心村、基層村的村莊規劃修編工作已完成339個，占應修編村莊規劃的50%以上。廣泛引入市場競爭機制，放手聘請國內外一流資質隊伍參與規劃設計，不斷提升城市品位。先后聘請上海同濟大學等專業院校和設計隊伍，高標準編制了《城市新中心區修建性詳細規劃》、《火車站站前區修建性詳細規劃》、《小崳嶺風景區概念性總體規劃》、《南海新區概念性規劃》、《小觀金灘旅游度假區》等控制性詳細規劃，以及《“xx學”公園》、《抱龍河公園》等規劃設計，共完成修建性詳細規劃設計680多項、面積2700公頃，工業園綜合管線及其他各類管線規劃、道路設計30余項、長20多公里，全市控制性詳細規劃覆蓋率達到95%。城市建成區面積達到41平方公里，城市框架拓展到了75平方公里，進一步優化了城市空間形態，突出了城市個性，引領城鄉建設與管理步入了科學、規范的發展軌道。

（二）高標準建設，城鄉載體功能全面提升。始終堅持科學推進建設，不斷完善城市功能，提升城市品位，膨脹發展優勢。加快城市新區建設。目前，城市新中心區已初具規模，“xx學”公園、抱龍河公園竣工并對市民開放，“一園五中心”建設全面啟動，十大公建項目加快配套，40幢高層景觀房產項目拔地而起，幾年之內，將構建起一個現代化的城市新區，全面拉開城市大發展的框架。強力助推南海開發。深入實施了總占地240萬平方米的南海公園建設，加速推進了龍海路、金海路、海景路等路網延伸配套，拉開了75公里的“四縱三橫”的路網框架，同步延伸金海路、濱海路、金鄉路、金鄉東路、萬家寨路等道路綠化工程，加快區域對接，推動了城區、南海兩大經濟板塊的強勢崛起。抓實道路管網延伸。先后實施了虎山路、世紀大道、文昌路、文山東路、龍山路等40多條道路新建和改造工程，共鋪設路面100多萬平方米，鋪裝人行道彩板19萬平方米，安裝道邊石7.6萬米，新、換裝路燈2685基。城區路網“七縱八橫”格局已經形成，道路總面積達350萬平方米，主次干道完好率達90%以上，路燈亮燈率達98%以上。

同時，加快完善供排水設施，實施了抱龍河、世紀大道等20多項供排水管網建設和改造工程，共埋設排污管道67公里，新增供水管道38.9公里，進一步擴大城市給排水能力。狠抓水系水景塑造。先后投資4億多元，對流經城區的抱龍河、柳林河、九里河進行了以清淤、護坡、攔水、綠化、造景等為主要內容的大規模綜合治理和改造，沿河建設了河濱公園，修建橡皮壩、石壩20座，使城區河道水面達到330萬平方米，河岸護坡綠地280萬平方米。實現了使用功能、景觀效果和文化內涵的有機統一，體現了生態效益和人文關懷，增強了區域影響力。著力提升綠化美化水平。高起點建設和完善了市中廣場、環島公園、召文臺公園、仙山公園等30多項精品工程，栽植各類喬灌木520多萬株，綠籬300多萬平方米，草坪190多萬平方米，補植了一批古樹、名樹、大樹；繼世紀大道、迎賓大道之后，又精心組織實施了虎山路、文昌路、文山東路、文山西路、309國道等10多條道路綠化，補植了所有行道樹和綠化帶，城市綠化總面積達到1*9萬平方米，人均占有公共綠地16.5平方米。同時，高標準完成了“xx學”公園、抱龍河公園樹木補植工程以及城市西出入口、北出入口等綠化工程，為城市增添了新的景觀亮點。

（三）高效能管理，城鄉環境面貌全面改觀。始終把管理作為提升區域內涵、打造城市品牌的關鍵舉措來抓，突出“五大重點”，積極營造舒適、整潔、文明、有序的城鄉環境。以提高管理水平為重點，狠抓城管調研。對城區大街小巷進行了實地考察，制定了步行街、美食街、職工街臟亂差問題整改方案，提出了裸土街巷、綠化薄弱帶和環衛管理空白區整治意見并付諸實施，城市容貌秩序發生了新的變化。近三年，共清理衛生死角2537次處，清運處理散垃圾3092噸，在城區共設置塑料垃圾桶2188個，塑料垃圾桶使用率達到80%以上。商業步行街已成為響譽帶動周邊的區域性文明示范街。以城鄉環境整治為重點，狠抓容貌管理。

深入開展了全市城鄉環境綜合整治、城區觀光通道環境提升、戶外廣告治理、綠地內垃圾和衛生死角清理等十幾次專項活動，清除市區主次干道兩側廢棄電桿、亂搭亂占數百處，規范整治街道8條，拆除主次干道兩側不合格廣告牌2000多塊，查處亂掘亂挖、亂砍亂伐樹木案件500多起；對農村長期存在的草堆、糞堆、垃圾堆進行了全面清理，清運各類垃圾22.2萬噸，村莊植樹110萬株，搬運土石方500多萬方，整治河道34.97公里，新增路燈1200盞，新上垃圾箱348個，農村環境面貌全面改觀。同時，新建總占地32.8萬平方米的新垃圾處理場擴建和日處理能力為160噸的垃圾滲濾液處理站建設工程，并將蘇家河、大五里、峰南等4個社區以及銀河綠洲等多個居民小區的清掃、清運工作納入環衛管理范疇，新增清掃面積180萬平方米，近郊鎮垃圾已納入城鄉一體化管理范圍。城區街道清掃總面積達350萬平方米，街道清掃保潔率達到98%以上。以新農村建設為重點，狠抓示范帶動。深入農村“路、綠、水、電、醫、娛、學、氣、澡、廁”等一系列工程，目前，全市已基本實現了村村通硬化路、村村通有線電視、村村通自來水、村村通客車；去年新建戶用沼氣3900多戶，完成農村改廁3200多戶；60%的村安裝了路燈，450個村建起了文化大院；新建60處中心衛生室、460處規范化衛生室，新型合作醫療參保率達到98%。宋村、澤庫、張家產和葛家等鎮已成為帶動本地、輻射周邊的政治、經濟、文化中心。

張家產等12個鎮被評為國家級環境優美鄉鎮。以加快村居改造為重點，狠抓工程推進。先后引進開發了“山川文苑”、“銀海綠洲”、“祥和新都”、“御臨華府”、“龍都新天地”、“福泉名居”、“億鑫園”、“水岸新城”、“文山清華園”等10多個高品質住宅小區，加快了城中村改造步伐。老城區中現有的47個城中村，以及城市拓展而形成的9個城中村全部編制了改造規劃，文山、涼水灣等39個村正在進行改造，小五里、大五里等6個村即將或已著手改造。同時，本著農民自愿的原則，采取并、合、擴等措施，吸引農村人口向鎮區、向中心村集中。先后實施了40多個村的搬遷改造工程，全部完工后可轉移農民1.3萬人。經濟開發區把轄區內18個村莊合并成3個大的社區，實現了平房變樓房，村民變市民的轉變；宏安集團兼并十里莊等工作正在進行，2879戶農民直接受益。米山鎮西鋪頭村利用靠城優勢，加快舊村改造，全村400多戶農民喜遷新居，充分享受到了小城鎮發展帶來的實惠。

（四）高水平監管，城鄉建設動力全面激發。全面創新管理載體平臺，完善促進機制，更新監管理念，推動行業素質上檔升級。做硬載體新平臺，推動科學監管。實行了建設手續集中審批，將建設領域所有行政審批項目納入市行政審批中心集中辦理，公開審批收費標準、辦事程序、辦理時限和法律依據，提速增效，推動城鄉各項建設；規范了建設工程交易，強化建設工程交易中心建設，將1000平方米以上或投資50萬元以上所有建設工程全部納入強制招標范圍，接受社會監督，實行“陽光操作”，杜絕了場外交易等不規范行為。全市建設工程招投標率和各項基本建設手續辦結率均達到100%；實現了建設工程的遠程監控，設立了建設工程指揮監控中心，1萬平方米以上的重點工程全部與指揮監控中心聯網，減少了檢查環節，服務了工程建設；設立了規劃建設展，將城市規劃、重點工程項目的建設等重大決策事項向社會公開，激發了市民參議參管參與的熱情；完善促進新機制，推動行業升級。嚴格市場準入。全面加強了對施工企業的資質、資格及管理人員證件等的審查，從源頭上杜絕違規企業、掛靠及管理水平低下的企業進入本地市場。

外地施工企業備案率始終保持在100%；創新管理手段。全面推行“兩型五化”管理模式，積極爭創省、市級安全文明工地，深入開展了危險性較大工程安全專項施工方案編制、專家論證及專項整治，嚴格對深基坑、塔吊、腳手架等重要環節的控制，確保施工安全。先后爭創省級安全文明工地9個，山東省安全文明示范工地3個，威海市安全文明工地28個；突出質量保障。深入開展“爭創無質量通病示范小區”活動，細化量化了工程質量標準要求，引導建筑企業開展加強質量通病整改。全市建筑工程質量合格率達到100%，工程優良率達到40%以上。xx整骨醫院病房大樓獲省建工局“泰山杯”獎。同時，出臺了系列措施辦法，化解了一批建筑農民工工資爭端，維護了社會穩定。先后清欠拖欠農民工工資1000多萬元，清欠率始終保持在100%。落實經營新舉措，實現可持續發展。堅持以城養城思路，近年以市場化模式新上城市路名導向牌300多塊，環保垃圾箱200多個、公交站牌60多個，設置過街廣告牌16基，在百貨公司、市中廣場、老汽車站路口以及步行街等處安裝電子顯示屏多個，擴大了公益宣傳，減少了支出。城區21座公廁，已有9座實現了公開招標經營，節約了大筆管理費用。去年在土地拍賣收益尚未變現的情況下，通過宣傳新區建設前景以及多渠道招商，引進多家單位帶資進行“xx學”公園、抱龍河公園綠化建設；引進全國各地開發商在新區興建公建項目8個。與有關部門通力合作，積極招商引資，體育公園和市民文化中心、博展中心三大項目分別由上海廣廈集團和威建集園帶資建設，數億資金全部以市場化方式解決。

二、深刻反思，突破科學發展瓶徑

從10月中旬開始，建設系統深入開展了以“科學規劃、超前設計、優質建設、精細管理、高效服務，打造宜業宜居宜文宜游現代化中等城市和區域特色環境”為載體的主題活動，通過發放征求意見信、召開座談（懇談）會、深入基層搞調研以及公布熱線電話、電子郵箱等形式和渠道，廣泛聽取部門、鎮、村居、企業、基層單位、老干部特別是普通群眾的意見和建議，共征集各類問題、意見、建議40多條次，梳理匯總了3大類25個影響和制約科學發展觀和群眾反映強烈的實際問題。主要表現在：

一是科學發展存在片面性。中央提出科學發展觀以來，雖然注重并致力推動建設事業又好又快發展，并堅持把對科學發展觀的認識轉化為促進城鄉建設的科學思路和破解難題的有效舉措，正確處理新區拓展與老區改造、工程速度與質量安全、大設施配套與小功能齊全、項目建設與社會效益、財政投資與市場化運作、城市與鎮村統籌發展等的關系，但用科學發展觀指導實踐的效果不夠大，以建設工作來推動經濟文化強市建設的思路不夠寬，在推動建設行業創新發展的方法不夠多。

二是創新發展存在局限性。雖然始終堅持把創新放在工作的首位，并在城市新區建設、城市經營、城鄉環衛一體化管理、城市整體宣傳推介、拉動房產銷售和促進行業管理等都做了大量有益探索和嘗試，逐步建立起一整套長效管理促進機制，但受客觀因素的制約，導致步子不大，成效不明顯。在具體工作中，習慣用老經驗、老方法來想問題、做決策，不善于綜合運用經濟的、法律的及行政的手段來推動具體工作，統籌城鄉發展、可持續發展、改革創新、市場運作和處理各種利益關系等方面的能力還不夠強，加快發展的步伐不快。

三是精品工程缺乏普遍性。雖然提出并堅持了城鄉建設“抓精品、出特色”的思路和原則，并造就了一批響譽周邊的規劃設計方案和城市精品亮點工程，但從總體看，“群山無高峰”的局面沒有得到根本改觀，缺少真正的“大手筆”和精品力作，與一些先進地區比，城市標志性亮點不多。特別是精品樓盤的培育上，雖然出臺了一系列的規范標準，實施了建筑工程質量通病整改等專項活動，但在全國全省叫得響、站得住的技術突破不多，部分開發企業爭創“泰山杯”獎的意識不強烈，企業自我要求不高，精品建筑的示范帶動作用仍然不突出。

四是民生建設缺乏超前性。工作中雖然也把實現好、維護好、發展好群眾的根本利益作為建設一切工作的出發點和落腳點，但服務群眾、服務基層的標準不高。比如在企業改革中的有些具體情況考慮不周，對如何解決行業弱勢群體的生產生活問題研究不透；舊城區和城中村還存在巷道狹小、道路不暢等諸多問題，既有礙市容景觀又不利區域經濟發展；基礎配套相對滯后，特別是老城區一些邊緣部分，環境衛生配套設施建設未能與城市的發展、城市管理的需求同步，承載能力和空間不足，直接影響了城市的建設水平和整體效益。

五是服務發展缺乏協調性。對“環境也是生產力”理解不深刻。雖然經過幾輪大的解決思想活動，全系統干部職工的思想觀念、精神狀態發生了深刻變化，但與科學發展的要求比，與群眾愿望比，建設服務促進發展的舉措還不夠硬、為民服務的效果還不夠好。特別是對一些重大產業項目的開發建設，沒能做到以發展為重、以群眾為本，墨守陳規，對新形勢下出現的新問題，不能采取新的辦法加以解決，還局限于法律允不允許、外地有沒有先例、別人搞沒搞，缺乏科學的考慮和科學的安排，沒有真正做到急事急辦、特事特辦、超常服務，造成了工作上的被動。此外，在建設審批上，也是對新辦企業的服務項目多，與企業發展壯大有關的服務項目少，說明在行業服務上還有欠缺。

三、查找根源，清除科學發展障礙

在城鄉建設工作在科學發展道路上存在的種種問題，雖然有一定的客觀因素，但根子在黨委班子思想解放不徹底、對科學發展觀的理解不到位等造成的。

第一，理論學習不夠主動、深入和系統。缺乏在真學、活用上下功夫，缺乏深入研究、理性思考，沒能真正抓住其精神實質和內涵，對科學發展觀要求掌握的經濟、社會、文化等現代知識學習不深入、不系統，對用正確的理論、完整準確地領會以科學發展觀指導城鄉建設工作的重要性認識不足，一定程度上影響了運用科學發展觀指導實踐、推動工作的自覺性、堅定性和創造性，沒有很好地運用理論來武裝頭腦、指導工作，造成了改革創新意識的淡泊，造成了科學發展意識的薄弱，導致在具體工作中，把思路變為部署、部署變為行為的效率不高，特別是對于新形勢下城鄉建設工作中出現的一系列新情況、新問題和新矛盾，困難估計的不夠充分，應對措施不夠周密，不善于從變化的形式中捕捉機遇，不善于從逆境中發展和培育有利因素。

第二，對“發展是第一要義”的理解不夠全面。城鄉規劃建設管理的根本目的，是為了服務于經濟社會發展，因此城鄉建設工作必須服從和服務于國民經濟發展的大局，各項工作必須緊密圍繞這一根本目的展開。但在實際工作中，有時對“發展是第一要義”的科學內涵理解不夠全面，往往割裂了科學發展觀的有機整體性，強調速度規模的多，考慮質量效益少，注重局部工作多，考慮全局性問題少，對科學發展規律和經濟社會發展大勢的研究和把握還有欠缺。

第三，對“以人為本”理念把握不夠堅定。“以人為本”就是要維護最廣大人民群眾的根本利益，對城鄉建設工作而言，就是要在加快發展中逐步解決好建設領域的民生問題，讓建設的成果更多地惠及人民群眾。在實際工作中，立足部門特點，著眼群眾所思所想所盼，設身處地地做了一些工作、辦了一些實事，群眾從中也得到了看得見、摸得著的實惠，但有時為了加快推進一些事關大局的工作、快速落實一些事關發展的工程，沒能兼顧好一些群眾的現實利益，沒有完全達到群眾滿意。實踐充分證明，建設事業要實現長足發展，必須牢牢把握建設領域工作重點，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的觀念，在做好涉及群眾利益的工作上下功夫，形成又好又快發展的強大合力。

第四，對“全面協調可持續”的根本要求理解不夠深刻。全面協調可持續是科學發展觀的基本要求。落實到城鄉建設工作中，就是要與貫徹落實黨的十七大一系列重大部署緊密結合，與建設經濟文化強市緊密結合，與促進建設各單位改革發展穩定緊密結合。但對照科學發展觀的標準，在工作中對這一根本要求的把握不立體、不深刻，有時一味重視速度和規模，或者片面強調制度創新，而忽視了創新必須與發展水平和監管能力相匹配等問題。

第五，對“統籌兼顧”的根本方法運用還不夠到位。統籌兼顧，要求我們在領導方式和工作方法上，要努力統籌局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。在現實工作中，在統籌兼顧的根本方法上運用還不夠到位，比如還一定程度存在重城輕鄉現象，把更多的精力放在推動城市建設與發展上，相比之下，對新農村建設的服務支持力度不是很大；雖然也強調制度的完善，但在檢查落實方面投入相對較少，致使一些工作抓得不深不細；工作中更重視推動解決當前問題以及相對容易解決的問題，對一些影響行業長期發展的難點問題推動不夠，等等。

第六，推動科學發展的工作作風還不夠扎實。科學發展要求我們必須要具備學習和實踐科學發展觀的責任感、使命感，具備領導和推動科學發展的能力和水平，深入基層，深入群眾，調查研究，開拓創新。但在推動科學發展的過程中，有時作風不夠扎實、不夠細致，往往就工作抓工作，還沒有真正達到解決一個問題影響一片的效果。同時，工作中還存在一些畏難情緒和浮躁情緒，在一定程度上影響了城鄉建設工作科學發展的進程。

四、達成共識，集聚科學發展合力

通過前一階段的學習和調研，建設系統全體黨員干部對科學發展觀的認識上普遍有了新的深化和提高，在思想觀念上有了新的轉變，對如何以科學發展觀指導自律組織工作形成了一些新的共識：

第一，踐行科學發展觀，必須更加注重深刻理解和正確把握科學發展觀的基本內涵，進一步強化實踐科學發展觀的自覺性和堅定性。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。貫徹落實科學發展觀，必須全面地而不是片面地、系統地而不是孤立地、整體地而不是割裂地理解科學發展觀的內涵，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

第二，踐行科學發展觀，必須注重解放思想，進一步增強機遇意識、發展意識、大局意識、責任意識和憂患意識。以科學發展觀指導城鄉建設工作的開展，必須堅持解放思想，緊密結合經濟文化強市建設，以打造膠東半島現代化中等城市為目標，認真分析影響建設事業發展中的新情況、新問題，著力破除制約科學發展的“難、舊、軟”等各種思想障礙，從不適應、不符合科學發展要求的思想觀念、習慣做法和體制機制中解放出來，牢牢把握科學發展的主動權。

第三，踐行科學發展觀，必須加強調查研究，認真查找不適應、不符合科學發展觀的思想觀念、工作作風和突出問題。必須要找準黨員隊伍、特別是黨員干部在思想認識、工作作風等方面存在的不適應、不符合的問題；必須要帶著問題深入調查研究，著力解決建設行業存在的突出問題；必須要查找工作中與經濟文化強市建設的總體目標存在的不適，并深刻分析問題產生的主客觀原因，進一步找出解決辦法。

第四，踐行科學發展觀，必須堅持“以人為本”這個硬要求。“以人為本”是科學發展觀的核心所在，也是城鄉建設事業發展的基石。必須把群眾的根本利益維護好、實現好、發展好，真心誠意地為民辦實事，妥善化解各類矛盾，贏得群眾支持，才能凝聚起方方面面的力量，不斷開創各項工作新局面。

第五，踐行科學發展觀，必須更加注重加強和改進黨的建設，進一步強化領導科學發展的能力和水平。要著力提高黨員領導干部運用科學發展觀解決實際問題的能力，提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，建立健全反腐倡廉的長效機制，為科學發展提供堅強的政治和組織保障。

五、落實措施，放大科學發展成效

落實科學發展觀必須突出整改的成效性。按照“五個走在最前面”和王培廷書記提出的六項要求，以這次學習實踐活動為抓手，緊緊抓住發展這個根本和第一要務，把提高城市的綜合承載力作為重中之重，不斷提高城鄉規劃、建設、管理和服務水平，以更強的力度、更新的舉措和更大的成效，全力打造宜業宜居宜文宜游現代化中等城市和區域特色環境，推動全市經濟社會又好又快發展。

堅持“發展為先”，落實助推發展新舉措。就是立足于建設膠東半島現代化中等城市這個目標，重點抓好村莊規劃修編，城市新區、火車站周邊及南海金灘旅游度假區、臨港產業區、城南村南和毓菁華小區東、宅庫村東、五里頂舊街區、七里湯舊街區等“一體、兩翼、三區、四片”規劃，以及南海新區給排水、垃圾和污水處理以及燃氣熱力規劃。協調指導好經濟開發區主路網、河道、綠化和給排水管網等工程建設，加快城市新區“一園五中心”、十大公建、高層景觀房產建設項目以及城市路網管網、市政設施、綠化美化等的配套完善。同時，以城市推介為重點，加大宣傳攻勢，全面展示我市深厚的文化底蘊、豐富的旅游資源和巨大的發展優勢，不斷提高城市的核心競爭力。

立足“群眾受益”，打造人居環境新亮點。就是按照“修好群眾腳下路，點亮百姓窗前燈”的要求，突出抓好一批與群眾密切相關的項目，讓建設的成果更多地惠及群眾。堅持延伸環境衛生管理范圍，加強城市設施的日常監督與及時搶修，加快舊區、舊廠、舊樓等改造步伐，配套完善老小區居住功能；全面抓好冬季供暖工作，提高熱能，確保增量，全面落實循環供熱替代、小型換熱站擴容兼并等措施，爭取三年內逐步取消小型汽水供熱站，減少熱力損耗；切實加強城市供水保障，加強水廠設施和城區外環供水主管道改造，提升城市給配水能力；強化人居環境質量的整體提升，全力構建宜業宜居宜文宜游現代化中等城市和區域特色環境。

加快“城鄉一體”，創新示范帶動新模式。就是以新農村建設為抓手，全面加快鎮區和中心村規劃建設，加大舊村改造力度，引導農民向城鎮、中心村和社區集中，積極構建布局合理、功能完善的城鎮體系，加速城鄉一體化進程。對城市規劃區內的村莊，堅持集中成片開發，逐步消化城中村；對城鄉結合部、鎮駐地村，按照城市住宅標準建設農民新村，實行城鎮化管理；對規劃較小的村莊，在充分尊重群眾意愿的前提下，積極探索強村兼并弱村、村莊合并、村企聯合的有效途徑，進一步優化村莊布局。同時，積極抓好城鄉結合部、鎮區、住宅小區專項整治工作，努力改善群眾生活環境，提高群眾生活質量，加快構建景觀優美、生態和諧的城鄉居住格局。

突出“和諧發展”，落實為民辦事新成效。就是要堅持以人為本的工作理念，統籌協調聚合力。緊盯建設領域政策性資金導向，篩選城市片區改造以及垃圾、污水處理和供水等項目，加大爭取和投入力度，不斷強化基礎設施，改善人居環境；開通建設審批“綠色通道”，不斷簡化辦事程序，推動審批服務提速。確保建設審批時限壓縮到8個工作日，并改變工程竣工驗收由建設單位自行組織但又難以組織的現狀，由建設行政主管部門統一協調進行，實現管理服務的溫情化；立足群眾所思所想所盼，扎實開展為民辦實事活動，抓實抓好一批便民利民項目，不斷增進群眾福祉；以構建和諧社會為目標，積極推進強村富民工程，將“包村聯戶”作為惠農興農的經常之舉、長效之策。同時，繼續完善并落實系統內特困職工幫扶制度，把黨和政府的溫暖落到實處。

力促“管理升級”，強化行業監管新力度。就是要加快建立管理、培育、促進相結合的建筑市場推動機制，提高科學順暢、又好又快的監管服務能力。全面加強施工企業資質、資格及管理人員證件等審查，嚴肅查處資質出借和違法掛靠等行為，從源頭上杜絕違規及管理水平低下的企業進入本地市場；健全長效管理機制，狠抓動態管理，嚴肅查處違反法定建設程序的行為，嚴格落實農民工工資保障金制度和農民工管理手冊制度，清理工程款拖欠，化解農民工工資爭端，維護社會穩定；深入創建省、市級安全文明工地，加強危險性較大工程安全專項施工方案編制、專家論證及專項整治，強化對深基坑、塔吊、腳手架等重要環節的控制，確保施工安全；以打造人民滿意工程為目標，強化參建單位、參建人員的培訓與監管，加強對工程實體質量的監督抽查力度，全面提高居民對住宅工程質量的滿意度。

六、夯實基礎，激發科學發展動力

按照科學發展觀的要求，高度重視加強自身建設，切實增強建設局黨委凝聚力和戰斗力，努力把建設黨委班子建設成為堅決貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強集體。

一是要不斷提高科學判斷、謀劃發展的能力。不斷更新觀念，積極轉變不符合科學發展觀的思想觀念，把思想統一到中央的正確判斷上來。保持與時俱進的良好精神狀態，堅持以世界的眼光去跟蹤新形勢新變化、分析發展新問題，以全局思維去重新審視城鄉建設工作，努力做到問題想在前、決策做在前、措施落實在前，讓每項決策、每項工作都符合xx的實際、都有利于城鄉建設與發展。全面加強調研，著力破解影響和制約城鄉建設的難題，努力把了解的情況和思考的收獲轉化為促進發展、帶動提升的堅強舉措。

二是要不斷提高凝聚人心、匯集力量的能力。要關注民生，全面把握來自各方面的利益訴求，大力發展社會事業，下大力氣解決好群眾關注的熱點、難點問題，切實解民憂、幫民富、保民安，使建設發展成果體現在人民生活水平和質量的提高上，體現在城鄉面貌的改變上、體現到百姓的根本利益上。要以發展的實際績效和班子的模范從政行為影響和增強建設隊伍的信心，調動干事創業的積極性、主動性，提高向心力、凝聚力、公信力和執行力。

三是要不斷提高服務全局、統籌發展的能力。健全完善科學的決策機制、高效的運行機制和強有力的督導機制，推進全市經濟社會又好又快發展。完善協調各方的工作機制，營造團結和諧、心齊實干、奮發有為的良好氛圍。完善黨內民主監督機制和權力約束機制，加強黨內監督、民主監督和輿論監督，確保決策部署和政策措施不折不扣地落實到各項工作中、體現在經濟社會發展的各方面。

四是要不斷提高廉潔勤政、拒腐防變的能力。按照胡總書記提出的“八個方面”的要求，認真解決黨員干部在思想、學習、作風、工作、生活等方面存在的突出問題，促進作風的進一步轉變。始終堅持扎實干事、清白做人，任何時候、任何情況下都堅持黨和人民的利益高于一切，兢兢業業，無私奉獻。嚴格遵守《黨內監督條例》、《紀律處分條例》及廉潔自律的各項規定，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，增強拒腐防變的能力，永葆共產黨員的政治本色。