縣委班子科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)分析檢查報告

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在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，縣委一班人按照中央和省委的要求，帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)文件，精研細(xì)讀規(guī)定書目，與黨員干部一起聆聽了25場專家報告會，先后進(jìn)行了10次集體學(xué)習(xí)討論。各位常委結(jié)合分管工作，帶著課題走訪了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54家企業(yè)調(diào)查研究，撰寫了12篇調(diào)研報告。進(jìn)入分析檢查階段后，在繼續(xù)深化學(xué)習(xí)調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，向社會各界廣泛征求意見和建議，先后召開了縣委常委班子專題民主生活會、縣委常委(擴(kuò)大)會，對懷來近年來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對存在問題進(jìn)行了分析檢查，對今后努力方向和改進(jìn)措施進(jìn)行了深入研究。在此基礎(chǔ)上，形成了分析檢查報告。

黨的十六大以來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要情況和形成的思想共識

黨的十六大以來，縣委始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。預(yù)計(jì)20*年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成65.5億元，較20*年增長142%，全部財(cái)政收入完成8億元，較20*年增長204%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)11337元，較20*年增長87%，農(nóng)民人均純收入達(dá)5412元，較20*年增長104%。

(一)堅(jiān)持解放思想，不斷破除思想障礙和觀念束縛。立足于破解制約科學(xué)發(fā)展思想障礙，積極推進(jìn)“五破五立”活動。即：破除小打小鬧、小富即安的思想，樹立大開放、大發(fā)展的理念；破除片面追求經(jīng)濟(jì)增長、忽視社會建設(shè)的思想，樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念；破除只追求速度、不顧資源環(huán)境代價的短期思想，樹立又好又快、可持續(xù)發(fā)展的理念；破除追求部門和個人政績、忽視群眾與集體利益的思想，樹立以人為本，大局至上的理念；破除重管理輕服務(wù)的思想，樹立服務(wù)至上、發(fā)展優(yōu)先的理念。

(二)立足懷來實(shí)際，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。以引進(jìn)“大投資、高效益、零污染、后勁足”的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目為主攻方向，著力發(fā)展葡萄酒、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、電子信息和新型能源等產(chǎn)業(yè)。目前，葡萄酒已成為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年創(chuàng)產(chǎn)值20億元以上。葡萄產(chǎn)業(yè)輻射到了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動了3萬多農(nóng)戶。20*年以來共引進(jìn)項(xiàng)目623個，其中億元以上項(xiàng)目58個，合同引資118億元。

(三)注重統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。以城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”為契機(jī)，進(jìn)一步完善了縣城總體規(guī)劃和局部詳規(guī)，加強(qiáng)了城市基礎(chǔ)建設(shè)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。完成了50個新民居樣板村規(guī)劃，建成了25個新農(nóng)村示范村。在改善生態(tài)環(huán)境上加大力度，籌集各類資金2800萬元，完成了3家企業(yè)的環(huán)保治理項(xiàng)目，建設(shè)了縣城污水處理廠、垃圾處理場等一批重點(diǎn)工程，縣城周邊生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)近1萬畝，城市綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。

(四)堅(jiān)持以人為本，人民生活質(zhì)量得到明顯改善。20*年以來，縣財(cái)政共投入社會事業(yè)資金10.3億元，年均增長40%，比全縣財(cái)政收入年均增長高14個百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入年均增長14.1%。堅(jiān)持每年實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”，不斷改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。去年10月啟動了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，23萬農(nóng)民參加新農(nóng)合，參合率達(dá)86.4%。20*年以來，落實(shí)各類低保金2800萬元，對符合低保條件的農(nóng)村、城鎮(zhèn)困難群眾實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

(五)注意處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，著力打造平安和諧懷來。不斷建立和完善矛盾糾紛排查化解、社會治安綜合治理、京懷聯(lián)防聯(lián)控等維穩(wěn)機(jī)制。特別是去年奧運(yùn)安保期間，認(rèn)真開展縣委書記大接訪，全方位實(shí)行群防群控，為實(shí)現(xiàn)平安奧運(yùn)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，為今后平安和諧懷來建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

(六)積極創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)了縣委班子自身建設(shè)、基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)縣委理論中心組學(xué)習(xí)制度，先后組織了22次縣處級干部集中學(xué)習(xí)，培訓(xùn)各級干部1萬余人次。推行“一定三有”、“黨員評優(yōu)”等機(jī)制，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”、完善基層黨建專項(xiàng)述職等工作機(jī)制，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供了組織保證。

通過近年來的工作實(shí)踐，特別是通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的開展，縣委常委會在以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬推進(jìn)全縣工作上形成了共識，主要為“五個必須”：

一是必須把解放思想和解決突出問題結(jié)合起來。二是必須把謀劃思路和謀細(xì)舉措結(jié)合起來。三是必須把轉(zhuǎn)變觀念和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來。四是必須把創(chuàng)新體制機(jī)制和創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來。五是必須把提高認(rèn)識和提高能力結(jié)合起來。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題和原因分析回顧查找我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的主要問題，主要體現(xiàn)為“六個不適應(yīng)”：

(一)思想解放程度與經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的需要還不適應(yīng)。一是與時俱進(jìn)意識不夠強(qiáng)，不能很好地跳出懷來看懷來。習(xí)慣于用舊的思維去謀劃發(fā)展舉措，用舊的觀念去看待發(fā)展現(xiàn)象，用舊的辦法去解決發(fā)展難題。二是自身定位不高，內(nèi)陸心態(tài)較重。習(xí)慣于把自己定位于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，沒有用沿海的思維、沿海的速度、沿海的標(biāo)準(zhǔn)來衡量自我。三是趕超意識不強(qiáng)，爭先進(jìn)位的勇氣不足。習(xí)慣滿足于張家口“排頭兵”，與全省22個“擴(kuò)權(quán)縣”比的少，與區(qū)位相近的環(huán)京縣市比的少，謀求更大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)率先崛起的意識不強(qiáng)。

(二)工作的整體擺布與統(tǒng)籌兼顧的要求還不適應(yīng)。一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局還未形成。縣城輻射帶動能力不強(qiáng)，建制鎮(zhèn)建設(shè)投入不足，城鎮(zhèn)功能不完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，水資源短缺問題突出。農(nóng)村總體發(fā)展不平衡，有3個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29個村屬省級貧困村。二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“長短不齊”。經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入大、發(fā)展快，社會建設(shè)投入少，相對滯后。教育事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村師資力量嚴(yán)重不足，近三年來全縣教師自然減員223人，其中70%為農(nóng)村教師；文化事業(yè)總體發(fā)展水平較低，全縣82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化活動中心；城鄉(xiāng)低保整體保障水平偏低，僅分別占全縣城鎮(zhèn)和農(nóng)民年人均純收入的20%和13.8%。三是構(gòu)筑京西生態(tài)屏障的成效還不夠明顯。生態(tài)建設(shè)資金投入不足，生態(tài)和環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較慢，后期維護(hù)欠缺，整體生態(tài)環(huán)境趨于干化、沙化、脆弱化的局面尚未根本改變。

(三)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展支撐體系的要求還不適應(yīng)。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待優(yōu)化和加強(qiáng)。即使作為較為成熟的葡萄產(chǎn)業(yè)，雖然已形成產(chǎn)業(yè)化，但還沒有完全形成培育、種植、收購、釀造、銷售一二三產(chǎn)業(yè)一條龍的良性循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系和政府、企業(yè)、農(nóng)民三家聯(lián)動的良好態(tài)勢。目前，全縣葡萄原酒和葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)共27家，僅占全國葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的5.4%。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠快。工業(yè)企業(yè)整體效益不高，規(guī)模以上企業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占60%以上。冶金、化工、采石等一些能耗高、與生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求不協(xié)調(diào)的企業(yè)還沒完全淘汰。玻璃制品、光電信息、新型能源等“朝陽”產(chǎn)業(yè)還是剛剛起步，總產(chǎn)值占全縣工業(yè)產(chǎn)值不足10%。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模不大不強(qiáng)。全縣現(xiàn)有旅游景區(qū)和旅游服務(wù)單位15個，20*年旅游收入僅為5000萬元。金融、保險、中介、信息等新型服務(wù)業(yè)還處在起步階段，有的尚屬于空白。

(四)推進(jìn)京懷對接工作與發(fā)揮鄰京優(yōu)勢和做好“近京文章”的目標(biāo)還不適應(yīng)。一是建設(shè)京畿科學(xué)發(fā)展強(qiáng)縣的意識不強(qiáng)。把握機(jī)遇意識不夠，對北京地區(qū)的拓展動態(tài)知道較少，與北京對接措施簡單陳舊。二是優(yōu)勢發(fā)揮與劣勢轉(zhuǎn)化上有欠缺。在優(yōu)勢發(fā)揮上，能夠認(rèn)識到，在交通和區(qū)位上有著地域優(yōu)勢，在承接京津輻射上有著距離優(yōu)勢。但是在如何發(fā)揮優(yōu)勢、放大優(yōu)勢、增創(chuàng)新優(yōu)勢上辦法不多。在劣勢轉(zhuǎn)化上，能夠認(rèn)識到，開放較晚的劣勢在謀求更高層次的發(fā)展上，為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營造了機(jī)遇。但是如何將這些劣勢辨證地轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢，還沒有形成成熟的思路。三是體制機(jī)制尚不健全。通過機(jī)制推動合作，大多時候是往來較多，合作較少；謀劃較大，落實(shí)較小，效果不夠明顯。

(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與日益激烈的競爭還不適應(yīng)。一方面是硬環(huán)境條件還不夠強(qiáng)。城市對資金、人才等生產(chǎn)要素的集聚功能欠缺，引來項(xiàng)目留不住、引進(jìn)人才留不住的問題還很突出。另一方面是軟環(huán)境還不夠優(yōu)化。責(zé)權(quán)脫節(jié)、職能缺位、越位和錯位等現(xiàn)象仍然不同程度地存在。

(六)干部隊(duì)伍建設(shè)與提高科學(xué)發(fā)展執(zhí)行力的要求還不適應(yīng)。在科學(xué)決策上，還沒有最大限度地集中廣大群眾的智慧，提高各項(xiàng)決策的科學(xué)性。在抓班子帶隊(duì)伍上，干部選拔、考核、培養(yǎng)、管理機(jī)制還不健全完善。在基層黨建工作上，部分農(nóng)村黨組織設(shè)置模式滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化問題嚴(yán)重；城鎮(zhèn)社區(qū)黨建和民營企業(yè)黨建工作比較薄弱。

上述問題的原因是多方面的，在主觀思想上集中表現(xiàn)為“四個方面的差距”：

(一)在科學(xué)發(fā)展觀的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和理解上還有差距。一方面在學(xué)習(xí)上抓得不緊，動力不足。另一方面在全面深刻理解上下功夫不夠，尚未完全達(dá)到“入耳、入腦、入心”。

(二)在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀謀劃指導(dǎo)工作上還有差距。一是謀劃工作缺乏長遠(yuǎn)眼光和統(tǒng)籌發(fā)展意識。側(cè)重于城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在農(nóng)村發(fā)展、社會建設(shè)上重視不夠、投入不足。二是科學(xué)發(fā)展的理念與工作舉措結(jié)合得不夠緊密。在提升縣域整體競爭力的科學(xué)發(fā)展思路的謀劃上，不少方面仍然缺乏對推進(jìn)科學(xué)發(fā)展有重大指導(dǎo)作用的思路，對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的問題考慮不夠，缺乏較為系統(tǒng)的中長期規(guī)劃。三是發(fā)展中“好”與“快”處理得不夠恰當(dāng)。當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益發(fā)生沖突時，往往不自覺地優(yōu)先考慮當(dāng)前發(fā)展。

(三)在創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上還有差距。一是依靠機(jī)制推動工作的自覺性還不高。習(xí)慣于按傳統(tǒng)方法辦事，創(chuàng)新機(jī)制考慮不多，方式方法運(yùn)用不夠靈活。二是體制機(jī)制還不夠健全和完善。在民主科學(xué)決策機(jī)制、決策評估制度、決策失誤責(zé)任追究制度、專家參與決策機(jī)制、考核評價機(jī)制、規(guī)劃執(zhí)行的約束機(jī)制等的建立健全上，缺乏深入的研究。三是原有的制度落實(shí)還有不到位的地方。

(四)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的作風(fēng)建設(shè)上還有差距。一是合力發(fā)揮不夠充分。二是聯(lián)系基層不夠深入。三是廉政建設(shè)不夠到位。

推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體思路和主要舉措

未來五年全縣總體發(fā)展思路：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為先導(dǎo)，以黨的建設(shè)為保證，圍繞建設(shè)京畿科學(xué)發(fā)展強(qiáng)縣，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，培強(qiáng)五區(qū)(中國懷來葡萄和葡萄酒產(chǎn)區(qū)、京津產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)、北京綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)、京西北現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)、京畿生態(tài)休閑旅游度假區(qū))，壯大五業(yè)(葡萄和葡萄酒產(chǎn)業(yè)、玻璃產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)京服務(wù)業(yè))，實(shí)施六項(xiàng)社會工程(生態(tài)涵養(yǎng)，地域文化保護(hù)發(fā)掘，職業(yè)教育提升，移民村幫扶，扶貧開發(fā)社會救助，首都“護(hù)城河”建設(shè))，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。

未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%左右，到2013年達(dá)到166億元，增長1.8倍；全部財(cái)政收入年均增長20%左右，達(dá)到20億元，增長1.5倍；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長24%左右，突破60億元，增長2倍；農(nóng)民人均純收入翻一番，達(dá)到1.1萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入翻一番，達(dá)到2.18萬元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以下，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)；萬元GDP綜合能耗降低4%，主要污染物化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫每年分別減排5%以上。

為順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，縣委將牢固樹立“發(fā)展是硬道理、第一要務(wù)”的意識，把“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，建設(shè)京畿科學(xué)發(fā)展強(qiáng)縣”作為今后一段時期全縣工作的主題，重點(diǎn)抓好九方面工作。

(一)進(jìn)一步培強(qiáng)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是繼續(xù)做大做強(qiáng)葡萄產(chǎn)業(yè)。著力打好“中國懷來葡萄和葡萄酒產(chǎn)區(qū)”地域和“長城葡萄酒”的產(chǎn)品兩個“品牌”，建設(shè)葡萄嫁接苗木工廠和葡萄酒科研中心。二是著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和玻璃產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是培育以天元彩色玻璃為龍頭的玻璃產(chǎn)業(yè)和以華美光電子為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。立足沙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，謀劃建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園。三是大力發(fā)展環(huán)京服務(wù)業(yè)。努力把懷來建設(shè)成為京西北重要的物流集散地和環(huán)京休閑旅游度假區(qū)。規(guī)范提升現(xiàn)有的果菜、建材等6個規(guī)模較大的物流市場，加快建設(shè)京西糧油中心、博遠(yuǎn)物流中心等交易市場。重點(diǎn)發(fā)展面向京津市場的生態(tài)休閑旅游，推進(jìn)與北京旅游市場的融合。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。一是大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)抓好肉雞、食用菌、奶業(yè)、果品四大產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)北京綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)。三是積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。建立土地資源合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極引進(jìn)更多的外部資金、技術(shù)、人才在懷來發(fā)展干鮮果品、奶產(chǎn)品、肉產(chǎn)品和蔬菜的資源加工型龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是著力推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。通過龍頭產(chǎn)業(yè)帶動、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)等途徑，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

(三)努力提升城鎮(zhèn)化水平。一是大力推進(jìn)縣城建設(shè)。突出抓好品位提升和功能完善，加快縣城東沙河綜合改造、城北淺山綠化、城西防風(fēng)林帶建設(shè)等一批生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的推進(jìn)。二是加快各建制鎮(zhèn)建設(shè)步伐。加快形成以縣城沙城為中心城市，以東花園和雞鳴驛為城市新區(qū)，以北辛堡、桑園、新保安、存瑞四鎮(zhèn)為特色鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化體系。到2020年全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以上。三是積極推進(jìn)新民居建設(shè)。通過政策扶持和示范引導(dǎo)，到2013年建起50個新民居樣板村。

(四)健全完善相關(guān)制度和機(jī)制。一是建立招商項(xiàng)目評審制度。設(shè)定招商項(xiàng)目的土地利用效率、投資強(qiáng)度、環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)社會效益指標(biāo)，成立招商項(xiàng)目評審小組，進(jìn)行綜合評審，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。二是健全社會保障制度。包括農(nóng)村特困人口低保制度，企業(yè)養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度等。三是建立完善社會治安綜合治理制度。

(五)高度關(guān)注民計(jì)民生，推進(jìn)發(fā)展成果全民共享。一是堅(jiān)持為民辦實(shí)事好事、解難事。堅(jiān)持每年為群眾辦好“十件實(shí)事”，重點(diǎn)抓好南北兩山群眾生產(chǎn)生活條件改善、庫區(qū)移民后期生活提高等問題。二是加快科技推廣體系和創(chuàng)新能力建設(shè)。努力建設(shè)國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心，不斷提高勞動者科技素質(zhì)。三是全面提高教育水平和質(zhì)量。力爭未來五年內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制小學(xué)。著力實(shí)施“職業(yè)教育提升工程”。四是大力發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，擴(kuò)大農(nóng)村新型養(yǎng)老保險范圍，繼續(xù)開展全縣職工重大疾病醫(yī)療互助活動。五是大力發(fā)展文體廣電事業(yè)。六是進(jìn)一步完善社會保障體系建設(shè)。努力構(gòu)建獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的多層次社會保障體系。

(六)大力構(gòu)筑京西生態(tài)屏障。一是實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理工程。重點(diǎn)圍繞“縣城周邊、庫濱帶、中心鎮(zhèn)村、南北山區(qū)”四大區(qū)域抓好生態(tài)建設(shè)。到2013年，力爭使全縣森林覆蓋率由目前的31%提高到48%以上。二是在治理企業(yè)污染上加大力度。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。爭取在五年內(nèi)，完成文明生態(tài)村150個左右，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到70%以上。

(七)全面推進(jìn)黨的建設(shè)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。深化理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)理想信念教育和思想作風(fēng)建設(shè)。加大培養(yǎng)選拔年輕干部力度，提高干部選任工作的公信度，形成良好的用人導(dǎo)向。二是加大干部人事制度改革力度。健全完善干部培養(yǎng)、選拔、考核、管理機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下疏通干部出口，推進(jìn)干部交流。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。四是加強(qiáng)基層黨建工作。

(八)積極營造良好社會環(huán)境。一是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)“人民利益高于一切”的新時期精神。二是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。把“縣委書記大接訪”作為解決信訪問題的長效機(jī)制，進(jìn)一步筑牢首都“護(hù)城河工程”。三是始終抓好安全生產(chǎn)。建立健全涵蓋經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的安全監(jiān)測防控、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急反應(yīng)和協(xié)調(diào)化解機(jī)制。四是加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)。

(九)采取有效措施確保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是準(zhǔn)確把握形勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。把中央的方針政策和本縣具體情況結(jié)合起來，研究制定周密細(xì)致的應(yīng)對預(yù)案和措施。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)增長。結(jié)合國家擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)政策，謀劃確定的總投資達(dá)347億元的中國葡萄酒城、沙城火車站棚戶區(qū)改造等14個項(xiàng)目，實(shí)行審批部門聯(lián)合辦公。三是強(qiáng)化政策扶持，確保企業(yè)運(yùn)營。實(shí)行人事勞動、擔(dān)保、銀行“三審合一”機(jī)制，爭取為縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心注入財(cái)政資金1000萬元。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。成立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行月調(diào)度、周匯報。

切實(shí)加強(qiáng)縣委常委班子自身建設(shè)

抓好縣委常委班子建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，也是建設(shè)京畿科學(xué)發(fā)展強(qiáng)縣的前提。必須切實(shí)提高縣委常委會領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的“六種能力”，努力把縣委常委班子建成堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

一是解放思想，提高開拓創(chuàng)新的能力。繼續(xù)深入開展以“推動懷來又好又快發(fā)展”為主題的思想解放大討論活動，不斷豐富新時期精神的內(nèi)涵，用最解放的思想指導(dǎo)最前瞻的實(shí)踐，用最開放的理念開創(chuàng)最生動的格局。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高駕馭發(fā)展的能力。最根本的是學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持學(xué)以致用，重在解決實(shí)際問題。

三是統(tǒng)籌兼顧，提高總攬全局的能力。正確處理好全局利益與局部利益的關(guān)系，增強(qiáng)全局觀念。善于和敢于抓住各種機(jī)遇，毫不動搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以實(shí)績評判使用干部。統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

四是求真務(wù)實(shí)，提高執(zhí)政為民的能力。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，牢記群眾利益無小事，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。自覺堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉的工作作風(fēng)，努力追求人民群眾真心擁護(hù)的政績。

五是發(fā)揚(yáng)民主，提高科學(xué)決策的能力。進(jìn)一步完善民主制度，充分發(fā)揮縣委班子集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。完善縣委內(nèi)部決策機(jī)制，健全縣委全委會和縣委常委會議事規(guī)則，正確處理好全委會、常委會和書記辦公會之間的關(guān)系。

六是廉潔自律，提高拒腐防變的能力。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定，切實(shí)管好配偶、子女和身邊的工作人員。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。縣委決心帶頭倡導(dǎo)“把心思用在工作上，把情感系在民心上，把作風(fēng)擰在求實(shí)上，把功勞記在集體上”的價值取向，堅(jiān)定不移地朝著建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)、建設(shè)京畿科學(xué)發(fā)展強(qiáng)縣的目標(biāo)而不懈努力。