事務局落實科學發展觀分析檢查報告

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根據市委統一部署，市民族宗教事務局圍繞“構筑科學發展新優勢，勇攀基本現代化建設新高峰”主題，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動。在市委學習實踐活動領導小組和市委第五指導檢查組的指導幫助下，市民宗局抓住重點環節，認真落實措施，學習實踐活動扎實有序，取得了階段性成效。一是組織領導有力。市委動員大會召開后，局黨組迅速組織學習，并結合民族宗教工作實際，研究實施方案，制訂具體安排。成立局學習實踐科學發展觀活動試點工作領導小組，從辦公室、法規處抽調四名同志參與局學習實踐活動辦公室的具體工作。局黨組成員親歷親為，苦學苦干，帶頭參加。局學習實踐活動領導小組定期碰頭，分析活動進展情況，研究落實舉措和推進方法。有力的組織領導，確保了學習實踐活動各項工作有序到位。二是學習調研扎實。按照集中學習不少于20個學時的要求，組織機關黨員干部認真學習科學發展觀有關文件資料，并通過舉辦兩場專題報告會、召開兩次學習座談會、組織兩次專題討論會，進一步深化對科學發展觀的理解，強化對“無錫民族宗教工作還少什么?”的思考。圍繞“推動思想解放，做好新時期民族宗教工作”及“農村宗教工作推行社會化管理”，由黨組成員分工負責開展專題調研，形成兩篇調研報告，獲得第五指導檢查組的肯定。三是征求意見廣泛。通過召開市（縣）、區民宗局長和民宗界代表人士座談會，面向兩個百名對象（即百名黨代表、人大代表和政協委員；百名基層民宗干部和民宗界人士）發放征求意見表，開設熱線電話和意見箱等途徑，廣泛征求社會各界的意見建議，共征集意見建議30余條，為局領導班子找準存在問題，明確整改方向提供了重要的參考依據。四是促進工作有效。按照市委提出的“兩促進、雙豐收”要求，在學習實踐活動中，市民宗局把學習的收獲化為推動工作的動力。圍繞保穩定、促發展主線，全力做好第二屆世界佛教論壇相關籌備工作；加強宗教場所重大節日活動安全保障，及時化解矛盾糾紛，維護了民族宗教領域穩定；整合民宗界慈善力量，開展向困難少數民族群眾送溫暖活動。

進入學習實踐活動第二階段后，局領導班子對民族宗教工作貫徹落實科學發展觀的情況作了全面分析，并于2月15日召開專題民主生活會，認真查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀以及黨性、黨風、黨紀方面存在的突出問題，深入分析原因，提出整改對策，進一步明確了科學發展的思路和舉措。在此基礎上，形成了局領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。

一、深入貫徹落實科學發展觀對民族宗教工作提出新要求

通過前一階段學習調研和分析研究，局領導班子更加深刻地認識到，科學發展觀是建設中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰略思想，也是民族宗教工作必須堅持和貫徹的重要指導方針。民族宗教工作要緊跟時代前進的腳步，順應基層群眾的期盼，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把科學發展觀的要求始終貫穿于民族宗教工作的全過程，落實到民族宗教工作的各個環節，從而進一步促進民族團結、宗教和睦、社會和諧發展。

第一，深入貫徹落實科學發展觀，必須把凝心聚力促進和諧發展作為民族宗教工作的首要任務。實現“一當好、三爭創”目標，必須最大限度地團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素。要全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，充分發揮宗教界和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，努力促進各民族共同團結進步，共同繁榮發展。要積極主動地做好民族宗教工作，努力把少數民族同胞、宗教界人士和信教群眾緊緊團結在黨和政府周圍，齊心協力致力于和諧社會建設和發展。

第二，深入貫徹落實科學發展觀，必須把始終堅持以人為本核心作為民族宗教工作的根本要求。少數民族群眾和信教群眾都是建設社會主義事業的重要力量。民族宗教工作要實現科學發展，做好群眾工作是關鍵。要把群眾滿意不滿意作為檢驗科學發展成效的第一標準，著力解決少數民族群眾和信教群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真心實意地幫助他們解決實際困難，組織和支持他們積極發展生產、改善生活、勤勞致富，讓他們共享經濟社會發展的成果。

第三，深入貫徹落實科學發展觀，必須把全面協調統籌發展要求作為民族宗教工作努力方向。要全面考慮民族宗教工作與政治、經濟、文化、社會等各方面因素的關系，積極引導宗教與社會主義社會相適應；協調統籌各級黨委政府、各部門的力量和各民族宗教團體的力量，進一步形成推動民族宗教工作順利開展的強大合力；統籌思想教育、政策引導、法律約束、制度規范、利益照顧等各種工作方法，確保民族宗教工作取得最佳社會效益。

第四，深入貫徹落實科學發展觀，必須把堅持解放思想作為民族宗教工作的不竭動力。解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，也是科學發展觀活的靈魂。要根據科學發展的新要求，發展的新變化，群眾的新期待，以勇于超越自我的精神，不斷推進思想解放。要切實加強對民族宗教領域新情況新問題的研究，注重工作思路和能力不斷創新。民族宗教工作要向相關部門、社會團體延伸，向企業、院校、社區等基層組織延伸，向黨員和廣大群眾延伸，最大限度地調動各方面的積極性和參與度，以民族宗教工作最大成效全力推動全市“保增長、促轉型、維穩定”任務完成。

二、深入貫徹落實科學發展觀取得的成效

黨的十六大以來，市民族宗教事務局在市委、市政府領導，省民委（省宗教局）指導，市人大、市政協的監督支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照總書記關于做好新形勢下的民族宗教工作的要求，緊緊圍繞全市工作大局，創新民族宗教工作并取得了明顯成效，連續三年獲得全省民族宗教工作綜合獎，并被評為全國宗教工作先進集體。

一是服務中心工作有新舉措。緊緊圍繞“一當好、三爭創”發展大局，發揮自身優勢，在服務市委市政府中心工作方面找準切入點，把握落腳點。注重利用宗教建筑、宗教場所環境氛圍的獨特魅力，為促進旅游事業發展和提升城市文化品位做出貢獻。祥符禪寺等一批重點宗教活動場所被列入《城建成果巡禮》，并接待了數百萬中外游客。注重為外國信教人士搞好服務，宣傳我國的宗教信仰自由政策，為擴大我市對外開放、促進經濟發展創造了良好環境。市基督教堂和天主堂接待了一批批外國友人，已成為我市對外交往的重要窗口。占地3300平方米的新區基督教國際禮拜堂落成開放，在錫信仰基督教的外國友人宗教活動有了固定場所。圍繞“精心承辦第二屆世界佛教論壇”重點任務，抽調精銳力量，進入籌備工作指揮部辦公室開展工作，并在多個工作組中承擔重要任務。在全市開展的“迎奧運、辦論壇、優環境、樹形象”活動中，對重點宗教活動場所進行了環境整治，開展了多種形式的宗教政策法規宣傳，為論壇在我市順利舉辦營造氛圍，為進一步優化城市環境，提升無錫城市整體功能和形象提供了良好服務。

二是服務和諧建設有新途徑。以弘揚宗教優秀文化為載體，發揮宗教界和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。通過組織、引導民族宗教界積極參與救災、扶貧、支教、助學等公益活動，彰顯人間真愛，營造和諧互助的社會氛圍。近年來，全市民宗系統參與慈善公益事業的捐款近3000萬元，祥符禪寺被國家民政部授予中華慈善獎，無相法師也被評為市十大慈善公益人物，受到社會各界好評和尊敬。通過挖掘整理宗教歷史文化資源，弘揚中華民族優秀傳統文化，傳承文明，豐富人們和諧的精神生活。《無錫道教音樂》成功申報國家級非物質文化遺產，一批反映宗教文化的書籍、光碟陸續出版，宗教優秀文化資源得到有效的整理、保護和傳承。以加強依法管理，維護民族宗教領域穩定為關鍵保障和諧社會建設順利進行。在全市范圍內組織開展模范場所、平安場所創建活動和“爭當優秀宗教教職人員（場所負責人）”活動，對宗教場所在愛國愛教、遵紀守法、教務管理、場所自養、團結服務和安全活動等方面提出更高要求，促使宗教場所的人員素質提高、內部管理加強、環境逐步改善、服務社會主動，發揮作用明顯。對大型宗教活動和重要傳統節日活動的安全工作保障有力，措施到位。對私設聚會點、亂建寺廟、假僧假道亂做佛事道場等開展專項治理，采取多項措施積極抵御境外利用宗教進行的滲透活動，天主教地下勢力教育轉化工作取得進展。妥善協調處置在殯葬整治、房產拆遷、城市管理中涉及民族宗教方面的矛盾糾紛，全力維護了社會穩定。

三是服務改善民生有新成效。認真落實黨的民族政策，采取切實有效的扶貧措施，不斷提高困難少數民族群眾的生活水平。全市城鄉少數民族低保標準提高20%，讓少數民族同胞共同分享了改革發展成果。以開展少數民族貧困學生扶貧助學為重點，建立扶貧助學專項資金、民族教育發展基金等，使助學活動制度化、長效化；定期開展走訪慰問，為困難少數民族群眾送去黨和政府的關懷和溫暖。注重引導扶持，少數民族脫貧致富典型不斷涌現。開展清真飲食業創優評比活動，促進清真飲食業的發展，對全市2家清真飲食基本供應點、3家清真飯店、近700家清真拉面店進行政策扶持和資金扶持，大部分清真飲食店經營狀況有所改善，少數民族群眾的經濟收入有所增加。關注天主教漁民教友生活困難，在認真調研的基礎上積極呼吁，推動相關地區和部門出臺政策，為“無漁可捕、無地可種”的漁民（大部分信仰天主教）解決了生活之憂。切實維護民族宗教界合法權益，南禪寺塔院歷經十年努力實現了“寺塔一體”。認真辦理人大代表、政協委員建議提案，每年的辦理滿意率均達100%，推動了老百姓關注的民生問題的有效解決。

三、貫徹落實科學發展觀存在的問題及原因分析

通過前階段的學習調研和分析檢查，局領導班子認識到，雖然近年來民族宗教工作在貫徹落實科學發展觀方面取得了可喜成效，但面對民族宗教工作面臨的新形勢新任務、對照科學發展觀的要求，還存在一些不容忽視的問題，反映在局領導班子及其成員在貫徹落實科學發展觀上還存在不適應、不符合、不到位的情況，突出表現在四個方面：

（一）推動民宗工作科學發展的思路還不夠清晰。面對復雜多變的國際國內形勢，民族宗教工作如何實現全面協調可持續發展的思路還不夠清晰，往往是機械貫徹上級會議精神要求比較多，結合實際研究有針對性的思路舉措比較少；滿足于解決當前問題的比較多，深入實際調查研究，從根本上制定解決問題的辦法比較少，對長遠性、長效性問題的研究思考還比較欠缺。面對面廣量大的民族宗教工作，還沒有能真正做到把握中心、突出重點、統籌兼顧。民族工作中，存在重城市民族工作、輕農村民族工作，重民族政策落實、輕民族政策的宣傳等現象；宗教工作方面，存在重合法宗教場所管理、輕非法活動點治理，重場所建設管理、輕團體建設發展等問題。全市民族宗教工作發展還不夠均衡，管理水平參差不齊。

（二）制約民宗工作科學發展的難題還沒有破解。一是民族宗教基層基礎工作還不夠扎實。由于體制不順，市（縣）區民宗部門的人員配備、經費保障等無法適應越來越繁重的行政管理工作任務。鎮（街道）一級，兼職或專職民族宗教助理還沒有按照要求全部配備到位，從事民族宗教工作的干部兼職較多，一部分也沒有取得民族宗教行政執法證。民族宗教工作的一些工作部署和措施未能真正落實到村（社）居委。在基層，部分干部對民族宗教工作“不愿管、不會管、不敢管”的現象依然存在。二是發揮民族宗教團體橋梁紐帶作用還不夠。目前，我市五大宗教團體大多存在班子成員年齡老化，后備人才青黃不接的狀況。政治意識強、宗教學識好、群眾威望高的宗教界領軍人物為數不多。宗教教職人員素質亟待提高。我市1400多名宗教教職人員中，具有大專以上學歷的不到8%，約有65%的教職人員只有初中以下文化程度，可以進行宗教學術研究、開展高水平講經釋道的教職人員嚴重缺乏。三是民族宗教工作的社會關注程度還不夠到位，社會各界關注和支持民族宗教工作的氛圍有待進一步濃厚。少數黨政領導對民族宗教工作不夠重視，對民族宗教方面的情況了解不多，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，甚至是“不出事不過問”。

（三）保障民宗工作科學發展的機制還有待健全。當前，我市民族宗教工作社會化管理的程度不高，三級管理網絡和兩級責任制及屬地管理的工作要求還沒有全面落實到位，“誰主管，誰負責”的責任追究體系還需要健全完善。民族宗教工作共抓共推的格局未成熟，民宗部門單打獨斗的局面還沒有得到根本改善。涉及民族宗教矛盾糾紛的調處機制尚需完善，比如，近年來，雖然我們采用的教育調解、經濟補助等方式對處理涉及來錫少數民族流動人員矛盾糾紛起到一定作用，但矛盾糾紛上升勢頭還沒有得到有效遏制，影響社會穩定的潛在因素依然存在。民族宗教工作長效管理機制還需要進一步落實到位，如對亂建寺廟和非法宗教活動點整治，仍然沒能跳出“反復治、治反復”的怪圈。

（四）促進民宗工作科學發展的能力還不夠過硬。思路不夠開闊，眼界較窄，工作方法和手段還比較單一，不能靈活運用統戰方法與民宗界人士交朋友。還不能充分掌握群眾工作方法，與少數民族群眾和信教群眾深入溝通還存在一定障礙。爭取各級領導和有關部門對民族宗教工作的關注和支持不夠，缺少盯勁和韌性。集中精力抓大事、解難事、辦實事能力還不強，一些決策措施不夠科學合理。

存在上述情況，原因是多方面的。客觀上，民族宗教問題具有較強的政治敏感性，政策要求高，彈性大，易反復；民族宗教工作的依法管理，涉及社會公共事務的方方面面，需要政府各有關職能部門共同參與，某些問題的解決也需要一個循序漸進的過程。主觀上的原因主要有：

（一）科學發展的理解不全面。沒有將科學發展觀上升到世界觀和方法論的高度來理解和把握，要么認為貫徹落實科學發展觀，主要是經濟部門和一些從事社會事業部門的事，民宗工作是二線部門，科學發展觀的貫徹落實與自己關系不大；要么認為民宗工作本身就在做人的工作，就是在實踐科學發展觀了。沒能自覺地把全面協調可持續發展、統籌兼顧等科學發展觀的根本要求和根本方法有機地融入到思想理念和工作思路中。

（二）創新進取的精神顯不足。正確的價值觀和政績觀樹立得不夠牢固，自覺或不自覺地存在小進即安、小成則滿的思想，改革創新意識有所減弱，破難題、思改革、謀發展不夠積極主動。有時因為民族宗教問題敏感復雜，產生畏難情緒，不愿觸及問題實質和深層次矛盾。有時覺得民族宗教部門是弱勢部門，“再撲騰也翻不起大浪”，所以甘居“二線”，創先爭優內生動力不足。

（三）統籌兼顧的方法較欠缺。面對面廣量大、錯綜復雜的民族宗教工作還沒有學會“彈鋼琴”的技巧。在工作實際中沒有把民族宗教工作看作一個系統工程，對處理系統構成要素之間的關系缺少理性思考，對民族宗教工作中的重大關系分析不多，研究不夠。對如何把握全局，統籌規劃，既做好面上工作，又抓住牽動全局的重點難點工作，妥善處理好事關少數民族和信教群眾利益的突出問題，還需要更好地掌握工作尺度，改進工作方法，作出科學決策。

（四）深入基層的作風不到位。平時忙于事務性工作多，調查研究少。特別對民宗干部在想什么、需要什么，了解得比較少；對宗教界人士和信教群眾想什么、需要什么，研究得不透；對少數民族群眾盼什么、需要什么，掌握得不多，直接影響了事關群眾最關心、最直接、最現實問題的有效解決，也影響了民宗工作的針對性和科學性。

四、進一步貫徹落實科學發展觀的思路和舉措

針對查找出來的突出問題，局領導班子在充分討論、集思廣益的基礎上，認真研究整改意見，明確了進一步以科學發展觀統領民族宗教工作的主要思路和具體措施。

主要思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹執行黨的民族政策和宗教工作基本方針，落實總書記關于民族工作的重要批示和“12.18”重要講話精神，圍繞全市中心工作，服務穩定發展大局。民族工作把握兩個共同主題，即促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展；宗教工作抓住兩個根本，即根本要求是發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，根本任務是做好信教群眾的工作。狠抓基層基礎工作，立足長遠統籌規劃，以科學發展觀作為謀劃工作的依據、推進工作的動力和檢驗工作的標準，確保全市民族宗教工作全面、協調、健康有序地發展。

今后一個時期著重抓好六個方面工作：

（一）著力推動思想大解放，進一步夯實科學發展的思想根基。必須始終堅持和運用好解放思想這一重要法寶，持之以恒地推進科學發展，把解放思想、改革創新貫穿于學習實踐科學發展觀的全過程。正確理解科學發展觀的內涵，轉變不適應科學發展的思維定勢，切實把握科學發展要求。繼續深化理論學習，圍繞“無錫還少什么？”“民族宗教工作實現科學發展該怎么辦？”深入思考，進一步拓展思路，明確方向，以積極進取、求真務實、奮發有為的精神狀態，努力做好民族宗教工作，在我市“一當好，三爭創”偉大進程中謀作為、樹形象。

（二）著力健全完善體制機制，進一步形成民族宗教工作合力。一是積極主動爭取各級黨委、政府加強對民族宗教工作的領導。進一步健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、統戰和民族宗教工作部門綜合協調、各部門各司其職、社會各方共同參與的民族宗教工作格局。二是發揮民族宗教工作領導小組辦公室的組織協調作用，明確成員單位在應對民族宗教群體性突發事件、開展非法宗教活動整治、處理涉及外來少數民族矛盾糾紛、宗教活動場所規劃布局、大型宗教活動安全保障、宗教活動場所依法管理和開展民族團結進步宣傳活動等重點工作中的職責和任務，開展工作督查，加強目標考核。三是完善人大民宗僑工委、政協民宗委和民族宗教事務局“三民宗”聯席會議制度，進一步發揮人大監督指導、政協參政議政作用，著力推動民族宗教重點難點問題解決；完善公安、安全、民族宗教聯席會議制度，保持穩定工作信息暢通、目標一致、措施有效。四是加強工作督查和獎懲考核，完善責任追究體系，確保民族宗教工作責任落實，抓出成效。

（三）著力加強基層基礎工作，進一步推進民族宗教屬地管理。把工作重心向下沉、往前移，把基層的困難作為我們工作的壓力，把基層的需要作為我們服務的首要。一是進一步完善民族宗教市（縣）區、鎮（街道）、村（社）居委三級管理網絡和兩級責任制，督促有關鎮（街道）民宗助理配備落實到位，逐步理順基層民族宗教行政執法關系。加強市、區兩級民族宗教部門聯動執法和民族宗教、公安、城管等部門聯合執法，加大行政執法力度，強化行政執法效果。二是加強對基層民族宗教工作的指導，在行政執法、處理矛盾、解決難題等方面及時提出切合實際的具有針對性和可操作性的業務指導意見。進一步推進社區民族宗教工作。在繼續抓好重點寺觀教堂管理的基礎上，把工作向農村宗教活動場所的規范管理延伸。三是注意發現典型、積極培養典型，及時推廣基層民族宗教工作好做法、好經驗，搭建交流平臺，形成全市民族宗教工作爭先創優、共同發展的濃厚氛圍。四是努力推動民族宗教工作列入加強黨的基層組織和基層政權建設的議事日程，依靠基層干部做好少數民族和信教群眾工作，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。

（四）著力做好群眾工作，進一步落實民族宗教工作根本要求。認真研究探索新時期做好群眾工作的新方法、新途徑，最大限度地團結少數民族群眾和廣大信教群眾，共同參與經濟社會建設。一是要用真誠的服務贏得群眾的信任。要不斷加強宗教場所規范管理，為信教群眾過好宗教生活營造和諧溫馨的氛圍；要有效制止非法宗教活動，凈化社會風氣，保護信教群眾的合法權益；要主動深入基層，了解少數民族群眾和信教群眾的真實生活狀況，聽取群眾呼聲，真心實意地關心少數民族群眾和信教群眾，幫助他們解決實際困難。二是要用親民為民的理念指導工作開展。建立反應靈敏、溝通快捷、民主理性的利益訴求機制。對少數民族和信教群眾提出的問題要實行首問負責制，認真辦理行政許可事項，提高辦事效率。三是要用科學的引導促進宗教界和信教群眾在經濟社會發展中發揮更大作用。鼓勵支持宗教團體、場所開展健康有益的文化活動，豐富信教群眾的精神生活。引導宗教界開展宗教文化建設，做大宗教公益慈善事業，回報社會，服務人群。

（五）著力加強民族宗教團體建設，進一步發揮橋梁紐帶作用。以加強團體思想建設、組織建設、作風建設和人才建設為切入點，不斷提升團體在群眾中的影響力和凝聚力，強化黨和政府與少數民族群眾和信教群眾密切聯系的橋梁紐帶作用。在思想建設方面，要指導團體建立健全學習制度，開展愛國主義、社會主義和政策法規教育，強化愛國愛教意識和共建和諧理念。在組織建設方面，要切實加強各級團體的領導班子、工作班子和群眾（信徒）骨干隊伍建設，實行以制度管人，憑能力用人，注意調動團體班子及工作人員的積極性和主觀能動性。督促指導市級宗教團體主動加強對市（縣）、區宗教團體進行工作指導，形成共同推動團體工作創新進步的良好氛圍。在作風建設方面，要逐步改變團體“機關化”傾向，要求團體班子成員經常深入宗教場所、深入信教群眾、深入外來少數民族人群，利用信仰和習俗等方面相同相通的優勢，在宣傳政策、掌握實情、下情上傳方面發揮作用。在人才建設方面，指導督促民族宗教團體實施后備人才培養系統工程，列出計劃，安排梯隊，籌措經費，有序實施。逐步將具有較高政治素養、具備一定宗教學識和較強管理能力的宗教教職人員充實到宗教團體和宗教活動場所管理班子。

（六）著力加強少數民族流動人員服務管理，進一步探索化解矛盾糾紛有效途徑。首先，要確立來錫少數民族流動人員是我市新市民的理念，積極配合有關部門幫助解決子女上學、就醫就業、生產經營和法律援助等問題和困難。把少數民族流動人員服務與管理納入社區工作范圍，對矛盾糾紛要發現在基層，解決在萌芽狀態。其次，要加強民族政策法規的宣傳教育。面向少數民族人員、行政執法人員和機關、企事業單位、學校等層面，加強規范管理、相容共建、和諧發展的宣傳教育。尤其要依托市伊協和清真寺平臺，為少數民族人員提供法律法規宣傳、城市管理規定介紹和食品衛生、經營知識等方面的服務指導，將互愛友助、遵紀守法要求融入阿訇講經之中，引導少數民族人員主動融入無錫，自覺做守法新市民。再次，要完善矛盾糾紛處置協調機制，與少數民族主要流出地政府建立協作共管機制，落實民族宗教突發性群體事件應急預案，定期開展矛盾糾紛排查工作，加強市伊協和清真寺建設，充分發揮市伊協和阿訇在處理涉及穆斯林人員矛盾糾紛中的特殊作用，確保矛盾得到及時化解，糾紛得到穩妥處置。

當前需立即著手解決的問題是：

（一）搶抓有利機遇，不斷擴大工作影響。抓住承辦第二屆世界佛教論壇和規劃無錫佛教博覽園被列入市委2009年十一項重點工作任務的契機，要全力以赴做好論壇的有關籌備工作，確保3月份論壇在我市成功舉辦，開展宗教活動場所環境整治，改善宗教教職人員道風形象。認真做好佛教博覽園規劃及推進工作，提高工作層次和水平。

（二）推進政務公開，樹立陽光政府形象。認真梳理局行政權力，規范行政執法行為。讓廣大群眾知悉和了解有關信息、工作情況和政策法規等，保證群眾知情權、參與權和監督權的實現。依法實施行政許可，開展行政檢查，進行行政管理。完善局長信訪接待制度，對群眾信訪問題，做到事事有回應，件件抓落實。局新的政務網站已于近期開始運行，將有效增強工作透明度，方便群眾辦事。

（三）主動聯系溝通，切實轉變工作作風。針對基層普遍存在的民族宗教工作力量不足、經費緊張等問題，積極與有關領導和有關部門聯系協調，反映實際情況，努力爭取在人員經費、干部培養等方面給予基層民宗部門更多支持。建立與民宗界人士談心制度、局機關處室與重點鎮（街道）結對聯系制度，通過經常性的談心交流，民宗干部與民宗界人士互交朋友，互相監督，增進信任；通過掛鉤聯系，及時了解基層情況，指導基層工作。

（四）狠抓安全穩定，推進平安無錫建設。宗教工作方面，著手對基督教私設聚會點、佛道教亂建寺觀場所等情況進行調查摸底，開展專項整治，進一步規范宗教活動秩序。開展平安宗教場所創建活動，加強對創建活動的指導督查，實現宗教活動平安有序、信教群眾滿意認可的平安創建目標。民族工作方面，成立由市委副秘書長牽頭，民族宗教、信訪、公安、司法、城管、工商、伊協等單位和部分分管領導參加的涉及少數民族流動人員矛盾糾紛處置工作專項小組，并在民宗局設立辦公室，統一協調處理涉及少數民族人員的矛盾糾紛。年內，指導扶持市伊協引進具有較高水準的阿訇，增強協調矛盾工作力量。

（五）加強政策宣傳，促進民族團結進步。在市民族宗教工作領導小組統一領導下，具體組織開展“促進民族團結，建和諧無錫”主題活動，通過舉辦“民族政策宣傳月”活動；開展民族團結進步創評表彰；舉辦全市民族聯歡活動；全市社區民族工作現場推進會、少數民族專場招聘洽談會；組織百名少數民族代表參觀城市建設、開展清真飲食技能競賽和清真飲食業創優評比活動；開展“進百家門、曖百家心、系百家情”系列扶貧活動等，進一步營造民族團結和諧氛圍，唱響民族團結進步主旋律。

（六）組織培訓調研，努力提升隊伍素質。依托省民族宗教講師團、市委黨校、市委講師團、無錫宗教與社會學研究所等單位的師資力量，開展國際國內宗教形勢講座、管理學方面的學習輔導和依法行政工作培訓等，幫助受訓者進一步提高民族宗教理論水平、政策水平和工作能力。年內，將分批舉辦民宗界骨干培訓班、少數民族代表人士培訓班和民宗干部培訓班，并組織有關人員參加省、市有關培訓班。在全市民族宗教系統大興調研之風，引導民宗干部真正撲下身子，深入基層，用科學發展的理念分析新情況，解決新問題。下半年，組織全市民宗系統調研成果交流會，總結經驗，集思廣益，進一步探索貫徹落實科學發展觀，實現民族宗教工作科學發展的新途徑。

五、按照科學發展觀要求切實加強局領導班子自身建設

（一）強化學習調研，提升解決問題能力。堅持并完善黨組中心組理論學習制度，認真研究制定學習計劃，通過開展經常性的集中學習、交流研討等富有實效的學習活動，深刻理解、準確把握科學發展觀內涵、實質和根本要求。堅持學以致用，學用結合，圍繞民族宗教工作出現的新情況、新問題，經常深入基層開展調研活動，不斷提高研究新情況、解決新問題的能力。

（二）強化集體領導，提升科學決策能力。嚴格執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事規則和決策程序，確保決策的民主性和科學性；堅持走群眾路線，廣泛聽取機關及基層對重大決策的意見和建議，不斷建立健全充分反映民意、集中各方智慧的決策機制。

（三）強化目標管理，提升機關執行能力。堅持以制度管人、管事的導向，細化目標管理績效考核辦法，進一步建立健全工作目標責任制。深化文明機關創建活動，進一步加強機關效能建設，有效提高機關辦事效率，不斷提升工作的執行能力，確保各項目標任務圓滿完成。

（四）強化隊伍建設，提升創新發展能力。堅持嚴管隊伍不動搖，把提高創新發展的能力素質作為重點，切實加強機關隊伍建設，努力塑造政治堅定、作風過硬、能力出眾的隊伍形象。特別要加強年輕干部的培養和鍛練，進一步增強推動民族宗教工作科學發展的有生力量。

（五）強化制約監督，提升廉潔自律能力。切實加強領導班子黨風廉政建設，執行黨風廉政建設各項規定，堅持秉公用權，帶頭廉潔自律。認真落實黨風廉政建設責任制、述職述廉和個人重大事項報告制度，主動接受監督，做到令行禁止。抓好政（事）務公開，真正使權力在陽光下運行，確保公眾的知情權、監督權。時刻牢記“兩個務必”，模范遵守《廉政準則》，進一步健全教育、預防、獎懲并重的廉政建設的機制，不斷提升民族宗教機關勤政廉政的公眾形象。