管理局實踐科學發展觀分析檢查報告

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根據《市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》和市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于印發<深圳市第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案>的通知》精神，我局認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，做到領導重視到位、計劃部署到位、學習認識到位、活動落實到位、分析檢查到位。

一、開展學習實踐科學發展觀活動取得階段性成效

（一）深刻認識科學發展觀的科學內涵和重大指導意義。通過近三個月來的學習實踐，我局領導班子和黨員干部進一步提高了認識，統一了思想，深刻認識到科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧；深刻認識到科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進；深刻認識到科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想；深刻認識到科學發展觀是建設和諧保稅區、效益保稅區的關鍵所在。

（二）深刻認識實踐科學發展觀是應對當前國內外復雜形勢，促進保稅區經濟持續較快發展的有力保障。回顧*以來保稅區的發展歷程，針對保稅區面臨“四個難以為繼”的局限，局黨委認識到實踐科學發展觀的必要性和緊迫性，及時提出用科學發展的手段破解難題，在制訂《深圳市保稅區經濟和社會發展十一五規劃》時，將科學發展觀貫穿始終，用于指導保稅區的建設實踐，使保稅區近年來在實踐科學發展觀方面取得明顯成效。

第一，樹立“三個堅持”發展理念，確保保稅區經濟健康、快速發展。三個堅持就是：一是堅持“一高三中心”（即高新技術、物流中心、研發中心和管理中心）發展戰略，重點引進與完善大型高科技項目的“產業配套鏈”和“高端項目群”，推動保稅區進入自主創新的良性軌道，利用“區港聯動”試點與保稅區產業結構調整的機遇，引進國際物流巨頭，大力發展現代服務外包業務，重點支持IPO（信息技術中心）、BPO（業務流程外包）等具有信息技術工作載體高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、國際化水平高等特點的服務項目入駐。二是堅持以人為本的理念引導駐區企業和諧發展。近幾年來，保稅區在重視GDP等各項經濟指標建設的同時，重視加大解決員工各種切身利益的工作力度，努力創造以人為本的經濟社會發展區域。三是堅持走內涵式與外延式并驅的道路。幾年來，在探索保稅區發展新思路方面，集中人力物力進行保稅物流園區、保稅港區、空港物流園區以及保稅區向綜合保稅區轉型等申報和創建工作。經過堅持不懈的努力，并在市有關部門的有力支持下，成功爭取到保稅物流園區和保稅港區先后獲得國務院批復同意，為深圳的經濟發展和增長創造了新的平臺。

在科學發展觀的指導下，連續幾年來，保稅區各項經濟指標領先于全市平均水平，在全國保稅區中名列前茅。特別是今年，在國內外經濟形勢重大變化的情況下，保稅區的工業總產值、進出口總額、稅收總額仍保持持續較快增長。預計今年實現工業總產值902億元，同比增長2.9%；實現進出口總額490億美元，同比增長3.91%；實現利用外資1.1億美元，同比增長3.3%；稅收總額52億元，同比增長8.33%。

第二，樹立科學決策理念，實施節約型發展、可持續發展、和諧發展成效明顯。近幾年來，保稅區面對土地等發展資源受限的挑戰，合理規劃土地，科學使用各種資源，使保稅區在有限的空間資源中得到持續發展。如：中止了早期規劃的福田保稅區污水處理廠的建設，將污水直接接入市污水管道，既節省了污水廠的建設用地和建設成本以及營運費用，又保護了福田保稅區的生態環境；又如從20*年就著手開展國家生態工業園區創建工作，鼓勵引導企業循環利用稀缺資源，減少污染物排放，引領區域經濟朝著可持續節約型的方面發展。另外，還啟動了對沙頭角保稅區重新規劃工作，讓老工業區煥發新春，發揮更好的作用。

第三，加強多方位溝通和協調工作，服務水平和效率得到明顯提高，不斷為駐區企業創造良好的外部環境。為了克服金融海嘯帶來的巨大影響和沖擊，為駐區企業創造更加有利的外部環境，今年以來，我局加強了溝通協調工作，并取得了顯著成效果。一是協調深圳海關，重新開通了沙頭角保稅區中大門，實現園區人車有效分流，大大改善了區內企業的營運條件；二是協調保稅區邊防檢查部門，實現了福田保稅區駐區企業具有“福田--香港”行使標志車輛，由單一的保稅區海關通道、限時過關拓展為多個海關通道、24小時通關，為駐區企業人員往返香港提供了極大方便；三是協調國家檢驗檢疫部門在鹽田港物流園區內設立辦事機構，方便了區內企業辦理報檢業務；四是協調鹽田區政府啟動了沙頭角保稅區中大門人行天橋建設，即將解決保稅區員工過馬路的安全隱患問題；五是協調市建設規劃等相關部門，妥善處理了一批鹽田港保稅物流園區代建遺留問題，使鹽田保稅物流園區逐步進入了規范管理。

二、學習實踐科學發展觀方面存在的主要問題及其原因

（一）局領導班子對科學發展觀的理解和把握與新時期的要求尚存在一定差距。主要表現在對科學發展觀理論缺乏全面、深入地學習研究，只是停留在一般性的理解和認識層面，用科學發展觀的理論體系武裝思想做得不扎實、不深入；在工作中自覺用科學發展觀作為指導，牢固樹立創新意識、開拓意識不夠，存在求穩怕亂、求穩怕險、按部就班的思想；在目標定位上趨于保守，總認為保稅區的各項經濟指標遠遠領先于全市的平均水平，定位高了會給來年增加更大的壓力，存在“小富則安”的思想。究其原因：一是認識不足，局領導班子普遍認為科學發展觀是高層領導和區域主要領導考慮的問題，作為基層領導主要負責貫徹落實就行了；二是對科學發展觀的理解不深入，只停留在一般的理解上，對其科學內涵的理解和領會不夠；三是用科學發展觀聯系實際指導實踐不夠，保稅區是特區中的特區，是改革開放窗口中的窗口，其運作模式沒有先例可循，只能在探索中發展，在開拓中前進，在創新中生存，這一工作性質更需要科學發展觀的理論來指導，但因對科學發展觀的理解和認識不夠，致使用其指導實踐的自覺性不強。

（二）保稅區的產業結構與可持續發展的要求存在差距。一是雖然三個保稅區有世界500強企業的45家入駐，也有一批較高端的產業，但由于保稅區創立比較早，前期入駐的黃金加工、服裝制作、紙品生產等附加值低、稅收少和規模小的企業還比較多，而且對這些企業的產業調整難度較大；二是由于保稅區區域限制，一些高端產業的企業原計劃落戶保稅區，但因保稅區在用地上沒法滿足要求而落空；三是聯檢單位的一些政策有一定的滯后性與新形勢下企業發展的要求差距較大，也一定程度影響高附加值的企業入住保稅區。以上多種因素致使保稅區產業結構的轉型升級速度不夠理想，與可持續發展的要求存在差距。

（三）保稅區的現行管理體制和機制與實踐科學發展觀的要求存在差距。2001年機構改革，將原福田、沙頭角、鹽田港三個保稅區管理局合并成為一個管理局，下設三個服務中心和兩個國有集團公司。當時是以整體的人力、物力、財力來承擔三個保稅區的繁重管理任務的。20*年兩個國有集團公司劃歸國資委后，保稅區管理局力量減弱，以現有力量和資源來承擔原來的管理職能感到十分吃力；另外，三個保稅區服務中心的性質類似于區政府的街道辦事處或有關局的“分局”，承擔的任務主要是政府的管理職能，工作性質和人員身份存在較大矛盾，不利于隊伍的穩定和調動積極性。三是保稅區目前實行的部門預算財政體制與內地保稅區實行的一級財政體制相比，存在環節多、速度慢、效率低等問題，難以適應保稅區的發展需要。

（四）一些影響和制約保稅區和諧發展、可持續發展的問題還比較突出。一是由于我局本身沒有一級財政，協調駐區聯檢單位的經費難以落實，協調難度大，效果差；二是保稅區海關、邊檢、國檢等聯檢單位有些政策比較滯后，同時又與地方稅務、工商、外匯金融等管理部門在政策理解上不一致影響了園區企業運作，具體表現為：鹽田港保稅物流園區電子口岸收費問題影響企業運作；福保、鹽保區內外資企業進口分銷報關和付匯問題以及出口退稅問題未能妥善解決；三是與內地其他保稅區實行一級財政體制相比，在硬件設施建設方面效率低下，具體表現為：福田保稅區聯檢場地改造進展緩慢，影響通關運作；沙頭角保稅區公共設施老化，存在安全隱患；三個保稅區周邊交通環境有待改善，特別是福田保稅區上下班的交通比較擁擠；配套服務提供不足，為保稅區員工提供生活配套設施進展緩慢。

三、下一步學習實踐科學發展觀的總體思路和工作要求

總體思路是：堅持以黨的*大和中央經濟工作會議精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，高舉改革創新大旗，進一步增創保稅區的政策優勢、區位優勢、體制優勢及服務優勢，大力實施“一區雙翼”的發展戰略，著力推進保稅區產業結構調整和發展方式轉變，促進產業自主創新和體制機制創新，大力發展循環經濟，把深圳保稅區建設成為國際產業合作的特別區域，成為吸引跨國公司延伸生產服務鏈和增值鏈的基地，成為深圳在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭的高效平臺，繼續推動保稅區經濟社會又好又快發展。

（一）認真學習實踐科學發展觀，努力提高領導班子和干部隊伍的綜合素質。要認真組織廣大黨員干部扎實開展學習實踐科學發展觀活動，深刻理解和正確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，進一步解放思想，牢固樹立改革創新意識，用科學發展觀來破解保稅區的發展難題，推動保稅區經濟發展方式的轉變。要根據黨的*提出的在新形勢下黨員干部必須不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政、總攬全局“五種能力”的要求，積極開展干部教育培訓，大力推進保稅區干部隊伍的知識更新，培養一批具有科學精神，能夠認識規律、尊重規律、把握規律，并善于結合保稅區實際推動發展的干部；通過多種培訓、掛職鍛煉、崗位交流等方式，不斷提高干部的綜合素質。

（二）加快產業結構調整，實現園區經濟又好又快發展。在世界經濟陷入衰退危機的情況下，要擺脫依賴規模擴張的發展慣性，加快引進高新技術和高端產業，培育園區經濟新的增長點。一是在高新技術產業領域，重點引進與完善大型高科技項目和“產業配套鏈”和“高端項目群”。二是在現代服務領域，引進更多的國際物流巨頭，大力發展服務外包業務，重點支持附加值大、資源消耗低、環境污染少、國際化水平高等特點的服務項目入駐。三是要大力發展總部經濟。要按照市政府《關于加快總部經濟發展的若干意見》的要求，落實扶持政策，構建“內聚外聯”的培育和支持體系，引進一批國內外集團在保稅區設立總部、區域性總部、研發中心、采購中心等，加快形成具有比較優勢和核心競爭力的總部企業集群，不斷增強保稅區總部經濟的輻射功能。四是加速提升區域現代物流水平，依托著名國際物流巨頭集聚的優勢，促進貨物在境內外快速流動、快速集運，帶動資訊流、資金流和商品流的集聚和輻射。

（三）進一步拓展發展空間和創新機制體制，提高保稅區的競爭力。根據保稅區土地資源的緊約束、可調配管理資源緊約束和配套環境緊約束的實際，要進一步解放思想，在拓展發展空間、創新體制機制尋求突破。一是積極謀劃前海灣保稅港區管理和建設。要在市委市政府的領導下，通過學習調研，盡快建立權責統一、高效權威的園區決策管理機構和開發、建設、運營相統一的經濟運作實體，營造高效、便捷、有序、規范的營商環境。二是繼續推動鹽田綜合保稅區的申報工作。要認真總結其他特殊經濟園區的申報經驗，力爭在2009年將沙頭角保稅區、鹽田港保稅區、保稅物流園區與鹽田港區整合為綜合保稅區，將其打造成為高科技制造業與出口基地、國際物流基地、國際貿易基地與服務貿易基地。三是要加快鹽田港保稅物流園區的建設力度。要加大協調力度，排除制約影響園區建設的障礙，加快進區企業的建設進度，使其盡快產生經濟效益和社會效益。四是繼續推動空港保稅物流園區申報和保稅區轉型發展試點工作。要積極爭取將園區列入國家航空港保稅物流建設規劃，繼續推動保稅區轉型發展試點工作。五是創建國家生態工業園區，促進產業自主創新。根據《深圳國家創新型城市總體規劃（20*-2015）》，繼續開展福田保稅區循環經濟發展工作，圍繞創建深圳市生態工業園區的目標，做好創建工作。要按照循環經濟的理念規劃、建設和改造園區。要促進企業內部的循環經濟活動，引導企業按照生態原理進行廠區廠房設計與建設，實施產品的生態化設計，選用清潔生產工藝和循環利用資源的技術體系，全面降低產業能耗水平，實現產業發展與自然資源開發的協調并進，使保稅區綠色GDP和循環經濟效果明顯，相應的各種指標達到或超過全市的標準。

（四）不斷提高園區管理和服務水平，確保園區的和諧穩定。受國際金融危機的影響，保稅區的管理和服務工作將面臨區內企業經營困難而引發的勞資糾紛會不斷增多，安全生產形勢將會更加嚴峻、可用資源減少協調難度越來越大。為此，必須針對企業和員工反映的熱點、難點問題，堅持以人為本，進一步創新服務方式和手段，提高服務質量和辦事效率，繼續堅持現有的首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、掛點聯系企業制、企業直通車等制度，為企業提供更加全面、專業、高效、人性化的服務，營造“親商、安商、富商”的投資環境。一是要建立健全與市有關職能部門、區政府和各駐區聯檢單位多層次、多領域的協商共建機制，推進福保聯檢場改造工程中海關查驗設備的安裝調試和收尾工作，改善通關環境；二是大力推進福保道路及環境改造工程和沙保市政、消防給排水管網改造工程；三是繼續推進保稅區綜合信息平臺建設，更新改造公共服務系統、聯合審批系統等；四是加快福保第二配餐中心的建設速度，切實解決企業員工吃飯難、住宿難和坐車難的問題；五是要特別重視做好安全生產和勞動管理工作，加大安全檢查工作力度，維護員工的合法權益，確保園區的和諧穩定。

四、加強領導班子建設主要措施

（一）深入學習科學發展觀重大戰略思想，自覺用科學發展觀武裝頭腦，指導工作。深入開展學習實踐科學發展觀活動，既是推進黨的思想政治建設的重大舉措，也為加強領導班子建設提供了難得的契機。局黨委要密切聯系保稅區實際，把開展學習實踐活動同加強領導班子建設有機統一起來，以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本，以提高領導水平和執政能力為核心，以改進領導作風為重點，努力把局領導班子建設成為堅定貫徹黨的方針政策、善于領導科學發展的堅強集體。

一是要把中心組理論學習放在領導班子建設的重要位置。局黨委要將中心組理論學習作為一項戰略性、基礎性的工作來抓，進一步增強理論中心組學習的自覺性，確實要變要我學為我要學。二是理論聯系實際，注重學習實效。黨委理論中心組學習要緊密結合實際，著力在把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解保稅區的發展難題上下功夫，努力解決保稅區經濟社會發展中的突出矛盾和問題。三是創新學習方法，不斷豐富學習內容。黨委理論中心組要從學習方法和學習體系創新入手，做到堅持集中學習與分散學習相結合、理論研討與實地考察相結合、討論交流與獨立思考相結合，開展到掛點社區、掛點企業調研等多種學習實踐活動，努力探索和運用開放性、互動性學習載體，逐步形成相對穩定的學習機制。

（二）認真貫徹民主集中制，發揮好班子整體功能。一是不斷完善黨委議事規則和程序。凡涉及重大事項的決策，局黨委都要嚴格遵守議事規則和程序，在深入調查研究的基礎上，提出方案，并廣泛征求各方面意見，在領導班子成員中認真溝通、充分醞釀的基礎上，召開黨委會議集體作出決定。二堅持正確用人導向，選好用好干部。堅持用好的作風選人，選好作風的人，在選人用上，要做到公道正派，知人善任，用制度保證干部任免的正確決策。三是進一步完善和落實黨內民主制度，確保廣大干部群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權的落實。四是認真落實黨風廉政建設各項制度。各級領導干部要加強自律意識，嚴格執行和遵守國家的政策和法律，認真做好勤政和善政工作。

（三）進一步改進工作作風，把各項工作落實到位。一是要知實情。要加大深入基層調查研究力度。當前，要特別重視對保稅區產業結構調整、培育新的經濟增長點問題的調研工作。二是使實勁。以高度負責的精神，認真辦實事，把勁使在解決駐區經營困難企業上，協助他們堅定信心，渡過難關。三是要增強黨性，振奮精神，以強烈的事業心和責任感去抓落實。不管是好辦的事還是難辦的事，只要是職責范圍的事，都要積極主動地去辦，盡心盡力、盡職盡責地去辦。要辦出實效，讓企業滿意，讓人民群眾滿意。