發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析報(bào)告

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我局領(lǐng)導(dǎo)班子在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)、深入調(diào)研、查擺問(wèn)題的基礎(chǔ)上，聯(lián)系工作實(shí)際，按照“四聯(lián)系、四對(duì)照、四找準(zhǔn)”的要求，認(rèn)真總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的經(jīng)驗(yàn)，檢查存在的突出問(wèn)題，深入分析查找原因及教訓(xùn)，制定了具體的整改措施。現(xiàn)將班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析的情況報(bào)告如下。

一、在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的主要做法

黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，我們堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展改革工作全過(guò)程，堅(jiān)持服務(wù)中心目標(biāo)不動(dòng)搖，以“發(fā)展”作為第一要?jiǎng)?wù)，以“服務(wù)”作為第一宗旨，以“解憂”作為第一要求，努力當(dāng)好參謀和助手，開創(chuàng)了新一輪改革與發(fā)展工作的新局面。

（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，致力于轉(zhuǎn)變觀念、提高能力。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)信心。我們把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀與學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆系列全會(huì)和*精神結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)貫徹省、市的決策部署結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)本職業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，深刻領(lǐng)悟理解科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本要求，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。二是解放思想，更新觀念。我們以學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以實(shí)踐為檢驗(yàn)，不斷要求領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思維方式，進(jìn)一步破除言必尋據(jù)、行必問(wèn)典的思想禁錮；破除傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式；破除小富即安、小進(jìn)即滿的落后觀念，牢固樹立與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的思想觀念。最根本的是要改變粗放式發(fā)展模式和服務(wù)模式，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀念，不斷推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三是增強(qiáng)素質(zhì)，提高能力。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“以人為本”，“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”這一科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，強(qiáng)化理論武裝，打牢理論根基。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，采取分類調(diào)研和專題研討等形式，在推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理論政策水平和運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力，不斷提高研究問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的科學(xué)決策能力，不斷提高開拓創(chuàng)新的能力。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀與規(guī)劃觀的有機(jī)統(tǒng)一，致力于編制和推進(jìn)實(shí)施“*”規(guī)劃。

編制和推動(dòng)實(shí)施我市“*”發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)改系統(tǒng)近幾年來(lái)的中心工作。一是科學(xué)編制“*”規(guī)劃。在編制過(guò)程中，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持把快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展作為發(fā)展主題，堅(jiān)持把改革開放和科技進(jìn)步作為發(fā)展的動(dòng)力，堅(jiān)持把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為規(guī)劃的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《綱要》提出了“建設(shè)珠三角東部現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和廣東現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城”的奮斗目標(biāo)，確定了六大戰(zhàn)略、十大任務(wù)、八大工程、128個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，制定了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人民生活三個(gè)方面的30項(xiàng)考核指標(biāo)，為我市“*”發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)。二是推進(jìn)實(shí)施“*”規(guī)劃。在編制和實(shí)施《規(guī)劃》的同時(shí)，組織編制和提出了《全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》、《“*”農(nóng)村飲用水工程建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制及實(shí)施工作的意見》、《關(guān)于加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)施意見》、《加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的意見》、《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的意見》、《關(guān)于加快我市推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議》等一系列專項(xiàng)規(guī)劃和建議，確保了“*”規(guī)劃的正常實(shí)施，較好地發(fā)揮了規(guī)劃對(duì)科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)作用。2007年，我市GDP首次越過(guò)1000億元大關(guān)；人均GDP首次越過(guò)3000美元；城市居民家庭的恩格爾系數(shù)為32.5％，達(dá)到較為全面的小康水平；農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)為47.9％，基本解決了溫飽，步入小康。

（三）堅(jiān)持探索速度與效益同步、規(guī)模與質(zhì)量統(tǒng)一的發(fā)展道路，致力于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。確立了調(diào)高產(chǎn)業(yè)層次、調(diào)輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)優(yōu)增長(zhǎng)方式的基本方針。注重突出先進(jìn)制造業(yè)的集聚和升級(jí)發(fā)展，注重突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的升級(jí)和快速發(fā)展，注重突出投入的多元化和資本的有效吸納，注重突出資源節(jié)約和利用水平的提高。提出了《關(guān)于加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見》、《惠州市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金管理暫行辦法》和《惠州科學(xué)發(fā)展的六大建議》等意見和建議。二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。堅(jiān)持每個(gè)季度組織召開一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，定期全市宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析報(bào)告。積極協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題，特別是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的企業(yè)效益下滑、用電緊張、建設(shè)用地供需矛盾突出、出口退稅對(duì)地方財(cái)政的影響加大、投資增速放緩等突出問(wèn)題。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)提出了改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、加強(qiáng)土地管理與調(diào)控、擴(kuò)大投資規(guī)模、合理引導(dǎo)外資投向、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)等應(yīng)對(duì)措施。

（四）堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)推進(jìn)投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，致力于增強(qiáng)和積蓄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。

我們高度重視固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)和推動(dòng)作用，充分發(fā)揮投資管理職能，想方設(shè)法為惠州發(fā)展?fàn)幦≠Y金，多上項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展月報(bào)制。及時(shí)組織召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的征地拆遷等問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入業(yè)主單位和項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，了解項(xiàng)目進(jìn)展。提出了《關(guān)于推進(jìn)我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作的意見》。2007年，安排市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目52項(xiàng)，總投資862億元，年度計(jì)劃投資153億元，完成投資177億元，創(chuàng)歷史新高。共爭(zhēng)取中央國(guó)債、地方國(guó)債和省專項(xiàng)基金1.56億元，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，致力于消除發(fā)展障礙。

我們堅(jiān)持把改革、創(chuàng)新作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本動(dòng)力，在發(fā)展中深化改革創(chuàng)新，通過(guò)改革創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。一是行政審批制度改革繼續(xù)深入。截止目前，全市共減少審批事項(xiàng)525項(xiàng)，減幅達(dá)到52%。完成了“惠州市一站式網(wǎng)上審批系統(tǒng)”的開發(fā)和建設(shè)。現(xiàn)在巳啟動(dòng)第四輪的行政審批事項(xiàng)的清理工作，提出了30多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的調(diào)整或取消意見，待市政府審定后實(shí)施。二是投資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于政府投資項(xiàng)目的管理規(guī)定，研究提出了《惠州市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序的通知》。對(duì)新體制下的重大項(xiàng)目稽察工作進(jìn)行研究，擬定了《惠州市重大項(xiàng)目稽查辦法》。三是糧食流通體制改革不斷推進(jìn)。健全了糧食儲(chǔ)備體系和糧食應(yīng)急體系。對(duì)原有140家國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)整合重組，有30家建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。《創(chuàng)新軍供儲(chǔ)備一體化管理模式，建立軍供保障長(zhǎng)效機(jī)制》作為典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。全市4家糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)被國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行確定為重點(diǎn)支持糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（六）堅(jiān)持以人為本，致力于開展重大問(wèn)題研究。

幾年來(lái)，我們緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，特別是“三農(nóng)”、三產(chǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，深入調(diào)查研究提出了一系列政策建議，為科學(xué)發(fā)展決策提供了必要的依據(jù)，為解決“一保五難”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供了強(qiáng)大政策支持。起草了《惠州市關(guān)于加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題的若干意見》，從建立解決“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制、加大對(duì)農(nóng)村困難群體的扶持力度、建設(shè)新農(nóng)村等方面入手，系統(tǒng)地提出了解決我市“三農(nóng)”問(wèn)題的12項(xiàng)措施。提出了《建設(shè)農(nóng)村飲水工程解決飲水困難規(guī)劃》，得到省、市政府批準(zhǔn)，安排建設(shè)137宗農(nóng)村飲水工程，解決了14.3萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水困難。提出了完善戶籍管理和中職學(xué)校管理的政策建議。組織制定了《惠州市城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)入基本條件》（試行）、《惠州市城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則（試行）》。提交了《市屬公辦中職學(xué)校在校生規(guī)模核定方案》。動(dòng)態(tài)掌握我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員各項(xiàng)潛力，認(rèn)真擬定了應(yīng)對(duì)重大“臺(tái)獨(dú)”事變軍事行動(dòng)局部應(yīng)急動(dòng)員計(jì)劃，完成了惠州市機(jī)場(chǎng)搶修搶救專業(yè)保障隊(duì)伍研究性抽組演練。

（七）堅(jiān)持抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，致力于優(yōu)化服務(wù)軟環(huán)境。

從新時(shí)期發(fā)展改革工作的特點(diǎn)和任務(wù)出發(fā)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，提高抓改革、促發(fā)展的能力。一是以活動(dòng)載體固本強(qiáng)基。扎實(shí)開展了黨員先進(jìn)性教育、排頭兵實(shí)踐、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、五型機(jī)關(guān)和解放思想年、機(jī)關(guān)效能建設(shè)年等活動(dòng)，開展了“走進(jìn)項(xiàng)目、服務(wù)基層”和“項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員”活動(dòng)。形成了“理想信念堅(jiān)定，勤學(xué)善思上進(jìn)；愛崗敬業(yè)為民，高效主動(dòng)熱情；改革謀劃先行，科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新；團(tuán)結(jié)協(xié)作誠(chéng)信，守法廉潔文明”的48字先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，使廣大黨員對(duì)如何發(fā)揮先進(jìn)性有了更明確標(biāo)準(zhǔn)。形成了“把握宏觀、主動(dòng)服務(wù)、爭(zhēng)取資金、多上項(xiàng)目”的16字工作方針，使全體干部職工有了更明確的工作目標(biāo)。二是以創(chuàng)新服務(wù)提高效率。積極推行了“政務(wù)公開”，通過(guò)上墻、上網(wǎng)、上報(bào)紙等多種形式公開行政許可項(xiàng)目、非行政許可項(xiàng)目和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批程序，進(jìn)一步了規(guī)范辦事程序和辦結(jié)時(shí)限，增強(qiáng)了工作透明度。推行了“五個(gè)服務(wù)，六個(gè)辦”（無(wú)償服務(wù)、窗口服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、跟蹤服務(wù)、監(jiān)督服務(wù)；當(dāng)天的事情當(dāng)天辦、緊急的事情立即辦、復(fù)雜的事情協(xié)調(diào)辦、份內(nèi)的事情主動(dòng)辦、份外的事情協(xié)助辦；特殊的事情特殊辦），為提高機(jī)關(guān)的服務(wù)水平提出了更高要求。三是以建立健全制度凈化服務(wù)環(huán)境。完善了機(jī)關(guān)辦事制度、政務(wù)公開制度等30多項(xiàng)規(guī)章制度。結(jié)合貫徹《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，明確了班子成員的責(zé)任分工。通過(guò)系統(tǒng)的制度建設(shè)和嚴(yán)格的紀(jì)律約束，強(qiáng)化了黨員干部廉潔從政、干凈干事的意識(shí)，形成了公平、公正、公開，講團(tuán)結(jié)、講正氣、講奉獻(xiàn)，有利于人才成長(zhǎng)、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。近年來(lái)，局機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)黨委先后被評(píng)為省“廉內(nèi)助”教育先進(jìn)單位、省“糧食工作達(dá)標(biāo)單位”，市“文明單位”、“文明機(jī)關(guān)”、“先進(jìn)基層黨組織”、“排頭兵實(shí)踐活動(dòng)先進(jìn)單位”。在2007年“萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)活動(dòng)”中，我局總分排名54個(gè)執(zhí)法單位的第九名，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)“群眾滿意率”96.7%排名54個(gè)執(zhí)法單位的第七名。

二、在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中存在的突出問(wèn)題和產(chǎn)生的主要原因

工作中，我局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，雖然取得了一定成績(jī)，但也存在一些不足和問(wèn)題。根據(jù)分析檢查階段的要求，結(jié)合第一階段查擺出來(lái)的問(wèn)題，我們經(jīng)過(guò)深刻反思，認(rèn)真梳理，找出了存在的主要問(wèn)題，并深入分析了產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因。

（一）存在的主要問(wèn)題：

1.在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀方面抓得還不夠緊。一是缺乏積極性和主動(dòng)性。有時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象，集中學(xué)習(xí)滿堂貫，討論交流少，考核、檢查等學(xué)習(xí)制度落實(shí)不夠。二是工學(xué)矛盾處理不夠好。在工作和學(xué)習(xí)出現(xiàn)矛盾時(shí)，往往是工作擠學(xué)習(xí)，以開會(huì)代學(xué)。三是理論聯(lián)系實(shí)際上還有差距。一方面滿足于粗線條學(xué)習(xí)，理解不深刻，缺乏理性思維。另一方面，用科學(xué)理論指導(dǎo)改革發(fā)展的實(shí)踐還不夠有力，體現(xiàn)在勇闖改革的步子邁得不快，工作成效不明顯。

2.在思想觀念方面還比較守舊求穩(wěn)。從整體上看,領(lǐng)導(dǎo)班子思想解放不夠，開拓創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，存在穩(wěn)妥有余,開拓不足的問(wèn)題，解放思想，科學(xué)發(fā)展一定程度停留在口號(hào)上，沒(méi)有真正觸動(dòng)人的責(zé)任感、緊迫感。對(duì)發(fā)改工作的靈魂是改革創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，致使在實(shí)際工作中往往習(xí)慣于按老經(jīng)驗(yàn)、老套路干事，工作年復(fù)一年，沒(méi)有新意，工作中亮點(diǎn)少，以至于工作中沒(méi)有培養(yǎng)出典型，沒(méi)有創(chuàng)出更多經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)頭緒繁重的發(fā)展任務(wù)，從心里想把工作干好，而在一些具體問(wèn)題上怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)群眾負(fù)責(zé)與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)發(fā)生沖突時(shí)，考慮對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的因素多；面對(duì)眼前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)生沖突時(shí)，求眼前發(fā)展心切，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益被忽視；面對(duì)上級(jí)要求與主觀努力時(shí)，依賴領(lǐng)導(dǎo)拿主意多，主觀上努力想辦法少。

3.在科學(xué)發(fā)展的理念、思路方面出現(xiàn)一定的偏差。重經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。決策時(shí)存在急功近利的思想，有時(shí)偏重經(jīng)濟(jì)效益這樣的硬指標(biāo)，而對(duì)社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軟指標(biāo)沒(méi)有足夠重視。重外源型經(jīng)濟(jì)，輕內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)。近幾年的我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，但我市內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力薄弱，總體實(shí)力不強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)大多規(guī)模偏小，全國(guó)全省知名品牌不多，大部分企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，核心技術(shù)少，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新人才不足，自主品牌不多。重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的絕對(duì)值少，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不快，致使區(qū)域發(fā)展不平衡，部分縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然較為薄弱。2007年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資484.2億元，但其中工業(yè)投資195.9億元、第三產(chǎn)業(yè)投資211.8億元，二者合計(jì)占84.2%，農(nóng)業(yè)投資僅7.3億元，僅占投資總額1.5%。

4.在宏觀調(diào)控方面高瞻遠(yuǎn)矚的能力還有所欠缺。對(duì)國(guó)家和省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略理解不夠全面，不能結(jié)合惠州實(shí)際，及時(shí)提出宏觀調(diào)控建議和措施。主要反映在對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的理解、貫徹執(zhí)行上，在重大項(xiàng)目的審批過(guò)程中，貫徹執(zhí)行中央的方針政策時(shí)原則性有余，靈活性不足，戰(zhàn)略性和前瞻性不強(qiáng)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)原則性的堅(jiān)持，而忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

5.在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上仍比較粗放。近年來(lái)，我市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是依靠大量消耗能源、土地、水資源等投資拉動(dòng)，從投入和產(chǎn)出的關(guān)系看，表現(xiàn)為高投入、低效率。2007年，我市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)57.7%，工業(yè)用電增長(zhǎng)23.1%，但同比GDP才增長(zhǎng)16%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入僅占GDP的5.7%，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)才8.2%，農(nóng)民人均純收入才5693元。從投入性推動(dòng)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，表現(xiàn)為仍停留在高耗能、低層次上。目前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體仍然是以消耗資源能源為代價(jià)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，科技原創(chuàng)、自主創(chuàng)新能力不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求關(guān)系看，表現(xiàn)為區(qū)域間投資不平衡。2007年，惠城區(qū)和大亞灣區(qū)占全市投資總額的64.9%；惠陽(yáng)區(qū)、惠東縣和博羅縣分別占12.8%、8.3%和11.3%；龍門縣僅占2.7%。

6.在工作作風(fēng)方面離發(fā)展要求有一定差距。一是對(duì)待棘手工作有畏難情緒。在棘手工作中習(xí)慣于找客觀原因開脫自我，而沒(méi)有去想盡千方百計(jì)克服困難，敢闖敢試敢冒的信心不足。二是工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高。對(duì)市委、市政府安排部署的工作任務(wù)，雖然能夠積極主動(dòng)地貫徹落實(shí)，但是工作標(biāo)準(zhǔn)較低，往往滿足于完成任務(wù)而不求突破，“只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬”，有時(shí)覺得市直一百多個(gè)部門，能把工作干到中游就不錯(cuò)了，從而對(duì)工作要求標(biāo)準(zhǔn)低。三是為基層服務(wù)不夠主動(dòng)。會(huì)議多、文件多，深入基層調(diào)查研究少，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題少，研究提出解決具體問(wèn)題的建設(shè)性意見建議少，對(duì)縣（區(qū)）發(fā)改局的工作研究分析少，具體指導(dǎo)、實(shí)行面對(duì)面指導(dǎo)不夠。

7.在班子自身建設(shè)的力度方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是班子成員間批評(píng)與自我批評(píng)不夠。工作中注重了強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)，開展積極的思想斗爭(zhēng)不夠，班子成員之間相互看優(yōu)點(diǎn)多，但是認(rèn)真的指出對(duì)方缺點(diǎn)、幫助對(duì)方整改提高不夠，甚至看見同事之間的缺點(diǎn)，也礙于情面不指出，怕得罪人而不敢嚴(yán)抓嚴(yán)管。二是班子成員之間溝通還不夠。班子成員之間研究工作多，思想交流不夠，對(duì)干部職工的工作要求多，指導(dǎo)少。與干部職工交心談心不夠廣泛、不夠深入，常常是談工作多，深入談思想的時(shí)間少。三是個(gè)別同志進(jìn)取心、艱苦奮斗的意識(shí)有所淡化。隨著整體經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)和生活水平的提高，勤儉節(jié)約的精神少了，貪圖享受的欲望多了，迎難而上的勇氣少了，不愿做艱苦的工作了。公務(wù)活動(dòng)中接待標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)格，在公務(wù)接待時(shí)偶有超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，雖然存在一些客觀原因，但有時(shí)候在思想上錯(cuò)誤地認(rèn)為吃喝是交流感情的手段，廉潔自律不夠嚴(yán)格。

（二）產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因是：

經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子全體同志認(rèn)真、反復(fù)地剖析思考，感到存在的這些問(wèn)題有以下幾個(gè)主要原因：

1.對(duì)理論學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不夠深。對(duì)理論武裝是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不深，行動(dòng)不自覺，沒(méi)有把其上升到是提高每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展能力的必修課的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。認(rèn)為工作業(yè)務(wù)太忙，掌握一些主要精神就行了，在深入學(xué)習(xí)上下功夫不夠；還認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)班子的文化程度都較高，過(guò)去理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)扎實(shí)，所學(xué)的內(nèi)容也不少，又有多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基本夠用了，所以從主觀上就忽視了學(xué)習(xí)的重要性。還有，感到現(xiàn)在的形勢(shì)發(fā)展較快，許多新情況、新事物也不是一時(shí)的學(xué)習(xí)就能看清楚，理解明白。主要是缺乏理論武裝和敢闖敢試的精神，所以在理論聯(lián)系實(shí)際方面脫節(jié)或聯(lián)系不緊密。

2.對(duì)科學(xué)發(fā)展的第一要義理解不夠透。對(duì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全面發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，人、社會(huì)和自然環(huán)境永續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一，發(fā)展是全面發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展和文明發(fā)展的統(tǒng)一，發(fā)展是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一的全面理解不深不透，以至于在發(fā)展思路上出現(xiàn)偏差，在發(fā)展途徑上走老路，在宏觀調(diào)控中沒(méi)能更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力和效率。

3.科學(xué)發(fā)展的核心意識(shí)樹得不夠牢。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本。但我們的宗旨意識(shí)、核心意識(shí)樹的不牢，因而在實(shí)際工作過(guò)程中，機(jī)關(guān)人員還沒(méi)真正把自己放在“人民公仆”的絕對(duì)位置上，沒(méi)有實(shí)實(shí)在在突出一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是為了人民的絕對(duì)地位。以至于在工作作風(fēng)中、發(fā)展思路上、投資方位中等方面出現(xiàn)忽視人本的主體；以至于在謀劃和推動(dòng)惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展改革中，沒(méi)有很好地從人民群眾的根本利益出發(fā)，著眼于滿足人民群眾的需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展，著眼于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件。

4.把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不夠準(zhǔn)。一是對(duì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的含義理解不深。也就是沒(méi)有深刻理解全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。二是對(duì)體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在要求的“五個(gè)統(tǒng)籌”重視不足。沒(méi)能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題，堅(jiān)持既突出重點(diǎn)，又兼顧全面；既鞏固已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，又要著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)；既善于調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展的積極性，抓住機(jī)遇加快發(fā)展，又注重持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的均衡性。以至于在實(shí)際的工作中，片面的追求GDP增長(zhǎng)，沒(méi)有很好地把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和全面反映人們實(shí)際享有的社會(huì)福利水平，其實(shí)質(zhì)是忽視了民意、民生、民利，淡化了為民執(zhí)政的群眾觀念。

5.統(tǒng)籌兼顧、宏觀調(diào)控的方法不夠活。科學(xué)發(fā)展的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。未能以寬廣的眼光觀察世界，正確把握時(shí)展要求，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)情、省情和市情。未能堅(jiān)持按照客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力和效率。未能正確把握宏觀調(diào)控目標(biāo)，克服市場(chǎng)的缺陷和不足，解決市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題。特別是在惠州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快和改革攻堅(jiān)的過(guò)程中，未能更加注重發(fā)揮政府在促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)分配、完善社會(huì)保障、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行中的作用，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。

6.思想作風(fēng)還不夠端正。工作上出現(xiàn)的問(wèn)題，作風(fēng)上出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)主義、形式主義、好人主義等現(xiàn)象，都是由于思想作風(fēng)不夠端正所帶來(lái)的憑舊觀念老經(jīng)驗(yàn)辦事，拿來(lái)外地經(jīng)驗(yàn)直接借鑒，久而久之，形成了思想上懶惰，不愿求真務(wù)實(shí)，不愿吃苦耐勞，以至于不深入實(shí)際調(diào)查研究，滿足于完成任務(wù)，不解決實(shí)際問(wèn)題，作風(fēng)浮在上面。抓管理，帶隊(duì)伍中有的同志奉行“好人主義”哲學(xué)，怕管嚴(yán)了，評(píng)議考核丟贊成票；也有的抓工作怕“越位”，把攤守好，過(guò)得去就行了，進(jìn)取心不強(qiáng)。

7．對(duì)全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的認(rèn)識(shí)有差距。堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)新載體，是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與改革開放有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)的有效途徑。我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)有差距，認(rèn)為黨務(wù)是“虛事”，在思想上重視就夠了，把業(yè)務(wù)工作干好了，就是黨的建設(shè)好了，就是黨的執(zhí)政能力提高了。抓黨建促發(fā)展的認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)的自覺性不強(qiáng)，講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，因此有出現(xiàn)重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)的厚此薄彼現(xiàn)象。

三、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和措施

按照省委書記同志提出的建設(shè)“惠民之州”的要求，對(duì)照存在的突出問(wèn)題和產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真研究，達(dá)成了解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，正視問(wèn)題，認(rèn)真整改，理清思路，謀求發(fā)展，做出實(shí)效的共識(shí)。提出了如下努力方向和措施：

（一）以提高發(fā)展和改革工作能力為根本，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

1．進(jìn)一步解放思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。克服看、等、滿、怕的思想，把思想觀念從不合時(shí)宜的認(rèn)識(shí)中解放出來(lái)，形成與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路；帶頭增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀的責(zé)任感、緊迫感；帶頭實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：在工作方法上，由注重推動(dòng)發(fā)展向推動(dòng)和服務(wù)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變；在工作取向上，由注重發(fā)展速度向速度和效益并重轉(zhuǎn)變；在工作內(nèi)容上，由注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。

2．強(qiáng)化理論武裝，提高科學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐的能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦。運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，做到統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃好惠州的發(fā)展定位、發(fā)展思路和發(fā)展舉措。不斷提高研究問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的科學(xué)決策能力，增強(qiáng)各項(xiàng)決策的針對(duì)性、適用性和科學(xué)性；不斷提高開拓創(chuàng)新的能力，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，針對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，探索出行之有效的解決辦法和途徑。

3．爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展“五好班子”，提高領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)水平。（1）建立“五好班子”爭(zhēng)創(chuàng)機(jī)制。圍繞“科學(xué)發(fā)展思路好、科學(xué)施政本領(lǐng)好、科學(xué)發(fā)展機(jī)制好、科學(xué)發(fā)展績(jī)效好、科學(xué)發(fā)展作風(fēng)好”的目標(biāo)要求，制定好創(chuàng)建方案，并付諸實(shí)施，下大力抓好落實(shí)。（2）努力提高駕馭科學(xué)發(fā)展的能力。在政治上起導(dǎo)向作用，工作上起協(xié)調(diào)作用，作風(fēng)上起表率作用，集中精力想涉及全局的大事，抓涉及全局的大事，把主要精力放在抓重點(diǎn)工作、抓調(diào)查研究上，努力提高謀劃和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展能力。（3）堅(jiān)持民主集中制原則。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子例會(huì)制度，遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的程序，凡是重要工作部署、干部任免、大額資金使用、重大項(xiàng)目建設(shè)等重大問(wèn)題，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。集體決定的事項(xiàng)必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不能走樣。自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，做到大事講原則，小事講風(fēng)格，在思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍。自覺接受群眾的監(jiān)督，廣泛聽取群眾的意見，關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦實(shí)事好事。

4．多管齊下，提高機(jī)關(guān)干部的綜合能力。用偉大的抗震救災(zāi)精神打造機(jī)關(guān)作風(fēng)，培養(yǎng)具有團(tuán)結(jié)協(xié)作、不怕困難、勇于進(jìn)取、作風(fēng)過(guò)硬的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。采取崗位壓擔(dān)子、深入基層調(diào)研、辦班培訓(xùn)、送出去深造、走出去參觀學(xué)習(xí)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)講課輔導(dǎo)、研討交流、演講比賽等措施，重點(diǎn)培養(yǎng)干部的謀劃參謀能力、調(diào)研創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)辦事能力、組織實(shí)施能力、協(xié)調(diào)配合能力、解決難題的能力和拒腐防變的能力，使機(jī)關(guān)的整體綜合能力有明顯的提高。

5．建立各級(jí)干部考核機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍的內(nèi)在動(dòng)力。一是制定局各級(jí)各崗位人員的考核體系。制定考核辦法，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任、定量考核，每年一評(píng)，獎(jiǎng)罰分明。并充分應(yīng)用到選人、用人、育人、留人等干部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，通過(guò)干部考核方式的創(chuàng)新帶動(dòng)干部管理理念、體制機(jī)制的創(chuàng)新。二是進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度。對(duì)局原有的30多個(gè)制度進(jìn)行清理調(diào)整，不合時(shí)宜的及時(shí)完善充實(shí)。三是嚴(yán)格管理隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定和局各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)無(wú)故不參加集中學(xué)習(xí)、會(huì)議等集體活動(dòng)，以及遲到早退，工作時(shí)間上網(wǎng)打游戲等現(xiàn)象要進(jìn)行批評(píng)教育，嚴(yán)重的要戒免談話、通報(bào)批評(píng)。四是提高服務(wù)質(zhì)量。做到辦公語(yǔ)言文明，態(tài)度主動(dòng)熱情，辦事認(rèn)真負(fù)責(zé)；能夠辦的事情立即辦，可以靈活辦的事情變通辦，需要協(xié)調(diào)辦的事情牽頭辦，明令不能辦的事情不亂辦；對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目單位呈報(bào)給局里的報(bào)告、請(qǐng)示，手續(xù)齊全的限時(shí)辦結(jié)，資料不全的一次性告知，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮，誤時(shí)誤事的現(xiàn)象發(fā)生。五是落實(shí)征詢監(jiān)督制度。多渠道征詢?nèi)罕娨庖姡杂X接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

（二）以推動(dòng)建設(shè)“惠民之州”為目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作，即“加快三個(gè)步伐，加大三個(gè)力度”。

1.加快綠色現(xiàn)代化建設(shè)步伐，保持良好生態(tài)環(huán)境，確保可持續(xù)發(fā)展。一是堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”，正確處理發(fā)展速度與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。切實(shí)做到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。二是抓好主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展的空間布局。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，整合資源，打造石化數(shù)碼、商貿(mào)物流、特色農(nóng)業(yè)、旅游休閑四大區(qū)域性中心功能區(qū)，形成若干各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的專業(yè)集聚區(qū)。三是把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)比和審查制度，嚴(yán)格控制新上高耗能項(xiàng)目，加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，實(shí)施用能差別價(jià)格政策。制定行業(yè)用能限額和控制標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。

2.加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是堅(jiān)持“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”的思路，做大做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)。制定和實(shí)施好石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好石化產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，把惠州建成全國(guó)最大的煉油基地和石化產(chǎn)品深加工基地、東南亞地區(qū)的油品轉(zhuǎn)運(yùn)中心、國(guó)家主要石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地和國(guó)內(nèi)主要的油品交易市場(chǎng)。二是堅(jiān)持“大幅度調(diào)整、大力度扶持”的思路，提升電子信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。壓縮淘汰低端電子裝配等一般性電子工業(yè)，加大力度推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)向中、高端發(fā)展，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。三是堅(jiān)持“運(yùn)作市場(chǎng)化、優(yōu)勢(shì)品牌化”思路，開發(fā)壯大旅游產(chǎn)業(yè)。積極拓展外向型旅游經(jīng)濟(jì)，加快與外來(lái)企業(yè)和外來(lái)資本的聯(lián)合，形成集自然生態(tài)、山水風(fēng)光、休閑度假、名人文化、名勝古跡于一體的旅游產(chǎn)業(yè)新格局。四是堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、企業(yè)集團(tuán)化”思路，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力培育和壯大甜玉米、馬鈴薯、韭黃、梅菜、荔枝、年桔、蔬菜、花卉等八大特色農(nóng)產(chǎn)品，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加快區(qū)域融合發(fā)展步伐,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作一體化，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。一是以交通能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，打造合作平臺(tái)。加快“五橫三縱”高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造京九、廣梅汕鐵路南端最便捷的出海通道，把惠州建設(shè)成連接香港、珠三角東部與粵東、江西、福建等省市的交通樞紐。二是加強(qiáng)區(qū)域間的商務(wù)與貿(mào)易合作，拓寬合作領(lǐng)域。重點(diǎn)加強(qiáng)商務(wù)、物流、金融等領(lǐng)域的合作，推進(jìn)資金、技術(shù)、人員、原材料、信息的無(wú)障礙雙向流動(dòng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，聯(lián)手開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。三是大力抓好“雙轉(zhuǎn)移”工作。研究制定落實(shí)“雙轉(zhuǎn)移”工作實(shí)施意見和相關(guān)配套政策，加強(qiáng)“雙轉(zhuǎn)移”工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，改善服務(wù)，提高辦事效率，營(yíng)造良好投資環(huán)境。加大推動(dòng)招商力度，既要“騰籠換鳥”，更要“進(jìn)籠抓鳥”，力爭(zhēng)承接一批高水平、高效益的項(xiàng)目進(jìn)入惠州；鼓勵(lì)和支持惠州TCL、德賽、華陽(yáng)等大企業(yè)、大集團(tuán)以各種形式到內(nèi)地省區(qū)投資辦廠，兼并、收購(gòu)內(nèi)地有效益、有潛質(zhì)的企業(yè)，充分利用內(nèi)地的自然資源、勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

4.加大扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)力度，完善新型工業(yè)化的支撐服務(wù)體系，壯大服務(wù)業(yè)“堆頭”。一是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為工業(yè)高速發(fā)展提供支撐。重點(diǎn)發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展，提高資源配置效率,加快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。二是加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),積極拓展現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域。加快發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)以及會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等商務(wù)服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；積極發(fā)展文化、體育健身、旅游、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。三是大力培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體,優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式,促進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。四是積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè),實(shí)施科技入戶工程。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織,支持其開展市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)。五是提高服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放水平，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展與國(guó)際接軌。通過(guò)引入國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu),培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)企業(yè)。六是加大投入和政策扶持力度，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展措施體系。拓寬投融資渠道,加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入力度。

5.加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果共享。一是增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的絕對(duì)值。按照“三高”的要求，建立起科學(xué)合理、比例適度的城鄉(xiāng)投入體制，逐年增加對(duì)“三農(nóng)”投入絕對(duì)值。二是加快實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施共建共享。抓住編制主體功能區(qū)規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，抓緊編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，盡快改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，將城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，以此為指導(dǎo)加快中心鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村示范村建設(shè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，合理規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，努力形成“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是將農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題納入整個(gè)社會(huì)的就業(yè)體系。提高農(nóng)民就業(yè)能力，打破制約農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源在全市范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

6.加大推進(jìn)大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)力度，儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能量，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。今年我市安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目80項(xiàng)，總投資1303億元，年度計(jì)劃投資225億元。這些重點(diǎn)項(xiàng)目都是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保證投資增長(zhǎng)具有重大牽動(dòng)力的項(xiàng)目，1—4月，巳完成投資65.27億元，完成年度計(jì)劃投資額的29.02%，高于去年同期進(jìn)度10.91個(gè)百分點(diǎn)，要繼續(xù)下力氣抓好大項(xiàng)目推進(jìn)工作。進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目三級(jí)責(zé)任制、聯(lián)席會(huì)議制和重大項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員制度，為項(xiàng)目推進(jìn)提供組織保證。全力做好全市重點(diǎn)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)、跟蹤問(wèn)效、信息反饋和服務(wù)工作，切實(shí)解決好項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)項(xiàng)目建設(shè)信息，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)政府類投資項(xiàng)目監(jiān)管，會(huì)同市紀(jì)檢委、財(cái)政局、審計(jì)局等部門對(duì)我市政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行稽查，指導(dǎo)和規(guī)范項(xiàng)目管理工作。

（三）以激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展活力為動(dòng)力，進(jìn)一步深化體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，最主要的是要消除不利于可持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙，激發(fā)活力，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

1.制定市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。代市政府起草制定市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生活生態(tài)環(huán)境四類45個(gè)指標(biāo)，對(duì)科學(xué)發(fā)展、干部政績(jī)考核。使經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理以及政府政績(jī)考核的依據(jù)真正建立在符合可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，見證以人為本的根本目的上。

2.深化行政管理體制改革。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。抓好“一站式”網(wǎng)上審批系統(tǒng)推廣使用。推進(jìn)系統(tǒng)財(cái)政體制改革。完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度改革。進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。加快中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位向市場(chǎng)化、企業(yè)化和社會(huì)化轉(zhuǎn)制。

3.深化投資體制改革。控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資，健全和嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資決策權(quán)，全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)制和政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制。建立健全項(xiàng)目決策責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展觀的投資決策相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)和司法責(zé)任。建立健全項(xiàng)目咨詢論證責(zé)任追究制度，對(duì)出具虛假的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.深化以人為本體制改革。繼續(xù)深化戶籍管理制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口流動(dòng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嘗試土地收益股份化改革，使農(nóng)民的利益在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中得到合理保障。統(tǒng)籌解決失地農(nóng)民問(wèn)題，建立失地農(nóng)民社保、再就業(yè)和培訓(xùn)基金。積極探索農(nóng)村金融制度、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通制度等各項(xiàng)體制創(chuàng)新。