黨組貫徹落實科學發展觀分析報告

導語：黨組貫徹落實科學發展觀分析報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

學習實踐活動開展以來，市質監局黨組一班人圍繞“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的總目標，緊密結合服務“兩個最適宜城市”建設戰略的措施落實，帶頭深入學習、帶頭深入參加討論、帶頭深入企業調查研究、帶頭征求群眾意見，查找班子和個人貫徹落實科學發展觀存在的問題，在此基礎上，認真分析落實科學發展觀的實際狀況，進一步統一思想認識，明確科學發展的思路和對策，形成如下分析報告：

一、貫徹落實科學發展觀的主要做法和成效

今年來，我們堅持鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹科學發展觀，緊扣服務銀川市建設“兩個最適宜城市”戰略措施的實施，落實綜合管理、行政執法和特種設備安全監察三大職能，全力保障奧運會、自治區五十大慶、改革開放三十周年重大節日的食品質量安全和特種設備安全，維護市場公平競爭的正義環境，切實關注民生質量，服務銀川經濟社會又好又快發展，成效凸顯，亮點紛呈。主要體現為“三個進一步”：

（一）食品質量安全和特種設備安全監管基礎進一步夯實。圍繞貫徹落實以人為本的理念，大力加強質量安全監管，“兩個安全”防線更加牢固，市場經濟秩序更加規范。我們將解決人民群眾最關心、最直接、最迫切的產品質量安全問題作為工作的著力點，積極構建“兩根鏈條、兩種制度、兩個體系、一個網絡、一個機制”，堅持打擊假冒偽劣，加快企業質量信用體系建設，為構建和諧社會提供有效保障。食品安全監管方面，堅持以“狠抓源頭，確保生產加工環節的食品安全”為主線，建立市場準入和食品生產加工企業監管體系。全市368家食品企業獲得457張生產許可證，占全區獲證企業的50%左右，59家食品小作坊得到有效監管，12家乳品企業產品質量穩定可靠，重點監控的14類21種食品抽檢合格率達到95%以上，食品質量安全狀況穩步好轉；特種設備安全監管方面，基本實現了“兩杜絕、一遏制、一減少”安全工作目標。全市在冊特種設備10716臺，氣瓶253646只（其中車用天然氣氣瓶13084只），壓力管道752.957Km，持證特種設備作業人員16720人，監管設備數量均占全區的60%。重點監控的設備使用單位22家230臺設備安全穩定運行，扎實有效地解決了車用天然氣氣瓶安全監管問題，探索建立的動態監管體系和應急機制成效明顯，連續四年獲得銀川市安全生產先進單位、食品安全監管先進單位。

(二)質量振興戰略進一步推進。圍繞銀川經濟社會發展的中心和大局，積極推進質量振興、以質取勝戰略，全市質量總體水平不斷提高。我們始終堅持把工作的出發點和落腳點放在提高對銀川經濟社會發展的貢獻率和有效性上，突出從源頭抓質量，全面提高依法行政的水平，不斷提升產品、企業、產業和區域的競爭力。同時，我們緊扣建設“兩個最適宜城市”的戰略定位，大力推進名牌帶動戰略，全面服務“一強五優”、“兩強多優”、“三個中心一個目的地”等優勢特色產業發展，努力提高區域競爭力。制訂了《銀川市2008——2010年質量興市實施方案》，培育名牌產品企業158家，幫助89家企業角逐寧夏質量管理獎，123家企業申報中國名牌、寧夏名牌。目前，銀川市有中國名牌產品2個，寧夏名牌產品89個。今年申報中國名牌產品2個，寧夏名牌產品48個，建立了701家重點產品企業質量管理檔案電子庫。尤其是去年以來，組織開展了產品質量和食品安全專項與十類重點產品專項整治，取得了十分明顯的效果，專項整治得到了國務院驗收組的高度評價，獲得了全國質量技術監督檢驗檢疫系統先進集體、自治區食品安全專項整治先進集體。

(三)計量惠民工程與服務新農村建設的成效進一步顯現。圍繞關注民生和新農村建設的新任務，我們全面加強標準、計量技術基礎工作，在全市組織實施了以“關注民生，計量惠民”為主題的民生計量服務工程，開展了“誠信計量進市場、健康計量進醫院、光明計量進鏡店、服務計量進社區”的四進活動。對三區17個集貿市場的6422臺計量器具進行了免費檢定，對59個早市超市、10家金銀珠寶店、36家加油站、12家加氣站、32個糧油店、19家煤炭經銷企業的計量器具進行了檢查，有力地打擊了計量欺詐、作弊和短斤少兩行為。同時，貼近百姓生活，開展了醫療計量和眼鏡計量專項執法行動，確保量值的準確和可靠，民生計量服務工程引起很大的反響，贏得了社會各界的廣泛支持和認可。在推動新農村建設中，我局大力推進農業標準化工作，組織建設了靈武長棗、賀蘭淡水養殖、南梁農場有機枸杞、金河乳業無公害奶牛養殖等4個國家級農業標準化示范區，制定了《南梁農場枸杞標準化示范區標準體系》、《金河乳業標準化示范區標準體系》、《有機枸杞技術操作規程》、《陽光牧場標準化管理飼養規程》等56項標準技術規范，形成了涵蓋產前、產中、產后完整的農業標準化示范框架體系，全力支持和引導龍頭企業以工業化理念進行農業產業化經營，為有效推動銀川農業向產業化、現代化邁進作出了積極努力。

二、貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題及其原因

在深入學習實踐科學發展觀活動的學習調研階段，我們充分發揚民主，廣開言路，積極開展“我為科學發展獻一策”活動，采取召開座談會、發放征求意見表、接訪基層群眾等形式，12365網站等各種渠道，廣泛征求意見，認真梳理總結，查擺出當前影響和制約質量技術監督科學發展的三個問題：

（一）理順機制制約的思路不寬，創新不足。銀川市三區未設質量技術監督機構（分局），造成與三區政府不能緊密結合，職能部門對食品安全、特種設備安全的監管與當地政府責任落實脫節，致使諸多隱患不能及時消除，也使許多幫扶措施不能貼近當地政府進行貼切服務。尤其是農業標準化示范區的建設未能納入農牧部門的項目安排，不能緊密地同設施農業建設融合，造成農業標準化示范區建設配套資金落實困難，項目建設效益不明顯，示范經驗推廣受制，影響了農業增效、農民增收。目前全國只有西藏自治區首府和銀川市所屬區未設分局外，其他省市全部保留或恢復了市設區質量技術監督行政機構。但我們對解決這種體制顯現出來的弊端的思路不寬，研究不深。

（二）清理行政許可，實現流程再造的探索不夠。近年來，雖然經過多次行政許可事項清理，規范了許可程序，也率先取消了代碼證年審、標準登記、備案等4項法定收費，取得了一定的成效。但行政許可涉及權力，或多或少的產生不愿改變現狀，減少權力的思想，以致改革清理不夠主動，思想觀念仍然禁錮在現有的行政許可辦理流程之中，過多的考慮依賴上級來調整，積極大膽的打破常規的魄力不足，學習借鑒外地經驗，對流程實施再造的研究探索不夠深入。

（三）監管與服務的定位與把握不夠準確，質監工作對經濟發展的貢獻率和有效性提高緩慢。當前仍然存在一些與質監事業發展不相適應的思想觀念。思想觀念與當前形勢和任務的要求還存在一定的差距。主要表現在：面對全市經濟社會快速發展的大趨勢，在如何找準自己的定位，科學履職、主動服務，自覺融入到銀川發展大局等方面缺乏開放發展的新觀念；面對質監事業發展當中存在的問題，如何以科學發展理念、路徑、模式、機制等方面大膽探索，缺乏一種敢于闖試新機制的觀念，解決措施落實不夠到位，工作能力仍顯不足，創新能力不強,突出重點不夠。

產生上述問題，除受管理體制和職能設定限制等客觀原因外，與我們貫徹落實科學發展觀“五個不夠”密切相關。

第一，科學發展的思想不夠牢。對科學發展觀的認識沒有完全做到求真求深，科學發展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢發展需要，滯后于新時期工作需要。想工作、辦事情系統地運用馬克思主義的立場觀點方法還不夠，按科學發展、可持續發展的要求解決問題的力度還不夠，還沒有從根本上樹立全面拓展服務銀川經濟發展的理念。

第二，統籌發展的能力不夠強。對工作的整體把握還不夠到位，尤其從銀川市戰略產業高度謀劃質監發展的思考不夠深入，通過跳出質監看質監、跳出銀川看銀川的方式來解決問題不夠一貫。雖然確立了質量振興的近期和中長期目標，每年也制定工作計劃，但協調組織實施力度不足，效果不理想。統籌開展各項工作還比較欠缺，沒能很好地把工作的整體推進與解決個別問題有機結合起來，各項工作的推進不平衡。

第三，謀劃發展的作風不夠實。日常工作中，我們比較注重具體管理工作，從科學發展的高度謀劃整體發展相對較少。對問題的研究不夠到位，深入的調研不夠經常，對基層實際情況了解不夠全面，對形勢發展的判斷預見不夠準確，解決問題的針對性、可操作性仍有欠缺，效率不高。

第四，創新發展的舉措不夠多。研究解決質監工作新情況、新問題有時局限于傳統思維定式，創新進取精神不強，立足于科學發展的新思路不廣、新辦法不多、新措施不力。特別是在一些深層次問題上，思考不深，把握不牢，以致推進力度不大，進展不快，效果不明顯。

第五，破解難題的信心不夠足。當一些新思路和新工作在付諸實施中碰到困難時，往往抱著能做多少就做多少的態度，沒有想方設法去爭取各方的支持配合，最大限度地協調方方面面抓好落實。如在推進農業標準化示范區建設中，對困難估計不足，計劃不夠周密，檢查督促不夠細致和經常，致使建設進度偏慢。

三、深入貫徹落實科學發展觀的思路和措施

維護經濟秩序、服務經濟社會發展是質監事業發展的第一要義。我們要以深化改革和開拓創新為動力，以質量振興，安全把關為重點，全面履行綜合管理、安全監察、行政執法三大職能，建立和完善適應社會主義市場經濟體制需要的規范化、法制化、科學化的質量技術監督工作體系，抓住主要矛盾，解決突出問題，努力在新的起點上實現質監事業新的跨越。當前和今后一個時期，重點做好五個方面的工作：一是加快完善質量監管鏈條，繼續推行企業全備案、產品全登記、檢驗全記錄三項制度，實現對所監管企業的質量監管；二是加強和改進產品質量監督抽查工作，嚴格抽查后處理，完善抽查科學分析評價體系，提高監督抽查的權威性和有效性；三是緊扣銀川市經濟社會發展的特點，結合優勢特色產業發展實際，加快清真食品、節能產品和醇醚汽油等標準的制修訂步伐，推動企業采用國際先進標準和國家標準，繼續抓好農業標準化示范區和推進農業名牌戰略，提高銀川優勢特色農產品的市場競爭力；四是大力推進計量服務工程。深入持久地開展以“關注民生，計量惠民”為主題的民生計量服務工程，扎實抓好“誠信計量進市場、健康計量進醫院、光明計量進鏡店、服務計量進社區”的四進活動，提高民生計量監管的針對性和有效性，為促進社會和諧發揮積極作用；五是繼續完善和強化特種設備安全監察工作制度和工作機制，努力形成安全監管人員、檢驗檢測人員和協管員整體聯動的監管工作格局，健全應急救援體系、動態監管體系和安全責任體系,提高服務跨越式發展的能力。

(一)圍繞發展大局、提高服務能力。一是緊扣銀川經濟社會發展的中心，大力推進銀川市特色產業發展。圍繞如何貫徹國務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》，結合國務院出臺的拉動內需十項舉措和國家質檢總局新出臺的服務企業十五條措施，充分發揮質監部門的技術優勢，著力夯實質量、計量、標準三大經濟發展基礎保證體系，出臺銀川市質監局貫徹落實推動銀川經濟跨越式發展的具體措施，全力做好銀川德勝工業園區國家級清真食品檢驗中心建設的前期基礎工作，提高服務銀川經濟，促進科學發展的有效性和貢獻率。二是要緊扣發展主題，重新定位質監事業發展規劃和設想，創造性地拓展質監事業發展的空間。三是加大服務企業力度，提高服務能力。重點是大力推動《銀川市2008——2010年質量興市實施方案》的落實，全面推進名牌戰略的實施，積極探索服務銀川市創建“全國食品安全先進城市”的切入點和有效途徑，促進全市企業質量管理上水平。四是加強制度建設。加緊修訂和完善各項規章制度，切實用制度管人，用制度規范各項工作。

（二）創新機制，優化整合資源，為質監事業的發展提供強大的動力和機制保障。一是建立和完善有效的政務管理制度，深化內部改革，理順機構設置，解決“科梗阻”的管理問題。切實轉變機關工作作風，創新崗位績效評價體系。以落實科學發展觀為標準，以調動工作積極性、轉變工作作風、提高機關工作效能為目標，積極探索建立科學、合理、有效、操作性強的績效管理考核辦法；全面落實責任追究制。嚴格執行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制等，對服務效能低下的科室和個人動真格查處。二是進一步理順行政執法機制，規范行政執法行為，加強行政執法管理，避免重復執法、多頭執法。圍繞局中心工作、重點工作和熱點難點，及時制定工作措施，不斷加大督促檢查力度，全力推動各項工作的貫徹落實。三是強化教育培訓，進一步提高隊伍整體素質和能力。因地制宜地開展多種形式的教育培訓，構建以理論基礎、實用技能為主要內容，脫產、半脫產與業余自學相結合、長期與短期相結合的教育培訓體系；加大對教育培訓的資金投入，建立教育培訓與考核使用相結合的機制，完善分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效、充滿活力的教育培訓格局，將教育培訓工作納入制度化、科學化和規范化管理軌道。四是積極爭取自治區質監局和市政府支持，尋求在三區設立質量技術監督分局的最佳途徑。解決與三區政府不能緊密銜接的體制弊端，有效化解食品安全、特種設備安全監管與當地政府責任落實脫節的現狀。

（三）教育、制度、監督并重，加強黨風廉政和行風建設，樹立質監隊伍良好的形象。加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育，加強示范教育和警示教育，加強廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強反腐倡廉制度建設，完善對權力制約和監督的制度，完善對違紀違法行為的懲處制度，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。加強對權力運行的制約和監督，加強對領導班子特別是領導班子主要負責人的監督，加強對重點環節和重點部位權力行使的監督，充分發揮紀檢監察監督、審計監督、社會監督和輿論監督的作用，確保權力的正確行使。堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，深化行政審批制度改革，探索行政許可流程再造，努力提高有效防治腐敗的能力。堅定不移懲治腐敗，充分發揮查辦案件的治本作用。切實落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃實施意見》,堅決糾正行業不正之風，繼續落實“八嚴禁”的規定，進一步優化政務環境。

（四）切實加強黨組班子自身建設

以“政治堅定、團結和諧、親民為民、求實創新、清正廉潔”為目標，帶頭倡導“把心思用在工作上，把情感系在民心上，把作風擰在求實上，把功勞記在集體上”的價值取向，從進一步健全和完善加強自身建設的“六項機制”入手，努力把黨組班子建設成為堅決貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。一是按照科學發展觀的要求完善學習機制，著力把理論學習的成果轉化為促進銀川質監科學發展的工作思路和實際能力。二是按照科學發展觀的要求完善決策機制。進一步健全完善黨組議事決策規則，規范重大決策程序，使決策更加符合科學發展的要求和經濟社會發展規律，更加符合最廣大人民群眾的意愿和要求。三是按照科學發展觀的要求完善用人機制。全面落實“民主、公開、競爭、擇優”方針，樹立和落實注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認“六個鮮明用人導向”，做到給堅持科學發展的人以激勵，給善于科學發展的人以舞臺，給不會科學發展的人以壓力，給阻礙科學發展的人以懲戒。四是按照科學發展觀的要求完善執行機制。認真落實目標管理責任落實制度，把全局重點工作目標任務逐項分解落實到每位班子成員，明確完成時限、目標要求，督查工作進展情況，并在適當范圍內通報，切實改進領導方式和工作方法，集中精力謀發展、解難題、抓落實、促成效。五是按照科學發展觀的要求完善監督評議機制。加快完善班子成員定期報告工作并接受干部職工的評議和監督的具體制度。六是按照科學發展觀的要求完善廉潔從政機制。認真執行領導干部廉潔從政的各項規定，嚴格遵守黨內政治生活制度和各項紀律，嚴格落實“諾廉、述廉、評廉、考廉”和個人重大事項報告、收入申報等各項制度，自覺接受黨內監督、群眾監督、民主監督和輿論監督。切實加強黨的基層組織建設，不斷提高黨組織的凝聚力、戰斗力；切實發揮黨支部的戰斗堡壘作用，不斷提高黨員在加強黨的建設中的主體意識、宗旨意識和先進性意識，促進全市質監系統的整體團結和諧。

貫徹落實科學發展觀，建設科學發展的服務型質監部門，責任重大、使命光榮、任重道遠。黨組班子決心帶頭落實科學發展觀，以奮發有為的精神狀態，以求真務實的工作作風，堅決做到實打實，堅決避免空對空，奮力拼搏，攻堅克難，大膽探索，勇于實踐，努力把科學發展觀落到實處，我們將以這次學習實踐活動為契機，團結帶領全市質監系統的廣大干部職工在自治區質監局黨組和銀川市委、市政府和的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，為開創我市質監工作新局面而努力奮斗。