科學發展觀深入學習實踐分析檢查報告

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按照中央和省委部署，我省第一批深入學習實踐科學發展觀活動不斷向縱深發展。分析檢查階段在學習實踐活動中具有承前啟后的重要作用，領導班子的分析檢查報告，既是學習調研成果的集中反映，也是領導班子思想認識水平、政治責任感、領導能力的綜合體現，更是把認識成果轉化為實踐成果的前提和基礎。省財政廳黨組堅持圍繞科學發展解放思想，緊密聯系工作實際，廣泛征求意見，認真查找貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻剖析原因，切實理清發展思路，明確努力方向，有針對性地提出了推動科學發展的新思路、新辦法、新舉措，對全省搞好學習實踐科學發展觀活動具有一定的啟示意義。

通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，我們認真回顧總結黨的*以來貫徹落實科學發展觀的總體情況，深入查找、聚焦提煉問題，深刻剖析原因，在謀劃、推動和實現財政科學發展方面凝聚了新的共識。

貫徹落實科學發展觀取得的成效

黨的*以來，我們堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，做到了學習態度上自覺，思想認識上堅定，工作實踐上一以貫之，取得了明顯成效。

(一)堅持以科學發展觀統領財政工作，理財思路提升到新境界。幾年來，我們堅持用科學發展觀分析財政形勢、審視理財觀念、提升工作思路。在深刻領會科學發展觀科學內涵、精神實質、根本要求的基礎上，提出了“講科學、求規范、重創新，興財政、促發展、為人民”的基本理財思路，唱響了“為民理財、民主理財、依法理財、規范理財、高效理財、廉潔理財”的現財原則，組織開展了建設“服務型、高效型、廉潔型、學習型、創新型、和諧型”機關活動。通過這次學習實踐科學發展觀活動，進一步強化了以人為本意識、統籌發展意識、持續發展意識、改革創新意識。用科學發展理念引領工作思路，用正確思路推動工作深化，用工作成效檢驗科學發展，是我們貫徹落實科學發展觀逐步形成的一條重要經驗。

(二)堅持發展第一要義，財政促進經濟發展取得新成效。始終把促進全省經濟又好又快發展作為重要職責，圍繞經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整兩項突出任務，不斷健全職能、完善機制。先后實施兩輪激勵性財政體制。充分運用財政擔保、貼息等方式，支持國有企業戰略重組和技術改造，在全國率先安排分離國有企業辦社會資金，妥善解決職工安置和歷史遺留問題。完善節能減排財政政策，實施節能技術改造獎勵制度，加大城鎮污水和垃圾處理設施建設投入力度。大力支持自主創新，認真落實有關稅收優惠和政府采購政策，推進建立現代產業體系。穩步推進收費制度改革，加強行政性收費和罰沒收入脫鉤管理，降低非稅收入在地方收入中的比重，近期又停收、取消、規范行政事業性收費1*項。籌措運作資金，大力支持“三年大變樣”工作，為促進城鄉協調發展、培育城市經濟增長點，做出了積極貢獻。

(三)堅持全面協調可持續發展，財政體制機制創新邁出新步伐。著眼于提高財政資源配置效益，從財政體制、預算制度、國庫管理、政府采購、財政監督各個方面協調推進財政改革。在財政體制方面，改革和完善了省以下財政收入劃分體制，制定了異地投資稅收分享辦法和促進沿海經濟隆起帶形成的體制優惠政策，進行了省以下政府間財政支出責任劃分改革和縣鄉財政體制改革試點。在預算管理方面，創新了集中財力辦大事的資金分配決策機制，完善了發展性財政資金預算項目的篩選、論證和審核機制，在全國率先開展了發展性支出三年滾動預算編制改革試點，逐步擴大了對發展性支出開展績效評價的范圍。在國庫管理方面，進一步完善了國庫集中支付制度，省級實現了對授權支付資金的網絡實時監控，一級預算單位全面實行公務卡制度，穩步開展財政專戶資金增值運作。在政府采購方面，著力加強政府采購預算管理，政府采購范圍和規模不斷擴大。在財政監督方面，逐步完善財政監督方式、方法、手段和機制，在全國率先開展向省直部門派駐監督試點，對部分設區市實行了派駐監察員巡回監督改革試點，財政監督效果不斷提高。

(四)堅持以人為本為核心，改善民生達到新水平。把積極改善民生作為理財管錢的核心理念，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為理財為民的出發點和落腳點。認真貫徹義務教育經費保障機制改革和大中專家庭經濟困難學生資助政策，大力促進職業教育發展，積極解決上學難問題。大力支持醫療衛生事業發展，實現新型農村合作醫療制度對所有含農業人口的縣(市、區)全覆蓋，城鎮居民基本醫療保險試點擴大到9個設區市，加大對基層衛生體系和重大傳染病預防控制體系建設投入，進一步緩解了群眾看病難問題。加大社會保障投入，企業離退休人員養老金、城鄉低保、五保戶供養等社會保障標準達到全國平均水平。努力做好規范公務員津貼補貼工作，在政策允許范圍內努力提高機關事業單位工作人員工資性收入水平。

(五)堅持突出實踐特色，落實積極財政政策采取切實可行的措施。20*年下半年以來，面對國際金融危機對我國經濟影響日益加深，全省經濟發展出現增速下滑的嚴峻形勢，堅持統籌兼顧的根本方法，一方面繼續抓好既定預算執行，一方面把落實擴大內需的積極財政政策作為學習實踐科學發展觀的重要實踐內容，積極主動謀求對策，確保全省經濟平穩增長。從增加政府投資、落實稅費減免、提高居民收入等六個方面，研究制定了26項保增長、擴內需的政策措施。配合有關部門，謀劃篩選了一大批符合國家政策的投資項目，及時撥付了24.7億元資金。統籌財政支出需要，調整財政支出結構，確保國家配套投資，科學編制2009年預算，為實現保增長、擴內需、調結構、惠民生的目標提供了有力的財政保障。

總結這幾年來貫徹落實科學發展觀取得的成績，結合這次學習實踐活動，我們有六點深刻體會。

(一)謀劃推進財政發展必須始終堅持以科學發展觀為統領。科學發展觀是指導我國經濟社會發展的重要方針，是發展中國特色社會主義必須貫徹的重大戰略思想，也是財政發展的行動指南。只有把科學發展觀轉化為謀劃財政工作的正確思路、推進財政工作的政策措施、領導財政工作的實際能力，才能確保財政工作又好又快發展。

(二)謀劃推進財政發展必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進。學習實踐科學發展觀歸根到底在于實踐。解放思想、實事求是、與時俱進是科學發展觀的靈魂所在。謀劃推動財政發展，必須始終堅持一切從實際出發，不斷解放思想，不斷轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，大膽探索、勇于實踐。只有這樣，財政發展才能不斷推上新境界。

(三)謀劃推進財政發展必須牢固樹立以人為本的核心理念。以人為本是科學發展觀的核心，也是財政工作必須始終追求的價值取向。財政的錢是人民的錢，財政的“權”也是人民的“權”。必須堅持為民理財、民主理財的原則，把財政資金花出效益、花在刀刃上、花在增進人民群眾切身利益上，讓省委省政府放心、讓人民群眾滿意。這是財政發展的根基所在。

(四)謀劃推進財政發展必須培養系統思維、辯證思維和戰略思維?？茖W發展觀的基本要求是全面協調可持續，財政發展必須立足今天，放眼未來；立足國情，放眼世界。只有始終堅持市場經濟改革的根本方向，充分借鑒世界發達國家的先進財政管理經驗，深刻把握公共財政發展的內在規律，財政發展才能在科學理財、民主理財、依法理財的軌道上闊步前進。

(五)謀劃推進財政發展必須始終堅持又好又快發展這條主線?？茖W發展觀第一要義是發展，目標是又好又快發展。財政作為政府職能的重要方面，作為國家宏觀調控的重要手段，必須把服務發展、推動發展、支持發展作為首要任務，在推進科學發展、富民強省的偉大事業中有所作為、有所建樹。

(六)謀劃推進財政發展必須始終堅持改革創新這個關鍵?？茖W發展觀是關于發展的世界觀和方法論的集中體現，要求我們必須用發展的思路、改革的辦法解決前進中的問題，勇于創新，永不停滯。財政工作今天的成就源于改革創新，明天的發展有賴于改革創新。堅持不懈地深化財政改革，是我省財政工作的好傳統、好經驗，必須始終不渝地堅持和發揚，這是財政事業的活力所在、希望所在。

貫徹落實科學發展觀存在的突出問題及原因分析

盡管我們在貫徹落實科學發展觀方面取得了明顯成效，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動又有了新的提高，但用科學發展觀的理論標準和實踐本質來衡量，還存在著一些差距和不足。通過反復調研、分析、聚焦、提煉，我們認為，存在的突出問題主要有以下五個方面。

(一)對科學發展觀的理解領會還不夠系統和深刻。盡管我們堅持把學習科學發展觀作為提高執政能力、理財能力的重要渠道，堅持自覺用科學發展觀武裝頭腦、改造主觀世界，但是在對科學發展觀精神實質、科學內涵、根本要求的領會、理解上還不夠系統和深刻。特別是在把科學發展觀的基本要求與我省省情的具體要求有機結合起來，把科學發展觀的普遍真理與財政工作的特殊要求有機結合起來，把科學發展觀的方法論與破解財政問題的有效方法有機結合起來等一些方面還有差距，有時思路還不十分清晰、措施還不夠有力，與省委、省政府要求和人民群眾期盼還有距離。

(二)保障科學發展的財政體制還不夠完善。這些年來，我們始終重視財政體制對于保障科學發展的根本性、長遠性、穩定性作用，在全國分稅制體制尚未根本調整的前提下，對我省省以下財政體制按照有利于科學發展的要求，進行了改革和調整，也取得了比較明顯的成效。但由于國家財政體制基本框架的限制，我省財政體制仍然不夠完善，與科學發展的要求相比仍然有一些不適應的地方。一是財政“越位”、“缺位”和“錯位”問題依然存在。財政一方面仍然承擔著一些本應由市場和社會負責的支出，另一方面在公共服務和社會管理方面的保障還不夠有力，影響了公共資源配置效率。二是省以下政府間支出責任界定還不夠明晰，支出責任與財力狀況不十分匹配。盡管我省省以下政府間支出責任劃分試點工作已經啟動，但由于中央對地方的支出責任劃分仍然是粗線條的，各級政府間支出責任科學合理劃分問題尚未根本解決。三是轉移支付還不夠科學、規范。受中央對地方轉移支付總體結構的影響，促進公共服務均等化的一般轉移支付所占比重仍然較低，專項轉移支付過于散和碎，影響了資金分配的公平度、合理性。四是省級財政調控能力相對較弱。2003年實施激勵性財政體制以來，省級財力快速下移，省級財政多返還市縣財力114億元。這樣的調整，雖然激勵了市縣發展，但省級財政調控能力明顯下降，目前我省省級可支配財力占全省比重為17.6%，在全國排倒數第五位。省級財力比重與承擔的支出責任明顯不相匹配，特別是當前形勢下，中央著眼于擴大內需的投資政策，要求中西部地區項目配套資金由省級財政全額負擔，使我省省級難以拿出更多資金安排與中央配套，落實積極財政政策面臨很大壓力。五是促進縣域經濟發展的財政體制需要進一步完善。省以下財政體制調整面臨著如何進一步擴大改革試點，如何繼續推進相對規范的分稅制與統收統支加激勵相結合的財政體制，如何落實省對產糧大縣的財政直管等問題，需要不斷加大探索和實踐力度。

(三)促進科學發展的財政管理機制仍存有弊端。這些年來，我們始終重視財政管理的效益導向，在加強財政資金管理、整合財政資源、提高資金使用效益方面，采取了一系列措施、取得了明顯效果。但由于受體制慣性和利益阻力的影響，改革還不到位。一是集中財力辦大事機制還不完善。目前只在一般預算資金整合方面有了比較明顯進展，基金收入、預算外收入等資金整合尚未取得實質進展，財政資金層層分割、使用分散問題仍然存在。二是預算項目庫建設尚需進一步完善，項目論證、遴選、確定的科學性有待進一步提高。三是滾動預算實施范圍還比較小，績效評價還不深入，效果還不顯著。四是財政監督機制還不完善。財政資金使用中的擠占挪用、揮霍浪費現象仍然存在，使用效益有待進一步提高。

(四)體現科學發展成果的民心工程有待進一步加大投入。這些年來，我們按照科學發展觀要求，加大了對農業、教育、公共醫療衛生、社會保障等事關人民群眾切身利益領域的投入，財政支出取向和結構向民心工程傾斜。但是由于受財力制約、受財政分配固化利益格局的影響，一些問題尚未從根本上解決好。比如，農業義務教育基礎設施還較落后，農村公共醫療衛生條件與城市相比差距還比較大，農村和城市貧困人口社會保障水平還不高，節能減排支持力度有待進一步加大，等等。這些問題需要采取綜合措施加以解決，但也為加大財政投入提出了迫切要求。

(五)實現科學發展的作風建設有待進一步改進。這些年來，我們把機關建設、隊伍建設特別是作風建設作為保障財政事業發展的重要舉措下大氣力抓在手上，使全省財政系統的思想作風、工作作風有了很大轉變，在行風評比、機關效能評比中得到省委、省政府肯定。但是仍存有差距，主要是：有些干部主動創新意識不強，仍然靠慣性思維工作；有些干部全局觀念不強，缺乏從經濟發展全局謀劃財政工作的意識；有些干部干事創業的精神不強，工作質量和服務水平還不高；有些干部思想不夠解放、視野不夠開闊，與財政發展的新形勢、新要求不相適應。干部隊伍作風建設的任務依然艱巨，需要采取更有力的措施繼續抓出成效。

這些問題的存在，既有客觀方面原因，也有主觀方面原因。

從客觀上看，這些問題是發展中的問題、改革中的問題，解決得不徹底、不到位是客觀條件所限。這些年來，我省財政改革是一直走在全國前列的，為全國財政改革探索出了很多好做法、好經驗，但受全國財政改革總體進程和其他方面配套改革的制約，不可能走的過快、超越過多，只能適度超前、穩步推進，改革到位還有一個過程。

從主觀上看，原因有三個方面。一是學習科學發展觀的自覺性不強，還沒有完全擺布好理論學習與實際工作的關系，平時忙具體業務工作多，政治理論學習時間少，政治理論功底還不夠扎實。二是運用科學發展觀解決實際問題的意識不強，對科學發展觀指導作用的認識不深刻，還不能自覺從科學發展觀高度去認識和把握財政工作。三是運用科學發展觀解決實際問題的能力不強，特別是與財政發展面臨的艱巨任務相比，與財政改革向縱深推進的要求相比，與有效應對金融危機的新形勢相比存在不足，在一定程度上制約著財政改革的推進、財政難題的破解。

深入貫徹落實科學發展觀的主要思路和工作措施

下一步，我們將繼續鞏固深化學習實踐科學發展觀活動成果，始終堅持以科學發展觀為統攬，始終堅持以人為本的核心理念，始終堅持以深化財政改革為主旋律，圍繞“保增長、擴內需、調結構、惠民生”的目標，不斷健全財政職能、完善管理機制、提高管理水平，更好地發揮財政促進全省經濟社會科學發展的突出作用。

(一)進一步深化財政體制改革，為實現科學發展提供體制保障。繼續擴大實施促進經濟增長極發展的激勵性體制，制定出臺對曹妃甸新區和渤海新區以外每市一個開發區、工業園區或產業聚集區的財政體制優惠政策，促進全省經濟多極增長、競相發展。深化省以下政府間財政支出責任劃分改革，調整專項轉移支付資金結構，規范專項轉移支付分級負擔比例，進一步提高省級專項轉移支付調控效果。逐步對產糧大縣實行省財政直接管理體制，認真組織好第一批改革試點，保證體制平穩過渡，緩解產糧大縣財政困難。全面推進縣鄉財政體制改革，進一步提高基層財政基本公共服務均等化保障水平。

(二)進一步發揮財政政策導向作用，為實現科學發展提供政策保障。精心組織好增值稅轉型工作，引導企業增加投資，加快技術改造和設備更新，促進產品結構優化升級。落實好國家提高部分行業出口退稅率政策，促進出口穩定增長。落實好對重點企業支撐項目、新建擴建高新技術企業、農業產業化龍頭企業的稅收優惠政策，促進關鍵行業和重點產業加快發展。落實好促進房地產市場發展的稅收優惠政策，支持房地產行業健康發展，啟動擴大內需。落實好收費和基金減免政策，確保國家和省公布的取消、停征、規范行政事業性收費和基金政策落到實處，優化經濟發展環境。

(三)進一步優化財政資源配置，為實現科學發展提供資金保障。一是落實好積極財政政策。積極籌措資金，配合有關部門謀劃篩選對接項目，拓展財政籌資渠道。認真落實有關減免稅費政策。加強國債資金監督檢查，確保財政資金發揮效益。二是促進經濟結構戰略性調整。加大自主創新支持力度，支持擁有自主知識產權的機電、高新技術出口企業開展自主研發，運用政府采購手段促進新產品、節能產品的開發、生產和銷售。著力支持節能減排，完善資源有償使用制度、生態環境補償機制和支持節能減排政策體系。支持做大省級創業投資引導基金，完善企業信用擔保機構風險分擔和補償機制。落實財政補助政策，做好國有企業政策性關閉破產、依法破產銜接以及中央企業分離辦社會職能后續工作。三是全面落實惠農政策。落實好扶持糧食、生豬、奶業、食用油料生產發展的財政獎勵政策。深入開展“一事一議”財政獎補試點，推進農村公益工程建設。增加財政投入，確保新增教育、衛生、文化等社會事業支出60%以上用于農村，促進農村全面進步。四是支持城鎮面貌“三年大變樣”。統籌使用財政性資金，加大保障性住房建設支持力度，加快城市棚戶區和舊城區居民住房改造。發揮財政補貼和貼息作用，加快農村危房改造，推進農村“新民居”示范工程建設。五是支持社會事業加快發展。進一步健全義務教育經費保障機制，建立職業教育投入新機制，落實家庭經濟困難大中專學生資助政策。加大城鄉醫療救助支持力度，支持城鄉醫療服務體系建設。支持公共安全體系建設，完善基層政法經費保障標準體系。加大社會保障投入，繼續保持城鄉最低生活保障標準不低于全國平均水平。

(四)進一步深化財政管理改革，為實現科學發展提供機制保障。繼續深化預算管理改革，重點推行三年滾動預算擴大試點，著力加強預算項目庫建設，拓展省級預算建設項目先評審、后入庫試點范圍，提高省級重點發展性支出項目績效管理水平，強化支出問責機制。深化國庫管理制度改革，省級進一步整合、優化資金支付流程、規范操作程序，設區市改革范圍進一步擴大，縣級加快向國庫集中支付制度過渡轉軌。研究采取更有效的途徑和辦法，放大發展性財政資金杠桿效應。加強財政監督，進一步完善監督機制，繼續推進財政派駐監察試點，提高財政監督效果。

(五)進一步加強財政干部隊伍建設，為實現科學發展提供組織保障。著力加強黨性修養，堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀。著力加強理論武裝，對科學發展觀做到真信、真學、真用。著力加強作風建設，大興求真務實之風、改革創新之風。著力營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍，激發廣大干部愛崗敬業、勤奮奉獻。著力加強反腐倡廉建設，健全從源頭上治理腐敗的體制、機制。著力提高理財水平，為“保增長、保民生、保穩定、保中央各項政策落實”做出應有貢獻，在科學發展軌道上再鑄輝煌。