區委科學發展觀轉段分析檢查報告

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我區自*月下旬開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作以來，認真按照中央和省委的部署，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的要求，加強學習調研，深入查找突出問題，各項工作扎實有序推進，取得了初步成果。根據中央和省委的要求，現將我區黨政領導班子深入學習實踐科學發展觀的分析檢查情況報告如下：

一、*以來貫徹落實科學發展觀取得的成效

黨的*以來，我區以科學發展觀為統領，圍繞“增創新優勢、實現新跨越”的奮斗目標，銳意進取，扎實工作，全區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設全面推進，為經濟社會又好又快發展奠定良好的基礎。

狠抓發展第一要務，區域經濟逐步走上科學發展的軌道。堅持以經濟建設為中心，調整優化產業結構，推進經濟體制改革，大力整治市場經濟秩序，有效提高質量效益。全區規模以上企業從20*年底的79戶發展到今年的130戶；企業品牌建設、技術研發、產品革新和節能減排等工作實現新跨越，興業陶瓷公司的“陶瓷窯爐節能技術”處于全國領先水平，金潮集團的“婚紗晚禮服”系列產品獲中國名牌稱號,城西街道被省、市授予“服裝專業鎮”。扎實推動國有集體企業改制，解決制約經濟發展的體制因素；全面整頓和規范市場經濟秩序，公平競爭、規范有序的市場體系逐步形成。區域經濟綜合實力不斷壯大，20*年，預計全區生產總值37.2億元，六年年均增長7.49%；預計全區財政收入1.45億元，年均增長13.18%。

扎實推進民主法制建設，社會環境顯示出公平有序的顯著轉變。堅持正確的政治方向，充分發揮區委的核心作用，加強對人大、政協工作的領導協調。進一步加強統戰工作，密切與各派、工商聯和無黨派人士的聯系合作。支持工會、共青團、婦聯等群眾團體開展工作，充分發揮群團組織的橋梁紐帶作用。黨管武裝工作常抓不懈，20*年至20*年連續三年被省軍區評為“軍事訓練先進單位”。順利完成村（居）委會換屆選舉工作，鞏固和提高政務、廠務、村務公開成果。積極開展依法治區工作，全社會民主法制意識不斷增強。支持審判機關、檢察機關依法獨立履行職能，大力推進公安機關“三基”工程建設，逐步健全“陽光執法”制度，提高公正司法、司法為民水平，有效維護社會公平正義。

努力提升文化綜合實力，文化建設彰顯引領科學發展的蓬勃活力。全面推進公民道德建設，引導全社會樹立符合社會主義核心價值的道德新風尚；深入推動精神文明創建活動，提高城鄉居民素質。20*年，鳳新街道被評為“全國群眾體育先進單位”，城西街道廈二村被評為“全國創建文明村（鎮）先進單位”；20*年，我區被評為“全國青年中心建設先進城區”，南春街道被評為“全國文化先進社區”；20*年，太平街道被評為“全國未成年人思想道德建設先進單位”，劉思榮、盧春梅、鄭素珍當選為“潮州市十大時代人物”。加強潮州傳統文化的研究、保護和開發。意溪鎮被評為“廣東省民間民族文化藝術之鄉”、“潮州大鑼鼓之鄉”；潮州木雕、潮州花燈被列為全國非物質文化遺產保護項目。積極實施教育強區戰略，大力推進教育現代化、信息化和規范化。加強科普創新工作，城西街道新南社區被命名為20*年度“廣東省科普示范社區”。

堅持以人為本，社會發展呈現和諧穩定的喜人局面。深入開展平安建設，認真排查調處社會矛盾糾紛，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，構建技防與人防、物防并重的治安防控體系，有力維護了政治安定和社會穩定，人民群眾安全感不斷提升，三次榮獲全市社會治安綜合治理優秀縣（區）。積極推進社會保障、就業再就業、社會救助、社區衛生服務、新型農村合作醫療等工作，努力解決群眾住房難、就業難、看病難、飲水難等民生問題，群眾生活水平不斷提升。20*年預計城鎮居民人均可支配收入11600元，農村居民人均純收入5657元，年均分別增長8.12%和4.57%。認真落實人口計生政策，連續8年被省政府評為“人口與計劃生育先進單位”、相繼獲得“全國婚育新風進萬家活動先進區”、“全國計劃生育優質服務先進區”等稱號；深化“六好”社區創建，20*年全區共有十個社區被省命名為首批“六好”平安和諧社區，20*年西新街道新橋社區被評為“全國平安家庭創建活動先進示范社區”；加強安全生產和食品安全工作，完善公共安全應急機制，全區歷年來沒有發生重特大以上安全事故。

全面加強黨的建設，科學執政能力出現明顯增強的可喜變化。發揮區委理論學習中心組的帶動作用，利用區黨校等學習陣地，深入推進理論武裝工作。領導班子和干部隊伍建設進一步加強，順利完成了領導班子換屆工作，注重對年輕干部、女干部和黨外干部的培養、鍛煉和選拔任用，一批優秀年輕干部走上領導崗位。20*年，城西街道辦事處被省政府評為“人民滿意的公務員集體”。堅持標準，嚴把質量，積極發展黨員1159名。深化“千支部扶千戶”、“十百千萬”干部下基層駐農村、“城鄉基層黨組織互助”活動,實現一村一活動場所。健全和完善社區黨建聯席會議制度，積極推進“兩新”組織黨建工作，在33家非公有制企業中組建了黨組織，擴大了黨的工作覆蓋面。嚴格落實黨風廉政建設責任制，積極開展預防職務犯罪工作，嚴肅查處違法違紀案件。

二、影響科學發展的突出問題

*以來，我區經濟社會發展雖然取得了一定的成績，但對照科學發展觀的要求，我們還存在六個方面的突出問題。

（一）經濟效益偏低，經濟運行質量不高

產業結構不盡合理。體現在：一是全區農業生產規模較小，集約化經營水平低。二是第二產業發展方式粗放,缺乏科技含量高的高新產業。三是第三產業發展不快,未能充分發揮中心城區和歷史文化名城的優勢，做大做強文化旅游經濟。

自主創新能力不強。自主創新能力強的名牌企業少，生產效率低下，經濟效益不理想。20*年，全區每平方公里土地產值5561萬元，人均GDP13780元，人均財政收入532元。

抵御風險能力低。外貿經濟結構不合理，存在科技類產品出口額低、出口產品市場多元化程度低、開拓新興市場力度不夠等問題；企業向管理要效益的意識不強，未能適應現代企業經營管理體制和市場激烈競爭的要求，抵御市場風險能力低。

文化旅游業發展不快。在現行的體制機制下，建設文化旅游主導區的積極性和主動性未能充分調動起來，發展規劃、資源整合、服務配套、市場培育等基礎性工作不扎實，投融資機制缺失，文化旅游產業處于初始無序狀態。

（二）區域發展不平衡，發展環境亟待改善和優化

區域環境亟待改造。舊城區和城中村普遍存在危房多、浸水區多、巷道狹小、道路不暢、安全隱患多等諸多問題，既有礙市容景觀又不利區域經濟發展。

基礎配套相對滯后。我區的基礎設施建設比較薄弱，特別是韓江東岸的意溪鎮和橋東街道，現有園區的規劃、產業定位以及配套基礎設施建設標準低，土地利用率低，承載能力和空間不足，直接影響了園區的建設水平和產出效益。

政策機制不夠完善。對推進企業自主創新、技術升級、節能降耗、除污減排、人才吸引、財稅優惠政策等方面仍缺乏有效支持和引導。同時，由于對城區管理和服務的“職、權、利”劃分不是很明確、管理不是很到位，造成辦事效率較低，影響了區域投資的吸引力。

（三）社會公共服務體系不夠完善，關注民生、改善民生的力度仍需加強

社會保障水平不高。城鄉低保覆蓋面依然較低，城鎮居民醫保工作開展緩慢。企業規避社會保障責任現象較為普遍,政府財政的支撐力還難以滿足社會保障工作快速發展的需要。社區公共衛生服務機構發展緩慢。物價補貼機制不健全。

優質教育資源缺乏。目前全區中小學校70所，等級學校只占16所，數量偏少；全區“麻雀”學校有18所,四個帶農街道、鎮學校數占全區學校數的60%，而學生占全區學生總數的28%。非湘橋籍生源快速遞增，優質學位緊張。廣大人民群眾對優質教育的需求與我區優質學位不足的矛盾仍十分突出。

就業創業形勢不容樂觀。城鎮新增勞動力就業、農村勞動力進城務工與下崗失業人員再就業并存。群眾就業創業熱情不足、觀念陳舊，一些下崗失業人員擇業期望值較高，出現有工沒人做，有人無工做的現象；農民就業壓力加大，就業素質偏低，缺乏一定的勞動技能。

文化基礎建設滯后。至今沒有區級文化館（圖書館）址，除意溪鎮外，其他街道文化站辦公及活動場所都嚴重不足，與文化站達標建設的要求差距較大。文化專業技術人才缺乏，各類業余文藝團隊少，節假日節目創新少，質量水平偏低。

城市管理仍不到位。環衛配套設施緊缺，市區環境衛生配套設施建設未能與城市的發展、城市管理的需求同步，市政公共設施建設嚴重不足。

（四）協調引導力度不夠，統籌城鄉發展的水平仍待提高

城鄉發展不平衡。意東片區與城區之間、帶農街道（鎮）與老市區街道之間、村與村之間發展極不平衡。20*年，意東片區與城區的人口密度的對比是0.168：1，帶農街道（鎮）與老市區工業產值總量的對比是2.14：1，村集體經濟收入最高的與收入最低的對比是2*：1，全區的農村與城區未能成為優勢互補、資源共享的有機整體。

城鄉二元結構矛盾依然突出。區域城市化進程滯后，城中有村、居農混雜狀況比較普遍，城鄉文化、教育、醫療、衛生各項社會發展二元化現象突出，農村的生產生活條件亟待改善。

（五）影響社會穩定的因素依然存在，區域平安建設還需進一步加強

維護社會穩定任務依然繁重。由社會矛盾有增多趨勢，及時有效化解各種利益矛盾、確保社會大局持續穩定的任務依然繁重。信訪維穩形勢依然嚴峻，一些不穩定因素尚未得到有效化解。

社會治安形勢依然嚴峻。雙搶發案仍有所反復，未得到完全遏制,盜竊發案呈上升趨勢。雖采取了充實警力、加大巡邏伏擊力度等措施，并取得了一定成效，但還未能從實戰中形成一套行之有效的打擊機制。

社會管理工作依然滯后。流動人口和出租屋管理服務、禁吸戒毒、校園周邊治安秩序整治等社會管理工作仍存在重突擊行動、輕日常制度化管理的問題。

綜合治理基礎依然薄弱。由于缺乏制度保障、缺乏經費，全區群防群治總體建設滯后，隊伍力量不足，警民聯防作用沒有得到充分發揮。

（六）領導班子建設需要進一步加強，駕馭科學發展的能力有待進一步提高

領導科學發展的能力還不夠強。習慣用老經驗、老方法來想問題、做決策，不善于綜合運用經濟的、法律的及行政的手段來推動具體工作，統籌城鄉發展、可持續發展、改革創新、市場運作和處理各種利益關系等方面的能力還不夠強，加快發展的步伐不快。

干部隊伍建設水平有待提高。部分干部不善于作決策、抓落實，面對突發事件束手無策。一些機關單位形式主義和官僚主義作風依然存在，個別黨員干部甚至違法違規。基層干部隊伍積極性未能充分調動，優秀年青干部外流多，隊伍仍呈現年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的現象。

基層組織建設的工作力度仍不到位。個別基層黨組織戰斗力不強，缺乏影響力、號召力。村后備干部儲備不足。部分基層干部思想觀念滯后，個別基層單位黨建制度不完善。此外，基層民主管理制度有待進一步完善，人民的知情權、參與權、表達權和監督權有待進一步落實。

三、影響科學發展存在問題的原因分析

通過對上述六方面問題進行深刻反思，剖析根源，除了區位職能局限、工業化水平不高、經濟發展方式粗放以及國內外政策環境影響等客觀原因外，更多的是我們主觀上還存在許多與科學發展觀要求不相適應的舊觀念、舊思維。具體原因有：

學習理解科學發展觀不透徹?？茖W發展觀的第一要義是發展。但黨員領導干部在學習科學發展觀過程中還不夠系統、不夠深入，沒有完全做到真學、真懂、真用，對如何結合區情，實事求是地推動我區發展未能做出科學判斷,特別是面對國內外市場各種不確定因素的沖擊、區域經濟發展條件的制約、各兄弟縣（區）激烈的競爭以及農村社會矛盾糾紛凸現等突出問題時，缺乏開放的目光和卓越的膽識，謹小慎微，患得患失，“等、靠、要”思想較重。

運用科學發展觀指導實踐不到位。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。但黨員領導干部對此在思想認識上還存在差距，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然發展、內外貿發展的能力提升不快。對發展依靠人民、發展為了人民、發展的成果為人民共享的理解不夠，在處理復雜問題和一些具體工作中存在顧此失彼現象；沒能很好地調動全區人民的積極性來發展經濟和社會事業。

推動科學發展的作風不務實。貫徹落實科學發展觀的關鍵在于求真務實。但部分黨員干部未能樹立科學的政績觀，沒有把求真務實體現到推進科學發展的各項工作、各個環節中，缺乏工作干勁，缺乏高標準創新的精神，缺乏敢于向棘手、難點問題“開刀”的勇氣和膽識。個別領導干部缺乏腳踏實地、埋頭苦干的好作風，一定程度存在畏難情緒和浮躁情緒，深入基層、深入群眾調查研究少,統籌協調不夠主動，落實效果不夠理想。

促進科學發展的體制機制不完善?？茖W發展觀的基本要求是全面協調可持續發展。但黨員領導干部對建立科學的、長效的體制機制重視程度不高，研究不夠；創新科學發展機制意識不強，體制機制創新相對滯后。在推進政府行政管理體制改革、推進國有集體企業改革、推進財稅金融投資體制改革、推進現代市場體系建設等方面未能突破，在建立干部培養機制、教育體制、內部約束機制、社會利益表達機制、糾紛解決機制等方面未能完善。

四、貫徹落實科學發展觀的努力方向

六年來實踐給我們以深刻啟示：“發展是硬道理”，大發展小困難，小發展大困難，不發展難上難，加快發展應是我區的主旋律。只有堅持科學發展，我們才能保持經濟平穩較快發展，提高經濟綜合實力；只有堅持統籌發展，我們才能調動一切積極因素，解決前進中的矛盾和困難；只有堅持和諧發展，我們才能保持社會和諧穩定，促進社會全面進步。我們將按照黨的十七大指引的方向，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領廣大干部群眾，努力把我區建設成“經濟繁榮、魅力彰顯、文明開放、富裕和諧”的潮州市中心城區。重點做好四個方面工作：

（一）開拓創新，強化科學發展理念，明確科學發展方向

必須從理論武裝、實踐運用雙向著力，進一步強化科學發展理念，明確我區科學發展方向。

要堅持理論學習，增強科學發展的自覺性。要把用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育干部和群眾作為首要政治任務，擺上重要位置，重點是用黨的十七大精神和科學發展觀統一干部群眾思想，引導教育黨員干部牢固樹立科學發展理念，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

要堅持解放思想，完善科學發展思路。圍繞構建“大商貿、大旅游、大文化”的格局，遵循“依法治區、文化盛城、以人為本”的工作方針，不斷創新發展理念，創新工作舉措，創新領導方法，進一步完善實現科學發展的思路，致力破解制約科學發展的主要矛盾和突出問題。

要堅持規劃先行，制定科學發展總體構架。牢固樹立“規劃就是生產力”的理念，重點要突出三個方面：一要突出意東片區的整體規劃。二要突出城中村的改造規劃。三要突出文化旅游主導區的建設規劃。

（二）積極應對挑戰，建設現代產業體系，形成產業發展新格局

必須堅持“鞏固提升工業素質、保護發展特色產業、大力發展第三產業”，著力轉變發展方式，提高經濟發展質量。

要以提高自主創新能力為重點，推動產業轉型升級。堅持以改造傳統產業為切入點，努力走低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的經濟發展路子。堅持以建設服裝工藝特色產業基地、塑料特色產業基地和陶瓷特色產業基地為依托，著力推進優勢產業發展。堅持以培育高新技術、環保材料等新興行業為突破口，進一步推進多種形式的產、學、研合作，加快科技成果的轉化應用和消化吸收，努力拓展發展載體，形成產業集聚。

要以開拓雙向市場為重點，拓展經濟發展空間。統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源。一方面，要努力開拓國際市場。推進市場多元化，鞏固發展傳統市場，培育開拓新興市場，擴大全區外貿出口的回旋空間。另一方面，要努力開拓國內市場。抓住國家擴大內需、促進增長的有利時機，有針對性地做好市場對接、經濟交流的具體規劃。著力解決好民營企業發展中的突出問題，實現企業之間的優勢互補、分工合作，力促民營經濟發展上新水平。

要以服務配套為重點，大力發展第三產業。要把發展第三產業放在更加突出的位置，進一步發展壯大房地產、商貿流通、娛樂餐飲等優勢傳統服務業，積極發展金融服務、法律咨詢、中介信息等現代服務業；要以創建文化旅游主導區為契機，把旅游業發展與弘揚古城文化、開發民俗風情、建設鄉村生態有機結合起來，做強做優文化旅游經濟，力爭把旅游業培育成新的亮點。

（三）以人為本，突出民生民安，加快和諧社會建設步伐

堅持從解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題方面入手，努力讓經濟社會發展的成果惠及全體人民，不斷促進社會和諧穩定。

要健全三個機制。一是完善就業和再就業保障機制。提高勞動者就業素質，鼓勵下崗失業人員自主創業、自謀職業，推進勞動力轉移。二是完善社會保障機制。擴大社保、醫保覆蓋面，解決群眾老有所養、病有所醫的問題。三是完善扶貧濟困長效機制。構筑完善政府為主導、社會為主體的社會救助體系，確保困難群眾基本需求得到滿足。

要推動教育均衡發展。加快薄弱學校改造工程，提高整體辦學條件；調整學校布局，探索小規模學校撤并新路子、新辦法；創新辦學機制，積極鼓勵興辦民營學校，切實解決入學難問題。

要強化維穩綜治。構建融信訪工作機制、利益協調機制、矛盾化解機制為一體的大信訪工作格局，從源頭上預防群體性事件的發生。建立健全預警應對機制，提高防范和處置突發事件的能力。進一步推進社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，抓好社會治安防控工作，擴大治安視頻監控覆蓋面，健全街道、鎮維穩綜治工作中心軟硬件建設。

要推進社會各項事業。建立健全環境衛生城鄉一體化管理機制，努力創造宜居宜商宜業的良好環境。創新人口計生工作機制，切實提高出生人口素質，穩定低生育水平。積極加強基礎建設、繁榮文藝創作、創新活動形式，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動，滿足群眾文化需要。加強公共衛生服務，增強疾病防控和突發衛生事件應急能力。推進農村醫療衛生站和社區衛生服務中心建設，提高基層醫療衛生水平。狠抓安全生產和食品安全工作，保障人民群眾生命財產安全。

（四）夯實基礎，全面加強黨的建設，保持和發展黨的先進性

不斷加強和改進黨的建設，永葆黨的生機和活力，為推進全區科學發展奠定堅實的政治和組織保證。

要加強黨員干部教育管理，在隊伍建設上保持和發展黨的先進性。建立健全黨員隊伍教育、管理、服務的長效機制，推進黨員教育管理的科學化、制度化。嚴格按照標準發展新黨員，全面推行發展黨員公示制、票決制，增強黨員隊伍的生機和活力。健全干部選拔任用機制和管理監督機制，努力推進干部工作的科學化、民主化和制度化。抓好年輕干部和后備干部的培養，重視黨外干部、婦女干部的選拔工作，以感情凝聚人心，以實干凝聚人氣，以事業留住人才。

要繼續推進固本強基工程，在組織建設上保持和發展黨的先進性。圍繞建設社會主義新農村的目標，選好配強村“兩委”領導班子，提高“兩委”領導班子綜合素質和工作能力；深入開展“三級聯創”活動，切實增強基層班子的戰斗堡壘作用。進一步健全完善社區黨建聯席會議制度，為創建“六好平安和諧社區”提供組織保障。繼續深化“兩新組織”建設，創新黨在非公有制經濟組織中開展活動的途徑和方式；加強機關、企事業單位黨組織的建設，不斷擴大黨組織的覆蓋面和影響力。

要加強黨風廉政建設，在作風建設上保持和發展黨的先進性。要認真落實黨風廉政建設責任制，強化監督，營造干凈干事的從政氛圍。大力推進廉政文化建設，營造反腐倡廉的社會氛圍。加強干部隊伍作風建設，發揚求真務實和艱苦創業精神，切實為群眾和企業解決實際問題。大力推進制度創新，建立健全反腐敗領導機制、教育機制、監督機制和懲治機制，真正做到用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人。嚴肅查辦各類違法違紀行為，切實解決損害群眾利益的突出問題，樹立黨的良好形象。

五、切實加強區黨政班子自身建設

區黨政班子應高度重視加強自身建設，切實增強四種能力，努力把區黨政班子建設成為堅決貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。

一是要不斷提高科學判斷、謀劃發展的能力。必須不斷更新觀念，轉變不符合科學發展觀的思想觀念，把思想統一到中央的正確判斷上來。要保持與時俱進的良好精神狀態，堅持以世界的眼光去跟蹤國際形勢新變化、分析經濟發展新問題，以全局思維去審視區域經濟社會發展的現狀、剖析深層次的原因，努力做到問題想在前、決策做在前、措施落實在前，讓每項決策、每項工作都符合湘橋的實際、有利湘橋的發展。要把工作的著力點放到事關發展全局的重大問題上來，使區黨政領導班子在全區經濟社會發展中真正起到火車頭的帶動作用。

二是要不斷提高把握規律、駕馭經濟發展的能力。堅持始終按市場經濟規律辦事，在實踐中不斷深化對市場運行規律的認識。圍繞影響湘橋經濟發展的突出問題，堅持以抓載體建設、抓文化旅游、抓規劃建設、抓自主創新、抓外貿出口、抓城市改造為重點，大力發展特色經濟，全力壯大經濟總量、提高經濟質量，用加快發展解決前進中面臨的問題。圍繞當前農村發展中存在的突出問題，進一步深化農村管理體制改革，確保區域農村穩定，提升村域經濟發展后勁。

三是要不斷提高凝聚人心、匯集社會力量的能力。要關注民生，全面把握來自各方面的利益訴求，大力發展社會事業，下大力氣解決好群眾關注的熱點、難點問題，切實解民憂、幫民富、保民安，使發展成果體現在人民生活水平和質量的提高上，體現在城鄉面貌的改變上、體現在對百姓的關懷上。要以發展的實際績效和黨政領導班子的模范從政行為影響和增強全區公務員隊伍的信心，調動干事創業的積極性、主動性，提高向心力、凝聚力、公信力和執行力。

四是要不斷提高總攬全局、統籌發展的能力。健全完善科學的決策機制、高效的運行機制和強有力的督導機制，推進全區經濟社會又好又快發展。完善協調各方的工作機制，營造團結和諧、心齊實干、奮發有為的良好氛圍。完善黨內民主監督機制和權力約束機制，加強黨內監督、民主監督和輿論監督，確保決策部署和政策措施不折不扣地落實到各項工作中、體現在經濟社會發展的各方面。