民政局貫徹科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)段分析檢查報(bào)告

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學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展以來，自治區(qū)民政廳黨組一班人按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭參加討論，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭征求群眾意見，帶頭分析檢查，先后做了以下工作：一是兩次舉辦處以上干部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀封閉式集中學(xué)習(xí)班和研討班，開展解放思想大討論，集體會(huì)商重大民政問題；二是確定了8個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，由廳領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研，深入到25個(gè)市縣（區(qū)）民政局、83個(gè)福利機(jī)構(gòu)、40個(gè)社區(qū)和25個(gè)社會(huì)組織開展調(diào)查研究；三是精心設(shè)計(jì)“民政為民、寒冬送暖”實(shí)踐載體10項(xiàng)活動(dòng)，幫助困難群眾解決了生活中遇到的實(shí)際問題；四是廣泛聽取干部群眾的意見，深入12個(gè)市縣（區(qū)），召開座談會(huì)12場(chǎng)，共征集到各方面的意見、建議351條，經(jīng)歸納整理涉及突出問題五個(gè)方面22條；五是召開廳黨組民主生活會(huì)，認(rèn)真總結(jié)工作，分析檢查問題；六是分別召開廳黨組(擴(kuò)大)會(huì)議和群眾評(píng)議座談會(huì)，對(duì)分析檢查報(bào)告（征求意見稿）進(jìn)行評(píng)議，征求到修改意見建議16條，對(duì)12處進(jìn)行了修改完善，在此基礎(chǔ)上，形成如下分析檢查報(bào)告：

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況

黨的十六大以來，廳黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委的一系列重大決策部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。歷任廳黨組班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工，解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，積極探索符合XX區(qū)情的民政科學(xué)發(fā)展新路子，各項(xiàng)民政事業(yè)取得了新的成就。特別是今年以來，面對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)等異常復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)，以及國(guó)務(wù)院、民政部?jī)蓚€(gè)《意見》出臺(tái)的重大歷史機(jī)遇，廳黨組緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作，克服困難，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，狠抓落實(shí)，民政工作整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，取得了較好成績(jī)。

一是救災(zāi)減災(zāi)工作扎實(shí)有效。建立健全了救災(zāi)工作體系，落實(shí)了救災(zāi)工作責(zé)任制，災(zāi)害應(yīng)急救助能力不斷提高。救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系初步建立，災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案全面建立。四川汶川特大地震發(fā)生后，按照自治區(qū)黨委、政府的部署，廳黨組快速反應(yīng)，積極行動(dòng)，在第一時(shí)間向?yàn)?zāi)區(qū)組織運(yùn)送救災(zāi)物資；在全國(guó)第一個(gè)向四川災(zāi)區(qū)提出接收“三孤”人員，安置災(zāi)區(qū)孤老孤兒83名；第一個(gè)及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送急需的清真食品。組織開展了歷史以來最大規(guī)模的社會(huì)捐助活動(dòng)，為地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)做出了積極的貢獻(xiàn)。

二是城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系日臻完善。近年來，經(jīng)過不懈努力，最低生活保障制度取代傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、均等化發(fā)展；農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民互助互濟(jì)向財(cái)政保障為主的重大轉(zhuǎn)變；醫(yī)療救助制度從無到有在城鄉(xiāng)基本建立，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民；相互銜接配套的新型社會(huì)救助體系基本建立，有效保障了全區(qū)45萬城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。大力推進(jìn)了農(nóng)村危窯危房改造工程，今年完成23319戶危窯危房改造任務(wù)，提前啟動(dòng)了二期工程，有效解決了農(nóng)村困難群眾的危窯危房問題。

三是社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展。近年來，廳黨組大力推進(jìn)以養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)福利事業(yè)，社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，興建和改造了一批社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，提高了服務(wù)水平；老齡工作不斷加強(qiáng)，為老敬老工作取得新進(jìn)展；兒童福利事業(yè)快速發(fā)展，實(shí)施了“明天計(jì)劃”、“重生行動(dòng)”項(xiàng)目和“愛心20*”活動(dòng)，孤殘兒童救助取得明顯成效。殯葬改革不斷深入，殯儀管理和服務(wù)水平不斷提高。慈善事業(yè)也有了較快的發(fā)展。

四是城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)明顯加強(qiáng)。近年來，廳黨組不斷創(chuàng)新思路，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，大力開展了城市星級(jí)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，服務(wù)水平不斷提高。新建和改擴(kuò)建社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施285個(gè)，首批以自治區(qū)名義命名五星級(jí)社區(qū)17個(gè)，為全區(qū)336個(gè)社區(qū)統(tǒng)一了標(biāo)識(shí)。農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。全區(qū)新增試點(diǎn)村300個(gè)，自治區(qū)重點(diǎn)指導(dǎo)村30個(gè)。為105個(gè)試點(diǎn)村統(tǒng)一制作安裝了社區(qū)標(biāo)識(shí)牌，150個(gè)試點(diǎn)村援建了社區(qū)圖書室。同時(shí)，積極配合自治區(qū)黨委組織部落實(shí)了社區(qū)工作者待遇。

五是雙擁優(yōu)撫安置工作全面發(fā)展。深入開展雙擁共建活動(dòng)。全區(qū)有10個(gè)市（縣）被命名為國(guó)家級(jí)雙擁模范城（縣），25個(gè)市（縣）被命名為自治區(qū)級(jí)雙擁模范城（縣）。按照新的軍人撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，先后4次提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，“三紅”、“三屬”撫恤費(fèi)與20*相比增長(zhǎng)了20倍；傷殘軍人撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均提高2.5倍。認(rèn)真落實(shí)退役士兵安置計(jì)劃和部分軍隊(duì)退役人員“五項(xiàng)政策”，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

六是社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)日趨規(guī)范。近年來，廳黨組堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，引導(dǎo)民間組織為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，不斷提高依法管理服務(wù)水平。目前，全區(qū)各類城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織已發(fā)展到14543個(gè)，社會(huì)作用日漸明顯。充分發(fā)揮科學(xué)行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，今年，積極爭(zhēng)取民政部和國(guó)務(wù)院支持，完成了海原縣政府駐地遷移報(bào)批工作和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。全面完成甘寧界線聯(lián)合檢查，界線管理水平進(jìn)一步提高。地名公共服務(wù)工作得到加強(qiáng)，基層婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)全面推進(jìn)，服務(wù)水平不斷提高。

七是科學(xué)發(fā)展的良好局面逐步形成。廳黨組班子堅(jiān)持著眼全局，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，自覺主動(dòng)地將民政工作置于自治區(qū)黨委、政府工作的大格局中來認(rèn)識(shí)和把握，積極贏得工作主動(dòng)。圍繞民政工作大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題，每年確定重點(diǎn)調(diào)研課題，深入調(diào)研，破解難題。組織開展“兩學(xué)習(xí)、一完善”活動(dòng),將理論與實(shí)踐相結(jié)合，推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。今年，我們搶抓機(jī)遇，迅速行動(dòng)，全力抓好國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》的貫徹落實(shí)，爭(zhēng)取民政部在國(guó)務(wù)院各部委率先出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)XX民政事業(yè)發(fā)展的意見》。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委的決策部署，調(diào)整思路，緊盯項(xiàng)目，采取措施，積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)做好與擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)政策的對(duì)接工作，贏得了民政部的大力支持，為推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

回顧十六大以來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的歷程，特別是這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，我們進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)和理解，在以下方面形成了共識(shí)：一是在工作部署上，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、與時(shí)俱進(jìn)。只有堅(jiān)持服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，準(zhǔn)確把握民政工作時(shí)代方位，才能使民政工作的舞臺(tái)越來越寬闊，作用越來越明顯，地位越來越重要。二是在工作理念上，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)。只有樹立和堅(jiān)持這一理念不動(dòng)搖，才能堅(jiān)定民政工作前進(jìn)方向，凝聚民政事業(yè)發(fā)展力量，推動(dòng)民政實(shí)踐不斷深入。三是在職責(zé)定位上，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利。只有著力保障和改善民生，完善和落實(shí)各項(xiàng)為民政策，才能讓廣大民政服務(wù)對(duì)象共享改革發(fā)展成果。四是在功能作用上，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持鑄造民政社會(huì)平衡穩(wěn)定機(jī)制，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧。只有通過民政工作調(diào)節(jié)社會(huì)利益，縮小貧富差距，優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義。五是在推進(jìn)方式上，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、區(qū)域先行。只有總攬全局，兼顧各項(xiàng)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，分類指導(dǎo)，科學(xué)謀劃，才能確保民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。六是在工作機(jī)制上，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與。只有明確責(zé)任，協(xié)同配合，形成合力，有效聚合全社會(huì)的人力、物力和資源，才能不斷壯大民政事業(yè)的發(fā)展力量。七是在保障措施上，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持從機(jī)關(guān)抓起、加強(qiáng)基層、強(qiáng)化基礎(chǔ)。只有突出抓好能力建設(shè)，強(qiáng)本固基，才能有效推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的突出問題及原因

按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的要求，廳黨組通過多種形式，聽取干部群眾的意見建議。在對(duì)意見建議進(jìn)行梳理、分析的基礎(chǔ)上，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和黨的十七大精神，認(rèn)真查找了在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上存在的問題，突出表現(xiàn)為以下“四個(gè)不完全適應(yīng)”：

（一）思想觀念不完全適應(yīng)。表現(xiàn)在思想還不夠解放，開拓進(jìn)取意識(shí)還不強(qiáng)，民政工作的思想觀念與科學(xué)發(fā)展觀的要求存在一定差距。在工作中，盡管有一些新的想法，新的調(diào)研成果，但從科學(xué)發(fā)展的角度考慮民政工作還不夠，在思想或工作中，習(xí)慣于滿足一般的嘗試，缺乏超前性、全局性、系統(tǒng)性的方法與手段。對(duì)民政領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，缺乏及時(shí)有效的、深層次的探索和解決。在更新觀念、敢闖敢試方面，還存在著思路不寬、觀念不新、闖勁不大、激情不足等問題。在破解民政事業(yè)發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變民政事業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)民政工作科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，還沒有真正把思想觀念從阻礙科學(xué)發(fā)展的思維定勢(shì)、利益格局和體制障礙中解放出來。習(xí)慣認(rèn)為XX底子薄、基礎(chǔ)差，民政工作任務(wù)重，有時(shí)也存在唯條件論以及畏難情緒和懶惰思想，缺乏強(qiáng)烈的開拓精神和創(chuàng)新勇氣，缺乏小省區(qū)有大作為的豪邁氣魄，在奮力拼搏中實(shí)現(xiàn)民政新的跨越方面還做得還不夠。

（二）體制機(jī)制不完全適應(yīng)。表現(xiàn)在民政工作的制度建設(shè)、人員力量、工作手段和投入機(jī)制與承擔(dān)的任務(wù)存在一定差距，體制機(jī)制不夠健全，民政工作系統(tǒng)還不夠完善。一是民政工作法制化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平與民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)。民政法制建設(shè)還比較薄弱，政策研究水平不夠高，制度建設(shè)還不夠完善、工作系統(tǒng)不夠完備，有些工作程序不夠明晰、運(yùn)行管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)化。二是工作機(jī)制不夠健全。在災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和救助、民政干部教育培訓(xùn)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助規(guī)范化管理、社會(huì)福利社會(huì)化、城鄉(xiāng)基層自治、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助自然增長(zhǎng)、社會(huì)組織有序發(fā)展與管理、加大民政事業(yè)資金投入等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域還沒有完全形成一整套科學(xué)推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制和政策保證。三是醫(yī)療救助程序還不夠科學(xué)，制度設(shè)計(jì)還不完善，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低。從農(nóng)村特困戶和特重大疾病醫(yī)療救助辦法運(yùn)行的過程看，有些條款規(guī)定的比較籠統(tǒng)，針對(duì)性還不強(qiáng)，對(duì)救助病種的規(guī)定和報(bào)銷的程序設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，造成困難群眾報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用的不方便。在城市，大病醫(yī)療救助制度還沒有建立。由于地方財(cái)政資金配套能力弱，一些低收入困難群眾還沒有納入低保，還沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的應(yīng)保盡保，沒有完全建立起城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)上漲的自然增長(zhǎng)機(jī)制。

（三）履職能力不完全適應(yīng)。表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展上水平還不夠高，能力還不夠強(qiáng)。一是對(duì)民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展缺乏深入的研究。在抓當(dāng)前、想長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀大事、求發(fā)展上，思路還不夠清晰，對(duì)今后的民政事業(yè)如何科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展思路還不完整、不系統(tǒng)；對(duì)新形勢(shì)下民政工作的新優(yōu)勢(shì)、新趨勢(shì)、新情況把握的還不夠準(zhǔn)，對(duì)新起點(diǎn)、新任務(wù)、新舉措研究的還不夠透。二是工作創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。習(xí)慣于就事論事，思想的視野不夠開闊，思想解放動(dòng)力不足。有些工作還不能及時(shí)把黨的路線、方針、政策同本部門的具體情況有機(jī)結(jié)合起來，開拓創(chuàng)新的能力不夠強(qiáng)，解決問題的辦法還不夠多，集中力量辦大事的能力較弱。三是工作執(zhí)行力還不夠強(qiáng)。在有些時(shí)候、有些工作方面，存在見事比較早、行動(dòng)比較慢、效果不夠理想的情況，有時(shí)還有拖的現(xiàn)象，逐級(jí)帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部創(chuàng)造性地開展工作不夠；在個(gè)別同志身上還缺乏立說立行、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，與時(shí)俱進(jìn)、主動(dòng)作為、積極作為的創(chuàng)新精神不夠。四是基層民政工作量大、人員少的狀況尚未得到根本改觀。在基層工作任務(wù)日益繁重的情況下，辦公條件差、工作經(jīng)費(fèi)無保障，越來越成為影響各項(xiàng)民政工作在基層規(guī)范開展的重要因素。

（四）發(fā)展水平不完全適應(yīng)。表現(xiàn)在社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展速度總體滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、打造基層社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)的要求存在一定差距。一是在改善社會(huì)福利基礎(chǔ)條件上力度還不夠大。對(duì)影響社會(huì)福利事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題找的還不夠準(zhǔn)，對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)營(yíng)模式、管理方式底數(shù)還不夠清楚，科學(xué)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的思路還不夠?qū)挘k法還不夠多，力度還不夠大。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投入還不足。由于歷史的欠賬、政府財(cái)力的限制和調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入福利事業(yè)的政策還不完善，支持還不夠有力，投資主體多元化還沒有形成，導(dǎo)致社會(huì)福利服務(wù)能力不強(qiáng)，仍然停留在補(bǔ)缺型階段。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)缺乏運(yùn)營(yíng)的有效保障，還沒有建立起支撐福利機(jī)構(gòu)有效運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等保障機(jī)制。二是在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)上步伐還不夠快。社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡，南部山區(qū)和中部干旱帶縣（區(qū)）社區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后。由于受地方財(cái)政困難限制，加之投入機(jī)制還不完善，社區(qū)建設(shè)還沒有納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市整體規(guī)劃。社區(qū)職能不夠明晰，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的機(jī)制還沒有完全建立，作用發(fā)揮的不夠，綜合服務(wù)功能還不強(qiáng)。三是基層民政工作手段落后，規(guī)范化管理水平低。對(duì)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)和改進(jìn)民政工作管理，降低行政成本，提高工作效率方面還做得不夠。目前，還沒有建立起一套信息化支撐的規(guī)范化管理系統(tǒng)，也沒有實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，管理手段落后，規(guī)范化管理水平低。

存在上述問題的原因是多方面的，從主觀上分析，最根本的就是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)和理解還不到位，還沒有充分運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來看待發(fā)展問題、研究發(fā)展規(guī)律、指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，以增強(qiáng)民政工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。具體分析，主要有以下三方面原因：

一是理論學(xué)習(xí)不夠深入，學(xué)用結(jié)合不夠緊密。黨組班子深知科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)的重要性，也采取一些措施強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，很好地堅(jiān)持了黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和理解也在不斷深化。但是由于忙于應(yīng)付日常事務(wù)性工作，沒有切實(shí)把學(xué)習(xí)擺在提高科學(xué)發(fā)展能力的高度來認(rèn)識(shí)，一般性、分散學(xué)習(xí)多，全面深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)較少。對(duì)于一些新知識(shí)、新理論，還存在理解不深，缺乏刻苦鉆研的精神。學(xué)習(xí)方式單調(diào)，學(xué)用結(jié)合不夠緊密，理論聯(lián)系實(shí)際不夠。學(xué)習(xí)保證措施不夠有力，往往因日常事務(wù)較多而擠掉了寶貴的學(xué)習(xí)時(shí)間，對(duì)黨的理論和政策學(xué)的不夠深入，對(duì)其科學(xué)體系和精神實(shí)質(zhì)領(lǐng)會(huì)的不夠深刻，一定程度上影響了領(lǐng)導(dǎo)水平、決策水平的提高。對(duì)機(jī)關(guān)和基層民政干部培訓(xùn)抓的不緊，認(rèn)識(shí)還不夠到位，缺乏經(jīng)常化，一定程度上影響民政工作的科學(xué)發(fā)展。

二是班子自身建設(shè)抓的還不夠有力，整體作用發(fā)揮不夠。面對(duì)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，班子自身建設(shè)水平需要進(jìn)一步提高，領(lǐng)導(dǎo)方式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。班子成員在自己職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立大膽開展工作還不夠，有時(shí)在有的同志身上也存在等、靠的思想和習(xí)慣于當(dāng)“二傳手”的現(xiàn)象。對(duì)工作部署較多，結(jié)合實(shí)際分類指導(dǎo)不夠。有時(shí)陷于事務(wù)性工作，抓落實(shí)的精力不夠集中，特別是對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)工作還缺乏抓住不放，一抓到底，不達(dá)目的不罷休的韌勁。抓干部教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有形成。班子內(nèi)部還缺少勇于開展批評(píng)與自我批評(píng)的氛圍，說成績(jī)的較多，說問題的較少，提工作要求的較多，出工作主意的較少，班子成員互相監(jiān)督、相互提醒不夠。班子成員對(duì)廣大干部職工的影響力和帶動(dòng)性還不夠強(qiáng)，“帶頭人”的作用發(fā)揮的還不夠明顯。

三是統(tǒng)籌兼顧不夠到位，協(xié)調(diào)意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)。民政工作的社會(huì)性、多元性決定了干好民政工作必須統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)化協(xié)調(diào)。但在實(shí)際工作中，有時(shí)還存在厚此薄彼、顧此失彼的現(xiàn)象，各項(xiàng)工作的有機(jī)聯(lián)系、合理擺布、有序推進(jìn)還不是很到位。協(xié)調(diào)意識(shí)和能力也還不夠強(qiáng)，當(dāng)新的問題出現(xiàn)時(shí)，有時(shí)還存在不會(huì)協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。對(duì)在民政領(lǐng)域存在的有些問題沒有及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，和發(fā)改、財(cái)政等部門溝通不夠，習(xí)慣于從民政自身想問題、做事情，許多應(yīng)該通過努力能解決的問題沒有得到很好地解決。協(xié)調(diào)市、縣（區(qū)）黨委、政府支持基層民政工作做得還很不夠。缺乏和兄弟省市民政廳（局）的有效交流和溝通，在廣泛學(xué)習(xí)和借鑒外省民政工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和各領(lǐng)域合作方面做得不夠。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的努力方向及措施

通過深入學(xué)習(xí)和對(duì)存在問題的檢查分析，進(jìn)一步增強(qiáng)了廳黨組深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)定了推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的信心和決心。今后我們將以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為主線，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》和民政部《意見》精神為契機(jī)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，全面發(fā)揮民政“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧”的積極作用，著力解決民生，維護(hù)民利，落實(shí)民權(quán)，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，提高發(fā)展能力，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全服務(wù)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，努力推進(jìn)我區(qū)民政事業(yè)跨越式發(fā)展。

（一）進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展的新理念。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新發(fā)展理念作為一項(xiàng)先導(dǎo)性工程，研究提出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求、體現(xiàn)民政工作鮮明特色、體現(xiàn)人民群眾新期待，為廣大干部群眾所理解、所掌握、所熟知的民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展新理念。把解放思想、大膽創(chuàng)新作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)民政事業(yè)跨越式發(fā)展的第一資源、第一動(dòng)力，以思想大解放、理念大創(chuàng)新，推動(dòng)民政事業(yè)的大發(fā)展。樹立占位全區(qū)的大局觀念，走出民政的發(fā)展觀念，敢想敢干的創(chuàng)新觀念，執(zhí)政為民的群眾觀念，不斷改進(jìn)民政工作方式，優(yōu)化民政工作手段，完善民政工作系統(tǒng)，以創(chuàng)新的理念謀劃工作，以創(chuàng)新的精神推動(dòng)實(shí)踐，以創(chuàng)新的思路破解難題。特別是在社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織發(fā)展、專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理等方面創(chuàng)造亮點(diǎn)，走在全國(guó)前列，形成XX模式。

（二）進(jìn)一步搶抓科學(xué)發(fā)展的新機(jī)遇。把貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》、民政部《意見》和國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施作為當(dāng)前重大的政治任務(wù)，搶抓機(jī)遇，振奮精神，堅(jiān)定信心，埋頭苦干，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，以實(shí)際行動(dòng)在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)民政工作又好又快發(fā)展。抓住難得的歷史機(jī)遇，認(rèn)真分析影響我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，努力在拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大投資中提升民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。進(jìn)一步適應(yīng)形勢(shì)，用足、用好各項(xiàng)政策，創(chuàng)造性地開展工作，爭(zhēng)取使民政部支持我區(qū)民政事業(yè)的政策項(xiàng)目盡快變成推動(dòng)民政事業(yè)跨越式發(fā)展的實(shí)際成果。

（三）進(jìn)一步健全科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。緊緊把握民政工作全局性的規(guī)律和特點(diǎn)，著力創(chuàng)建充滿活力、富有效率、更加開放、科學(xué)運(yùn)行的體制機(jī)制。重點(diǎn)建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的民政行政管理體制；建立權(quán)責(zé)明確、依法行政、監(jiān)督有效、保障有力的民政行政執(zhí)法體制；建立依法、科學(xué)、民主、高效的民政工作決策機(jī)制；完善“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作推進(jìn)機(jī)制；健全法制化、科學(xué)化、效能型的災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制；形成“分級(jí)實(shí)施、各負(fù)其責(zé)、上下配合、相互促進(jìn)”的層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，大膽破解制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，做到上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)，密切配合，用科學(xué)合理的體制機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)民政事業(yè)的跨越發(fā)展。

（四）進(jìn)一步夯實(shí)科學(xué)發(fā)展的新基礎(chǔ)。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層民政建設(shè)的戰(zhàn)略意義，高度重視和加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)民政工作的根基。在機(jī)構(gòu)編制和工作人員的配備上，既要與國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的大思路和人事制度改革相適應(yīng)，又要抓住機(jī)遇，堅(jiān)持從XX實(shí)際出發(fā)，積極爭(zhēng)取黨委、政府解決工作力量不足的問題。在工作經(jīng)費(fèi)上，根據(jù)工作量和資金投入量的一定比例測(cè)算，努力爭(zhēng)取通過財(cái)政預(yù)算來解決基層民政工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。在工作手段上，充分利用國(guó)家低保信息系統(tǒng)建設(shè)的契機(jī)，積極爭(zhēng)取立項(xiàng)和各級(jí)投入，把信息化延伸到城鄉(xiāng)基層民政。在隊(duì)伍建設(shè)上，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，為更多的基層民政干部職工提供機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件，不斷提高他們的素質(zhì)和本領(lǐng)，努力打造一支高素質(zhì)的民政干部隊(duì)伍。

（五）進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的新本領(lǐng)。切實(shí)加強(qiáng)廳黨組班子自身建設(shè)，努力把黨組班子建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。提高調(diào)查研究能力，深入基層，深入思考，認(rèn)真研究民政工作發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，把握發(fā)展方向，形成我區(qū)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的思路和落實(shí)措施。提高協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，對(duì)接思路，贏得支持。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和人民群眾參與和支持民政工作，營(yíng)造上下一條心，左右一盤棋的良好工作氛圍。加強(qiáng)班子內(nèi)部協(xié)調(diào)，努力做到思想上多交流，工作上多溝通，決策上多商量，執(zhí)行上多配合。提高抓落實(shí)的能力，樹立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，高效率，以開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，只爭(zhēng)朝夕的工作熱情，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，不斷強(qiáng)化公仆意識(shí)和廉政意識(shí)，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，當(dāng)好清正廉潔、求真務(wù)實(shí)的表率。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，認(rèn)真貫徹民主集中制度，開展批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)增強(qiáng)班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（六）進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新跨越。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，圍繞保障和改善民生,適度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，擴(kuò)大社會(huì)救助范圍，實(shí)施分類施保措施；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，加快建立臨時(shí)救助制度，積極做好當(dāng)前救災(zāi)救助工作，進(jìn)一步搞好各項(xiàng)社會(huì)救助政策的銜接，保障和改善困難群眾的基本生活。規(guī)范供養(yǎng)投入機(jī)制，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善居住條件，逐步擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋面，推動(dòng)補(bǔ)缺型社會(huì)福利向適度普惠型社會(huì)福利發(fā)展。繼續(xù)提高優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)，深化退役士兵安置改革，完善落實(shí)各項(xiàng)政策措施，保障和維護(hù)優(yōu)撫群體的合法權(quán)益。著力發(fā)展基層民主，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織社會(huì)功能，鑄牢基層社會(huì)穩(wěn)定的平臺(tái)。推進(jìn)社會(huì)組織有序發(fā)展，加大政策扶持力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)組織努力提供社會(huì)服務(wù)，有序參與社會(huì)管理，有效化解社會(huì)矛盾，提振行業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮調(diào)節(jié)人際關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧的作用，妥善解決民政對(duì)象的利益訴求。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力推進(jìn)XX民政事業(yè)又好又快發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮、任重道遠(yuǎn)。民政廳黨組將認(rèn)真按照中央和自治區(qū)黨委的要求，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊整改、邊實(shí)踐，將科學(xué)發(fā)展觀運(yùn)用于指導(dǎo)推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，以更好的民生保障、更優(yōu)的民生服務(wù)為構(gòu)建和諧XX，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展做出新貢獻(xiàn)！