安全生產科學發展觀分析檢查報告

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科學發展觀是以為總書記的新中央領導集體認真總結歷史經驗，全面深刻分析經濟社會發展中存在的矛盾和問題，揭示經濟社會發展的必然趨勢而提出來的科學論斷，認真學習、深刻領會、積極踐行科學發展觀意義重大。

一、科學發展觀的基本內容

科學發展觀的基本內容就是要在發展的基礎上建立以人為核心，兼顧各種社會關系和因素，統籌解決社會發展中出現的各種問題，最終實現經濟社會全面、協調、可持續的發展。

科學發展的第一要義是發展，核心是以人為本，方法是統籌兼顧，目的是經濟社會的全面、協調、可持續發展。

二、以人為本的安全發展觀是科學發展觀的主要內容

以人的生命和生存為前提，以滿足人在社會發展中的各種物質和文化需求，最終實現人與人、人與社會、人與自然的全面諧協發展是科學發展觀的核心。

以人為本的安全發展觀應有的三個方面的內涵：一是生命生存的保障和生命健康的保障應是人類社會的一切活動的基礎，人類社會一切活動都應該建立在生命安全保障的基礎之上，二是安全發展與經濟社會全面、協調、可持續發展和人的全面發展是高度統一、有機結合、密不可分的；三是隨著經濟社會的發展，安全發展的問題越來越凸顯，安全問題已成為影響社會和諧、經濟發展和人類進步的主要矛盾，必須下大力氣解決，探索并建立安全發展的長效機制。

社會公共場所安全、生產安全、生存環境的安全、食品藥品的安全、交通運輸的安全、通訊信息安全等等都是安全生產廣泛包含的內容，涉及和影響到社會的各個層面。

三、煤礦安全生產存在的突出問題

黨和國家對煤礦安全生產工作歷來十分重視，建國近五十年來，經過幾代人的艱苦努力和不懈探索，我國的煤礦安全生產工作無論是在體制機制、立法、安全標準、安全基本條件、安全隊伍建設、安全文化和安全效果上都得了令世人矚目的成績。

但是，由于我國地大物博，地域差異大，經濟實會發展起步較晚，煤礦自然災害十分嚴重，煤炭生產規模和建設存在階段性發展過快，地方保保護護主義在有些地方仍然存在等眾多原因，存在制約和影響煤礦安全生產發展的問題仍然很多。

一是煤炭資源分布和煤種的結構性分布不合理，煤炭資源的縱深開發利用集成度和技術含量不高，貨物運輸能力不足，受社會經濟和百姓生活需求的影響，造成資源條件差、開采條件差、自然災害嚴重不能達到國家安全生產條件和標準的一些地區的礦區仍然在組織生產，安全生產很難保障。

二是保障煤炭行業安全發展的人力資源嚴重不足，二十世紀九十年代和本世紀的近幾年，我國煤炭生產一方面是快速發展，急需大量的技術和管理人才；另一方面是專業技術人員培養基本告停，造成人才培養接續不上，缺口嚴重。同時對在煤礦從業的工人也沒有建立培訓和準入機制，文化程度不高，技術操作熟練程度低的人員大量進入這一高危行業，造成一群瞎子走路，既沒有引路的，也沒有自己看見走路的。科學辦礦、科學管礦、引導煤礦科學發展很難談起。

三是地方保護主義嚴重，在煤礦的發展規模上沒有做到統籌兼顧、全國一盤棋。受地方經濟發展，財稅來源，短期政績等錯誤思想和觀念影響，有些方一哄而上，超規模、超能力辦礦。受國家經濟宏觀調控和經濟結構調整和制約，這些地方又迫不得已把正在建或剛投產不久的煤礦又強行關閉或進行整合，造成百姓受損，資源破壞，隱患增多，污染嚴重，與科學發展觀嚴重背離。

四是分割式的權力運行機制和管理體制不利于煤礦的安全科學發展。我國現行對煤礦準入體制是發展委立項，國土資源部門管資源和礦權設置，行業管理部門管設計審批，安全監察部門管安全設施和條件的審查驗收。這種管理體制從表面上看是各負其責，相互制約、實質是各自為政、相互分離，其中最突出的表現在資源管理和采礦權的設置上。資源不經勘探隨意估算，礦界范圍劃定不符合安全開采要求，礦點設置嚴重不合理等等表現尤為突出。這些年國家所采取大規模關閉小煤礦、整合、兼并、擴能行動從本質上講都是為過去這些行為在埋單。

五是因上述四個方面的主要原因造成部分地區、部分礦井規模小、開采條件差、效益差、自然災害嚴重、裝備水平和辦礦標準低，確保煤礦安全有序科學發展的難度大。

四、在安全生產工作中著力踐行科學發展觀

學習實踐科學發展觀要著力解決四個層面問題：一是要認真學習，把握科學發展觀的深刻內涵和本質，著力解放思想、轉變觀念；二是要把科學發展觀與本部門的工作緊密聯系，力著解決本部門在工作中存在的不利于科學發展觀的體制、機制等突出問題；三是要著力解決黨風廉政建設上存在的問題，解決影響黨群關系的問題，解決群眾最關心、最直接的問題；四是重要落實、實踐、要把科學發展觀根植在思想上，體現在工作中，落實在行動上。

按照中辦關于學習實踐科學發展的要求，站在國家監察的高度，認真在工作中履行好以下職責。

一是堅決維護好國家利益和人民利益，始終把人民群眾的生命財產安全，把經濟社會發展的安全環境放在第一位，增強工作責任，加大工作壓力，善始善終把煤礦安全監察工作抓好，通過監察提高煤礦辦礦水平和標準；通過監察減少煤礦隱患和違法行為，通過監察打擊和制裁非法違法生產施工，通過監察帶動和促進地方煤礦安全監管工作。

二是要始終站在國家監察高度，代表國家的意志把煤礦安全發展、科學發展在存在的各種不適應的體制機制問題調整好，反映好，協調好，解決好。在解決和處理這些問題時，即要有符合科學發展觀的較高的理論政策水平，又要有敢為人先，敢于碰硬，甘愿吃苦的奉獻精神。

三是堅持四個“嚴”字，一是要嚴建班子，嚴帶隊伍，把班子和隊伍都建成科學發展觀的忠實踐行和帶頭人；二是嚴格執法，把不利于安全發展的各種問題通過監察執法發現出來、解決好；三是要有嚴謹的工作作風，實現科學發展，實現煤礦安全發展是一個艱難的過程，只有嚴謹扎實的工作作風，才能把各項工作作好，四是嚴于律已，清廉為民。

四是以發展、創新的思路去開拓煤礦的安全監察工作。探索煤礦安全監察的新思路、新方法，切實提高監察效能和效果，必須從本質上要解決三個問題。一是要尋求把黨和國家的安全生產方針、政策、法律法規、行業安全標準如何貫徹落實到全社會中去，使人人都講安全、懂安全、要安全；二是要如何分解落實各級政府、各部門和企業的安全生產責任并建立嚴格的量化考核體系，從本能上調動政府部門、企業、職工抓好安全生產工作的主動性和積極性；三是要發揮國家監察的權威和優勢，做到監察執法不留面子，打擊違法敢動刀子，幫助服務熱心腸子。

五是要解決社會和煤礦企業反映強烈的幾個問題。安全生產許可證頒證程序復雜、務虛性的東西多是目前反映最多的問題。如何在法律規范內盡量簡化程序，做好優質服務，做好企業的思想工作，宣傳黨和國家的安全生產方針政策是我們急需在工作中引起注意和加以改進的。