水電公司科學發展觀的分析檢查報告

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湖北××水電開發有限責任公司委員會（簡稱“公司黨委”）按照能源集團黨委的統一部署，精心組織、周密安排，扎實開展學習實踐科學發展觀活動。在學習調研階段，公司領導班子成員帶頭學習、帶頭調研，廣泛聽取職工意見和建議，認真查找公司在電力生產和經營管理方面不符合、不適應科學發展觀要求的突出問題。公司黨委還專門召開調研成果交流會，深入剖析問題存在的原因，提出解決問題的思路和具體措施。

一、學習實踐活動形成的共識

經過前一階段的學習實踐活動，公司全體干部職工對科學發展觀的基本內涵和精神實質有了更深入的了解，學習實踐科學發展觀的積極性、主動性進一步提高。對照科學發展觀的要求，全體職工在關系公司發展的一系列關鍵問題上形成了共識，達成了一致。主要有：

（一）關于××公司還要不要發展的問題。在過去二十余年的發展歷程中，××公司全體職工團結奮斗，頑強拼搏，在流域水電綜合開發與管理上取得了很大的成績，特別是探索和創造了多項全國第一，在全省甚至全國贏得了很高的聲譽。現在××流域梯級開發的任務已經完成，××公司已轉型為一個電力生產企業，在新的形勢下，××公司還要不要發展？公司一致認為，××過去取得的成績彌足珍貴，歷史的驕傲不能成為發展的包袱，在新的起點上，公司應充分發揮自身的優長，突出已經形成的特色，合理配置好自身資源，努力謀劃新的發展措施，加快發展步伐，用新的發展成果維護

××的品牌形象。

（二）關于××公司向什么方向發展問題。作為電力生產單位，公司今后的發展目標就是以安全生產為中心，努力打造全國一流電力企業。在電站的經營管理上，公司已經形成了比較成熟的管理體系，積累了豐富的經驗。今后，要進一步改善和創新管理的體制機制，不斷提高公司的管理水平和盈利能力，鞏固公司作為能源集團核心和主體的地位。在一些關鍵的經濟技術指標上力爭創造新的全國第一，真正實現科學發展觀所要求的建設資源節約型、環境友好型、管理效益型的現代電力企業的目標。

（三）關于××公司如何發展的問題。要實現上述目標，公司全體職工必須繼續發揚艱苦奮斗、團結拼搏的優良傳統，向內挖潛增效，向外加強溝通和協調，爭取理解和支持，內外并舉，上下聯動，共同推動公司又好又快發展。具體來講，就是要建立科學的調度機制，努力提高梯級電站水能利用效率；爭取更好的電價政策，把××梯級電站在電網中發揮的獨特作用轉化為經濟效益；建立科學的防洪機制，充分利用洪水資源為公司經濟效益的提升服務；建立科學的賑災機制，維護庫區的穩定和諧，為公司發展創造良好的外部環境。

二、十六大以來貫徹落實科學發展觀取得的成效

公司黨委一直把科學發展觀作為指導公司發展的最高準則，特別是黨的十六大以來，公司黨委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領公司全體干部職工，積極投身科學發展的實踐，取得了明顯成效。

（一）水布埡工程完建，××流域開發任務基本完成。水布埡電站是××梯級開發中投資最大、技術最復雜的一項工程。自2001年正式開工建設以來，公司努力創新工程建設管理方式，不斷強化工程質量、安全、進度、成本和現場文明生產管理，廣大建設者頑強拼搏、團結奮進，戰勝了工程地質條件復雜、技術難度高等重重困難，工程進展順利，所有重要階段性目標均按期或提前實現。工程2006年10月下閘蓄水，2007年7月首臺機組發電，2008年8月4臺機全部投產，并開始全面發揮效益。這標志著水布埡電站基本建成，××流域梯級開發任務經過全體××建設者二十二年的努力順利完成。

（二）電力生產水平穩步提高。公司不斷強化電力安全生產管理，針對隔河巖、高壩洲電廠投運時間長、設備逐漸老化，水布埡電廠新投產設備還未進入穩定期的特點，進一步落實設備管理責任，積極探索適應流域檢修的新方式，加強設備檢修維護，保證設備完好率，確保機組各類設備始終處于健康狀態；全面推行標準化作業指導書工作，通過iso9000系列質量認證，對電力生產流程進行了細化和規范，使電力生產更規范、更科學。公司創造了一系列高水平的安全生產成果，如高壩洲電廠2006年實現連續安全生產2000天、2008年公司發電量達91億千瓦時，超過梯級電站設計發電量。

（三）梯級聯合調度平臺順利建成并投入運行。公司梯調中心組建于1999年，但受制于國家電站調度體制，一直未發揮應有作用。為此，公司把推進流域梯級電站集中控制作為轉變經濟增長方式、提高資源利用效率的重大舉措，多次登門與華中電網公司溝通，尋求理解和支持。2005年5月，公司梯調中心終于正式開始對××流域梯級電站實行遠方集中優化調度，成為全國第一家真正意義上的梯調中心。在梯調開調的當年，流域來水比2004年減少約1.76億立方米的嚴峻形勢下，公司多發電量

2.4億千瓦時，其中因水庫科學調度、電站優化運行而增加電量4600萬千瓦時，折合效益達1400萬元。2007年，通過優化高度，充分利用洪水資源，減少棄水15億立方米，增發電量達6億千瓦時以上。水布埡電站建成后，梯級聯合調度對公司經濟效益的增長發揮著越來越重要的作用。

（四）內部精細化管理水平不斷提升。過去幾年中，公司黨委針對公司管理中存在的問題，借鑒先進企業的管理經驗，從清理和健全規章制度入手，界定管理職責，規范管理流程。推行扁平化管理，建立以總經理辦公會為核心，以招標、資金、固定資產三大專業管理委員會為支柱的內部決策體系；實行全面預算管理，深入開展增收節支、挖潛增效活動，形成了全員、全過程、全方位控制成本的局面。完善公司組織架構，成立審計部、資產管理部等專業部室，加大對管理流程的控制和監督；公司迅速確立了“以效益為中心”的經營理念，構建了運轉有序的管理框架，提高了整體管理水平，產生了顯著的經濟效益。

（五）企業文化建設取得重要成果。公司黨委從增強公司核心競爭力的戰略高度出發，始終堅持一手抓生產經營，一手抓企業文化建設，培養職工形成正確的思想觀念和價值取向。公司不斷創新企業文化建設方式，積極廣泛開展以人本管理為核心，以服務發展為宗旨，與企業實際相切合的文化建設活動，引導職工多關心公司發展大局，少計較個人利益得失；營造學習氛圍，培育職工“熱愛企業、熱愛本職、奉獻崗位”的工作作風，樹立“愛企、愛家、愛崗”的良好文化風尚，提升職工隊伍素質；通過扎實的企業文化建設，打造公司品牌，提升公司信譽，樹立服務社會、回報股東、關愛職工的企業形象?，F在，愛崗敬業、團結協作已成為公司企業文化的核心內涵，團結和諧成為了公司發展的主旋律。

三、目前工作中存在的主要問題

根據第一階段調研收集的意見，并結合領導班子自查自糾的情況，公司黨委對目前影響公司發展的問題進行了系統梳理，主要有：

（一）可持續發展問題突出

經過20年的艱苦奮斗、團結拼搏，××流域干流開發基本完成。水布埡工程基本建成后，公司暫未找到新的建設項目，公司可持續發展面臨缺乏后續項目的瓶勁制約。這將嚴重影響公司又好又快發展。

（二）安全管理機制有待完善

安全管理激勵約束機制不夠細化。近年來，公司在健全完善安全管理機制上做了大量工作，但與國內一些先進發電企業相比還有不小差距。如對發現和消除重大安全隱患的集體和個人、對創造高水平連續安全生產記錄的集體等沒有建立獎勵制度，對習慣性違章的監督和處罰、對設備檢修質量考核等也沒有相關制度給予明確，影響了一線職工安全生產積極性和能動性的發揮。

預算管理需進一步完善。公司對資金使用采取嚴格的預算管理，對規范經費使用，推進內部挖潛增效等方面發揮了積極作用，但在極個別領域也存在預算控制不嚴，落實不力或審批繁瑣的現象，使電力生產重大事故備品備件落實不到位，重要儀器儀表配置不到位。

技術人員補充機制缺位。近兩年，隨著水布埡電站的投產，公司裝機規模增長了一倍多，但從事電力生產的運行、維護人員并未大幅增加，而是采取從隔河巖、高壩洲和檢修公司抽調技術人員進行調劑的方式配備解決，導致目前各生產單位均出現技術人員嚴重不足的情況，且人員老化，結構不合理，技術梯隊不健全，極大程度地影響到安全生產。

（三）精細化管理水平有待進一步提高

管理制度和業務流程需要修訂和完善。公司改制后，對內部管理體制作了調整，各單位和部門的管理職能也隨之發生了很大變化。公司原有的制度體系和業務流程已不適應新的管理現狀，而新的制度又尚未建立，加之相關人員又未配備到位，致使有些工作無章可依，甚至出現了斷檔和空缺。

培訓制度未能得到完全落實。公司在職工培訓上一直堅持采取以崗位培訓為主，“請進來”與“走出去”相結合的方式。在實際執行過程中，由于生產任務繁重，加之經費限制，使培訓側重于日常崗位培訓，而對“走出去”培訓重視不夠。因此，許多單位希望公司拓寬培訓手段和方式，使一線職工能及時掌握本行業先進技術和信息，改善目前一些崗位存在的人員業務素質參差不齊的現狀。

企業文化建設難以定位?！痢凉靖闹坪螅械钠髽I文化與企業新的管理運營模式已不相稱，而能源集團企業文化尚在形成之中，給公司企業文化建設帶來困難。許多職工對公司甚至能源集團未來走向感到困惑和迷茫。

（四）職工隊伍穩定工作難度很大

在建設管理單位，由于公司沒有后續項目，出于對公司發展前景的擔憂，部分職工不太安心于本職工作，職工隊伍不穩定因素增加，工程建設管理人才流失嚴重，這將給水布埡工程尾工建設、經濟遺留問題處理及竣工驗收工作帶來很大困難。

在電力生產單位，由于生產一線人才流動機制尚不健全，許多長期在基層工作的職工崗位得不到調整，待遇也得不到提高，影響了職工工作積極性的提高。

（五）黨風廉政建設長效機制需進一步完善

公司在黨風廉政建設方面有成功的經驗，也有深刻的教訓。通過近年來的查找和整改，公司黨風廉政建設取得了新的成績，但仍存在一些問題需要加強和改進：一是黨風廉政宣傳教育形式單一，針對性、有效性不強，宣傳教育效果難以達到預期目標。二是在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面力度不夠，特別是在實施責任追究方面缺少更多的辦法和手段。三是按照建立長效機制的要求，在建立健全決策制度、權力運行監督機制等方面還有差距。

四、原因分析

對存在的以上五個方面的問題，公司黨委本著實事求是的態度，主要對自身存在的主觀原因進行了深刻剖析，主要有：

一是創新發展體制機制不夠?！痢猎泟撛炝私ü芙Y合管理模式。在如何創新未來發展方式、創新具有新的活力的體制方面探索不夠。

二是科學發展的危機感、緊迫感不強。某種程度上滿足于現有的成績，而對全國同類企業競相發展的蓬勃形勢認識不足，未能站在更高的層面審視公司發展的速度和水平，思想上缺乏危機意識和憂患意識。

三是思想解放的深度廣度還不夠。滿足于在電力企業傳統管理模式下修修補補，改革創新的意識不夠強，有時還存在經驗主義、按部就班傾向。工作的系統性、預見性和創造性有待進一步提高。

四是組織領導科學發展的本領還不夠強。在推動工作上，有時存有求穩怕亂思想，因此落實工作的措施還不夠硬，進展還不夠快。

五、下一步的整改措施

聯系公司當前的工作實際，我們認為，以科學發展觀為指導，我們要做好以下幾項工作：

（一）積極尋找后續項目

加快后續項目尋找與儲備已成為制約公司可持續發展的關鍵問題。公司將在能源集團的領導和支持下，成立工作專班，進一步加大工作力度，早日實現突破。下一步，公司將重點圍繞以下四個方面開展工作：一是加快新項目研究和前期準備工作。開展××抽水蓄能電站的立項論證和預可研工作。與三峽開發總公司主動聯系，加強溝通，尋求支持，以適當方式參與或承擔某小南海項目的建設管理；二是推進鄂西小水電資源的整合。與恩施州等地方政府聯系協調，積極參與鄂西部分經濟技術指標優良的小電站的開發和競購；三是面向市場，不斷規范監理業務，拓展監理市場。

（二）健全安全管理體制機制

建立健全技術力量補充機制。對公司現有技術人員進行全面摸底，掌握全公司各類人才需求情況。按照滿足工作需要，適當超前儲備的原則，充分考慮公司人才隊伍的年齡、專業、學歷結構等因素，編制人才招聘和引進計劃，然后分期分批組織實施，形成公司技術人才定期補充機制，以滿足安全生產實際需要。

健全安全生產激勵約束機制。要借鑒電力行業的通行辦法和先進企業的成功經驗，加強對安全管理行為的激勵和約束。在公司層面上，要建立相應制度對發現和消除重大設備安全隱患、阻止安全事故發生和擴大、創造安全生產天數記錄的集體和個人進行獎勵，對發生習慣性違章的集體和個人進行處罰，以調動全體關心安全生產、保證安全生產的積極性。

（三）進一步提升內部精細化管理水平

健全管理制度，再造工作流程。要根據新的機構設置，開展規章制度清理和工作職責劃分。對辦事流程進行梳理和再造，建立一套責權清晰、運轉協調、務實高效的管理體系，促進管理水平和效率的不斷提升。

完善梯調集控運行模式。要進一步夯實梯調中心電力營銷、調度控制、技術支撐三項職能；創新預報、分析、決策和實施管理體系，完善集控運行的機制和手段，形成比較完善的流域梯級電廠集控運行模式，進一步挖掘水資源利用潛力，鞏固行業領先地位；積極參加××梯級與××其它小水電、與三峽—葛洲壩電站優化調度研究，充分發揮流域間協同效應，實現水資源最大綜合利用效益。要積極爭取政策，力爭早日實現××梯級電站的水、電聯合調度。

優化人力資源配置，加強員工培訓。充分利用企業內外兩種資源，積極探索采用競爭上崗、雙向選擇、職務聘任等制度，合理配置人力資源，以最大限度地挖掘現有人才潛力，充分發揮現有職工的特長和優勢，滿足安全生產工作需要。采取有力措施，加強人才培訓，不斷提高職工技術水平和技能素質，打造一支技術過硬、作風頑強、無私奉獻、全面發展的職工隊伍。

加強績效考核。要在公司嘗試和試行績效管理。加強和改進員工考核工作，規范考核程序，加大考核結果使用力度，真正建立以業績定考核、以考核定待遇，崗位能上能下、收入能高能低的激勵和約束機制。在公司內部逐漸形成以能力為基礎，以績效為導向，收入分配向生產一線和關鍵崗位傾斜的分配制度，使員工收入與企業經濟效益、工作效率、崗位職責、個人貢獻緊密掛鉤。

推行成本控制，倡導節約理念。繼承和發揚艱苦創業、勤儉節約的優良傳統，加強內部挖潛增效、節能降耗工作力度。按照勤儉辦企業的原則，努力壓縮管理費用；合理安排和調度資金，降低財務費用；盡最大努力盤活公司存量資產，不斷拓展公司收入來源；動員一線職工積極參與節能降耗、小改小革和合理化建議及勞動競賽活動，為保證公司安全生產、降低生產管理費用而積極努力。

（四）采取切實措施穩定職工隊伍

通過加強和改進思想政治工作穩定職工隊伍。充分發揮思想政治工作在統一思想、理順情緒、化解矛盾、凝聚力量方面的作用，通過大量扎實而有效的工作，保持職工隊伍基本穩定，推動公司改革、發展。要緊緊圍繞公司中心工作，筑牢思想政治工作基礎；堅持與時俱進，創新思想政治工作的方式方法；重視調查研究，增強思想政治工作的針對性；堅持以人為本，增強思想政治工作的親和力；解決實際問題，增強思想政治工作的實效性。

拓寬人才發展渠道。嘗試建立管理、技術、技能三條發展通道，使不同的員工有各自的發展空間，使不同崗位的職工能安心本崗位工作。探索推行崗位交流、定期輪崗等制度，加快一線人才的流動。探索拓展新的業務領域，依靠企業的發展來推動全體職工的共同發展。

做好建設口職工培訓安置工作。公司要制定員工培訓工作規劃，有計劃實施建設口人員的轉崗培訓，為分流安置創造條件。

采取適當方式提高職工福利待遇。從職工最關心的問題入手，維護職工合法權益，解決職工生產、生活中存在的實際問題，如職工子女就學等，不斷改善職工生產、生活條件。根據企業效益情況，多為職工辦好事、實事，落實企業發展依靠職工，發展成果由職工共享的理念。

支持職工開展各類文體活動。創造條件，支持職工開展形式多樣的文體活動，豐富業余文化生活，建設一支充滿活力、團結協作的職工隊伍。

（五）進一步加強領導班子建設和黨風廉政建設

加強領導班子建設。領導班子和領導干部是貫徹落實科學發展觀的關鍵所在，是推動企業科學發展的領導者和組織者。公司黨委將以創建“四好”（

政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好）領導班子活動為載體，以加強領導班子能力建設為重點，不斷提高領導班子決策的科學化、民主化水平，切實提高領導班子謀劃和推動公司科學發展的能力。此外，進一步深化對各級黨員干部的黨性鍛煉，完善干部的考核機制，鼓勵先進，淘汰落后。加大干部交流力度，在干事中考察干部，使用干部。積極拓展干部培訓的渠道，全方位地提高干部素質，為實現公司科學發展提供堅強的組織保證。

加強黨風廉政建設。按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步加強企業黨風廉政建設。首先是加強廉潔自律教育，提高黨員干部拒腐防變意識和能力。要通過公司歷史上發生的案件教育黨員干部，加強黨性修養，常思貪欲之害，做到警鐘常鳴、自覺防腐拒腐；其次是加強制度建設，依靠制度管人管事。完善企業內控機制，做到凡事有人負責、凡事有據可查、凡事有人監督。認真堅持民主集中制，對公司“三重一大”問題堅持個別醞釀、會議討論、民主集中、集體決策的工作程序。督促各級領導干部嚴格遵守《國有企業領導干部廉潔從業若干規定》，落實干部任前談話、個人重大事項報告、收入申報和“述廉、評廉”

等制度；三是加強效能監察，采取紀監審干部、義務監督員參與等方式，對工程招標、物資采購、資金使用、干部任免等重大問題進行全過程監督。四是加大考核、獎懲力度，促進黨風廉政建設責任制的全面落實。

在分析檢查階段，公司黨委將按照由簡到繁，由淺入深，邊整邊改，循序漸進的思路，認真抓好各項學習實踐活動的落實，突出實踐特色，力爭通過這個階段的活動，使公司的生產管理工作再上一個新臺階，用實實在在的發展業績反映學習實踐活動的成果。