鎮學習實踐科學發展觀的分析檢查報告

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為扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，推動××經濟社會又好又快發展，加強基層組織、干部隊伍和鎮領導班子自身建設。根據市、縣指導檢查組的指導安排，鎮黨委、政府堅持全面查與重點查、開門納言與自檢自查、單位查與個人查相結合，采取發放征求意見表、召開座談會，領導班子成員深入機關、農村、企業和群眾中,了解工作熱點難點問題，傾聽群眾呼聲，廣泛聽取意見建議，召開領導班子會和民主評議會，對影響制約全鎮科學發展的因素進行全面的剖析。根據學習調研及征求的意見建議，按照科學發展觀的要求，對存在問題的原因進行了深入剖析，對解決問題的措施、辦法進行了研究討論，形成如下分析檢查報告。

一、貫徹落實科學發展觀情況

黨的十六大以來，在縣委、縣政府的正確領導下，鎮黨委、鎮政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住全省興邊富民工程、邊疆“解五難”惠民工程等機遇，團結帶領全鎮廣大干部群眾，解放思想，搶抓機遇，積極爭取上級項目資金支持，推進基礎設施建設，農田水利和道路交通環境有效改善;積極培植有利于群眾增收致富的產業，烤煙、核桃、茶葉等不斷發展壯大;加大集鎮建設力度，集鎮基礎進一步完善;積極抓好個私企業的協調服務，非公經濟實體逐步做大做強，工業帶動作用初顯;積極發展社會事業，教育、衛生、文化、廣播電視、科技等全面推進;積極排查化解群眾關心關注的社會熱點難點及影響社會穩定的問題，平安××、和諧社會建設穩步推進;以“三級聯創”為總抓手，以“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設為載體，抓班子、帶隊伍，抓黨建、促發展，基層黨組織“三力”建設和黨員干部隊伍的先進性建設得到加強，為全鎮經濟社會又好又快發展提供了堅強的組織保證。2008年，全鎮實現農村經濟總收入11725萬元，與2003年相比，增加6075萬元，增長107.5%;農民人均純收入1637元，與2003年相比，增加650元，增長65.9%;完成固定資產投資3408萬元，與2003年相比，增加2739萬元，增長410%;完成地方財政一般預算收入192.5萬元，與2003年相比，增加18.7萬元，增長10.8%;金融機構存貸款余額分別為15141萬元和4149萬元，與2003年相比，增加9192萬元和1192萬元，分別增長154.5%和41.8%;人口自然增長率為6.9‰。

今年3月全鎮啟動開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，根據市委、縣委的安排，以及試點工作的要求，鎮黨委政府緊緊圍繞“因地制宜找突破，推進發展講科學”的主題，以及“規定動作不走樣，自選動作有特色，試點工作見成效”的思路，精心組織、周密安排，強化領導、加強指導檢查，創造性地推進學習實踐科學發展觀活動，取得了階段性成效。全體黨員干部進一步深化了對科學發展觀的科學內涵、精神實質和內在要求的認識，堅定了用科學發展觀統領全局、指導實踐的信心和決心;進一步理清了發展思路，明確了目標任務，增強了加快發展的責任感和緊迫感;進一步推進了中心工作的落實，烤煙、核桃、茶葉等產業布局得到優化，項目建設協調有序推進，群眾關注的熱點難點問題逐步解決;進一步加強了基層組織建設;進一步借助上級媒體、數字鄉村網等，加強對學習實踐活動的宣傳，有效宣傳了××。

二、推進科學發展存在的主要問題及原因分析

(一)存在的主要問題

學習實踐活動開展以來，由鎮黨政領導帶頭，通過開展專題調研、召開座談會、發放征求意見表等方式，發動干部群眾為××科學發展獻計獻策，廣泛征求群眾意見，共征求到意見建議212條，經進一步查找和剖析，制約××科學發展主要存在以下八個方面的問題：

1.基礎設施建設問題。農村基礎設施，是提升農村生產力、發展現代農業、增加農民收入、全面改善農村面貌、建設社會主義新農村的重要基礎。當前我鎮農村基礎設施建設嚴重滯后，已成為農村發展最為突出的制約因素。主要表現在鄉村公路等級低，農村出行條件差，缺乏科學的保養管護機制;農田水利基礎薄弱，農業抵御自然風險的能力低;教育、衛生、文化等硬件建設滯后，影響社會事業發展等。

2.產業規劃布局問題。一是烤煙產業規劃不夠合理。近幾年來只注重在鎮東、官岑、大水溝、鎮南等村種植，但因人均占有土地少，種植規模難于擴大，加之少數村海拔高、氣溫低，產量不高，效益不明顯，制約著全鎮烤煙產業的發展。二是甘蔗產業發展困難重重。近幾年來，因咖啡、香蕉等價格上漲及其他因素影響，與之相比較，農戶種蔗效益低，導致甘蔗面積萎縮，甘蔗生產形勢嚴峻。三是茶葉、核桃管護和提升有待加強;畜牧業因市場價格、疾病預防控制等因素影響，對養殖業造成很大制約。四是石斛屬高投入、高技術、高風險產業，群眾抗風險能力弱、只能根據氣候條件和農戶的經濟基礎因地制宜逐步發展。而草果等產業缺乏龍頭企業帶動。五是科技對農業生產的貢獻率低。

3.集鎮規劃建設和管理問題。××集鎮有主大街、西大街、北大街。歷史最長的老街子始建于1585年，街邊有政府機關、中心學校、衛生院等16家單位、2家企業、461戶商住戶。住戶居多、街道狹窄，弱電網線不規范;供排水系統尚不完善，排水不暢;人行道不規范，街面人車混行，導致出行不暢，存在安全隱患;集鎮功能不配套、不完善，無農貿市場及停車場等，導致集鎮臟亂差及擁堵問題難于根治。因資金、技術、人力及其他因素影響，集鎮二期九項工程部分項目進展緩慢。

4.企業項目協調問題。近幾年來，××非公經濟發展迅速，企業發展用地、資源開發和重大項目協調落戶××，促進了當地的就業，帶動了經濟社會的發展。同時，因征地、租地及利益問題，公司與群眾利益、集體利益、個人利益矛盾相繼凸顯，征地、租地成為企業建設及正常生產的一個重要制約因素。

5.社會事業及民生領域問題。教育、衛生、文化、老年協會等軟件建設不配套，人才匱乏，優秀人才引不進、留不住，嚴重制約著社會事業發展。高速公路、水庫等重點工程建設，導致部分農民土地減少或喪失土地，如何解決失地農民生活保障問題成為黨委政府工作的重點和難點。部分村組人畜飲水困難，存在不安全隱患。鄉鎮財政體制改革后，鎮政府在資金方面調控能力弱，導致群眾反映的一些農田水利基礎設施問題無法及時得到解決。

6.信訪維穩問題。近年來，隨著××鎮各項事業的發展以及高速公路和水庫建設、集體林權制度改革、礦產資源開發、收費站設置、檢測線運行、營運與非營運車主的利益糾紛、企業改制等，各種矛盾和利益沖突時有發生，存在許多不穩定因素，信訪形勢嚴峻。如何妥善處理好發展與穩定的關系，維護穩定、構建和諧成為全鎮的一項重要任務。

7.基層組織和干部隊伍建設問題。一是村級無錢辦事的問題。村級無集體經濟，只能保證正常運轉，對制約發展的問題、推動發展的決策難以打開新局面。二是村級辦公條件差和無活動場所辦事的問題。因缺乏項目和資金支持，導致部分村無活動場所和活動場所不足。三是農村黨員結構比例不合理的問題。多數農村黨員年齡大、文化水平不高、帶頭致富能力弱，部分村民小組沒有黨員或黨員少，使農村黨員隊伍存在斷鏈的可能。四是由于基層權力小、責任大，待遇少、事情多，加之缺乏有效的監督制約和激勵保障機制，導致少數村“兩委”和少數干部“三力”不強。同時，因組織關系、待遇保障等，農村青年組織、婦女組織建設困難，發揮作用不夠好。五是少數支部統籌協調能力不強。只重經濟建設和中心工作落實，忽視了黨的自身建設。抓黨的建設，抓思想政治工作和班子自身建設投入的精力、物力少，因而在實際工作中影響了“三力”的發揮;少數支部班子和干部缺乏開拓創新精神，思路不寬，按部就班，缺少敢打硬仗的氣魄;班子團結協作不夠;工作缺乏熱情，部分干部說得多，干得少，在困難面前束手無策，等、靠、要思想客觀存在;少數同志宗旨觀念淡化，服務意識不強，工作作風有待進一步改進。六是農村宣傳思想輿論陣地建設無平臺、無載體的問題。

8.領導班子自身建設問題。從總體上看，××鎮領導班子團結務實、勤政廉政，能認真貫徹落實黨在農村的方針、政策和各項工作部署，是一支組織信任、群眾擁護的隊伍。但是，與新形勢、新任務、新要求，與“五種能力”建設和“三個一”的標準相比，還存在一定的差距。主要表現在：班子集中學習時間少，相互溝通不夠，整體理論水平不高，學習和工作制度不夠健全等。

(二)主客觀原因分析

推進發展及基層組織建設、干部隊伍建設存在的問題，既有客觀原因，也有主觀原因。主要有以下四個方面：

1.思想政治建設和理論武裝方面還沒有做到系統全面。雖然平時要求個人自學，集體也經常組織各項學習實踐活動，但平時居于日常工作繁重，主動學習的自覺性不高。有的對學習的內容缺乏系統性、全面性，對很多新事物、新知識學習不夠透徹，理論聯系實際還不夠好。有的在學習上側重于與本職工作有關的內容，存在為學而學，為用而學，被動學的多、主動學的少，缺乏全面系統的認知能力。

2.工作作風還沒有做到深入細致。在工作中缺乏全面、深入細致地了解和掌握相關情況，在知人、知事、知情上還有一定差距。雖然能夠經常深入到各村、各單位和企業調查研究，了解情況，但真正撲下身子去“解剖麻雀”取得第一手資料少。對干部職工關心不夠，在工作中安排工作多，壓擔子多，與干部職工坐下來談心少，體貼關心不夠，沒能經常幫助他們解決工作上、生活上的一些實際困難。

3.工作方法還沒有做到統籌兼顧。在推動工作抓落實方面，注重穩中求進，忽視了時效要求，注重了充分準備，忽視了敢闖敢干。在基層組織建設上投入的精力不夠,個別村級班子的戰斗力、凝聚力、號召力不強。在整體工作的安排布置上，雖能做到周密細致，有布置、有檢查，但有時受一些階段性工作的影響，不能很好的統籌兼顧。

4.少數干部和群眾的思想不夠解放。少數干部和群眾抓機遇、促發展的思想保守，信心不足。怕擔風險、怕擔責任。發展意識、憂患意識、責任意識、機遇意識、創新意識還不夠強，在如何處理“好”與“快”的關系、統籌推進與重點突破的關系、貫徹上級精神與立足基層實際的關系上思考還不夠深入、思想解放還不夠到位。少數干部群眾對重點產業、重點項目的重要意義和作用認識不清，只顧當前，不顧長遠;只顧小局，不顧大局;只注重個人利益得失，不注重經濟社會發展的得失，影響了以大項目帶動大發展的實施。

三、今后整改的初步意見

(一)總體思路

根據全鎮實際，今后整改的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會及縣委十一屆七次全體(擴大)會精神，深入學習實踐科學發展觀，堅持加快發展第一要務不動搖，著力推進“三次”產業結構調整，推進經濟增長方式轉變。繼續實施“農業穩鎮、科教興鎮、非公經濟活鎮、生物資源開發富鎮”四大戰略，圍繞把××建成“綠色經濟鎮、農特產品加工鎮、仔豬生產基地鎮”三大目標，全面落實“興邊富民工程”和“邊疆解五難惠民”工程，逐步夯實農業發展基礎、改善農村生產生活條件、培植壯大群眾增收致富產業、強化基層組織建設，協調推進社會主義新農村建設，促進“四個文明”協調健康發展。

(二)具體要求

主要分三個階段進行整改。對涉及項目協調、信訪維穩、作風轉變等短期內能夠解決的問題，邊學邊改、邊查邊改;對基礎設施建設、產業發展、社會事業等需要較長時間解決的問題，明確目標，分解任務，落實責任，力爭2至3年的時間內見到成效;對部分黨員干部科學發展意識不濃、思想觀念不新，基層組織和干部隊伍建設、領導班子自身建設等需要長期解決的問題，認真研究，逐步解決，并貫徹落實到今后全鎮發展的總體思路、安排部署中，持之以恒地抓好落實。一是承諾解決。對鎮級能夠解決的問題，制定落實整改方案,明確牽頭領導、責任人和辦結時限，建立“掛號”、“消號”制度，逐個問題“掛號”整改，“消號”落實，并將解決問題的情況向干部群眾、服務對象和社會公示，接受監督。二是集中解決。對鎮級解決不了的問題，及時向上級請示匯報，爭取上級力量資源，專題研究，協調解決。三是互動解決。對多種因素影響的，積極爭取上級、協調企業和發動社會各界力量共同解決。

(三)主要措施

1.加強基礎設施建設，增強發展后勁。著力推進續建工程，重點抓好新開工項目建設，支撐投資增長。積極爭取大水溝村河尾大溝整治項目，回歡片區、邦邁片區以工代賑綜合開發等項目，為固定資產投資持續增長創造條件。在公路建設上，加大對鄉村公路的維護和改造力度，實施好“農村通達工程”建設項目，抓好鄉村公路管理養護機制，確保能正常通車，逐步改善鎮村公路通達狀況。堅持不懈地抓好農田水利基本建設，建設高穩產農田地1000畝。抓好社會事業基礎設施建設，努力改善辦學、就醫條件。

2.抓好產業提質增效，確保農民增收。圍繞全縣產業結構調整布局，因地制宜抓好烤煙、茶葉、甘蔗、核桃、草果規劃布局，鞏固茶葉、甘蔗傳統產業，培植烤煙、核桃、草果新興產業。在甘蔗生產上，積極與公司協調，千方百計保住甘蔗面積;在烤煙上，按照“鞏固夏煙、挖掘早植煙，抓實今年、規劃明年”的思路，逐步做大烤煙產業;在茶葉上，抓好群眾思想的宣傳引導工作，避免因市場低迷出現盲目改種或放棄管理的情況;在核桃上，加大管護力度，爭取種一片、成一片，植一棵、成一棵;在石斛發展上，加強政府引導，協會運作，穩步發展;在草果種植上，盤活林地資源，不斷培育壯大;畜牧業上，通過建設畜牧交易市場、養殖小區示范帶動、加強牲畜流通市場監管、加強疫病防控等，努力營造健康的養殖和交易環境。通過產業培植壯大，促進群眾增收致富，為新農村建設奠定堅定的物質基礎。

3.做好集鎮規劃建設和管理，不斷完善集鎮功能。結合××集鎮在全縣的區位、交通、輻射優勢，抓好××集鎮總體規劃，抓好二期集鎮建設項目，通過建管結合，以建促管，不斷解決××集鎮臟亂差和交通擁擠問題，不斷完善集鎮功能，提升××作為龍陵北大門的形象，發揮××作為龍陵北部中心集鎮的輻射帶動功能。

4.做好重點工程和重大項目協調工作。加強工業帶動作用宣傳，讓群眾積極支持配合項目實施，為駐鎮企業營造良好的生產環境。積極探索企業與周邊群眾利益共享機制，構建和諧企群關系，促進協調發展。積極配合做好××褐煤提質增效項目、八〇八宏發公司鐵磷礦開采浮選及有機肥建設項目、三岔河水庫建設工程、保騰高速公路建設等協調服務工作。

5.繼續關注民生，推動和諧社會建設。繼續加大科學技術的宣傳、培訓和普及力度，貫徹落實好黨政一把手科技進步目標責任制，開展好科技下鄉活動，加快科技成果向現實生產力轉化，提高科技對農業生產的貢獻率。高度重視教育事業，鞏固“兩基”成果，有序推進全鎮教育改革與發展工作，加大教師培訓力度，提高教師隊伍素質，提高教育教學質量。進一步改善農村醫療衛生條件，鞏固提升新型農村合作醫療試點成果，啟動城鎮居民醫療保險參保工作，基本實現人人參加醫療保險，努力緩解群眾“看病難、看病貴”的問題。切實加強計劃生育工作，提高服務水平，控制人口增長，提高人口質量。積極向上級匯報爭取，抓好教育、衛生、計生等人才引進和培養工作，解決基層缺人和缺人才的問題。積極爭取上級對鄉村文化建設和老年協會的支持，加大對公益性文化事業的投入，不斷繁榮農村文化。統籌協調各方面的利益關系，認真解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。更加注重社會公平和公正，促進和諧社會建設。始終把解決好人民生活問題作為發展的根本目的，按時發放低保人員和弱勢群體基本生活補助。切實抓好安全生產工作，嚴格落實安全生產責任制，強化對食品、藥品、飲食衛生、危險化學品和交通安全等的監管，堅決遏制重特大事故的發生。同時，提高抗災減災能力，確保人民群眾的生命財產安全。

6.排查化解矛盾糾紛和熱點難點問題，維護社會穩定。加強對高速公路建設，集體林權制度改革，礦產資源開發，水庫建設，收費站、檢測線，營運與非營運車主利益沖突，稅費改革及配套政策落實和企業改制等可能會引起信訪和影響穩定的因素的摸底排查。根據排查情況，制定應急預案，細化調處方案，及時做好思想引導和疏導化解工作，努力把矛盾化解在基層，處理在萌芽狀態。

7.加強基層組織和干部隊伍建設。以“三級聯創”為總抓手，以“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設為載體，以“雙帶”、“三培養”為途徑，以“四項問責”、“五項目標”落實為重點，抓好農村基層黨組織和黨員干部隊伍建設，提升干部群眾的執行力、創新力、凝聚力。積極爭取上級項目資金支持，培植村級集體經濟，逐步解決村級無錢、無場所辦事的問題。立足各支部特別是農村支部黨員隊伍現狀，制定農村黨員培養培訓計劃，努力改善農村黨員隊伍年齡、文化結構不合理以及黨員斷鏈等問題，確保實現2010年底前消除黨員空白村民小組和村“兩委”成員、村民小組長90%以上是黨員的目標。抓好鎮北村、淘金河村黨建示范點建設和鎮北村基層黨建文化建設試點工作，示范帶動，以點促面，增強村級“三力”建設。因地制宜，統一規劃、分步實施，抓好“黨的聲音進萬家”活動，架設農村無線大廣播，加強農村思想輿論文化陣地建設。著眼于“選、管、培、評、育”，積極探索出一套“選得準、留得住、干得好”的運行機制，建設一支素質優良、高效廉潔的干部隊伍。重點解決少數同志黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題;少數干部能力不強、作風漂浮，只求過得去、不求過得硬，看山難、望水愁的問題;少數同志有令不行，有禁不止，得過且過、敷衍塞責，以及形式主義嚴重等問題，著力構建服務型政府、服務型機關、服務型干部，以良好的工作作風、熱忱周到的服務贏得群眾的理解支持和贊譽。

8.加強領導班子自身建設。結合鎮領導班子自身建設存在的問題，把領導班子建設放到改革開放的全局中去思考，放到貫徹科學發觀中去實踐，加強班子成員的學習、教育、溝通和監督，不斷提升鎮領導班子及成員的執政能力和領導水平。一是抓好領導班子和干部隊伍思想政治建設。按照“三個一”主題實踐活動的要求，加強班子成員和干部隊伍的思想政治學習和教育，努力使班子成員及干部職工講學習、講政治、講正氣，形成團結活潑、心齊力合的思想氛圍。二是改進班子學習培訓工作，提高整體素質。健全完善鎮領導班子學習、工作制度，提高班子及成員科學執政、民主執政、依法執政意識和與時俱進的創新意識。三是嚴格執行民主集中制，增進領導班子團結協作。嚴格執行民主集中制，做到既分工又合作，多提醒，多補臺。同時，加強黨政主要領導與班子成員之間的溝通和聯系，建立定期內部通報和談心交流制度，增進相互的信任，使班子形成整體合力。四是建立健全監督激勵機制，以改革的精神推進領導班子建設，激發領導班子活力，努力實現人盡其才、才盡其用。五是認真落實黨風廉政建設責任制的有關規定，按照“五好五帶頭”的標準，使班子成員在學習、工作、作風、紀律、服務等方面發揮好模范帶頭作用，以班子及成員的實際言行影響和帶動干部隊伍建設，促進全鎮干部群眾“聚精會神搞建設、一心一意謀發展”的良好工作局面。