糧食局科學(xué)發(fā)展觀分析檢查貫徹落實(shí)報告

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按照縣委統(tǒng)一部署，在縣委第三檢查指導(dǎo)組的精心指導(dǎo)下，我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作自2009年3月26日動員大會正式啟動以來，緊扣“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，精心打造××糧安工程”主題，深入開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。縣局把這次活動作為推動糧食流通工作科學(xué)發(fā)展的難得機(jī)遇，帶頭深入學(xué)習(xí)、帶頭解放思想、帶頭深入調(diào)研、帶頭邊學(xué)邊改，廣泛聽取基層企業(yè)職工、下崗失業(yè)人員、局機(jī)關(guān)干部職工及離退休人員的意見建議。在此基礎(chǔ)上，回顧了黨的十六大以來我局在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀方面的總體情況，認(rèn)真查找了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻剖析產(chǎn)生問題的主客觀原因，并多次召開專題會議，研究提出今后科學(xué)發(fā)展的主要方向、總體思路和具體措施。

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況

黨的十六大以來，縣糧食局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞糧食流通中心工作，以加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全為目標(biāo)，改革和創(chuàng)新糧食流通體制，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

(一)不斷深化改革，基本解決了困擾糧食部門改革與發(fā)展的“三老”問題。我局著力推進(jìn)糧食流通體制改革，把解決“老糧、老人、老賬”問題作為突破口，“三老”問題已解決。全縣糧食企業(yè)已完成陳化糧處理工作,期間，未發(fā)生陳化糧流入口糧市場和違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,財(cái)務(wù)掛帳工作已完成。企業(yè)退休人員已全部參加醫(yī)療保險，解決糧食企業(yè)幾十年來看病難的老問題，兌現(xiàn)了退休人員喪葬撫恤金，解決了老同志的后顧之憂。

(二)建立和完善糧食行政管理、儲備體系，培育糧食市場體系，構(gòu)建新型糧食流通體制。根據(jù)我縣實(shí)際，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，建立了權(quán)責(zé)一致、精干高效、統(tǒng)一管理的糧食流通行政管理新體制。按照嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任的要求，對收儲公司和軍糧供應(yīng)站實(shí)行集中管理，完善了糧食儲備調(diào)節(jié)體系，保證了縣級儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全，調(diào)得動、用得上。積極培育多元化糧食市場經(jīng)營主體，鼓勵和支持符合糧食收購許可資格的糧食經(jīng)營者入市收購，積極營造公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)糧食有序流通。

(三)加強(qiáng)宏觀調(diào)控體系建設(shè)，確保全縣糧食安全。我局始終把確保全縣糧食安全作為糧食流通工作的首要任務(wù)抓緊抓好。一是建立糧食應(yīng)急機(jī)制。制定了《××糧食應(yīng)急預(yù)案》、《××縣特殊情況期間確保全縣糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，在全縣確定一批信譽(yù)良好的國有或國有控股糧食零售網(wǎng)點(diǎn)、軍供網(wǎng)點(diǎn)和連鎖超市、商場及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。二是建立糧食價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。在全縣建立了5個糧食價格監(jiān)測點(diǎn)，及時市場價格信息，為政府實(shí)施宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，為企業(yè)和農(nóng)民提供信息服務(wù)。三是調(diào)整和充實(shí)縣級儲備糧規(guī)模與結(jié)構(gòu)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照州政府核定的指標(biāo)充實(shí)了縣級儲備糧庫存，使縣級儲備糧達(dá)到州政府核定規(guī)模;建立了由企業(yè)承儲、定點(diǎn)加工、政府監(jiān)管、適時輪換的管理模式，儲備規(guī)模達(dá)到429萬公斤(原糧)，為確保糧食安全供給奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。四是新增了食用植物油儲備，由軍糧供應(yīng)站按照縣政府要求動態(tài)儲備，新增儲備規(guī)模為3萬公斤。

(四)依法管糧能力不斷提升。我縣糧食執(zhí)法監(jiān)管工作在運(yùn)行機(jī)制、平臺建設(shè)、監(jiān)管方式上始終按照上級糧食行政管理部門要求,認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》,加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法和法規(guī)體系建設(shè)。嚴(yán)格糧食收購市場準(zhǔn)入制度，采取專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查等方式，強(qiáng)化市場監(jiān)管，依法查處了違法違規(guī)行為，維護(hù)了我縣糧食流通市場秩序。

(五)以效能建設(shè)為核心，加強(qiáng)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。近年來，我局機(jī)關(guān)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾為宗旨，不斷創(chuàng)新機(jī)制、完善制度、改進(jìn)工作，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，機(jī)關(guān)內(nèi)部政通人和，執(zhí)行力得到了全面提升。局黨總支從加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)入手，以完善制度和提高行政執(zhí)行力為突破口，以提升干部綜合能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，改革選拔用人機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)黨總支的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高黨總支科學(xué)決策、民主決策和依法決策能力。形成了一個風(fēng)正、氣順、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、勁足的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，并在機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)一步形成了比奉獻(xiàn)、爭一流、作表率的良好氛圍。

(六)推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，提高企業(yè)競爭力。

隨著糧食流通體制改革的不斷深化，歷經(jīng)十年改革的糧食企業(yè)，2008年完成改革改制工作。目前，全縣保留1戶國有糧食購銷企業(yè)，下轄3個收儲站，返聘下崗職工14人，全縣國有糧食企業(yè)(除軍糧供應(yīng)站)已全部置換了職工身份。

1、國有糧食購銷企業(yè)改革情況。全縣現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)1戶，比1999年改革前13戶減少了12戶。企業(yè)在職人員減少287人(含退休人員)，其中：職工163人，完成了職工安置工作，安置率100%。

2、國有糧食附營企業(yè)改革情況。改革前，全縣糧食附營企業(yè)有17戶，有職工230人(含退休人員)，其中：職工185人?，F(xiàn)全縣糧食附營企業(yè)已全部注銷，人員已全部置換，安置率達(dá)100%。

3、國有企業(yè)下崗人員安置情況。自1999年改制以來,全縣共解除勞動合同517人(含退休)其中:職工348人;企業(yè)遺屬40人。全縣糧食企業(yè)完成安置總額1571.99萬元。

4、加大國有糧食購銷企業(yè)扭虧增盈力度。近年來，縣局加強(qiáng)了對國有糧食購銷企業(yè)的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、服務(wù)的力度，企業(yè)面貌煥然一新。企業(yè)自身也轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和管理體制。嚴(yán)格落實(shí)考核獎勵機(jī)制，不斷提高企業(yè)在市場中的競爭力，2008年實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。購銷企業(yè)本年度實(shí)現(xiàn)利潤總額15.3萬元,同比減虧12.5萬元。擴(kuò)大了國有糧食購銷企業(yè)市場占有份額，提高了企業(yè)市場競爭力。

(七)服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)儲糧，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。我局在服務(wù)“三農(nóng)”及社會主新農(nóng)村建議方面累計(jì)投入資金及物資近20萬元，2008年，扶持勐伴鎮(zhèn)曼蚌村小組水泥10噸，資金1500元，共計(jì)4500元。為勐侖鎮(zhèn)曼那堵村委會鞏丙村小組解決水泥10噸，計(jì)4400元，通過多方籌措該村籃球場已完成基礎(chǔ)工作。并到掛鉤扶貧點(diǎn)勐滿鎮(zhèn)下景龍村小組進(jìn)行調(diào)研，通過與該村干部、群眾代表進(jìn)行座談，了解當(dāng)?shù)厝罕姷乃杷渭按嬖诘睦щy和問題，并投入1萬元資金，解決了該村的實(shí)際困難。11月初，局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員到結(jié)對幫扶貧困黨員家中回訪，通過實(shí)地走訪，并與村小組座談，該貧困黨員實(shí)現(xiàn)了脫貧，幫扶期間投入資金近1萬元。捐助愛心9000元，衣物100件。

服務(wù)“三農(nóng)”，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是糧食工作的立足點(diǎn)。我局與農(nóng)業(yè)等部門密切配合，為全縣糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整積極提供優(yōu)質(zhì)及市場看好糧食品種信息，采取訂單方式組織收購。2008年，提供化肥等農(nóng)資訂金25萬元。

二、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀形成的基本共識

通過理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐，我們對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，對糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要性與緊迫性有了更加深刻的認(rèn)識。科學(xué)發(fā)展觀作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是我們做好新形勢下糧食工作的根本指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須堅(jiān)持一手抓市場調(diào)控，確保糧食安全，一手抓市場監(jiān)管，維護(hù)流通秩序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)糧食事業(yè)的和諧發(fā)展。

開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，必須首先解決理念觀念上的問題。為此，我們堅(jiān)持將解放思想、統(tǒng)一思想的要求貫穿整個學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的全過程，對照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，全面分析當(dāng)前糧食行業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，形成了符合我縣糧食工作實(shí)際的思想觀念，在服務(wù)“三農(nóng)”、糧食自給、國企改革等三個方面達(dá)成共識。

一是立足糧食流通工作的基礎(chǔ)，全力服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資和特殊商品，按照黨的十七屆三中全會精神，發(fā)揮糧食流通對糧食生產(chǎn)的引導(dǎo)和服務(wù)作用，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要舉措。必須牢固樹立糧食流通工作服務(wù)于“三農(nóng)”的思想，把糧食安全與農(nóng)民增收更加緊密結(jié)合起來。

二是立足我縣糧食自給，利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。2008年，從全縣糧食總量來看，人均占有糧360公斤，基本達(dá)到自給平衡。但是，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程加快，人們飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，大米需求量逐年有所增加，品種結(jié)構(gòu)不盡合理，加之畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，飼料用糧的數(shù)量逐年增加，縣內(nèi)糧食消費(fèi)供應(yīng)偏緊的態(tài)勢依然存在。因此，我們要利用區(qū)位優(yōu)勢和國外資源，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，確?！痢良Z食安全。

三是立足我縣糧食企業(yè)的現(xiàn)狀，全面深化國有企業(yè)改革。國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的關(guān)鍵，是提高企業(yè)市場生存能力、競爭能力的有效途徑。為此，要進(jìn)一步深化國有糧食購銷企業(yè)的改革，真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，充分調(diào)動企業(yè)科學(xué)發(fā)展的主動性和積極性。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的突出問題

對照科學(xué)發(fā)展觀要求，通過認(rèn)真查找和深入剖析，雖然在學(xué)習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效，但無論是在推動現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還是在自身科學(xué)發(fā)展方面，還存在一些突出問題。梳理歸類主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)思想觀念不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，理解的還不夠深，結(jié)合實(shí)踐不夠好。尤其是對全局的、戰(zhàn)略的、長遠(yuǎn)發(fā)展的問題思考的還不夠，還沒有完全樹立起符合科學(xué)發(fā)展要求的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀理論分析解決實(shí)際問題和困難還不夠。

(二)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路不寬、辦法不多。國有糧食購銷企業(yè)和軍糧站參與糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的觀念滯后，發(fā)展模式定位不清晰，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展慢、效果不明顯。

(三)糧食市場監(jiān)管還不到位。一是糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法工作體系不健全，主要是人員不到位、經(jīng)費(fèi)沒有保障;二是糧食質(zhì)量監(jiān)測體系不健全，主要是改制后大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有保留收儲站;三是執(zhí)法人員少，難以有效監(jiān)管。

(四)工作創(chuàng)新不夠。一是糧食流通對糧食生產(chǎn)的引導(dǎo)作用發(fā)揮還不夠。二是對糧食流通工作調(diào)研還不深入。三是個別干部職工缺乏責(zé)任感和使命感，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，工作中存在畏難和厭戰(zhàn)情緒。四是溝通協(xié)調(diào)不緊密，工作效率低、工作質(zhì)量差、服務(wù)意識不強(qiáng)。

(五)深入基層、服務(wù)企業(yè)不到位。深入實(shí)際、聯(lián)系群眾還不夠，有些干部作風(fēng)飄浮,缺乏求真務(wù)實(shí)的精神,設(shè)身處地為基層著想、為干部群眾辦實(shí)事還不夠;對干部職工和離退休老同志關(guān)心體貼還不夠細(xì)致;職工文體活動不夠豐富。

(六)對糧食行業(yè)人才隊(duì)伍重視程度不夠。干部職工的年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，職業(yè)技能人才比較缺乏。加上當(dāng)前糧食行業(yè)待遇不高，對人才的吸引力不強(qiáng)，整個糧食行業(yè)處于人才流失較快和人才引進(jìn)較慢的兩難境地，嚴(yán)重影響和制約了行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展?？h糧食局沒有公開招錄過一名公務(wù)員，干部學(xué)習(xí)風(fēng)氣特別是鉆研糧食業(yè)務(wù)的氛圍還不夠濃，工作質(zhì)量、工作效率和服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高。

(七)內(nèi)部管理不健全，職工福利待遇低，環(huán)境衛(wèi)生管理差。隨著糧食流通體制改革不斷深入，糧食企業(yè)經(jīng)歷近十年的反復(fù)改革，有的是剛建立了管理機(jī)制，可沒過多久，隨著改革的推進(jìn)又不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，給管理帶來一定影響。由于企業(yè)連年虧損，職工福利待遇差，職工積極性、主動性差，有得過且過思想。由于企業(yè)下崗職工沒有穩(wěn)定收入，大部分職工自建房出租，給治安及環(huán)境衛(wèi)生管理帶來一定影響，且住宿區(qū)及辦公區(qū)衛(wèi)生環(huán)境出現(xiàn)了臟、亂、差現(xiàn)象。

上述問題的存在，在很大程度上影響著我縣糧食工作的又好又快發(fā)展。通過認(rèn)真進(jìn)行分析，認(rèn)為既有客觀原因，也有主觀原因，但主要是主觀原因。

(一)主觀原因。

一是學(xué)習(xí)的深度廣度不夠。近年來，我縣糧食流通管理體制發(fā)生變化較大，工作量不斷增加，班子自身學(xué)習(xí)抓的還不夠緊，學(xué)風(fēng)不夠扎實(shí)，特別是系統(tǒng)的政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)還不夠，缺乏刻苦鉆研的精神，對全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要性認(rèn)識有時還不到位;對科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求和理論體系，有些方面的認(rèn)識還不夠深;運(yùn)用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界的自覺性還不夠;對制約和影響糧食流通工作長遠(yuǎn)發(fā)展的新情況、新問題研究的還不深。

二是工作不夠扎實(shí)細(xì)致。面對新的形勢，我們深感為發(fā)展、為群眾、為基層服務(wù)的水平需要進(jìn)一步提高。我們比較重視對糧情民生的關(guān)注，但對專題性問題開展深入調(diào)研不夠，對基層反映強(qiáng)烈的問題，有時還存在畏難情緒，協(xié)調(diào)解決得不夠及時。滿足于工作部署，督查、指導(dǎo)和抓落實(shí)不夠。

三是行業(yè)指導(dǎo)水平有待加強(qiáng)。理論與實(shí)際工作結(jié)合得還不夠緊密，對糧食流通產(chǎn)業(yè)中、長期發(fā)展規(guī)劃深入細(xì)致思考還不夠;對行業(yè)指導(dǎo)和扶持糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施研究還不深、措施還不具體、整體推動力不強(qiáng)。

四是創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)。近年來，我局在糧食流通體制改革、宏觀調(diào)控、服務(wù)“三農(nóng)”等方面取得了一些成效。但個別干部職工不同程度地存在著小進(jìn)即滿、盲目樂觀的思想，憂患意識、搶抓機(jī)遇意識還不夠強(qiáng)，有求穩(wěn)怕亂的思想，缺乏蓬勃向上的朝氣、開拓進(jìn)取的銳氣和不畏艱險的勇氣。

五是服務(wù)意識和服務(wù)水平不夠高。部分機(jī)關(guān)干部職工的服務(wù)意識、大局意識、責(zé)任意識還不夠強(qiáng)，抓工作落實(shí)的力度還不夠大，服務(wù)水平不夠高。

(二)客觀原因。

一是糧食市場監(jiān)管機(jī)制還不夠完善。糧食行政執(zhí)法和市場監(jiān)管的重點(diǎn)在縣級糧食行政管理部門，但由于我縣糧食執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、缺少編制和必要的行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備，特別是糧食流通市場監(jiān)管部門多、涉及面廣，糧食、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制尚未形成，在一定程度上影響了監(jiān)督檢查工作的順利開展。

二是對行業(yè)人才重視不夠。糧食企業(yè)因效益等原因，企業(yè)技術(shù)人才流失快。糧食行政管理部門因編制、職數(shù)等原因，多年沒招錄工作人員，工作沒有熱情和激情，沒有朝氣。

三是糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推進(jìn)難度大。糧食企業(yè)難以在短期內(nèi)現(xiàn)實(shí)又好又快發(fā)展，主要是糧食企業(yè)改制時大部分資產(chǎn)于安置給職工，企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營量少，沒有科技含量高的產(chǎn)品及精加工企業(yè)。加之，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏相應(yīng)的配套政策措施支持，制約和影響了糧食產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營與發(fā)展，也影響了糧食產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)。

四、今后努力方向、工作思路和主要措施

(一)努力方向

按照中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，結(jié)合××縣糧食工作實(shí)際，著力解決不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問題，使我局各項(xiàng)工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，把全縣糧食系統(tǒng)干部職工的積極性進(jìn)一步引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，推動××縣糧食流通事業(yè)又好又快發(fā)展，確保全縣糧食安全。

(二)主要思路

科學(xué)發(fā)展觀是進(jìn)一步做好新時期糧食流通工作的思想理論武器和根本要求。黨的十七屆三中全會明確提出，要把確保糧食安全和有效供給作為治國安邦的首要任務(wù)來抓，把糧食工作擺在了更加突出的重要位置。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵是要從我縣糧食工作的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，以解放思想為先導(dǎo)，更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，進(jìn)一步深化和完善糧食流通體制改革，努力把握糧食流通行政管理和行業(yè)指導(dǎo)的主動性、規(guī)律性，制定出符合科學(xué)發(fā)展觀要求的各項(xiàng)具體措施，切實(shí)解決好影響我縣現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題。

(三)正在著手解決的突出問題

1、認(rèn)真貫徹糧食行政首長負(fù)責(zé)制，確?！痢良Z食安全。

2、做好糧食儲備增儲工作，確保糧食宏觀調(diào)控基礎(chǔ)。2009年，根據(jù)國內(nèi)糧食形勢和××實(shí)際，縣政府同意增儲縣級儲備糧278萬公斤，并在2009年秋糧收購期間開始入庫?？h糧食局在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，積極做好增儲工作的質(zhì)量、數(shù)量驗(yàn)收工作，協(xié)調(diào)完成增儲各項(xiàng)工作。

3、完成好縣級食用植物油儲備工作，完善儲備機(jī)制，管好縣級食用植物油儲備，做到安全儲備，確保急需時調(diào)得動、用得上。

4、做好國有糧食企業(yè)倉儲設(shè)施改造工作，切實(shí)提高縣級儲備糧保管水平，確?？h級儲備糧安全。

5、加大行政問責(zé)等四項(xiàng)制度的監(jiān)督檢查工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)。

6、妥善處理因企業(yè)改制職工住宿區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題。安排一名環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員，負(fù)責(zé)檢查區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，給職工一個安居、祥和、文明的居住環(huán)境。

(四)經(jīng)過努力要解決的突出問題

1、要圍繞縣委、縣政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略，提早謀劃，探索、研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后糧食種植面積減少，糧食總量降低所帶來的市場糧食供求狀況變化，及所需要采取的保證全縣市場糧食供應(yīng)的對策，保障全縣糧食安全。

2、把握國家擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)與州糧食局和縣發(fā)改局等有關(guān)部門的聯(lián)系，積極爭取政策和項(xiàng)目支持，如：已經(jīng)縣發(fā)改局備案的××糧食收儲企業(yè)倉儲建設(shè)項(xiàng)目。提前做好項(xiàng)目儲備，支持國有糧食購銷企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)糧食企業(yè)又好又快發(fā)展。

3.切實(shí)為干部職工謀利益。要進(jìn)一步落實(shí)以人為本，盡可能地解決糧食企業(yè)職工關(guān)心的醫(yī)療、養(yǎng)老、工資待遇等問題，逐步改善職工福利待遇、改善辦公條件和環(huán)境，充分調(diào)動全系統(tǒng)干部職工的工作積極性、主動性，促進(jìn)糧食工作的開展。

(五)主要措施

一是深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力提高實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，作為我局的重大和首要政治任務(wù)，落實(shí)到工作的各個方面。一是深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。采取專題輔導(dǎo)講座、局班子中心學(xué)習(xí)組、座談會等有效措施，在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論體系上下功夫，在領(lǐng)會理論精髓和精神實(shí)質(zhì)上下功夫，在樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和思維方式上下功夫，在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀思考和指導(dǎo)糧食流通工作上下功夫，在提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的工作能力上下功夫，切實(shí)做到用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作。二是搶抓機(jī)遇，推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，進(jìn)一步提升做好新形勢下糧食流通工作的能力和水平，實(shí)現(xiàn)糧食又好又快發(fā)展。

二是著力完善糧食宏觀調(diào)控，切實(shí)提高糧食安全。一是制定和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和符合××縣情的糧食安全保障體系。二是規(guī)范和完善縣級儲備糧管理體系，確保全縣糧食軍需民食供應(yīng)。三是進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急體系，分級落實(shí)應(yīng)急保障責(zé)任，初步建立縣鄉(xiāng)糧食應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急定點(diǎn)加工、供應(yīng)單位職責(zé)，形成糧食購銷、儲備、加工企業(yè)聯(lián)動應(yīng)急供應(yīng)體系，保證特殊情況下的糧食有效供給。四是建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，完善企業(yè)法人科學(xué)民主治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

三是著力提升糧食市場監(jiān)管能力。按照依法行政、依法管糧的要求，盡快完善糧食流通市場監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做到不越位、不缺位、不失位。強(qiáng)化職能、細(xì)化糧食監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)糧食收購資格審核和年檢工作，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營行為，確保糧食流通市場監(jiān)管不留死角。加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊操控糧價、擾亂市場的不法行為，絕不讓劣質(zhì)糧食流入市場，危害群眾生命健康，確保糧食質(zhì)量安全。

四是努力提升糧食行業(yè)整體形象。站在關(guān)注民生的高度，強(qiáng)化服務(wù)意識、充實(shí)服務(wù)內(nèi)容、落實(shí)服務(wù)責(zé)任、優(yōu)化服務(wù)手段，提升服務(wù)效果，著力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。一是為“三農(nóng)”服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展糧食訂單，促進(jìn)糧食順暢流通;認(rèn)真分析研究周邊及境外糧食產(chǎn)銷形勢，探索建立糧食產(chǎn)銷銜接協(xié)作機(jī)制，拓展糧食銷售渠道，指導(dǎo)企業(yè)敞開收購農(nóng)民余糧，切實(shí)增加農(nóng)民種糧收入。二是為企業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)引導(dǎo),積極協(xié)調(diào),著力提升我縣糧油產(chǎn)品的市場競爭力,提高經(jīng)濟(jì)效益。三是為城鄉(xiāng)居民服務(wù)。結(jié)合我縣發(fā)展實(shí)際,按照堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量、加強(qiáng)督查、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,強(qiáng)化對糧油加工店的監(jiān)管力度,提升糧油質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對安全放心糧油消費(fèi)的需求。

五是著力加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)水平。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率，樹立糧食部門的良好形象。二是認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開、服務(wù)承諾、效能考評等各項(xiàng)制度，加大督促檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)檢查考核制度，加大責(zé)任追究力度。三是嚴(yán)格按工作規(guī)則辦事，理順工作關(guān)系，注重發(fā)揮基層工作積極性。四是精減文件，改進(jìn)會風(fēng)，杜絕各種不必要的重復(fù)檢查活動，提高糧食行政管理效能。

六是關(guān)心群眾利益，著力構(gòu)建和諧糧食行業(yè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，從干部職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，高度重視老干部、基層和機(jī)關(guān)關(guān)于維護(hù)職工利益的意見和建議，切實(shí)把糧食流通科學(xué)發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高干部職工生活水平上，體現(xiàn)在滿足干部職工物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展上。一是經(jīng)常組織干部職工開展文體活動，活躍干部職工的業(yè)余生活，豐富和陶冶干部職工的情操，增強(qiáng)干部職工隊(duì)伍活力。二是定期組織老干部學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針和糧食政策，適時通報全縣糧食工作情況，逐步滿足離退休人員的政治生活需求。三是關(guān)心困難干部職工的生活，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位幫助解決直屬企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等實(shí)際困難。四是加大糧食工作宣傳力度，充分利用媒體，廣泛宣傳糧食部門服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會的措施，進(jìn)一步提升糧食部門的整體形象和社會影響力。

七是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，著力提升干部職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)。一是強(qiáng)化班子自身建設(shè)。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)好民主集中制原則，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)糧食流通科學(xué)發(fā)展的能力和水平。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉正建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉正建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，用制度管事、用制度管人，促進(jìn)我局黨風(fēng)廉正和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得新成效。三是以創(chuàng)建黨建先進(jìn)單位為載體，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度。不斷加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)和黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)。四是加大干部職工培訓(xùn)力度,采取靈活多樣的形式,提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性，著力打造適應(yīng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政管理、經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的主要措施

我局領(lǐng)導(dǎo)班子要真正成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的組織者、引領(lǐng)者、推動者和實(shí)踐者，就必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，圍繞中心，服務(wù)大局，更好地承擔(dān)起確保全縣糧食安全，加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。在我縣“保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”中發(fā)揮積極作用。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開闊視野。當(dāng)前復(fù)雜多變的糧食工作形勢，對我們素質(zhì)和能力的要求更高、更為迫切。班子成員要帶頭做學(xué)習(xí)型干部，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論體系，努力提升理論素養(yǎng)、知識水平和思維層次。改進(jìn)學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)以致用，理論聯(lián)系實(shí)際，把學(xué)習(xí)成果真正轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的正確思路、實(shí)際能力和有效措施。

二是注重實(shí)踐，提升能力。堅(jiān)持實(shí)踐第一的思想，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和提高。立足實(shí)踐謀發(fā)展，深入分析糧食工作發(fā)展不同時期、不同階段的發(fā)展要求。立足實(shí)踐作決策,切實(shí)提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。立足實(shí)踐求創(chuàng)新,用改革創(chuàng)新的思路和辦法解決不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、體制機(jī)制等問題,不斷開創(chuàng)工作新局面。

三是改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，求真務(wù)實(shí)，艱苦創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)決反對形式主義和官僚主義。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)查研究制度，每年確定若干調(diào)研課題，深入調(diào)查研究，謀劃對策措施，使各項(xiàng)決策和工作部署更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更能體現(xiàn)基層和廣大群眾的意愿。精簡會議、文件和應(yīng)酬性活動，集中精力抓好工作落實(shí)。

四是規(guī)范用權(quán)，廉潔從政。堅(jiān)持講黨性、重品行，作表率，扎扎實(shí)實(shí)做事，干干凈凈做人，清清白白從政，堂堂正正做人民公仆。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，堅(jiān)持以制度管人、管事、管權(quán)，完善重大事項(xiàng)的決策。加大政務(wù)公開力度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，自覺接受監(jiān)督。

開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，既是對我局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的一次深刻教育和考驗(yàn)，也是對我們各項(xiàng)工作的有力促進(jìn)和提高。我們將按照縣委統(tǒng)一部署，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，圍繞“立足××、依托云南、服務(wù)瀾湄、輻射東南亞、對接國內(nèi)外”的基本思路。著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，為××糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。