外經黨委科學發展觀分析檢查報告

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根據中央、省委和××市委關于深入學習實踐科學發展觀活動的部署要求，市外經貿局黨委領導班子在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，緊密聯系思想和工作實際，對照科學發展觀的要求，認真總結近年來外經貿工作的經驗教訓，深刻反思在貫徹科學發展觀方面存在的突出問題，剖析思想根源，細化改進措施，明確發展方向，努力做好利用外資、外貿進出口及外經工作，實現外經貿工作健康平穩發展?，F對市外經貿局黨委領導班子貫徹落實科學發展觀情況進行全面分析，報告如下：

一、近年來外經貿工作基本情況

多年來，××的外經貿工作一直被市委、市政府作為對外開放和經濟工作的重中之重，擺上重要日程，加強督導調度，主要領導親歷親為。特別是06年以來，面對各種不利因素疊加聚合的嚴峻形勢，市委、市政府高屋建瓴，正確決策，千方百計破解發展難題，積極應對各種困難和挑戰，使外經貿工作呈現出“增長較快、結構優化、質量提高”的發展態勢。我市的外經貿工作年年被省政府表彰為先進市，市外經貿局連年被市委、市政府評為優秀單位。

（一）利用外資工作迎來歷史上最好時期

2006年，我市實際利用外資13.05億美元，增長7.9%，居全省第三位；2007年以來，我市實際到賬外資累計達11.23億美元，年均增幅達20.6%，一直保持在全省前三位的水平。其中，08年在全省外資考核中綜合得分名列第一。今年一季度，全市共批準外資項目21個，外匯到帳外資2.2億美元，增長21.8%，占全省總量的17%。

一是大項目引進富有成效。06年以來，共批準總投資過千萬美元的外資項目124個，其中，引進跨國公司投資項目57個。三星重工一、二、三期、庫珀輪胎、羅門哈斯、大世汽車、三進船業、錦湖韓亞、伊薩焊接、美敦力、阿賽樂米塔爾、日月光、佳世客、韓國樂天、山水水泥、龍澤海產、貝卡爾特一、二期、法液空、璨圓光電、威剛科技、寶霖科技等一批大項目落戶我市。

二是本市優勢企業同世界500強和大型跨國公司開展戰略合作進展良好。先后促成了成山集團同美國庫珀輪胎、海馬集團同美國克瑞斯坦、啤酒集團同美國威浩集團、金泓高分子同美國羅門哈斯、威高集團同美國美敦力的合作。同時，山花地毯、華夏集團、××機床、華鵬玻璃、鵬程食品、光威集團、藍星玻璃等也紛紛采取合資、并購、售股等形式同國際知名公司企業結成利益共同體，借力發展。

三是投資結構進一步優化。引進二產項目750個，占總數的80.0%；三產項目164個，比重為17.5%，平均年提高9個百分點?？偼顿Y9840萬美元的錦湖韓亞高爾夫項目已建成，總投資7500萬美元的日本佳世客已啟動建設，總投資3億美元的韓國亞細亞中心已順利簽約。總投資1.5億美元的英國特易購等一批大型服務業項目正在加緊洽談。

四是對臺招商取得重大進展。按照深化“兩國兩地”合作的要求，進一步加大對臺灣、香港和歐美等重點區域的招商力度，特別是在省領導和省直部門的大力支持下，對臺招商取得了突破性進展，總投資3億美元的聯相太陽能電池和總投資3500萬美元的兆遠科技晶圓等項目已簽約，總投資8888萬美元的璨圓光電科技、總投資4500萬美元的寶霖固態照明科技和總投資4500萬美元的威剛光電科技等項目已完成審批，并進入建設階段，標志著以太陽能光伏發電為代表的具有戰略性的臺灣高科技產業正式落戶××。

五是企業增資勢頭良好。按照“企業創造財富、政府營造環境”、“院內的事企業辦、院外的事政府辦”的要求，認真實施企業特派員制度，竭盡所能幫助企業排憂解難，促進企業增資發展。僅08年，全市就有162個項目增資，增資5.6億美元，其中到帳外資3.2億美元，占到帳外資的61%。三星重工、貝卡爾特、錦湖韓亞、日月光、泓淋電子等企業增資都在1000萬美元以上。

（二）對外貿易工作在逆境中得到平穩發展

2006--2008年，我市對外貿易進出口總額累計達323.9億美元，年均增長17.4%。其中出口達到205.5億美元，年均增長

17.5%。2006到2008年我市對外貿易總量位居全省第三位。去年下半年以來，受金融危機影響增幅開始下滑。今年一季度，完成進出口20.5億美元，從三月份開始環比提高、出現回升趨勢。

一是產品結構進一步優化。2006年以來，機電產品、紡織服裝和農產品等三大重點產品出口138.6億美元，年均增長13.4%，占全市出口總額的67.4%。農產品出口方面，我市積極推動農產品出口暨農產品區域化管理，市政府與各市區簽訂了責任書，成立了領導小組，正在逐步推廣區域化管理試點基地。去年，在全球金融危機和日本食品事件的嚴重沖擊下，全市農產品出口8.8億美元，逆勢增長2%。其中，蔬菜、水果、海帶、果蔬制品出口分別增長60.7%、39%、108%和20%。乳山市更是得益于區域化管理，農產品出口逆勢增長21.7%。

二是新興市場增勢強勁。2006年以來，我們積極實施市場多元化戰略，有效利用市場開拓資金，組織了50多次開拓新興市場的展會，成功舉辦了中韓商品交易會、中韓對口采購展和××國際漁具展等自辦展會，新興市場實現快速增長，其中對非洲、東南亞、南美洲、中近東和獨聯體出口平均增長20.4%。

三是骨干企業帶動作用突出。2008年，全市有20家企業入選全省出口名牌企業，數量居全省首位。30家出口過3000萬美元的企業，完成出口32.5億美元，占全市出口總額的43.6%。在紡織行業遭受嚴重沖擊的形勢下，迪尚集團出口增長39%。伽耶造船、黃海造船等在世界造船市場萎縮的情況下，出口分別增長76.8%和40%。魯菱果汁、正洋食品、金海食品和泰祥食品等企業成功抵御日本食品事件和世界金融危機的沖擊，分別增長34.4%、51.9%、30.6%和11.6%，大企業的龍頭作用進一步顯現。

（三）對外經濟技術合作各項指標均取得重大突破

2006-2008年，我市對外承包工程和勞務合作營業額累計達到8.12億美元，年均增長26.9%；外派勞務累計達到19831人，年均增長12.6%。2008年外經工作在全省綜合列第三位，其中外派勞務列第一。今年一季度，全市境外投資穩定增長，新核準設立境外企業（機構）7家，中方投資額1916萬美元，較去年同期分別增長40%和52.2%。對外承包勞務完成營業額7264萬美元，增長43.2%。

近幾年加快了走出去的步伐?！痢羾H合作公司在剛果承包了1.8億美元的候機樓項目和3234萬美元的城市供水項目，并入選全球最大225家國際工程承包商行列，居第180位。聯橋集團在博茨瓦納承包10億元的工程項目；成山集團投資2020萬美元在老撾開發橡膠；華岳集團投資400萬美元在柬埔寨橡膠種植園；百圣源公司投資5000萬美元在俄羅斯進行木材開發與加工，對境外2900萬立方米的森林資源享有開采權。永進水產投資200萬美元在菲律賓開發漁業資源。華菱光電、雙豐電子和華通開關分別在日本、加拿大和韓國設立了研發中心。

二、存在的問題

外經貿局黨委廣泛開展了“實踐活動建言獻策”、“三問”等主題活動，通過召開座談會、研討會、設立意見箱、發放征求意見表等多種形式，開門納諫，廣泛征集機關干部及社會各界對外經貿工作的意見和建議50多條次，并進行了反復討論研究，梳理匯總了4大類影響和制約科學發展的實際問題。

一是思想解放程度還不夠到位。日常工作中，由于忙于各項業務工作，在理論學習深度和廣度上不到位，有時是缺什么采取補什么，存在實用主義傾向；學習內容過于單一，偏重于經濟社會發展方面較多，對如何運用科學的方法、市場的手段，在國家宏觀調控形勢下解決外經貿發展遇到的各種困難和問題的辦法還不夠多。

二是還存在著驕傲自滿、畏難發愁及作風漂浮現象。比如：今年利用外資取得了開門紅，個別同志就開始沾沾自喜，表現出自滿情緒；受金融危機影響去年以來外貿進出口嚴重下滑，個別同志就滋生了畏難情緒，一味悲觀發愁，工作積極性和主動性不強，工作效果不夠好；對一些具體事情，鋪下身子干工作的力度還不夠大，對重點工作跟蹤落實的不夠。

三是廉潔自律意識有待進一步提高。個別黨員干部往往滿足于不越“警戒線”，不觸“高壓線”，有時礙于情面在人情往來方面原則性不夠，紀檢監察工作還須進一步在落實長效機制上下功夫。

四是服務質量還有差距。特別是在招商引資工作方面，我們的超前意識、創新意識及工作方式、方法上，與南方的揚州、蘇州等城市有很大差距。我們的服務對照“超前服務、超速服務、超值服務、跟蹤服務、登門服務、承諾服務”的要求還有一定差距。

三、存在問題原因分析

針對檢查的問題，局黨委從思想解放夠不夠徹底、創新發展意識強不強、落實科學發展觀夠不夠到位等方面進行了分析研究。具體原因如下：

一是對科學發展觀的學習、理解不夠深透。

往往把科學發展片面理解為經濟發展，把經濟增長簡單視為政績，速度、規模、質量、效益的綜合協調力度有待提高。

二是思想解放程度不夠。經過幾輪的解放思想活動，全局干部群眾的思想觀念、精神狀態發生了深刻變化，但與先進部門、先進地區特別是南方相比還存在差距，解放思想的“總閥門”還沒有完全打開。

三是科學發展工作機制不夠完善。對科學發展觀新理念帶來的重大變化理解還不夠深刻，仍有一些不適應科學發展觀要求的地方，以大項目論英雄、從好項目看政績的用人導向機制還沒有真正形成。真正為企業、為基層服務的理念還需要進一步強化。

四、今后工作的對策和措施

通過這次活動，我們將以科學發展觀為指導，以提升開放型經濟水平為主線，以保增長、保民生、保穩定為重點，堅持規模與質量并重、速度與效益同步、引進來與走出去相結合，努力實現“優化外資結構，穩定外商投資規模；外貿發展方式進一步轉變，外貿進出口增長10%；國際化經營水平顯著提高，境外投資增長10%，對外承包勞務營業額增長10%”的預期目標。做好以下幾個方面的工作：

（一）在招商引資中突出產業引領，努力形成以項目促產業升級的良好格局

一是抓產業招商，做大支柱產業。圍繞重點發展的高新技術、先進制造、現代服務業等五大產業，依托行業主管部門熟悉產業發展態勢、掌握豐富資源的優勢，設立了船舶與汽車、新能源與新材料、電子信息、生物醫藥與醫療器械等7個產業招商辦公室，并將產業招商納入年度目標績效管理考核，對引進產業項目的給予加分獎勵，形成各司其職、配合聯動的產業招商合力。

二是抓企業對外戰略合作。金融危機使國外一些大公司急于打開中國市場；另有一些中小企業，由于開發新技術、新產品自身沒有能力投資，境外等市場又比較小，也看好中國市場。我們要引導鼓勵一定資金實力的企業尋找國際合作機會，乘勢做大企業。

三是抓國際大公司的合作。目前，在我市投資的跨國公司項目不斷增資。金融危機加快了跨國公司在全球布局的步伐，他們尤其普遍看好中國，今后我們要將招商和重點集中在跨國公司。四是抓服務業招商。金融危機加快了服務業向中國轉移，物流業（東方集團）、服務外包（韓國動漫）、商業（特易購、樂天、佳世客）和醫療（醫用心臟?？?、保健康復中心）等行業都看好中國市場。要抓住機遇，強化措施，適時引進一批服務外包項目。

五是抓農業綠色食品的招商。最近頻發的農產品安全問題刺激了世界一些大公司參入綠色食品開發。各國對食品安全的重視程度達到了空前的高度，食品行業投資力度加大。近期到××聯系投資食品行業的公司較多，如新加坡的無疫病食品加工區，美國麥當勞的家禽養殖基地，匈牙利的養鵝項目等都給我們帶來了很好的發展機遇。我們要以出口農產品區域化管理為突破口，扎扎實實做好農業綠色食品的招商工作。

六是抓區域招商。繼續深化“兩國兩地”合作，在鞏固韓國市場的同時，重點加大對日本、臺灣、香港以及歐美等地的招商引資力度，組織好14次境外和10次境內招商活動。特別是抓好在談的臺灣兆運科技晶圓制造、聯相新能源開發、錦湖高檔休閑中心、韓國樂天超市等項目的運作，爭取在大項目引進上有新的突破。

（二）在對外貿易中突出結構調整，努力形成骨干企業帶動、重點產品推動、新興市場拉動的良好格局

一是調產品結構，增強重點產品的支撐作用。機電產品方面，積極培植造船等新的增長點，引導企業提高出口產品附加值。紡織服裝方面，以品牌建設為突破口，積極發展自主品牌出口，實現由低價競爭向品牌競爭轉變。農產品方面，全力做好農產品出口區域化管理工作，加強協調調度，在全市范圍內全面推行乳山模式，實現全市的“投入無違禁、管理無盲區、產品無公害”，確保出口產品質量安全，打造××出口農產品質量品牌，不斷擴大農產品出口規模。

二是加快推進幾大新興產業的發展，形成新的產業優勢。一要加快推進造船業的發展。通過政策扶持，引進配套企業，加快整船制造和出口，形成年出口10億美元的能力；二要加快光伏發電產業的發展。推進三星光電、聯電光電等一批企業，形成出口新的增長點；三要加快電子產業的發展，通過培植日月光、三星電子、新北洋等一批企業，擴大規模，擴大出口。

三是調市場結構，增強新興市場的拉動作用。抓住中國與智利、新西蘭等簽署自貿區協議的有利機遇，用好300萬元的國際市場開拓資金，積極組織企業參加40次國際知名展會和區域性專業博覽會，加大中東、中亞、南美、東歐等新興經濟體和發展中國家市場開拓力度。高水平舉辦好第二屆××國際漁具展、第二次中韓進出口對口采購展等展會。積極引導外經貿企業開拓國內市場，確保生產不停、市場不失。

（三）在走出去戰略中突出境外投資，努力形成勞務承包、資源開發和跨國經營三大板塊齊頭并進的良好格局

一是推進勞務承包。抓住各國刺激經濟發展、加快基礎設施建設的契機，以××國際公司、威建集團、等企業為主體，積極支持企業對外承包大型工程項目。開發新興勞務市場，大力發展海員、軟件設計、醫護等高端勞務。同時，健全境外投資和勞務糾紛突發事件應對處理機制，整頓和規范外派勞務市場，確保走出去企業在境外正常生產、安全發展。

二是實施資源開發。用好各類援外優惠政策，積極引導資源瓶頸企業和有實力的優勢企業，赴俄羅斯、東南亞、非洲等資源富集國，開展礦產、煤炭、森林、農業等資源開發，在境外建立一批戰略性資源的開發生產供應基地，開辟從國外獲取短缺資源的新渠道。

三是開展跨國并購和跨國經營。利用金融危機期間，境外資源縮水，企業資產價低的有利時期，鼓勵企業到境外并購研發中心，銷售公司，生產工廠等；利用境外資源發展我們的企業，培育我們的跨國公司。鼓勵重點企業走出國門，到海外一些有市場、有發展潛力的國家和地區，設立營銷網絡和生產基地實行跨國經營，避開貿易保護，促進出口持續增長。

（四）大力優化服務，努力打造服務型機關

一是樹立全局意識、戰略思維，為宏觀決策提供對策服務。建立完善信息專報制度，把握國內外經濟形勢變化，把外經貿工作放在經濟社會發展全局中把握，分析研究外經貿發展機遇，及時提出有效應對措施，主動為市委、市政府宏觀決策當好參謀和助手。

二是超前研究，科學預測，為基層企業提供前瞻性服務。強化對形勢的預測和判斷能力，建立信息資源共享的監測預警體系，完善進出口100強企業調度分析制度、在談在建重大外資項目調度分析制度、市（區）進出口、利用外資、走出去、開發區發展情況調度分析制度，把握發展走勢，指導基層企業及時采取有效措施。

三是學深學透國家相關政策，努力提升外經貿工作水平。大力學習南方揚州、蘇州的經驗，密切關注國家宏觀政策調整，加強政策、業務知識的學習，深入解讀、熟練運用政策，并努力創新、實踐新的工作方式方法，提高工作效率。通過業務培訓、網絡宣傳、政策匯編等多種有效方式，幫助外經貿企業應對金融危機。進一步提高我市有關扶持政策的可操作性和透明度，確保各項政策發揮最大效用。

四是解放思想，求真務實，與時俱進，為基層企業提供滿意服務。進一步做好企業特派員工作，心到、身到、責任到，解決突出困難和問題。建立局機關調研制度，每個局長、科長都要深入第一線，掌握第一手情況，及時反映基層企業訴求，注重發掘總結基層企業在實踐中創造的好經驗好做法，培養推廣典型，為基層企業提供創新服務。繼續實行“6加1”服務工作制，深化“超前服務、超速服務、超值服務、跟蹤服務、登門服務、承諾服務”，全局上下一個目標、一條心、一股勁，團結協作，資源共享，服務企業、服務發展。努力創建“學習型、創新型、服務型、廉潔型”文明和諧機關。

（五）進一步加強領導班子和干部隊伍自身建設

一是加強學習，提高科學執政能力。進一步完善學習制度，不斷提高運用科學發展觀分析和解決實際問題的能力，努力把領導班子建設成為科學發展的先鋒、團結務實的楷模、民主決策的表率。堅持訥于言、敏于行的工作作風，建立健全涵蓋跟蹤、檢查、反饋、評估全方位的工作推進機制，加強對重大事項的監督，加大對重點工作的督導，把工作目標逐項分解落實，明確完成時限、目標要求，加強調度考核和問責。不斷提高領導班子科學執政的本領。

二是廉潔勤政，為科學發展提供可靠保障。按照總書記提出的“八個方面”的要求，認真解決黨員領導干部在思想、學習、工作、生活等方面存在的突出問題，促進作風進一步轉變。牢記“兩個務必”，切實增強公仆意識，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終保持同人民群眾的血肉聯系。進一步增強節儉意識，堅持勤儉辦一切事情，始終保持共產黨人艱苦奮斗的政治本色。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真執行領導干部廉潔從政的各項規定，嚴格落實黨風廉政建設責任制，增強領導干部拒腐防變能力。努力培養一支政治堅定、清正廉潔、思想解放、胸懷寬廣、心系群眾、作風正派、能力突出的干部隊伍。

三是加強干部職工隊伍，努力推動外經貿事業科學發展。要進一步加強外經貿隊伍建設。通過加強有效的黨的思想建設、政治建設、作風建設、道德建設等，確保局機關黨員干部隊伍的純潔性和先進性，保持正確的政治方向，要加大力度對外經貿隊伍整體結構進行優化調整，增強機關黨組織的凝聚力和戰斗力，使外經貿隊伍內部形成團結、和諧的良好工作氛圍，為外經貿事業的健康穩步發展做出應有的貢獻。