市委老干局科學發展觀分析檢查報告

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按照市委的統一部署，我局從去年12月份以來，在局機關認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動試點工作。進入分析檢查階段以來，堅持把查擺問題、分析原因、制定措施作為學習實踐活動的重要環節，作為加強班子建設的重要內容來抓，認真組織，扎實推進，取得了階段性成果。現將情況報告如下：

一、學習調研階段基本情況和收獲

我們把學習實踐科學發展觀活動試點工作作為促進老干部工作、提升服務水平的難得機遇，緊緊圍繞“構筑××科學發展新優勢，攀登基本現代化新高峰”這一主題，堅持高起點、力求高標準、精心組織、扎實推進，取得了階段性成果。一是廣泛宣傳發動，在解放思想中統一了思想。我局召開了動員大會，廣泛進行思想發動。按照市委的統一部署，通過細化學習措施，創新學習方式，豐富學習載體，確保了學習效果。積極開展“深入解放思想，推動科學發展”大討論，在解放思想中統一了思想認識。為整個學習實踐活動打牢了的思想基礎。二是突出實踐特色，調查研究取得了實效。自覺地把開展學習實踐活動與當前老干部工作實際緊密結合。緊緊圍繞全面做好離退休干部工作、加強老干部思想政治工作、深化老干部服務工作等課題，由局領導帶隊分赴各市（縣）、區和有關單位，深入進行調查研究。三是堅持群眾路線，找準了存在的問題。采取登門走訪、召開座談會、發放征求意見表等多種形式，向有關單位、市級老領導、離退休干部代表等征求意見。從反饋的情況看，對老干部工作滿意率達98%以上。同時，對全面做好離退休干部工作提出了意見和建議。四是堅持邊學邊改，有力推進了當前工作。堅持把查找和解決問題貫穿學習實踐活動始終，我們針對錫惠公交公司不使用離休干部公交優惠卡問題，積極與市發改委、交通產業集團等部門協商，于2008年底前，市區離休干部在市區九龍公交公司、錫惠公交公司和新區公交公司業務區域內，將全面享受免費乘車優待。正在著手解決離休干部住院期間的空調費問題、市區老干部住院病房緊張的問題和離休干部高齡養老服務“五位一體”新機制深入推進問題。

通過學習實踐活動，領導班子對科學發展觀的重大意義、科學內涵和根本要求的認識有了新的提高。解放思想是貫徹落實科學發展觀的首要前提。深入解放思想，在解放思想中統一思想，是解決我們當前面臨問題的一把鑰匙，是推動老干部工作科學發展的重要前提。通過學習實踐活動，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念；著力提高全市老干部系統推動科學發展、促進社會和諧的能力；著力解決影響和制約老干部工作科學發展的突出問題；著力解決老干部反映強烈的突出問題，著力構建老干部工作科學發展的體制機制。解決突出問題是貫徹落實科學發展觀的關鍵所在。學習實踐活動的目的是解決突出問題。在找準問題的基礎上，理清思路、提出對策和措施。看準的問題緊抓不放，力求取得實質性突破。體制機制創新是落實科學發展觀的根本措施。老干部工作要科學發展，其中重要的是體制機制問題。從這個意義上講，就是要將改革創新精神貫穿于學習實踐活動全過程，著力進行體制機制創新，以此為契機，創新工作方法，完善工作措施，健全有關制度，推動全市老干部工作實現新發展。良好的精神狀態是落實科學發展觀的有力保證。老干部工作部門肩負著落實黨的老干部工作方針政策的光榮使命，工作作風如何將直接影響著老干部工作的成效，關系到黨和政府在老干部心目中的形象。我們必須時刻牢記自己肩負的重任，時刻牢記組織的重托和廣大老干部的期望，愛崗敬業、勤奮工作，甘于寂寞、樂于奉獻，努力創造出色的業績。

1月13日，局領導班子召開了專題民主生活會，對近幾年來貫徹落實科學發展觀的實踐進行認真回顧，查找了領導班子和個人不適應、不符合科學發展觀的突出問題，并深刻分析了存在問題的原因，提出了改進措施。

二、近年來貫徹落實科學發展觀的基本情況

近年來，全市老干部工作認真貫徹落實黨的老干部工作方針政策，緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，突出重點，扎實工作，老干部工作全面協調穩步推進，老干部隊伍始終保持了高度穩定，在“構建××科學發展新優勢、攀登基本現代化新高峰”中作出了應有的貢獻。

1、領導重視，老干部工作得到了新的加強。市委、市政府始終把做好老干部工作作為促進經濟社會發展、構建“和諧宜人新××”的大事來抓，市委常委會定期聽取老干部工作情況匯報，研究和解決老干部工作中遇到的困難和問題。市委主要領導堅持親自向老同志通報工作情況，帶頭走訪慰問老同志。各級黨委、政府都能把老干部工作擺上重要的議事日程，專門部署老干部工作，為推進老干部工作有效落實提供了強有力的組織保證。全市老干部工作隊伍得到進一步加強。

2、求實創新，老干部思想政治建設取得了新的成效。堅持把思想政治建設作為首要任務，牢固樹立越是深化改革開放、推進和諧社會建設，越要加強老干部思想政治工作的理念。針對老干部整體進入“雙高期”的特點，突出抓好“四個一”，即：抓好一支老干部黨支部聯絡員隊伍、編好一本老干部理論學習讀本、辦好一所老干部熒屏黨校、開辦一個老干部“晴暉講壇”。充分利用活動中心現代化的教育設施設備和手段，建立老年教育網絡中心、“××老干部”網站。開展了改革開放30周年紀念系列活動，編印了“參與、見證、分享——我與改革開放30周年”征文集；舉辦“情系老干部、晚霞映朝暉”老干部工作巡禮展；緊緊圍繞市委提出的“一當好、三爭創”目標要求，堅持18年舉辦離退休干部黨支部書記培訓班。深入開展“兩代人攜手共進”主題教育活動。我市老干部思想政治建設經驗得到了中組部和省委老干部局的肯定。

3、攻堅克難，離休干部工作的重點難點取得了新的突破。

近幾年來，我市離休干部工作中的重點難點問題得到了基本解決。一是市屬改制破產企事業單位離休干部的安置管理得到較好地落實。按照“安置上一步到位，經費上一攬子解決，共享上一視同仁”的總體思路，實現了人員統一管理服務，經費統一征收的目標要求。全市共有874名市屬改制和破產企事業單位離休干部的醫藥統籌費和相關費用計1.89億元全部繳入了市離休干部費用財政專戶，有814名離退休干部移交到老干部工作部門服務管理。二是離休干部住房貨幣補貼等歷史遺留問題得到基本解決。按照“統一部署，突出重點，分步實施”的原則，機關、事業單位、市屬企業離休干部的住房貨幣補貼工作全部兌現。在全省率先完成離休干部住房貨幣補貼工作。市屬企業離休干部的提租補貼等問題也都得到了較好處理。三是離休干部全面分享了改革開放成果。規范生活補貼后，市屬離休干部人均收入大幅度提高。離休干部的晚年生活質量明顯改善。

4、整合資源，離休干部高齡養老服務形成了新的機制。針對離休干部整體進入“雙高”期的特點，積極探索離休干部高齡養老“五位一體”服務新機制，以“真心送健康、真情送關懷、真誠送溫暖”為離休干部提供全方位、多層次、親情化的服務。

5、加大投入，老干部活動教育陣地建設呈現出新的亮點。市委、市政府投巨資建造的全國領先、全省一流的老干部活動中心，我們按照“四個一流”的要求，積極探索服務的新模式，不斷提高服務水平。市老年大學以創全省示范性老年大學為目標，創新辦學方式，規范學校管理，強化教學研究，積極服務社會。市老干部活動中心、老年大學已經成為××社會事業的重要窗口。

三、存在的問題及原因分析

局領導班子在廣泛征求意見和聽取各方面意見的基礎上，對照科學發展觀要求，查找了存在的問題，主要表現在以下幾個方面。

1、用科學發展觀理論指導全市老干部工作的能力有待進一步提高。近年來，局領導班子在抓理論學習方面做了不少工作，也形成了一些制度。在提高老干部工作隊伍的思想素質和業務水平方面也取得了一些成效，但學習還不夠深入、不夠系統，特別是在發揚理論聯系實際，運用科學理論指導和推進老干部工作方面做得還不夠。為老服務的能力還需要進一步加強。指導全市老干部工作的還不夠有力。

2、對當前老干部工作內在規律研究不夠深入。我市離休干部已經整體進入“雙高期”，其特點和工作的主要矛盾發生了很大的變化；退休干部的數量逐漸增加，管理服務的問題日益突出。當前老干部工作已經站在新的歷史起點上，如何轉變工作思路，創新理念，創新方式方法不夠。及時地總結基層、系統的新鮮經驗，以點帶面地推進工作不夠；對工作中出現的新情況新問題深入理性思考，提出工作前瞻性、預見性和創造性的意見方面還要加強，對一些重點難點問題的突破雖然也做了一些積極的嘗試和探索，但力度還不夠大。

3、服務管理工作與老干部的新要求、新期盼還有一定的差距。全市離退休干部規范津補貼以后，物質生活待遇大幅度提高。多數老干部所面臨的不再是生活保障問題，而是晚年生活寂寞，精神上缺少慰籍。在營造家庭、社會高齡養老的氛圍，為老同志創造晚年幸福生活環境上還有很多工作要做。在提供親情化服務、個性化服務上還要進一步深化。比如：市區各醫院老干部床位緊張、發揮社區醫療服務中心的作用方便老干部就醫、為行動不便的老干部巡診送藥上門服務、普及老干部科學養老知識、發揮地區志愿者隊伍與老干部結對開展精神慰籍服務等，還要繼續探索和研究。

針對以上問題，我們對照科學發展觀的要求，進行深挖根源，認真剖析，重點在主觀上找原因：

一是對科學發展觀理論的學習不夠深入。科學發展觀是馬克思主義基本原理同我國實際和時代要求相結合的產物，是與時俱進的馬克思主義發展觀，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀的內涵極為豐富，不僅是重大的理論問題，也是重大的實踐問題。學習實踐科學發展觀，要作堅持不懈的長期努力，要緊密結合老干部工作的實際，注重解決當前發展中存在的突出矛盾和問題。由于對科學發展觀的理論體系學習還是初步的、膚淺的，思想認識還沒有完全達到科學發展觀所要求的高度，對科學發展觀與老干部工作關系的把握還不能完全到位，因此，對老干部工作如何貫徹落實科學發展觀，找準定位和切入點上認識不夠深，把握不夠準。

二是在推進老干部工作中有求穩心態。多年來，××老干部工作取得了顯著成績，先后多次被評為全國、全省先進，在老干部思想政治建設、老干部服務管理等方面也形成了自己的一些品牌和亮點。思想上或多或少產生盲目樂觀、安于現狀的心態，認為全市老干部隊伍整體上思想穩定，只要繼續在思想上關心好他們，生活上照顧好他們，讓他們安度晚年就行了。因此，在開展工作時，有求穩的想法。

三是立足更高的定位，自加壓力的干勁不足。老干部工作要不斷適應科學發展的要求、符合形勢發展的實際，必須依靠制度創新，著力破解制約發展的體制機制障礙。近幾年來，隨著離休干部整體進入“雙高期”，面對的是年老體弱的特殊群體，退休干部隊伍的日趨擴大，管理服務工作面臨許多新的特點，黨的十七大提出了“全面做好離退休干部工作”的新要求，這些變化了新情況、新問題，迫使我們必須加快改革的步伐，特別是用機制體制創新來推動老干部工作發展方面研究不深，探索不夠。考慮當前工作較多，對事關長遠發展的前瞻性問題思考和研究相對較少；解決眼前現實問題花的力氣較大，建立長效機制上下的功夫相對較少。究其原因，主要是思想不夠解放，慣性思維多、創新思維少，改革的決心不夠大，創新的措施不夠實，探索的步伐不夠快，從制度層面研究問題較少。主動尋找自我超越，自我突破不夠。

四、進一步落實科學發展的基本思路和措施

發現問題是進步，解決問題是成果。深入開展學習實踐科學發展觀活動的目的是解決工作中存在問題，以此為契機，根據科學發展觀的要求，針對查找出來的突出問題，在充分討論、集思廣益的基礎上，結合我局實際，認真研究局領導班子整改意見，明確了進一步貫徹落實科學發展的主要思路和具體措施，促進老干部工作科學健康發展。

1、加強理論學習，切實增強實踐科學發展觀的自覺性和緊迫感。離退休干部是個特殊的群體，這就決定了老干部工作崗位是個特殊的崗位，既是服務性比較強的工作，又是政治性、政策性很強的工作。必須具有一定的理論素養、政策水平和知識功底，才能更好地做好老干部工作。因此，要堅持不懈地加強政治理論的學習。當前，尤其要深入學習領會科學發展觀的理論體系，深刻理解和全面把握其科學內涵、精神實質和根本要求，提高科學認識和分析形勢的能力，增強政治敏銳性和政治鑒別力，增強以科學發展觀統領老干部工作、指導老干部工作實踐的自覺性和緊迫感。繼續堅持好中心組學習制度，做到每月一次雷打不動，注重理論聯系實際，提高學習的質量和效果。把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、做好老干部工作的動力。每年舉辦一期老干部工作專兼職人員培訓班，不斷提升全市老干部工作部門的工作水準。

2、深入調查研究，積極探索老干部工作科學發展的新思路新辦法。堅持走群眾路線，開展調查研究是我們開展的工作基本方法。要端正思想認識。牢固確立調查研究是解決當前老干部工作制約進一步發展問題的思想理念。要轉變工作作風。積極主動地圍繞老干部工作出現的新情況、新問題，組織開展調查研究。局領導帶頭深入基層、深入老干部中掌握第一手材料。今年重點在離休干部個性化服務上、探索退休干部的管理服務上、豐富老干部精神文化生活上有新的突破，。要健全責任制。調查研究要形成制度，長期堅持。年初確定幾個重點調研課題，把調研任務分配到部門，落實到人頭。對一些重點調研課題，要組成專題調研小組，集中進行攻關。年底組織交流和評比，要建立激勵機制，充分調動老干部工作人員參與調研的積極性。對優秀調研成果給予表揚和獎勵。爭取每年都能有一些成果和亮點。

3、轉變工作作風，努力順應老干部工作科學發展的內在需要。離休干部整體進入“雙高期”后，對日常生活照料、看病就醫、精神慰藉等方面的需求十分突出。老干部工作要緊緊圍繞滿足老干部的需求，在親情服務、個性服務上下功夫，做好服務的文章。開展活動要從老干部的實際出發，充分考慮到老干部的身體狀況和安全保障。一是在強化為老干部服務觀念上有新的變化。針對當前老干部工作面臨的新形勢和新任務，用真心貼近老干部，用真情幫助老干部，在實際工作中做到“五個一”：即“一張笑臉、一聲問候、一個請字、一把椅子、一杯熱水”，對老同志笑臉相迎，熱情接待。讓老干部真切感受“老干部之家”的溫暖。重點解決辦事拖拉、效率不高的問題二是在增強為老干部服務能力上有新的變化。要緊緊圍繞服務發展大局和老干部隊伍和諧穩定大局，針對老干部需求的新變化，在提高服務能力上下功夫。對現有老干部工作專兼職進行有計劃的培訓提高，提升工作能力和工作水平。三是在解決老干部關心的問題上有新的變化當前，重點解決老干部方便就醫、住院床位緊張、應急處理機制等問題。四是在提高為老干部服務水平上有新的變化。要站在老干部工作的新起點上，思考老干部工作面臨的新問題，積極探索做好老干部服務保障工作的新途徑、新辦法，總結和實踐服務的新內容和新方式，今年著力在深化離休干部高齡養老服務“五位一體”新機制上下功夫，適時召開離休干部高齡養老服務“五位一體”新機制現場推進會和經驗交流座談會，發現和推廣典型，推動我市老干部服務工作邁上新臺階。

4、完善體制機制，健全落實老干部工作科學發展的制度保障。老干部工作要實現科學發展，完善機制、建立制度是關鍵。一是要建立健全科學考評體系。要按照科學發展觀的要求，重新修訂《關于在全市老干部工作系統進一步深入開展“與時俱進創‘五好’”活動的通知》，增加創新工作內容。以老干部工作創“五好”活動為抓手，建立我市老干部工作考評體系，確定考評內容，細化考評手段，把考核評比與工作激勵有機結合起來，表彰先進，鞭策后進，充分調動老干部工作部門和老干部工作者的積極性，不斷提高開展老干部工作的執行力。二是要進一步健全督查機制。嚴格落實工作責任制，形成層層抓落實的工作責任體系。修訂和完善市委老干部局機關內部管理的各項制度，進一步加強機關作風和效能建設，深入開展創建文明機關、文明處室、評選人民滿意公務員活動。堅持從身邊小事做起，接好每一個電話、辦好每一件事、待好每一個人。機關黨委加大督查督辦工作力度，特別對我局的窗口部門，要重點進行督查督辦，以帶動整體工作的突破。

5、加強自身建設，發揮班子領導老干部工作科學發展的核心作用。市委老干部局領導班子是全市老干部工作系統深入貫徹落實科學發展觀的組織者和實踐者，必須把提高領導科學發展的能力擺在自身建設的突出位置，采取有力措施，切實抓緊抓好，努力建設成自覺堅持科學發展、善于謀劃科學發展的領導班子。一是帶頭改革創新，抓好整改。要按照市委學習實踐活動的要求，不斷解放思想，主動整改，勇于創新，認真研究解決我市老干部工作面臨的突出問題，牢固樹立科學發展觀理念，以正確的思路謀劃發展，以扎實的措施促進發展。二是充分發揚民主，堅持民主集中制。嚴格堅持民主集中制原則，重大問題集體研究決定，依靠集體智慧，實行科學民主決策。健全領導、群眾相結合的決策機制，進一步完善民主、科學決策制度。不斷增強領導班子解決自身問題的能力和領導全局開展工作的能力。三是切轉變作風，狠抓工作落實。注重實踐，解決問題是提升執行力的重要內容。要以求真務實的作風、扎實有效的工作措施、良好的精神狀態，狠抓各項工作落實。把思想和行動統一到市委、市政府的決策和部署上來。帶頭深入基層，掌握真實情況，謀劃對策措施，使各項決策和工作部署更加符合科學發展觀的要求，更能體現廣大老干部的意愿。四是進一步營造和諧奮進，爭創一流的機關氛圍。班子是一個單位的領導核心，班子成員既要身體力行，同時又要履行帶好隊伍的職責。必須肩負起營造積極進取、和諧奮進工作氛圍的責任，帶頭履行崗位職責，增強大局觀念，樹立大事講原則、小事講風格，分工不分家的思想觀念，堅持從我做起，勇挑重擔，比付出，講奉獻，團結協作干好每件事情，不斷提高辦事效率。把嚴格要求與關心愛護緊密結合起來，充分發揮每個人的才干，形成上下聯動、攀高爭先的良好局面。