食藥督查局科學發展觀分析檢查階段總結

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市學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室：

根據市委要求，深入學習實踐科學發展觀活動轉入分析檢查階段以來，按照《××市食品藥品監管局深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作安排》，結合“四對照、四檢查、四樹立”的要求，我局黨組精心組織，穩步推進，圓滿完成了分析檢查階段的各項任務，現將本階段活動開展情況總結如下。

一、基本情況和做法

（一）精心動員部署。接到市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室《關于做好學習實踐活動分析檢查階段工作的通知》后，市局黨組立即召開會議專題研究部署，制定了分析檢查階段活動方案，明確了分析檢查階段工作的主要內容、方法和步驟。召開了開展深入學習實踐科學發展觀活動學習調研階段小結暨分析檢查階段動員大會，對分析檢查階段工作進行了全面部署。

（二）堅持學習貫穿始終。在分析檢查階段，確定了新的學習內容，提出了新的學習要求，學習了總書記等中央領導同志到各自學習實踐活動聯系點了解情況、調查研究、指導學習實踐活動時發表的一系列重要講話精神，學習了邵明立局長在國家局“深入學習實踐科學發展觀活動解放思想討論會”上的重要講話及在××省“食品藥品創新監管論壇”作的題為《我國食品藥品監管面臨的形勢和任務》的主題報告，做到邊學習邊思考，不斷深化對科學發展觀的理解和把握。

（三）廣開言路聽意見。在學習調研階段征求意見的基礎上，根據食品藥品監管工作實際，通過召開座談會、登門走訪、發放意見征求表、個別談心等形式，廣泛征求基層單位、機關干部、黨員群眾和服務對象對本單位科學發展的意見建議，并及時梳理匯總，為班子成員扎實搞好分析檢查提供了第一手資料。

（四）深入開展談心活動。局領導班子成員之間、領導班子成員與科室負責人之間、黨員與黨員、黨員與群眾之間進行了談心，相互征求意見，溝通思想，交換看法，做到坦誠己見，消除隔閡，增進了了解和團結。

（五）召開專題民主生活會和組織生活會。4月30日召開了以學習實踐科學發展觀為主題的民主生活會。會上，班子成員真正做到了自我批評不怕丑、不護短、不遮掩。同時，結合各自分管的工作，對群眾提出的意見或建議認真進行了研究，分析了存在問題的根源，找準了工作思路，明確了努力方向。5月5日，以支部為單位召開了黨員組織生活會。

（六）撰寫并完善領導班子分析檢查報告。局黨組抓住帶有全局性、根本性、關鍵性的問題，認真查找了班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，深刻剖析了問題存在的根源，形成了分析檢查報告初稿。初稿在通過征求所屬單位主要負責人及部分醫藥企業法定代表人的意見的基礎上，召開黨組擴大會研究討論，根據與會人員提出的意見和建議，進行了反復修改完善，形成班子分析檢查報告評議稿。評議稿經最大限度的聽取意見和建議，將群眾的評議意見及時吸收到分析檢查報告中來，使領導班子分析檢查報告更貼切地反映了實際情況，更全面地體現了群眾意愿。

（七）組織評議領導班子分析檢查報告。5月16日至19日，我局以書面形式對本單位領導班子分析檢查報告進行了評議，參加評議的人員組成為本單位干部職工60人，下級單位負責人5人，服務企業法定代表人15人。共發出評議票80張，收回80張，有效票80張，滿意率達到100%。

二、主要特點

（一）深化學習。認真學習貫徹總書記在深入學習實踐科學發展觀活動聯系點安塞縣調研時發表的重要講話。在樹立科學發展理念、增強科學發展信心、凝聚科學發展共識上取得了新進步。

（二）強化組織領導。局領導班子和黨員干部在分析檢查中率先垂范，帶頭征求黨員和群眾意見、查找問題，帶頭撰寫出分析材料，帶頭開展批評與自我批評，以實際行動為廣大黨員做出表率，推動了我局分析檢查階段工作的深入開展。

（三）落實邊檢查邊實踐。結合我市食品藥品監管工作和全市醫藥經濟實際，廣泛征求各方特別是基層群眾和監管相對人的意見和建議，把貫徹落實科學發展觀的要求同履行崗位職責更好地結合起來。局班子和黨員領導干部堅持邊檢查邊實踐，著力解決人民群眾反映強烈的問題，對存在的問題，做到成熟一個，研究一個，解決一個，有計劃、有組織地抓好落實，讓群眾真正感受到食品藥品監管部門在學習實踐科學發展觀活動中取得的新成效、發生的新變化。

（四）突出優化企業發展環境特色。緊密聯系當前國際國內經濟形勢的發展變化，我市醫藥企業面臨的困難和挑戰，充分發揮職能作用，認真踐行科學監管理念，實施陽光服務，加大對醫藥企業的幫扶力度，實現食品藥品監管工作為民生護航，給發展讓路，“減負讓利保增長”，為醫藥經濟又好又快發展創造良好的外部環境。

三、存在的差距和不足

通過談心和廣泛征求意見，對照科學發展觀的要求，我們的監管工作還存在一定的問題和不足：

首先，在思想觀念上與科學發展觀的要求還存在差距和不足。當前，我市食品藥品監管體制改革與監管任務比較繁重，存在著食品藥品安全現狀與日益增長的人民群眾需求之間的矛盾；藥品生產經營企業大量增多、市場競爭加劇與監管條件不適應的矛盾。在食品藥品監管工作中，如何從全市工作大局出發，在構建和諧社會、全面建設小康社會的偉大實踐中發揮作用；如何針對食品安全點多線長、面廣量大的矛盾，協調有關部門，當好政府的“抓手”，確保食品安全；如何在藥品監管中應對高技術條件下的制假售假問題，確保人民用藥安全等方面，還存在思維方式傳統，解放思想力度不夠大，創造性開展工作步子不夠大的問題。

其次，在監管能力上與監管任務的要求還存在差距和不足。一是食品與藥品監管能力不平衡。二是行政監督與技術監督之間發展不平衡。三是食品藥品監管信息化建設尚處于起步階段。

第三，在體制機制上與人民群眾日益增長的食品藥品安全需求還存在差距和不足。一是食品監管體制不順，綜合監管效能受到制約。二是監管機制還不能完全適應監管工作需要。三是制售假劣藥品行為屢打不絕。四是違法藥品、醫療器械廣告屢禁不止，誤導公眾消費。廣告監管政出多門，食品藥品監管部門負責廣告審批，工商部門負責廣告監管及違法廣告處罰，宣傳部門負責媒體管理，違法廣告行為查處不力，現有監管體制難以有效打擊違法虛假廣告。

第四，在人才隊伍建設上與推進科學監管還存在差距和不足。藥品監管涉及藥品、醫療器械生產、經營、使用、流通等眾多環節，相關法律法規、藥學及專業門類廣泛，食品餐飲安全監管涉及農水肉蛋產品生產加工和衛生安全各方面法律法規、專業技術。隨著經濟社會的快速發展，新問題、新情況不斷增多，對食品藥品監管隊伍的綜合素質、解決復雜問題的能力，提出了新的更高的要求。干部隊伍在如何履行好職責、發揮好職能、提供好服務等方面，還存在一定的差距，監管隊伍專業知識和執法水平還有待于進一步提高。

第五，領導干部作風還存在差距和不足。一是貫徹落實科學發展觀的主動性和自覺性還不夠高，特別是思想觀念不夠解放，創新能力有待于進一步增強。二是工作作風不夠實，工作浮在面上，對監管工作的新形勢、新問題研究的不深不透，缺乏前瞻性、預見性。決策目標、執行責任、監督考核三個體系建設需要進一步加強。三是廉潔自律方面還存在薄弱環節，廉潔勤政意識需要進一步增強，干部監督制約機制需要進一步完善，黨風廉政建設責任制需要進一步嚴格落實。

四、思路和措施

今后一段時期，食品藥品監管工作科學發展的總目標總任務是：堅持以科學發展觀統領食品藥品監管工作全局，認真落實市委、市政府“科學發展、富民強市，加快建設創新開放宜居幸福的現代化新××”的目標，大力推進科學監管和改革創新，建立完善體制機制，建設高素質干部隊伍，推進食品藥品監管事業全面協調可持續發展，不斷提升食品藥品監管工作對推動全市科學發展和促進社會和諧的保障能力，切實保障人民群眾飲食用藥安全，努力把××市建成全省乃至全國“食品藥品最安全、市場秩序最規范、人民群眾最滿意”的地區。

為此，在具體工作中，我們要重點加強“六項建設”，實現“六個創新”：

一是以思想建設為根本，在轉變觀念、科學發展上實現創新。深入學習實踐科學發展觀，進一步深化“為誰監管”“怎樣監管”等問題的思考，正確處理監管與發展、公眾利益與商業利益的關系，堅持把保障食品藥品安全作為一切工作的出發點和落腳點，自覺做到謀劃工作以促進科學發展為重要目標，推進工作緊緊圍繞推進科學監管來進行，努力使監管工作更加符合科學發展觀的要求，更加滿足人民群眾的新要求。

二是以隊伍建設為核心，在完善選人用人機制上實現創新。主要做好三個方面的工作：一是加強教育培訓。圍繞提高食品藥品監管能力和適應新的工作職能要求，制定培訓計劃，更新培訓內容，完善培訓手段，提高培訓效果，使干部隊伍的綜合素質有一個明顯提高。二是改革選拔任用方式。要加大內部工作交流和競爭力度，對干部職工實行動態管理，在局機關實行定期輪崗，對執法人員實行劃片輪換，對中層干部的提拔任用實行公開選拔、競爭上崗，以此激發學習熱情，增添機關活力，增強團隊意識，增長工作本領。三是加大監督考核力度。結合年終工作目標責任制考核，對工作任務進行分解，實行任務到崗，責任到人，什么人干什么工作，達到什么標準，都有明確要求，并定期進行監督檢查，年終統一考核，根據工作完成情況，獎優罰劣。對發生問題的，實行責任追究。通過改革干部管理制度，真正讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干得好的有位置，形成人盡其才、才盡其用、能上能下，越干越想干、越干越會干、越干干得越好的生動局面。

三是以科技建設為關鍵，在監管手段上實現創新。結合××的實際情況，我們要在創新監管方面突出以下重點：一是加快建設全市藥品實時電子監控系統。實現對藥品生產、流通、使用環節的實時監控，為藥品公共事件的應急處置、不良藥品的召回和假劣藥品的追溯提供技術支撐。二是進一步深化對高風險藥品生產企業的監督管理。在繼續做好網絡實時動態監管，完善駐廠監督員和質量受權人制度的基礎上，加強現場檢查、質量控制和風險管理。要以提高企業全員質量安全風險意識為目的，組織宣講團定期進廠開展宣講活動。三是建立完善專項整治長效機制。要認真總結、歸納、提升興奮劑治理工作取得的經驗做法，本著宣傳教育在先，重在整改、提高的原則，抓住檢查、整改、督查、規范四個環節，規范工作流程，整合監管資源，推行網格化監管模式，強化聯合執法、交叉執法、督查暗訪，使掛靠經營、出租柜臺、不憑處方銷售處方藥等久治難愈的問題，得到根本解決。四是拓寬稽查辦案渠道。加強與公安、郵政、工商等部門的密切聯系，建立聯席會議制度，定期進行案情分析和信息通報。建立藥品稽查、執法巡警、報案群眾雙向交流的信息傳輸平臺，織密檢查網絡，擴大案件信息來源，不斷提高稽查辦案效能。五是著力加強藥品、醫療器械生產經營企業不良反應（不良事件）監測工作。督促企業盡快建立以專門機構為核心，以銷售人員為基礎的企業不良反應收集報告網絡，形成與銷售工作一同部署、同時檢查、捆綁考核的機制，做到不良反應早發現、缺陷產品早召回、藥害事故早解決。

四是以制度建設為基礎，在推進執法規范化上實現創新。在執法規范化建設方面，一是要規范執法程序。進一步樹立現代執法理念，對行政執法工作實行流程管理，做到立案重依據，調事實，審核重保護，決定重合議，把每個案件都辦成信案、鐵案，增強行政執法的公信力。二是要規范執法行為。進一步樹立以人為本的監管理念，積極推行人性化執法模式，做到講文明、重程序、重態度，多服務，多幫促，少處罰，對管理相對人的違法行為，根據嚴重與輕微、過失與故意等情況予以區別對待，把查處和打擊的重點放在制售假劣藥品上，以實際行動促進和諧執法、科學監管。三是要規范執法監督。主要是通過多種渠道深化、細化內外雙重監督。在內部監督方面，要進一步完善法制部門監督制約機制，嚴把自由裁量權基準，推行說理式文書制作，杜絕關系案、人情案和金錢案。在外部監督方面，通過政務信息公開、聘請社會義務監督員、發放執法監督卡、聽取人大和政協評議等多種措施，把執法行為納入公眾監督之下，增強執法的透明度，有效地解決執法不公、執法不嚴、執法不廉等問題。

五是以環境建設為依托，在搞好協調服務促進和諧發展上實現創新。要著力解決思想觀念上存在的“只唯法律、不講實際，只防出錯、不求創新，只求保險、不擔風險”的問題，進一步強化主動服務發展的意識，努力做到“四抓四滿意”：一是抓服務、重規范、促發展，讓企業滿意。主要是加強對新藥研發的政策指導和信息服務，積極支持企業自主創新，對企業申報的具有自主知識產權和科技含量高的各類新藥、醫療器械和保健食品，實行綠色通道，做到快審報，快批辦，給予重點培植，優先發展。二是抓幫扶、送溫暖、解民憂、讓群眾滿意。深入推進農村食品藥品監督網和供應網建設，以加強縣、鎮、村專兼職藥品監管員、協管員、信息員隊伍建設為重點，提高農村食品藥品監管水平；以便民惠農、確保質量為重點，大力發展農村藥品零售網點，提高農村藥品供應網運行質量。三是抓整治、嚴監管、保安全，讓政府滿意。突出重點，追根溯源，掛牌督辦，堅決查處制售假劣藥品犯罪行為。要加強日常監測，及時移送違法藥品廣告，對有嚴重違法廣告問題的藥品，采取暫停銷售的行政強制措施，切實維護群眾利益，確保用藥安全。四是抓審批、講效率、重公開，讓社會滿意。進一步規范審批程序，推進和完善網上審批、咨詢、受理、變更等事項。實行政務公開，建立重要信息制度，將行政許可事項辦理程序、許可條件、政策標準、重大決策以及社會各界普遍關心的熱點問題及時公布，使部門行為始終處于社會各界的監督之下，做到公開、公正、便民、高效。

六是以廉政建設為切入點，在培育優良行風政風上實現創新。重點在完善機制、改進作風、重塑形象上下功夫，做到“三個毫不放松”：一是毫不放松地抓思想教育。通過加強宗旨教育、廉政教育和科學發展觀教育，引導廣大干部職工牢固樹立以人為本、執政為民的意識，著力解決“為誰執法、怎樣執法”和“權力從哪里來，如何行使”等根本性問題，在思想深處筑起拒腐防變的堅強防線。二是毫不放松地抓苗頭、抓細節。通過人民來信、投訴電話、回收執法監督卡和聽取社會義務監督員、管理相對人的反映等途徑，及時了解、掌握執法人員的思想動態和廉政狀況，通過由主要領導和紀檢監察部門負責人約談等方式，對有可能發生問題的人員早打招呼、早拉袖子、早敲警鐘，把問題解決在萌芽狀態。三是毫不放松地抓制度落實。在貫徹落實好黨風廉政建設責任制的基礎上，不斷深化財務管理體制和工作制度改革，嚴格執行“收支兩條線”，實行政務公開、財務公開和重大基建項目招投標等制度，堅持依法建制，以制管財，以制促廉，把行風政風建設納入制度化、規范化的軌道，努力鏟除滋生腐敗現象的土壤，從源頭上杜絕和減少腐敗現象，真正在社會上樹立起為民、務實、清廉、高效的藥監部門新形象。

五、整改落實階段活動打算

（一）進一步深化學習、提高認識。要繼續把深化學習、提高認識作為整改落實的一項重要內容，采取多種方式，進一步抓好黨員、干部的學習，認真學習領會中央領導同志關于深入開展學習實踐活動的一系列重要講話精神，認真學習領會國家局、省局食品藥品安全工作會議精神，切實防止和克服松勁、厭倦等情緒，把思想認識統一到中央和省、市委的部署要求上來，以高度的政治責任感、良好的精神狀態、認真專業務實的作風，抓好整改落實階段各項工作，做到“改革創新上水平、服務發展作表率”，推動學習實踐活動深入開展。

（二）認真制定整改落實方案。要以分析檢查報結為依據,針對查擺出來的不適應不符合科學發展觀的思想觀念問題、影響和制約食品藥品監管工作和醫藥經濟科學發展的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，按照輕重緩急和難易程度，制定整改落實方案。整改落實方案要做到“三明確”，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管部門和單位，明確具體措施。對涉及經濟社會發展的長遠規劃和人民群眾切身利益的重大問題，要搞好可行性分析論證。廣大黨員要圍繞制定和落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。整改落實方案制定后，要采取適當方式向黨員、群眾公布，并通過新聞媒體公布，接受社會和群眾監督。

（三）集中解決突出問題。要健全完善需要解決的突出問題、已經解決的突出問題和尚未解決的突出問題“三本臺賬”。集中解決查找出來的、黨員群眾關注、通過努力能夠解決的問題。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就重點解決什么問題。重點解決關系到食品藥品監管政策措施、本部門職能范圍和基層群眾關心的問題，對一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，創造條件加快解決；對涉及多個部門和單位的問題，要加強協調、整合資源，采取上下互動、左右聯動的方式加以解決。解決問題要堅持求真務實、盡力而為、量力而行，防止畏難發愁、無所作為，不搞形式

主義、短期行為和“形象工程”，使學習實踐活動經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

（四）建立完善科學發展的體制機制。要按照科學發展觀要求，充分運用學習調研、分析檢查工作成果，從部門職責、任務出發，著力建立健全保障和促進科學發展的體制機制，推動科學發展的政策法規符合科學發展要求的規章制度。市局機關要著重建立健全推動食品藥品監管工作科學發展的政策規定和體制機制，切實轉變職能；藥檢所要進一步建立健全體現科學發展觀要求的規章制度，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。

建立健全推動科學發展的政策措施，要緊緊圍繞加快推進殷實和諧經濟文化強市建設，從實現全市經濟社會又好又快發展的要求上，把握體制機制創新的核心內容，提出推動科學發展的政策、措施、辦法。建立健全體現科學發展觀要求的規章制度，要從提高服務科學發展的效能出發，對現有的規章制度進行認真梳理，做好規章制度的廢、改、立工作。

（五）認真搞好學習實踐活動總結和滿意度測評。1、認真搞好活動總結。學習實踐活動基本完成時，要對本單位開展學習實踐活動的情況進行認真回顧總結，對開展學習實踐活動情況作出實事求是的評價，找出存在的差距和不足，提出鞏固擴大學習實踐活動成果的努力方向和主要措施。2、向黨員群眾通報情況。在對學習實踐活動進行全面認真總結的基礎上，采取適當方式向黨員、群眾通報有關情況，為組織開展滿意度測評做好準備。3、組織開展滿意度測評。主要測評對解決本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度，測評對開展學習實踐活動情況的滿意度，要緊緊圍繞“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”四個方面的目標要求來進行。4、搞好活動總結。要做好對學習實踐活動相關文件資料的整理歸檔工作，確保資料齊全、整理規范；召開總結大會，對學習實踐活動進行總結，對鞏固和擴大學習實踐活動成果工作做出部署。

以上報告，不當之處請指正。