計(jì)生委黨組學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告

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省人口計(jì)生委自開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，堅(jiān)持突出實(shí)踐特色，以解放思想，破解難題，構(gòu)建和諧計(jì)生，更好服務(wù)全省科學(xué)發(fā)展為主題，認(rèn)真查找我省人口計(jì)生工作中與科學(xué)發(fā)展觀不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題和黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問(wèn)題。通過(guò)召開座談會(huì)、上門走訪、基層調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、發(fā)征求意見(jiàn)函、網(wǎng)上征求意見(jiàn)、設(shè)立建議箱等多種形式，廣泛征求了黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)部門、基層干部、育齡群眾、服務(wù)對(duì)象、機(jī)關(guān)和直屬單位干部群眾及離退休老同志意見(jiàn)。委黨組針對(duì)這些意見(jiàn)和建設(shè)就省人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)班子十六大以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀工作情況進(jìn)行了分析檢查。下面我代表委領(lǐng)導(dǎo)班子作分析檢查。

一、人口和計(jì)劃生育工作的主要成效和基本經(jīng)驗(yàn)

黨的十六大以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人口計(jì)生系統(tǒng)廣大干部職工，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和中央、省委關(guān)于人口計(jì)生工作的重大決策部署，緊緊圍繞全省工作大局以及人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的新局面，推進(jìn)了全省人口和計(jì)劃生育事業(yè)的深入發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

（一）主要成效

1、低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。2002年以來(lái)，我省年均出生率控制在9‰左右，自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在3‰左右，總和生育率保持在1.7以下，為20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)的最好水平，連續(xù)多年完成人口計(jì)劃。2008年我省人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，據(jù)人口計(jì)生部門報(bào)表統(tǒng)計(jì)，今年全省出生57.21萬(wàn)人，出生率為9.38‰，出生政策符合率為92.87%，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。

2、出生人口性別比升高的勢(shì)頭得到有效遏制。全省把出生人口性別比的綜合治理作為人口計(jì)生工作的重點(diǎn)來(lái)抓。相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，實(shí)施綜合治理，堅(jiān)持實(shí)行分類指導(dǎo)，建立完善制度，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)肅查處“兩非”案件，加大打擊“兩非”力度，初步遏制了出生人口性別比升高的勢(shì)頭。2000年第五次人口普查時(shí)，我省出生人口性別比為128.73，經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，現(xiàn)已開始穩(wěn)步下降，根據(jù)2008年全省人口計(jì)生報(bào)表統(tǒng)計(jì)，我省出生人口性別比已降至120左右。我省綜合治理出生人口性別比的工作得到了國(guó)家的充分肯定，國(guó)家人口計(jì)生委先后在我省召開治理出生人口性別比、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，我省黃岡工作模式被作為三種模式之一在全國(guó)得到推廣。

3、群眾婚育觀念發(fā)生深刻的變化。通過(guò)廣泛深入地開展以傳播文明觀念、普及科學(xué)知識(shí)為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，有力地促進(jìn)了群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。目前，人口和計(jì)劃生育基本國(guó)策已經(jīng)深入人心，育齡群眾對(duì)生育政策的知曉率和對(duì)人口計(jì)生宣傳教育的滿意率均在85%以上。人口政策在基層得到較好落實(shí)，已婚育齡婦女綜合避孕率達(dá)到89.50％。社會(huì)主義人口文化、生育文化建設(shè)初見(jiàn)成效，晚婚晚育，少生優(yōu)生，男女平等，生男生女一樣好，女兒也是傳后人等新型的婚育觀念正逐步被廣大人民群眾所接受。近年來(lái)全省有20多萬(wàn)對(duì)農(nóng)村一孩夫婦主動(dòng)放棄二孩生育指標(biāo)，終生只要一個(gè)孩子。

4、人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)益得到較好的維護(hù)。全面實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度，全省有11.2萬(wàn)名農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的父母，在年滿60歲后每人每年領(lǐng)取了600元的獎(jiǎng)勵(lì)金；今年為117.06萬(wàn)計(jì)劃生育家庭發(fā)放了獨(dú)生子女保健費(fèi)；全省已建立關(guān)愛(ài)女孩專項(xiàng)資金6000多萬(wàn)元，為114031個(gè)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的兩女家庭發(fā)放了節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)資金，救助計(jì)劃生育特困家庭人數(shù)45595人，為113.8萬(wàn)人辦理計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)。初步建立了獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、減免、扶持、救助、保障六位一體的多層次、多元化的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。人民群眾在分享改革發(fā)展成果的同時(shí)，計(jì)劃生育、生殖健康的權(quán)益也得到基本保證。全省每年完成計(jì)劃生育手術(shù)量達(dá)40多萬(wàn)例，每年為800多萬(wàn)育齡群眾提供避孕節(jié)育隨訪服務(wù)，育齡群眾綜合避孕率始終保持在85%以上；80%的縣開展了優(yōu)生篩查，每年達(dá)18萬(wàn)人次，推廣應(yīng)用斯利安等新產(chǎn)品，預(yù)防神經(jīng)管畸形40多萬(wàn)人次；累計(jì)為500多名唇腭裂患兒免費(fèi)施行了修復(fù)整形手術(shù)，深受廣大群眾好評(píng)；今年，全省共為50.63萬(wàn)名農(nóng)村適齡青年進(jìn)行了免費(fèi)婚檢，檢出患病人數(shù)31145人。為15.4萬(wàn)名育齡婦女進(jìn)行了乳腺疾病檢查，查出各類乳腺疾病患者57142人，查出乳腺癌患者21例，并給予了及時(shí)治療。

5、人口和計(jì)劃生育新的工作機(jī)制正在逐步健全。全省上下加強(qiáng)計(jì)劃生育綜合改革，不斷強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新、依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，從轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法入手，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合××省情的人口計(jì)生工作新的體制機(jī)制。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，各地加快改革的步伐，特別是在領(lǐng)導(dǎo)綜合決策機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入管理機(jī)制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作機(jī)制、干部隊(duì)伍管理運(yùn)行機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、目標(biāo)考核管理機(jī)制等六大機(jī)制建設(shè)上取得了新的進(jìn)展。

6、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)。省人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)決貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于人口計(jì)生工作的方針、政策。按照創(chuàng)

“五好班子”建“五型機(jī)關(guān)”、做行業(yè)表率的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)、制度、廉政建設(shè)，帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣、求實(shí)創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，干部隊(duì)伍作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)管理制度進(jìn)一步健全，人文工作環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，整體工作水平進(jìn)一步提高。省人口計(jì)生委機(jī)關(guān)黨建、文明創(chuàng)建、行風(fēng)建設(shè)、綜合治理、普法教育、檔案管理、綠化等項(xiàng)工作均被省評(píng)為先進(jìn)單位。

7、人口計(jì)生部門的形象進(jìn)一步樹立。全省人口計(jì)生系統(tǒng)通過(guò)抓班子帶隊(duì)伍、抓機(jī)關(guān)帶基層、抓作風(fēng)樹形象、抓工作促發(fā)展，樹立了人口計(jì)生系統(tǒng)新的形象，得到了上級(jí)的肯定、社會(huì)的認(rèn)可和群眾滿意。2002年以來(lái)，國(guó)家人口計(jì)生委先后13次在我省召開計(jì)劃生育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，我省在國(guó)家人口計(jì)生委召開的各項(xiàng)會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹29次。2004年，羅清泉省長(zhǎng)代表××省在中央人資環(huán)工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹。2005年、2006年郭生練副省長(zhǎng)兩次代表××分別在7.11全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家和關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)會(huì)議上作典型發(fā)言。2008年我省在全國(guó)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。2004年成功地舉辦了我省歷史上第一次大型國(guó)際人口與發(fā)展論壇，省人口計(jì)生委被國(guó)家人口計(jì)生委授予特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。在各級(jí)政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，76%的市州、78%的縣級(jí)人口計(jì)生部門名列前茅。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)多年來(lái)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的歷程，我們認(rèn)為有如下幾點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和堅(jiān)持。

第一，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作，不斷完善人口政策，保持生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保低生育水平的穩(wěn)定。1

第二，必須堅(jiān)持用大人口觀統(tǒng)領(lǐng)人口計(jì)生工作。要把人口計(jì)生工作納入全省科學(xué)發(fā)展的總體規(guī)劃，把人口發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)備的重要組成部分，把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題與解決民生問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口兩手抓，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，必須堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)。強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育“一票否決權(quán)”，發(fā)揮黨和政府在人口和計(jì)劃生育工作中的主導(dǎo)作用。

第四，必須堅(jiān)持以人為本，更加注重人文關(guān)懷，尊重和落實(shí)群眾的主人翁地位。堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)與群眾意愿、宣傳教育與利益導(dǎo)向、行政管理與群眾工作相結(jié)合，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第五，必須堅(jiān)持綜合治理，推動(dòng)全社會(huì)齊抓共管。堅(jiān)持部門密切配合，信息共享，整體聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，綜合治理人口問(wèn)題。

第六，必須堅(jiān)持“三為主”工作方針。不斷深化創(chuàng)新宣傳教育工作，加強(qiáng)新型人口文化和生育文化建設(shè)，樹立科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念。

第七，必須堅(jiān)持強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾組織“三位一體”的公共管理服務(wù)體系和農(nóng)村基層人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

第八，必須堅(jiān)持解決思想，改革創(chuàng)新。積極推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革和工作思路與方法創(chuàng)新、體制與機(jī)制創(chuàng)新、管理與科技創(chuàng)新，不斷提高人口計(jì)生工作依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

二、存在的主要問(wèn)題及分析

前段時(shí)間，我委通過(guò)多形式，全方位、大范圍、多層次地收集意見(jiàn)或建設(shè)共506條。經(jīng)認(rèn)真梳理，查找出省人口計(jì)生委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀需要解決的八個(gè)方面的突出問(wèn)題。

（一）低生育水平穩(wěn)定面臨反彈風(fēng)險(xiǎn)。目前，我省第四次人口高峰與“雙獨(dú)”政策生育二孩高峰疊加，政策內(nèi)出生人數(shù)增加；同時(shí)，群眾的婚育觀念和生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾依然存在，部分地方政策外生育反彈。

（二）出生人口性別比仍在高位運(yùn)行。2000年“五普”時(shí)，我省出生人口性別比為128.73，居全國(guó)第三位；2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查，我省出生人口性別比為127.95，列全國(guó)第四位。從今年省wis庫(kù)數(shù)據(jù)匯總情況看，目前全省出生人口性別比為118.23,其中二孩、多孩性別比分別為169.2、247.2；孕情管理難、b超和終止妊娠手術(shù)及引流產(chǎn)藥物管理難、“兩非”案件發(fā)現(xiàn)及調(diào)查處理難的問(wèn)題已成為治理出生人口性別比失衡問(wèn)題的主要障礙；加之法律不健全，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)保障制度不完善，獎(jiǎng)勵(lì)政策難落實(shí)，導(dǎo)致出生人口性別比長(zhǎng)期偏高。

（三）流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理存在盲區(qū)。特別是農(nóng)村大量育齡人群流向城市，居無(wú)定所、業(yè)無(wú)定崗、出無(wú)定時(shí)、流無(wú)定向，給計(jì)劃生育服務(wù)管理帶來(lái)相當(dāng)大的難度，流動(dòng)人口孕情難掌握、管理難落實(shí)、處罰難到位，政策外生育和選擇性別生育的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是一些新建物業(yè)小區(qū)和封閉住宅小區(qū)實(shí)行信息封鎖，成為流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理的“死角”，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、門面出租戶、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等成為流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理的“盲區(qū)”。

（四）計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制尚不健全。目前各級(jí)各部門出臺(tái)了一系列普惠性政策，但由于與人口計(jì)生政策銜接不夠，未能體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的普惠優(yōu)先，甚至使超生家庭獲益更多，客觀上削弱了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的積極效應(yīng)。另一方面，一些地方財(cái)政投入不足，導(dǎo)致法律法規(guī)政策規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策不能落實(shí)，影響了人口計(jì)生工作的開展和群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。

（五）人口計(jì)生服務(wù)工作與群眾需求尚有較大差距。2003年，我省對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制，退出事業(yè)單位序列后，部分地方政府對(duì)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的公共服務(wù)投入不到位，加上計(jì)生部門對(duì)現(xiàn)行體制下的計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和模式研究不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)人員收入偏低，業(yè)務(wù)骨干流失；一些縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入渠道不暢，致使“兩化”建設(shè)和技術(shù)服務(wù)設(shè)備配備不到位，技術(shù)服務(wù)難以開展；不少服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范，缺乏優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念和創(chuàng)新意識(shí)，服務(wù)人員素質(zhì)和能力與群眾要求不相適應(yīng)。

（六）基層基礎(chǔ)工作依然薄弱。主要表現(xiàn)在：一是隊(duì)伍不穩(wěn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生專干和服務(wù)人員深感任務(wù)重、壓力大、待遇差，不愿從事人口計(jì)生工作；不少地區(qū)村（居、社區(qū)）女計(jì)生干部選拔難，待遇低，信息員補(bǔ)貼落實(shí)難。二是能力不強(qiáng)。部分干部對(duì)如何做好新時(shí)期人口計(jì)生工作辦法不多，特別是一些基礎(chǔ)較差，工作難度較大地方，黨員、干部存在畏難和厭戰(zhàn)情緒；三是用人機(jī)制不活，由于事業(yè)單位改革不到位，人員管理、收入分配機(jī)制難以到位，不能更好地激發(fā)干部職工的活力。

（七）省級(jí)人口計(jì)生部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠。一是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的體制機(jī)制不健全，雖然今年省級(jí)在部門協(xié)調(diào)配合上加大了力度，取得明顯成效，但在建立和完善領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、宏觀調(diào)控機(jī)制、政策協(xié)調(diào)機(jī)制、綜合治理機(jī)制等方面有待進(jìn)一步完善。二是解決人口問(wèn)題與解決民生問(wèn)題結(jié)合還不緊，特別是在人口計(jì)生優(yōu)惠政策與國(guó)家出臺(tái)的一系列普惠政策和措施的銜接上、在完善計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策體系研究上、在與相關(guān)部門整合資源、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)上還存在不協(xié)調(diào)的地方。三是對(duì)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)重視不夠。特別是在加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高整體素質(zhì)；關(guān)心基層計(jì)生干部，研究落實(shí)基層干部政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，如崗位津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、村專干、信息員待遇和村級(jí)計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)等方面，為基層人口計(jì)生干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境、學(xué)習(xí)生活條件等方面有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

（八）機(jī)關(guān)工作方式方法和工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一是委機(jī)關(guān)務(wù)虛調(diào)研過(guò)多，深入基層了解實(shí)情不夠，指導(dǎo)性針對(duì)性不強(qiáng)；二是目標(biāo)管理不夠科學(xué)合理，以考代管傾向突出。如目標(biāo)考核指標(biāo)有的設(shè)置過(guò)高、過(guò)細(xì)，考核次數(shù)過(guò)多、過(guò)頻，考核程序過(guò)繁，考核公開透明度不高，導(dǎo)致基層把目標(biāo)管理的主要精力放在應(yīng)付年終檢查和工作形式上，甚至有少數(shù)地方在數(shù)字上作假，而對(duì)加強(qiáng)日常工作的指導(dǎo)和各項(xiàng)工作的落實(shí)不夠，基層應(yīng)付考核負(fù)擔(dān)重。三是機(jī)關(guān)干部素質(zhì)和能力有待提升，依法行政、服務(wù)群眾意識(shí)有待強(qiáng)化，黨紀(jì)觀念、法制教育、廉政勤政、行風(fēng)建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

分析產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）思想觀念與服務(wù)全省科學(xué)發(fā)展大局不相適應(yīng)。一是人口計(jì)生部門“大人口”工作理念尚未樹立，習(xí)慣于站在本部門的角度思考問(wèn)題，主動(dòng)將人口問(wèn)題融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，促進(jìn)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展還不夠，對(duì)新形勢(shì)下統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題研究還不深，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識(shí)還不強(qiáng)。二是對(duì)新時(shí)期人口計(jì)生工作規(guī)律和全省人口發(fā)展戰(zhàn)略性研究不夠，為省委、省政府進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生工作，切實(shí)解決當(dāng)前人口計(jì)生工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題參謀還不到位，解決問(wèn)題的辦法不多，措施不夠得力。

（二）工作思路與促進(jìn)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型提高不相適應(yīng)。在工作理念上，以完成人口控制計(jì)劃為主，樹立以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)權(quán)益、滿足需求、知情選擇、依法生育、促進(jìn)人的全面發(fā)展不夠；在工作方法上以行政管理、處罰超生為主，堅(jiān)持依法行政、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理等多種措施并用不夠；在工作職能上，就計(jì)生抓計(jì)生，注重提高出生人口素質(zhì)、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題不夠；在工作機(jī)制上習(xí)慣傳統(tǒng)運(yùn)行模式，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)效工作機(jī)制不夠；在工作標(biāo)準(zhǔn)上以著重考核人口計(jì)劃完成情況為主，把為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高群眾的滿意程度作為重要標(biāo)準(zhǔn)不夠；在工作對(duì)象上以管理育齡群眾為主，讓群眾成為計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主人不夠；在工作手段上以行政組織大規(guī)模突擊活動(dòng)，落實(shí)補(bǔ)救措施為主，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活不夠。

（三）工作方式與基層工作實(shí)際需求不相適應(yīng)。省級(jí)人口計(jì)生部門宏觀職能作用發(fā)揮不到位，微觀管理過(guò)多、過(guò)細(xì)，缺乏層級(jí)管理的理念。現(xiàn)代管理意識(shí)不強(qiáng)，人口計(jì)生系統(tǒng)信息化建設(shè)相對(duì)滯后，依賴傳統(tǒng)管理方式、工作方法多，造成行政成本過(guò)高，工作效率較低。機(jī)關(guān)內(nèi)部一盤棋意識(shí)不強(qiáng)，各處室工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，沒(méi)有將各項(xiàng)工作納入整體工作統(tǒng)籌兼顧，各級(jí)各類帳表卡冊(cè)過(guò)多、過(guò)繁、過(guò)濫，基層不堪重負(fù)。

（四）干部隊(duì)伍的素質(zhì)作風(fēng)能力與崗位要求不相適應(yīng)。一是理論水平不高。不注重理論學(xué)習(xí)和知識(shí)的積累與更新，視野不寬、思維不活，看問(wèn)題較偏面狹隘。二是分析研究問(wèn)題的能力不強(qiáng)。不善于用科學(xué)的方法論來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，因此到基層調(diào)研檢查務(wù)虛較多，指導(dǎo)性、針對(duì)性不強(qiáng)。三是工作作風(fēng)不深入。在工作安排上，布置多、會(huì)議多、文件多，檢查督辦少、工作指導(dǎo)少，調(diào)查調(diào)研不深入，不充分，對(duì)實(shí)際情況研究不透、把握不準(zhǔn)，吸收基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)不及時(shí)、不系統(tǒng)，辦試點(diǎn)不少，但樹立典型總結(jié)推廣不夠。

三、整改措施

上述存在的八個(gè)方面的突出問(wèn)題和四個(gè)方面的不適應(yīng)，是制約和影響當(dāng)前人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要問(wèn)題，必須高度重視，認(rèn)真整改。今后一個(gè)時(shí)期全省人口計(jì)生工作，將繼續(xù)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹中央、省《決定》為主線，以進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平、綜合治理出生人口性別比為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，堅(jiān)持更加注重依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、綜合治理，狠抓協(xié)調(diào)配合、改革創(chuàng)新、基層基礎(chǔ)，著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班和干部隊(duì)伍思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，確保人口計(jì)生工作各項(xiàng)措施和目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，為我省全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

（一）從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，強(qiáng)化“四個(gè)”意識(shí)

切實(shí)把人口計(jì)生工作融入全省科學(xué)發(fā)展大局，解決就人口計(jì)生抓工作的問(wèn)題。一是強(qiáng)化大局意識(shí)。充分發(fā)揮人口計(jì)生部門的職能作用，為黨委政府當(dāng)好參謀助手，進(jìn)一步提高各級(jí)黨委政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)各級(jí)各部門把人口計(jì)生工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中去考慮。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí)。將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的總體部署之中，抓住中央建設(shè)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)、仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的重要契機(jī)，找準(zhǔn)人口計(jì)生工作的最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)；三是強(qiáng)化綜合意識(shí)。充分借用專家和第三方的力量，探索開展相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策對(duì)人口發(fā)展和事業(yè)發(fā)展影響的分析和評(píng)估，爭(zhēng)取省委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的制定和實(shí)施；四是強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識(shí)。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)部門密切協(xié)作，建立定期協(xié)商溝通制度，充分調(diào)動(dòng)各部門的工作積極性，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，推動(dòng)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題工作格局的加快形成。

（二）從轉(zhuǎn)變工作思路上做文章，建立完善“七個(gè)機(jī)制”

要加快人口計(jì)生綜合改革的步伐，在建立和完善“七個(gè)機(jī)制”上下功夫。

一要緊緊圍繞落實(shí)國(guó)策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步建立和完善計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。將人口和計(jì)劃生育工作納入各級(jí)黨委、政府重要議事日程，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃生育聯(lián)系點(diǎn)制度，充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，督促各部門、各方面齊抓共管，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成全面深化綜合改革、推進(jìn)長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)的合力，確保人口問(wèn)題[的統(tǒng)籌解決。

二要緊緊圍繞促進(jìn)事業(yè)、保障運(yùn)行的要求，進(jìn)一步建立和完善穩(wěn)定的人口計(jì)劃生育事業(yè)投入機(jī)制。加大財(cái)政投入力度，保證各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)、以及人口計(jì)生服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作等所需經(jīng)費(fèi)投入到位。同時(shí)要注重實(shí)績(jī)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、突出重點(diǎn)，有所傾斜。

三要緊緊圍繞關(guān)注民生、以人為本的要求，進(jìn)一步建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，大力實(shí)施部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)退休職工計(jì)劃生育家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)制度；加大爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)的力度，做好計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策與惠民政策的銜接，大力實(shí)施項(xiàng)目扶持，探索建立多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)先優(yōu)惠政策，逐步過(guò)渡到系統(tǒng)地為計(jì)劃生育家庭建立系列社會(huì)保障制度。

四要緊緊圍繞科學(xué)管理、改革創(chuàng)新的要求，進(jìn)一步建立和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持以群眾滿意度為標(biāo)桿，科學(xué)設(shè)置全面和可操作的考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核評(píng)估的效能，建立明晰的問(wèn)責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)基層因地制宜開展綜合改革，創(chuàng)造更多新鮮經(jīng)驗(yàn)。

五要緊緊圍繞以人為本、服務(wù)群眾的要求，進(jìn)一步建立和完善計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。牢固樹立以人為本的理念，努力提高計(jì)劃生育服務(wù)管理質(zhì)量，最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等需求。

六要緊緊圍繞民主管理、村（居）民自治的要求，進(jìn)一步建立和完善計(jì)劃生育群眾參與機(jī)制。啟動(dòng)“陽(yáng)光計(jì)生”行動(dòng)，推進(jìn)政務(wù)公開。落實(shí)避孕節(jié)育措施知情選擇制度，保障群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益。要深化計(jì)劃生育村（居）民自治，加強(qiáng)民主管理監(jiān)督。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)等群眾團(tuán)體在基層人口計(jì)生工作中的生力軍作用。

七要緊緊圍繞強(qiáng)基固本、提升能力的要求，進(jìn)一步建立和完善計(jì)劃生育干部隊(duì)伍管理運(yùn)行機(jī)制。按照公開、公正、公平的原則，不斷深化人事制度改革。建立吸引人才、培養(yǎng)人才、讓優(yōu)秀人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制。積極開展生殖健康咨詢師試點(diǎn)工作。以能力建設(shè)為重點(diǎn)，加大人口計(jì)生干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。

（三）從維護(hù)群眾權(quán)益滿足群眾需求改起，重點(diǎn)解決“三個(gè)突出問(wèn)題”

1、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。一要完善落實(shí)現(xiàn)有政策。在全面實(shí)施計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度的同時(shí)，完善和落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)、企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策和計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)制度。加大督查和通報(bào)的力度，加大省級(jí)轉(zhuǎn)移支付的力度，確保各項(xiàng)法定的獎(jiǎng)勵(lì)政策落到實(shí)處；二要做好與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的銜接。主動(dòng)提前介入，把人口計(jì)生工作與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)各級(jí)各部門在制定城鄉(xiāng)最低生活保障、社會(huì)救助、新農(nóng)合、農(nóng)村林地改革、宅基地分配、移民補(bǔ)助、征地補(bǔ)償教育、保險(xiǎn)等普惠政策時(shí)，充分體現(xiàn)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先原則。三要整合社會(huì)資源，不斷完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。探索開展長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥扶助、計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)。

2、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一要加快國(guó)債項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。在未來(lái)5年內(nèi)，力爭(zhēng)省財(cái)政加大投入，為縣鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)配齊基本設(shè)備配備，力爭(zhēng)發(fā)改委加大投入，全面加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提升基層服務(wù)能力和水平。省人口計(jì)生委將根據(jù)各地工作情況，加大獎(jiǎng)勵(lì)和支持力度。二要全面落實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)八項(xiàng)職能。要以計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式和方法，打造服務(wù)品牌，彰顯行業(yè)特色。并著力發(fā)揮服務(wù)站宣傳教育、人員培訓(xùn)陣地作用。三要建立和完善管理制度，依法開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，規(guī)范技術(shù)服務(wù)流程管理，確保計(jì)劃生育服務(wù)質(zhì)量。四要按照公共服務(wù)和以錢養(yǎng)事的要求，把計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算、納入人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)的必保項(xiàng)目，保證經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。

3、維護(hù)群眾合法權(quán)益。認(rèn)真做好《××省人口與計(jì)劃生育條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法。將依法行政、文明執(zhí)法納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。指導(dǎo)基層嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件的督辦，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、方法粗暴、侵犯群眾合法權(quán)益的行為，要開展便民維權(quán)活動(dòng)，強(qiáng)化政務(wù)公開，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，禁止亂收費(fèi)、亂罰款。在發(fā)放《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》、審批《生育證》時(shí)不得強(qiáng)行推銷各類保健商品，不得強(qiáng)制辦理各類商業(yè)保險(xiǎn)，不得強(qiáng)制推行收費(fèi)服務(wù)；在“出生缺陷一級(jí)預(yù)防”等活動(dòng)中不得向基層下達(dá)針對(duì)某種產(chǎn)品的指標(biāo)任務(wù)，不得以行政手段要求計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、推銷各類產(chǎn)品。

（五）從工作落實(shí)上再加措施，著力強(qiáng)化“三項(xiàng)工作”

1、突出重點(diǎn)難點(diǎn)工作。一是把穩(wěn)定低生育水平放在工作首位，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。二是把綜合治理性別比作為工作重點(diǎn)，改善人口結(jié)構(gòu)。力爭(zhēng)將省政府218號(hào)令（××省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定）上升為地方性法規(guī)，積極探索建立和完善有利女孩健康成長(zhǎng)的利益導(dǎo)向政策體系；建立健全孕情管理、b超管理、有獎(jiǎng)舉報(bào)、合同管理等相關(guān)制度，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，嚴(yán)把“性別鑒定、終止妊娠”兩個(gè)關(guān)口，堅(jiān)決打擊“兩非”行為。三是突破流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的難點(diǎn)，促進(jìn)人口合理分布。在新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革中，要注重加強(qiáng)流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口服務(wù)與管理的工作模式，探索加強(qiáng)建立統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體制。加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)、跨省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢、跟蹤服務(wù)和管理。將流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作納入整個(gè)人口計(jì)生工作的全局進(jìn)行安排和部署。四是把滿足群眾計(jì)劃生育和生殖健康的需求作為工作的著力點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念，提高服務(wù)技術(shù)、服務(wù)能力和服務(wù)水平，不斷提高人民群眾生殖健康水平。

2、改革目標(biāo)管理方式。一是建立科學(xué)的指標(biāo)體系。把穩(wěn)定低生育水平、治理出生人口性別比、提高出生人口素質(zhì)、提高育齡群眾生殖健康水平，制定和落實(shí)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，提高群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意率作為考核的重點(diǎn)，在考核中體現(xiàn)依法行政、關(guān)注民生的精神，科學(xué)設(shè)置控制水平指標(biāo)、保障及事業(yè)發(fā)展指標(biāo)、計(jì)生惠民指標(biāo)。二是精簡(jiǎn)考核指標(biāo)。根據(jù)工作重點(diǎn)、關(guān)鍵問(wèn)題和發(fā)展方向設(shè)置指標(biāo)。考核指標(biāo)力求少而精，簡(jiǎn)便易行，減少過(guò)程考核，著重考核工作質(zhì)量、服務(wù)水平、政策落實(shí)和效果。三是合理確定考核指標(biāo)權(quán)重。突出改革創(chuàng)新的內(nèi)容，對(duì)反映工作力度、工作水平以及對(duì)工作發(fā)展方向有導(dǎo)向作用的指標(biāo)應(yīng)加大分值比重。對(duì)黨政線考核側(cè)重機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障和協(xié)調(diào)部門等方面的內(nèi)容；對(duì)相關(guān)部門線考核側(cè)重于制定和落實(shí)有利于計(jì)劃生育的政策和措施，實(shí)施綜合治理等方面的內(nèi)容；對(duì)計(jì)生部門線考核側(cè)重于落實(shí)“三為主”、依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面內(nèi)容。四是改革考核方式。完善對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、計(jì)生部門“三條線”分線簽訂責(zé)任書和考核評(píng)估辦法。根據(jù)不同地區(qū)的工作基礎(chǔ)、工作重點(diǎn)和發(fā)展方向，有針對(duì)性的設(shè)置個(gè)性化責(zé)任指標(biāo)，確定不同的共性指標(biāo)和特色指標(biāo)相結(jié)合的考核評(píng)估指標(biāo)體系。為減少層層考核給基層工作帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，要逐步明確省、市、縣、鄉(xiāng)各自負(fù)責(zé)考核的指標(biāo)，避免重復(fù)考核。

3、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。一是堅(jiān)持以宣傳教育為主，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。要把人口計(jì)生宣傳教育工作與婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、生育文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生育文明幸福家園推進(jìn)計(jì)劃緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。二是加強(qiáng)基層規(guī)范化管理。制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范和制度。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育村居民自治工作，要通過(guò)總結(jié)完善，提升各地開展村民自治的工作經(jīng)驗(yàn)，形成指導(dǎo)全省基層人口計(jì)生工作的管理模式。三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。開展基層人口計(jì)生干部生殖健康咨詢師職業(yè)化試點(diǎn)，按照職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，開展職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)。逐步在全省干部隊(duì)伍包括村組計(jì)生干部中廣泛開展生殖健康咨詢師職業(yè)的培訓(xùn)和考試，不斷提高隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能和職業(yè)行為。探索將職業(yè)化建設(shè)與人口計(jì)生系統(tǒng)職稱評(píng)定掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)技術(shù)服務(wù)和宣傳咨詢?nèi)藛T的積極性，力求以事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。督促各級(jí)按省《決定》和新《條例》的要求，加強(qiáng)計(jì)劃生育執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，按比例落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作人員、技術(shù)服務(wù)崗位和村女計(jì)生專干及小組信息員的配備。協(xié)調(diào)解決基層計(jì)劃生育干部待遇和崗位津貼等問(wèn)題。

（五）從提高素質(zhì)增強(qiáng)能力轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓起，突出“五個(gè)重點(diǎn)”

1、以解放思想提高能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持不懈地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部，不斷解放思想、更新觀念。把解放思想，更新觀念作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，切實(shí)解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開拓創(chuàng)新能力。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，教育領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律，自覺(jué)同黨中央、省委保持高度一致。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以爭(zhēng)創(chuàng)“五好”班子帶動(dòng)“學(xué)習(xí)型、和諧型、創(chuàng)新型、服務(wù)型和廉政型機(jī)關(guān)建設(shè)。提高各級(jí)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子總攬全局能力、民主科學(xué)決策能力、依法行政能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力、綜合協(xié)調(diào)能力。

2、以堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究。建立調(diào)研工作制度。貫徹落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作的意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查研究工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作的重大意義，不斷提高調(diào)查研究的質(zhì)量和水平。調(diào)研要有針對(duì)性，圍繞工作重點(diǎn)難點(diǎn)，集中時(shí)間集中精力開展深入系統(tǒng)的綜合調(diào)查研究，減少過(guò)泛過(guò)虛的調(diào)研。處以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年要有3個(gè)月以上的時(shí)間下基層調(diào)查研究。每年各處室要結(jié)合工作重點(diǎn)難點(diǎn)，完成1-2高質(zhì)量的份調(diào)研報(bào)告。要鼓勵(lì)基層說(shuō)真話、報(bào)實(shí)數(shù)，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)漏報(bào)。設(shè)立求實(shí)獎(jiǎng)，對(duì)求真務(wù)實(shí)的地方和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)弄虛作假、欺上瞞下的地方和單位通報(bào)批評(píng)。

3、以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為重點(diǎn)，提高工作效率。精文簡(jiǎn)會(huì)。改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，完善精文簡(jiǎn)會(huì)制度，提高辦文、辦會(huì)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)文風(fēng)，提高辦事效率。落實(shí)《省人口計(jì)生委關(guān)于精簡(jiǎn)會(huì)議文件改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《省人口計(jì)生委#############管理制度》等文件。要切實(shí)加快信息化建設(shè)步伐，提高工作效率，減輕基層負(fù)擔(dān)。積極建立以政府門戶網(wǎng)站為主的便民服務(wù)信息平臺(tái)、以oa系統(tǒng)支撐的計(jì)生系統(tǒng)辦公平臺(tái)以及全省聯(lián)網(wǎng)的計(jì)生業(yè)務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息溝通和交流，注重相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和研究，提高管理實(shí)效，降低行政成本。機(jī)關(guān)各處室及直屬單位，要認(rèn)真清理精減各類帳表卡冊(cè)，實(shí)行報(bào)表的資源整合，不重復(fù)交叉上報(bào)，對(duì)工作指導(dǎo)意義不大的臺(tái)帳和報(bào)表要堅(jiān)決取消，需要上報(bào)的要統(tǒng)一納入省信息管理系統(tǒng)。

4、以強(qiáng)化全局意識(shí)為重點(diǎn)，打造團(tuán)隊(duì)精神。加強(qiáng)處室團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成工作合力。各處室和各單位要牢固樹立整體意識(shí)和大局意識(shí)，增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)的素質(zhì)和能力，處理好與省直部門之間、委內(nèi)處室之間、同事之間的關(guān)系，加強(qiáng)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、與基層的聯(lián)系溝通。做到分工不分家、協(xié)調(diào)配合抓落實(shí)。對(duì)需要兩個(gè)或兩個(gè)以上處室共同辦理的事項(xiàng)，牽頭處室要主動(dòng)負(fù)起責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)，參與處室要積極配合。

5、以加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點(diǎn)，提高拒腐防變能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”、《工作規(guī)劃》和省委《實(shí)施辦法》，以思想道德教育為基礎(chǔ)，以理想信念教育為根本，以黨風(fēng)黨紀(jì)教育為主要內(nèi)容，把工作重點(diǎn)放在提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力上，把反腐倡廉教育貫穿到人口計(jì)生工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。加強(qiáng)制度建設(shè)，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，緊密結(jié)合全省人口計(jì)生工作實(shí)際，針對(duì)人口計(jì)生系統(tǒng)容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行關(guān)口前移、著眼防范。全面推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)、陽(yáng)光計(jì)生。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及人財(cái)物管理使用等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，自覺(jué)遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律、國(guó)家工作人員從事公務(wù)紀(jì)律和人口計(jì)生工作及考核紀(jì)律等。繼續(xù)深入開展人口計(jì)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法行為。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善省人口計(jì)生委反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，充分發(fā)揮駐委紀(jì)檢監(jiān)察部門和機(jī)關(guān)黨的紀(jì)檢組織的職能作用。