水利局科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告

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第二批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，我局領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，高度重視，精心組織，緊緊圍繞“賞干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”和省委“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”的總體要求，突出“為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的水利支撐和保障”這一主題，深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，深入基層調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見(jiàn)，認(rèn)真查找班子和個(gè)人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上存在的問(wèn)題。對(duì)近年來(lái)我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快水利建設(shè)的情況進(jìn)行了認(rèn)真的回顧總結(jié)，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了深刻剖析檢查，對(duì)今后如何進(jìn)一步在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下促進(jìn)水利各項(xiàng)工作的發(fā)展進(jìn)行了深入研究，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，明確了目標(biāo)和方向，制定了工作措施。現(xiàn)形成如下分析檢查報(bào)告：

一、十六大以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要情況及形成的共識(shí)

黨的十六大以來(lái)，全市水利工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新時(shí)期水利工作的方針政策，切實(shí)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作。特別是近3年來(lái)，全市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)了前所未有的規(guī)模和速度，水利的改革不斷深化，水利的建設(shè)、管理、改革都取得了重大的突破。一是爭(zhēng)取到的上級(jí)水利建設(shè)資金成倍增長(zhǎng)。全市共爭(zhēng)取到中央及省級(jí)水利建設(shè)補(bǔ)助資金5.16億元，投入水利建設(shè)的資金較已往年度成倍數(shù)增長(zhǎng)。這些資金迅速投入到一批民生水利工程建設(shè)中，為全市“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”工作注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。二是水利固定資產(chǎn)投資保持高速遞增。全市以水源工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程、干支渠防滲加固等項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面加快水利工程建設(shè)，3年分別完成水利固定資產(chǎn)投資1.76億元、2.72億元和4.87億元，年均遞增幅度達(dá)50%以上，投資額及增幅均居全市前茅。三是新開(kāi)工建設(shè)了一大批水利重點(diǎn)工程。3年來(lái)，連續(xù)新開(kāi)工了紅巖、三岔河和甘露寺3件中型水庫(kù)，新開(kāi)工建設(shè)了大箐河、玉皇閣和一道橋3件小㈠型水庫(kù)，開(kāi)工了八0八、大海壩、小海壩3件中型和塘子壩、侍郎壩等18件小㈠型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施了22萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，建成了一批節(jié)水灌溉、水土保持、河道治理和干支渠防滲等重點(diǎn)水利工程，全市水利工程保民生、促發(fā)展的能力明顯提高。四是水利各項(xiàng)改革不斷深化。重點(diǎn)推進(jìn)了水管體制改革、水價(jià)改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，完成了150多件小型水利工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)520多個(gè)，進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市深化水務(wù)改革的基本思路和總體目標(biāo)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理上邁出了新的步伐。五是防汛抗旱救災(zāi)工作成效顯著。組建市級(jí)防汛應(yīng)急機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，全面承擔(dān)起了全市重點(diǎn)水庫(kù)、江河堤防等工程突發(fā)性重大災(zāi)害和全市城鄉(xiāng)山洪、泥石流、滑坡、防洪排澇等災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)及排險(xiǎn)渡汛的應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)，在提高防汛保安全能力建設(shè)上取得了新的突破。六是加快推進(jìn)農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村水能資源管理，爭(zhēng)取實(shí)施了一批水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍，生態(tài)保護(hù)初見(jiàn)成效;積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，小水電建設(shè)步伐明顯加快，農(nóng)民生活生產(chǎn)用電條件進(jìn)一步得到改善。七是水利行業(yè)管理不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法治水各項(xiàng)工作，完成了全市五縣區(qū)72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的基層水利推廣體系改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了水利公益性職能，理順了行業(yè)管理關(guān)系，建立起以縣級(jí)管理為主的水利技術(shù)推廣服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了水利基層組織及人才隊(duì)伍的優(yōu)化組合和科學(xué)配置。

全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求的認(rèn)識(shí)和理解，班子及成員的思想收獲明顯。在六個(gè)方面形成共識(shí)：第一，充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展觀是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的根本指針;第二，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)當(dāng)前水利發(fā)展和改革的再認(rèn)識(shí)，是我們加快水利工程建設(shè)、推進(jìn)水利事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論前提。第三，破解我市水資源供需緊張和解決好水的問(wèn)題，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的治水方針，全面協(xié)調(diào)地推進(jìn)水務(wù)體制創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地把搶抓機(jī)遇加快發(fā)展作為水利的重要工作抓實(shí)抓好;第四，必須以科學(xué)發(fā)展推動(dòng)水利改革，以水利改革促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，突出解決好涉及民生的重大水利問(wèn)題，最大限度地為人民群眾提供飲水用水安全保障;第五，必須牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的治水思路，緊緊依靠水利新科技、高素質(zhì)專業(yè)人才和制度創(chuàng)新，繼續(xù)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展;第六，推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展，必須深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)水務(wù)一體化管理，強(qiáng)化水資源管理職能，打造一支忠實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀的水利干部隊(duì)伍，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利建設(shè)與管理各項(xiàng)工作。

二、影響和制約全市水利工作科學(xué)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及原因

按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)“三對(duì)照三查找”的要求，局領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)拓寬渠道“群眾提”、座談走訪“當(dāng)面問(wèn)”、問(wèn)卷調(diào)查“多方求”、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)“對(duì)比找”等多種形式，共征集到各方面的意見(jiàn)、建議100條。在對(duì)各方意見(jiàn)建議進(jìn)行梳理分析的基礎(chǔ)上，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求和當(dāng)前水利工作的情況特點(diǎn)，認(rèn)真查找了局領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上存在的主要問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

第一，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)還不夠深入，把握領(lǐng)會(huì)還不夠全面。局領(lǐng)導(dǎo)班子始終注重抓好科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，但是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求的領(lǐng)會(huì)在有些方面認(rèn)識(shí)還較初淺，運(yùn)用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界的自覺(jué)性還不夠強(qiáng)，分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力還不足，科學(xué)發(fā)展觀與思想和工作實(shí)際結(jié)合得還不夠緊密。在把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求與水利工作的具體要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)、把科學(xué)發(fā)展觀的普遍真理與搶抓機(jī)遇加快建設(shè)的特殊要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)、把科學(xué)發(fā)展觀的方法論與破解水利體制改革和方法創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)等一些方面還有差距。對(duì)深化水情認(rèn)識(shí)、找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)、完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是在充分利用供水資源和水利資產(chǎn)，打造水務(wù)亮點(diǎn)，做大做強(qiáng)水利產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)水利市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力方面還有差距。

第二，在搶抓機(jī)遇加快水利發(fā)展的認(rèn)識(shí)上還有差距。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們?cè)趽屪C(jī)遇、謀求發(fā)展、創(chuàng)新舉措方面仍然還有差距。狠抓規(guī)劃前期工作的措施還不夠有力，特別是我市地方財(cái)力有限，而需要建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施還很多，積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持仍然是我們加快發(fā)展的主要途徑，面對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需、全省不斷加大水利投入的重大機(jī)遇，思想認(rèn)識(shí)對(duì)行動(dòng)的先導(dǎo)作用顯得尤為重要。因此，在對(duì)抓機(jī)遇促發(fā)展的重要性的認(rèn)識(shí)上還要再提高，在牢固樹(shù)立搶抓機(jī)遇的責(zé)任意識(shí)上還要再加強(qiáng)，要以足夠的思想認(rèn)識(shí)來(lái)?yè)屪C(jī)遇、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，促進(jìn)全市水利的更大發(fā)展。

第三，對(duì)群眾渴望的民生水利工程建設(shè)還要繼續(xù)加快。由于自然和歷史的原因，全市水利民生保障能力還不高，民生水利的發(fā)展任務(wù)還十分艱巨，在改善城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活用水方面還有許多亟待解決的問(wèn)題。在當(dāng)前加快全面小康社會(huì)建設(shè)、努力使人民群眾共享改革發(fā)展成果的形勢(shì)下，民生水利建設(shè)的速度還不夠快、保障能力還不夠高、發(fā)展還不夠全面，進(jìn)一步加快水源點(diǎn)、飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)加固及山區(qū)五小水利等工程建設(shè)，仍然是民生水利的一項(xiàng)急切的重要任務(wù)。

第四，推進(jìn)水利體制機(jī)制創(chuàng)新和深化改革上力度還不夠大。面對(duì)全社會(huì)對(duì)水利工作的新要求，面對(duì)新時(shí)期水利改革與發(fā)展的新任務(wù)，面對(duì)廣大群眾對(duì)水利的新企盼，我們?cè)诟母飫?chuàng)新上還有許多方面顯得不足。當(dāng)前，全市水務(wù)改革步入深水區(qū)，改革與發(fā)展中存在的諸多不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的矛盾在此交匯，有的屬于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的老問(wèn)題，有的則是發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，致使全市在推進(jìn)水利投融資體制改革、水管單位體制改革、水價(jià)改革和農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革方面還存在一定差距。在創(chuàng)新工作上，仍然存在思想上不夠解放、工作上思路單一的情況;在改革和發(fā)展上，闖的勁頭、試的勇氣、拼的精神都還不足，改革創(chuàng)新作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容還沒(méi)有充分顯現(xiàn)。

第五，水利工程建設(shè)管理還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。部分工程仍然存在項(xiàng)目前期工作質(zhì)量不高，建設(shè)管理程序執(zhí)行不夠規(guī)范，少部分工程質(zhì)量控制不夠嚴(yán)格等情況。特別是從前段各級(jí)稽查檢查的情況來(lái)看，仍有部分項(xiàng)目在前期工作的工程規(guī)劃、安全鑒定、工程設(shè)計(jì)等方面的深度達(dá)不到要求;部分工程地質(zhì)勘察資料收集不夠完備，設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度不夠，設(shè)計(jì)方案不夠優(yōu)化，在建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)變更調(diào)整較多;部分項(xiàng)目在招投標(biāo)管理中沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)總結(jié)備案，個(gè)別監(jiān)理單位規(guī)章制度不夠健全，部分工程監(jiān)理人員不到位，少數(shù)監(jiān)理人員沒(méi)有資質(zhì)，個(gè)別工程由于歷史原因沒(méi)有在勘察設(shè)計(jì)工作前簽訂設(shè)計(jì)合同，少數(shù)工程還存在工程施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求等問(wèn)題。部分單位對(duì)項(xiàng)目前期工作認(rèn)識(shí)不到位，前期工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，工程技術(shù)及施工力量不足，以及項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、施工合同及“四制”的執(zhí)行情況還不夠到位等。

第六，在推進(jìn)依法行政上還有差距。存在現(xiàn)行水法規(guī)配套制度不完善、操作性不強(qiáng)、處罰力度偏弱等問(wèn)題，加之執(zhí)法體制機(jī)制及保障體系還不完善，存在個(gè)別單位在水行政許可(審批)、水利規(guī)劃計(jì)劃、執(zhí)法制度上執(zhí)行不夠嚴(yán)的情況。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源開(kāi)發(fā)利用的難度將進(jìn)一步加大，開(kāi)發(fā)利用利益主體日益多元化，不同群體的利益關(guān)系日趨復(fù)雜，水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的矛盾日益突出，要求我們?cè)诖龠M(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約利用和有效保護(hù)上、推進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展等水利行政執(zhí)法上必須要進(jìn)一步加強(qiáng)。

第七，水利基層組織建設(shè)不夠完善，人才隊(duì)伍建設(shè)有待于進(jìn)一步提高。全市目前多數(shù)基層水利工作站辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋、辦公設(shè)備落后，基層水利單位的組織協(xié)調(diào)能力、專業(yè)技術(shù)能力和管理服務(wù)能力尤顯薄弱。由于水利工作站建設(shè)尚未納入各地基層能力建設(shè)的議事日程，對(duì)逐年解決一些無(wú)站所單位的計(jì)劃落實(shí)力度還不夠大，基層水利單位的工作條件仍然還不適應(yīng)工作的需要;對(duì)基層水利工作人員的思想道德和專業(yè)技能培訓(xùn)還不夠，學(xué)習(xí)交流平臺(tái)創(chuàng)建手段還不豐富，吸引和引進(jìn)高素質(zhì)水利專業(yè)人才加入基層水利單位的機(jī)制還沒(méi)有完全建立，基層工作人員知識(shí)不夠全面和專業(yè)技術(shù)水平不夠高的情況仍然較普遍，離科學(xué)開(kāi)展水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理的工作要求還有不小差距。

第八，局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。離科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，離引領(lǐng)和推動(dòng)全市水利科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，離全市廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果的期待，還有差距和不足。在完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的工作機(jī)制和制度建設(shè)方面還需要深入探索;個(gè)別問(wèn)題上改革創(chuàng)新的銳氣和攻艱克難的勇氣還不足;深入研究解決制約發(fā)展全局重大問(wèn)題的力度還不夠;研究部署工作多，跟蹤問(wèn)效的意識(shí)還不夠強(qiáng)，個(gè)體創(chuàng)造性地推動(dòng)工作落實(shí)的能力還需不斷增強(qiáng);忙于事務(wù)性工作多，在研究思考全局性重大問(wèn)題、提出破解難題的對(duì)策措施方面還有著差距。

產(chǎn)生以上這些問(wèn)題，從客觀上分析，由于我市水資源開(kāi)發(fā)利用程度低，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源供需矛盾突出，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題解決難度大，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)艱巨，水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，水利防災(zāi)減災(zāi)能力仍然較低，以及水價(jià)、水利投融資、水管單位體制等改革缺乏配套措施，水利社會(huì)管理和公共服務(wù)職能還沒(méi)有完全理順，全面實(shí)現(xiàn)水資源高效配置和水務(wù)一體化的現(xiàn)代水利管理格局，仍需要一段長(zhǎng)期而艱苦的過(guò)程。從主觀上查找，主要有三個(gè)方面的原因：一是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感還不夠強(qiáng)。某種程度上滿足于當(dāng)前水利工作取得的成績(jī)，認(rèn)為連續(xù)開(kāi)工了3件中型水庫(kù)、對(duì)3件中型水庫(kù)和18件小(一)型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固、解決了22萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全，工作盡心盡力，成績(jī)有目共睹，縱向看，無(wú)論建設(shè)的規(guī)模和速度都前所未有，滿足于比較好的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)當(dāng)前水利科學(xué)發(fā)展的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)加快水務(wù)一體化管理的推進(jìn)力度不夠，對(duì)建成的水利基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新管理不到位，部分地區(qū)重建輕管，水資源開(kāi)發(fā)利用程度低的現(xiàn)象仍然突出，水環(huán)境的保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是思想解放的深度廣度還不夠。解放思想是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程，關(guān)鍵是要做到與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，在解放思想方面，我們主要存在謀劃發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，在全方位推進(jìn)水務(wù)一體化改革和水利工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理的意識(shí)還不強(qiáng)的問(wèn)題，工作思路不夠?qū)挕⑥k法不夠多，改革創(chuàng)新的氛圍還不夠濃，有時(shí)還存在經(jīng)驗(yàn)主義、按部就班、小進(jìn)則滿的思想，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣。對(duì)行業(yè)內(nèi)外科學(xué)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)、新思想、新成果研究借鑒不夠，各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性有待進(jìn)一步提高。開(kāi)拓創(chuàng)新的力度還不夠，有時(shí)存在求穩(wěn)怕亂的傾向和畏難情緒，解決“重建輕管”的深層次矛盾和改革克難攻堅(jiān)的決心還不夠大，措施還不夠硬，進(jìn)展還不夠快。三是組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)還不夠強(qiáng)。在思維能力上，思考的高度和深度都還不夠，站在戰(zhàn)略和全局高度對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行理性思考，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、用發(fā)展眼光認(rèn)識(shí)和研究問(wèn)題還不夠自覺(jué);在決策力上，對(duì)水利科學(xué)發(fā)展的規(guī)律和水資源調(diào)控發(fā)展大勢(shì)的研究和把握還有局限，科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)水利發(fā)展的本領(lǐng)有待提高;在創(chuàng)造力上，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹黨的路線方針政策的本領(lǐng)不夠強(qiáng);在執(zhí)行力上，大的思路目標(biāo)確定之后，靈活有效地把思路變?yōu)椴渴稹⒉渴鹱優(yōu)樾袆?dòng)、行動(dòng)變?yōu)槌尚У哪芰Σ粔驈?qiáng)，特別是遇到難題時(shí)缺乏逢山開(kāi)路、遇水搭橋的銳氣，靈活運(yùn)用掌握的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、有效解決突出矛盾和突發(fā)事件的本領(lǐng)有待進(jìn)一步提高。

三、進(jìn)一步推動(dòng)全市水利工作科學(xué)發(fā)展的努力方向及主要措施

當(dāng)前，全市水利工作面臨許多新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部職工的思想，以思想的大解放促進(jìn)水利事業(yè)的大發(fā)展。抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在新的起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的全面發(fā)展。

第一、抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利各項(xiàng)工作。要在全系統(tǒng)中繼續(xù)加大科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入開(kāi)展，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐進(jìn)一步探索新時(shí)期水利建設(shè)與發(fā)展的新方法、新措施，緊緊圍繞“以人為本”這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的核心，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為水利工作的優(yōu)先課題，切實(shí)按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展這一科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水利發(fā)展，統(tǒng)籌好區(qū)域和城鄉(xiāng)水利發(fā)展，統(tǒng)籌好水利發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求。同時(shí)，要努力通過(guò)轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，在水利工作的各個(gè)領(lǐng)域調(diào)整思路，促進(jìn)水利發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到水利各項(xiàng)工作中，全面完成當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水利發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的支撐和保障。

第二、認(rèn)清形勢(shì)、突出重點(diǎn)、搶抓機(jī)遇，推進(jìn)水利建設(shè)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，中央制定了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，進(jìn)一步加大以交通、水利、能源等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省委、省政府把解決水的問(wèn)題作為事關(guān)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事，在全省水利建設(shè)動(dòng)員大會(huì)后，相繼出臺(tái)了一系列加快水利改革與發(fā)展的政策，加大資金投入力度，為加快水利建設(shè)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。全市水利部門要緊緊抓住機(jī)遇，突破當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約，重點(diǎn)通過(guò)強(qiáng)化工程措施，大幅度提升水利基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)和保障能力，實(shí)現(xiàn)水利的又好又快發(fā)展。要突出重點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持分類施策，梯次推進(jìn)，科學(xué)抓好“三個(gè)一批”，即：規(guī)劃儲(chǔ)備一批、爭(zhēng)取批復(fù)一批、加快建設(shè)一批，力爭(zhēng)規(guī)劃內(nèi)的一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施，持續(xù)發(fā)展。

第三、切實(shí)解決民生水利問(wèn)題，使廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。當(dāng)前，要突出解決好四個(gè)方面的民生水利問(wèn)題：一是直接關(guān)系人民群眾生命安全的民生水利問(wèn)題，包括病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水利工程建設(shè)質(zhì)量管理和安全運(yùn)行管理、防汛減災(zāi)等。二是直接關(guān)系人民群眾生活保障的民生水利問(wèn)題，包括農(nóng)村飲水安全、城鄉(xiāng)供水保障、水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料等。三是直接關(guān)系人民群眾生存發(fā)展的民生水利問(wèn)題，包括水源點(diǎn)建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)等。四是直接關(guān)系城鄉(xiāng)人居環(huán)境的民生水利問(wèn)題，包括水土保持、水資源保護(hù)、強(qiáng)化節(jié)約用水，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，加大中小河流治理力度，提高防汛抗旱能力和減災(zāi)效益等。總之，我們要著重在解決矛盾最為集中、問(wèn)題最為突出、群眾最為需要的水利問(wèn)題上下功夫，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，保障人人共享水利發(fā)展與改革成果。

第四、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，破解水利發(fā)展難題。改革是推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)的動(dòng)力。一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，建立“一龍管水、合力治水”的管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護(hù)，統(tǒng)籌水源地建設(shè)、防洪、取水、供水、用水、節(jié)水、排水等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統(tǒng)一管理。二是創(chuàng)新投入方式，建立多元化機(jī)制，深化投融資體制改革。在充分發(fā)揮政府投入主渠道作用的同時(shí)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”的原則，創(chuàng)新體制機(jī)制，把經(jīng)營(yíng)性為主的水利項(xiàng)目全面推向市場(chǎng)。深入研究有利于水利發(fā)展的政策規(guī)定，把政策用好、用活、用足。三是積極探索和建立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。在完成水管體制改革的基礎(chǔ)上，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離，遵循“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，建立合理的水價(jià)管理體制和形成機(jī)制。四是創(chuàng)新組織形式，規(guī)范議事規(guī)則。大力推行“民辦公助”和“一事一議”，引導(dǎo)和組織農(nóng)民投工投勞興建、維修、管護(hù)小型農(nóng)村水利工程。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。五是健全完善體制機(jī)制。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)章制度建設(shè)。繼續(xù)加大水管體制改革的指導(dǎo)督促力度，積極推進(jìn)水務(wù)一體化和水資源流域管理，解決制約科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制障礙，逐步形成保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的制度體系。以開(kāi)展防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作為契機(jī)，健全制度辦法，加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，建立健全重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金運(yùn)作及人事任免等進(jìn)行監(jiān)督檢查的措施和機(jī)制。認(rèn)真做好政策制度的“廢、改、立”工作，清理一批政策措施，完善一批規(guī)章制度，創(chuàng)新一批長(zhǎng)效機(jī)制，健全完善轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)干部作風(fēng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

第五、切實(shí)抓好工程建設(shè)管理，正確處理好“兩個(gè)關(guān)系”。目前全市水利工程進(jìn)入建設(shè)高峰期，水利工程的建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行安全關(guān)系重大，必須正確處理好加快水利工程建設(shè)與嚴(yán)格基本建設(shè)程序的關(guān)系，正確處理好搶抓建設(shè)進(jìn)度與保證建設(shè)質(zhì)量之間的關(guān)系。在工程建設(shè)過(guò)程中，要按照基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、施工合同制、建設(shè)監(jiān)理制;以高度的責(zé)任感，全面落實(shí)質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好工程質(zhì)量管理，防止重、特大質(zhì)量與安全生產(chǎn)事故發(fā)生;進(jìn)一步建立和完善施工、監(jiān)理企業(yè)信譽(yù)檔案，加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、招標(biāo)單位相關(guān)人員的市場(chǎng)主體考核、培訓(xùn)和管理工作;強(qiáng)化對(duì)水利資金的監(jiān)管，嚴(yán)格水利資金的使用管理，建立水利資金使用管理的報(bào)告制度和水利資金使用管理責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)水利資金使用管理的監(jiān)督檢查，建立經(jīng)常檢查制度，確保專款專用，杜絕一切違規(guī)操作、擠占、挪用水利建設(shè)資金的現(xiàn)象發(fā)生。

第六、加大水政執(zhí)法力度，提高依法行政水平。依照《水法》及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善水行政執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理，提高依法行政、依法管水、依法治水能力;進(jìn)一步加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法取水、河道內(nèi)亂采濫挖、人為造成水土流失等各類水事違法行為;建立預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)解機(jī)制，有效防范和化解水事矛盾，維護(hù)正常的水事秩序;積極開(kāi)展水法制宣傳，提高全社會(huì)的水法制意識(shí)，切實(shí)發(fā)動(dòng)廣大群眾共同參與水資源和水環(huán)境保護(hù)工作;實(shí)施好取水許可、水資源論證、入河排污口設(shè)置和水土保持方案等20項(xiàng)水行政許可，監(jiān)督許可行為，推動(dòng)以水資源、水環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，逐步建立水資源的循環(huán)利用，水環(huán)境的有效保護(hù)為基本特征的科學(xué)發(fā)展方式;加強(qiáng)對(duì)行政問(wèn)責(zé)等“四項(xiàng)制度”的落實(shí)，建立監(jiān)督與管理密切協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，建立以評(píng)議考核、督促改進(jìn)和責(zé)任追究的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督體制，加強(qiáng)對(duì)依法行政、依法履職的監(jiān)督考核。

第七、抓好水利基層組織和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)保障。市局要經(jīng)常到基層進(jìn)行調(diào)研，關(guān)心和了解基層水利單位的工作情況，通過(guò)協(xié)調(diào)好縣區(qū)政府及有關(guān)部門，努力為基層水利站開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，保障有穩(wěn)定的人員及經(jīng)費(fèi)。同時(shí)要積極向上級(jí)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，逐步解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站無(wú)辦公用房、無(wú)辦公設(shè)施的問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，把好人才進(jìn)口關(guān)，做到學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)相互結(jié)合，為人才的成長(zhǎng)提供各種平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了人才資源利用最大化。要引進(jìn)高層次人才、強(qiáng)化學(xué)歷教育、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu);把培訓(xùn)作為提高水利人才隊(duì)伍整體素質(zhì)、壯大水利人才隊(duì)伍的主要手段來(lái)抓，逐步建立健全水利人才教育培訓(xùn)管理體系，開(kāi)展多渠道、多層次的教育和培訓(xùn);采取支持申報(bào)水利科技成果、積極為專業(yè)技術(shù)人員爭(zhēng)取榮譽(yù)和評(píng)定職稱等措施，更有效地激發(fā)水利人才的積極性、創(chuàng)造性，為當(dāng)前水利加快建設(shè)和科學(xué)發(fā)展提供有力的人才支持和智能保障。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)

以“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”為目標(biāo)，帶頭開(kāi)展“三走進(jìn)三破解”和“萬(wàn)名干部下基層，千名群眾進(jìn)機(jī)關(guān)”主題實(shí)踐活動(dòng)，從進(jìn)一步健全、完善和加強(qiáng)自身建設(shè)入手，努力把市水利局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求完善學(xué)習(xí)機(jī)制，努力提高班子的理論素養(yǎng)和水平，并著力把理論學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)××水利科學(xué)發(fā)展的工作思路和實(shí)際能力。

二是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求完善決策機(jī)制，進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，規(guī)范重大決策程序，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。

三是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求完善執(zhí)行機(jī)制，把全局重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)分解落實(shí)到每位班子成員，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。

四是切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，集中精力謀發(fā)展、解難題、抓落實(shí)、促成效。每位班子成員牽頭破解一項(xiàng)影響和制約科學(xué)發(fā)展的難題，“樹(shù)立一面旗”;牽頭抓好一項(xiàng)影響和帶動(dòng)全局的重大項(xiàng)目，“形成一團(tuán)火”;牽頭制定一項(xiàng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施，“布好一盤棋”。

五是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求完善廉潔從政機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)“述廉、評(píng)廉、考廉”和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等各項(xiàng)制度，自覺(jué)接受監(jiān)督，努力做到廉潔從政，奉公守法。

六是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好分管科室的黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育管理，嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活制度和各項(xiàng)紀(jì)律，切實(shí)增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)和諧。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的水利保障，責(zé)任重大、使命光榮、任重道遠(yuǎn)。我局決心按照市委、市政府對(duì)加快水利發(fā)展的工作要求，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，奮力拼搏，攻堅(jiān)克難，大膽探索，努力把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到全市水利發(fā)展的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。