環保局領導踐行科學發展觀分析檢查報告

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隨著學習實踐科學發展觀活動的深入開展，在學習調研和廣泛征求群眾意見的基礎上，我局領導班子在進入第二階段之始，就及時召開了專題動員會議，部署安排我局分析檢查階段的各個環節的工作，使我局第二階段的活動有條不紊地拉開帷幕。

為認真分析檢查存在的問題，班子成員在帶頭學習、帶頭調研，廣泛聽取意見和建議的基礎上，并緊密聯系環保工作實際及分管的工作的實際，對照“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的總體要求，和“六個度”的標準，主動查找在思想認識、業務能力、工作作風等方面存在的不符合、不適應科學發展觀要求的突出問題，深刻剖析原因，提出整改的思路和具體的措施。

一、學習貫徹科學發展觀的共識

自學習實踐活動開展以來，局班子成員在帶頭學好三代領導人關于科學發展的論述、市委鎖副書記在全市學習實踐科學發展觀轉段動員會上的講話、縣委段書記在全縣學習實踐科學發展觀轉段動員會上的講話、“三個一”主題實踐活動的通知和兩個“共同”的基礎上，積極參加討論和調研活動，認真撰寫學習心得及調研文章，對科學發展觀在理論上得到了提升，在認識上形成了共識：

科學發展觀是建設生態文明的指導方針。科學發展觀，是黨中央深刻總結我國改革開放30年來發展實踐，立足社會主義初級階段基本國情，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，確立的重要指導方針。是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是建設中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。貫徹落實科學發展觀，對于推動我國經濟社會全面協調可持續發展，對于加快構建生態文明的新機制，對于正確把握環境保護事業在科學發展過程中的地位和作用，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。只有認真學習，深刻領會，準確把握科學發展觀的內涵和精神實質，才能不斷提高在生態建設和環境保護工作中貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，才能真正使科學發展觀在環境保護工作中生根結果。

科學發展是實現綠色發展的理論武器。近幾年來，通過認真貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，使我縣環境保護工作上邁了一個新的臺階。黨的十七大召開后，縣委、縣政府對環境保護工作提出了更高要求，在新形勢下怎樣解決好面臨的許多環保熱點難點問題，科學發展觀為我們提供了強大的思想理論武器。我們只有緊緊把握住科學發展觀發展的第一要義、以人為本的核心、全面協調可持續的基本要求、統籌兼顧的根本方法，才能從根本上把握環保工作的前進方向，走綠色經濟強縣的發展道路。

科學發展觀是推進環境保護工作的根本要求。落實科學發展觀的關鍵是要從我縣環保工作的實際出發，制定出符合科學發展觀要求的各項具體措施，能夠切實解決好當前社會關注、群眾關心的環保問題，建立健全適合環保工作需要的體制機制，在推進生態文明建設，實現又好又快發展過程中更好地發揮環境保護的作用。科學發展觀要求我們必須進一步解放思想，改革創新，從舊的、傳統的觀念、做法和體制中解放出來，努力把握工作的主動性、規律性。在破解環保工作難題中，既要按照科學發展觀的基本原理和要求，把握關鍵，突出重點，又要大膽創新，善于組織協調各方面力量，調動各方面積極性，積極推廣運用好的經驗和做法，形成多方參與，共解難題的環保工作新格局。

二、存在的主要問題

黨的十六大提出科學發展觀的重大理論，強調只有堅持科學發展，才能確保經濟社會又好又快發展。科學發展觀理論的提出，應該說是環保系統和環保工作迎來了事業發展的春天，但當時我們并沒有意識到這是環保系統難得的歷史機遇期，因而在指導思想上沒有認真加以領會，也就沒有認真的加以很好的把握，致使在貫徹落實科學發展觀方面的舉措不是很多，也沒有把貫徹落實科學發展觀列入環保工作的議事日程，只停留在工作會議上的一般強調。具體來講，我局領導班子在貫徹落實科學發展觀方面主要存在以下問題：

(一)思想解放不夠，與科學發展觀的內在要求不相適應。

由于局領導班子都存在思想解放不夠的問題，以致大局意識、超前意識淡薄，帶來在抓污染防治、生態保護、環境影響評價、節能減排、環保行政執法等工作上，思想保守、觀念落后、規劃滯后、工作按部就班，求穩怕亂，工作平穩地搞，不出問題就行。通過這次學習實踐活動的深入開展，現在真正認識到：思想解放不夠，是與貫徹落實科學發展觀的內在要求格格不入的，也是極不相適應的。

(二)服務大局意識不強，與經濟社會又好又快發展的要求不相適應

長期以來，特別是黨的十六大以來，我局在服務全縣經濟社會大局方面，總是習慣于就環保抓環保、就業務抓業務、就法規抓法規、就具體抓具體、就一般抓一般，機械應對。站在全縣經濟社會發展大局的高度上，靈活運用好政策和法規，主動和貼進做好指導幫助和服務工作不夠，與經濟社會又好又快發展的要求極不相適應的。

(三)環保宣傳不夠，與“兩型社會”建設的總體要求不相適應

一直以來，我局形成了一種思維定勢，即：重視務實工作，忽視務虛工作。這種“定勢”是在不知不覺中形成的。我們環保系統之所以在社會上的地位不高，除過去體制沒有理順外，在很大程度上，是因為我們自身沒有開展持續的環保宣傳造成的。由于環保宣傳不到位，使人們對環保系統的工作職能、職責、工作程序、環保的法律法規以及環保知識等，都知之甚少，以致于人們常常把環境衛生方面存在的問題也當成是環保工作上的問題加以詰問，給環保工作造成誤會。有些外商到我縣投資辦廠，不知道要辦理環保手續，盲目投資建廠，也使投資商造成時間和金錢上的損失。由于環保宣傳的不到位，帶來人們對環境保護意識一直不高，以致于我們到基層、到企業、到社區、到農村開展環保工作不僅不理解、不支持，反而厭煩、反感，給環保工作帶來被動。現在國家提出的建設資源節約型、環境友好型社會，可是由于環保宣傳沒有及時跟上，不僅環保的社會地位提升不快，而人們對建設“兩型社會”的共識形成較慢，這對加快我縣“兩型社會”建設步伐是不利的，與環保在建設“資源節約型、環境友好型”社會唱“主角”的總體要求也是極不相適應的。

(四)深入調研不夠，與促進環境保護同經濟發展雙贏的基本要求不相適應

我縣自成立環保機構以來，環保系統的工作是在非常困難的條件下生存發展的，是一個從無序到有序、從小范圍到大范圍、從不理解到逐步理解、從弱勢到漸趨強勢的漫長過程，基本上沒有開展什么調查研究。而新形勢下的環境保護工作，要求我們環保要成為“上管天、下管地、中間管空氣”的多面手，涉及到環保方面的焦點問題、熱點問題，一下擺在了環保人的面前，真是千頭萬緒，常常忙于應付日常工作，一方面想搞一些調查研究，似乎是抽不開身，騰不出時間，另一方面覺得要開展調查研究的課題太多，似乎是“狗咬刺猬”，無從下手。也就很少開展有針對性的調查研究。從而導致面上情況掌握不多，解決問題的辦法也不多，工作難以取得突破性進展，與促進環境保護同經濟發展雙贏的基本要求不相適應

(五)執法力度不夠，與可持續發展要求不相適應

在我縣經濟社會發展過程中，結構型和管理型環境污染問題依然較為突出，但由于執法人員不足、執法能力不強和執法環境不太好等原因，對違法排污行為多數停留在批評教育和限期整改的層面上，真正處罰、關閉的不多。特別對那些有“來頭”的企業，更難做到嚴格執法，缺乏較真碰硬的精神，與可持續發展要求不相適應。

(六)能力建設不夠，與促進環保事業可持續發展的根本要求不相適應

我縣環保系統的能力建設，仍處在“弱勢”階段僅僅停留在機構設置、規章制度的建立、人事管理、工作管理等層面上，屬于“軟”能力建設范疇，也就是只停留在一般的能力建設層面上;而“硬”能力建設包括復合型專業型人才配置、環境監測設備添制、環保信息自動化建設等，受條件的限制。我們想加強這方面的建設，也感到力不從心。由于自身能力建設不夠，現在是處在“執法主體是事業、工作人員非專業、工資待遇是差額、環境監測舊設備、信息采集靠手動、環保培訓靠上級、業務工作靠自覺”這么一個被動的境地，導致干部職工思想疆化、綜合素質上不去、工作效率提不高、外部形象難提升。這種現狀的存在，顯然與新形勢下促進環保事業可持續發展的根本要求是極不相適應的。

三、產生問題的主要原因

在分析檢查階段，我們采取發動群眾自己找、領導點、職工提、互相幫等形式，既認真查擺問題，又深挖存在問題的根源。大家認為有以下主要原因：

一是理論學習不夠自覺。尤其是對黨的十六大提出的科學發展觀理論的系統學習不夠，對科學發展觀的精髓領會不深，對建設“兩型社會”的理論學習鉆研不透，觀念轉變缺乏動力，帶來思想解放滯后，思路不夠開闊，辦法不多。

二是工作作風不夠深入。我們領導班子在機關工作中習慣于到時上班、到時下班，而深入到農村、到企業、到農戶調研的次數不多，為群眾辦實事的主動性也不強。即使是上班，也是按部就班，工作起來不快不慢，過得去就行;有時遇到具體問題，不是積極尋找解決的辦法，而是強調客觀的多，檢查主觀的少。

三是管理機制不夠科學。我局的各項規章制度——從黨內到黨外、從綜合到專項的制度規定建立的不少，該上墻的上了墻，該裝訂成冊的訂成了冊，盡管形勢發生了新的變化，但對現有的規章制度沒有進行及時的修訂完善;在工作管理上也是一般性的管理，缺乏科學的管理機制，缺少獎優罰劣的激勵機制，欠缺完備的監督機制，處于粗放的管理狀態。

四是執法中考慮地方利益多。由于我縣經濟發展速度較慢，對環保的人力、物力和財力投入不足，加之少數干部和企業負責人“先污染、后治理”的發展方式未根本轉變，環保工作成為了轉型時期的一件難事。在發展中保護環境，在保護環境中提速發展遇到的矛盾和問題較多，妥善解決這些矛盾和問題的難度較大，多數情況下，自覺不自覺的在自己的思想理面地方利益、眼前利益占了上峰，而淡化了自己的工作職責。有時產生了畏難情緒，有“跟著感覺走、遇事慢慢來”的想法，缺乏攻堅破難、敢為天下先的工作激情。

四、整改的主要思路和舉措

通過認真的分析檢查和嚴格剖析，查找出了六個方面的主要問題和產生問題的四個方面的主要原因，對照科學發展觀的內在要求，環保局領導班子一致認為：在學習實踐活動中，理清了存在的主要問題和找到產生問題的主要原因，固然重要，但如何整改、在學習實踐活動中真正取得實效，才是硬道理!對此，我們經過民主討論，初步擬定了以下整改的主要思路和主要措施：

(一)主要思路

緊緊抓住新形勢下環境保護工作的歷史機遇期，以踐行科學發展觀活動為主線，以建設“兩型社會”為目標，以節能減排和發展循環經濟為抓手，以統籌兼顧為統領，以全面、協調、可持續發展為方向，圍繞全縣經濟社會建設的大局，扎實做好新時期的環保工作。在新一輪招商引資的熱潮過程中，作為環保職能部門，要按照全縣經濟社會又好又快大發展的總體要求，切實把握好環評的“度”，對那些有利于促進我縣經濟又好又快發展的大老板、大項目、大投資、大產業和資源型工業，要不怕踩“紅線”，積極搞好環境影響評價等相關的服務，辦理好“準入”手續;對一些高污染、高成本、高消耗、低科技和低效益的投資項目，要從嚴把關，多方論證;牢牢抓住科學發展這個主線，讓全縣現有的生態環境在新一輪經濟大發展中得到最大限度的保護，真正做到“要金山銀山促經濟大發展、更要綠水青山保環境優美”的雙贏!

(二)主要舉措

針對我局當前存在的上述主要問題，按照已擬定的主要思路，認真整改的主要措施有以下幾點：

一是切實加強系統的理論學習，全方位地解放思想，不斷提高思想理論水平。要通過系統地深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學發展觀統領環保系統的各項工作，堅定建設有中國特色社會主義的理想信念，始終保持忠于黨、忠于祖國和人民、忠于法律的整體的政治本色;努力改進學習的方式方法，局班子成員要注重向身邊的同志學習，做到取長補短，要形成不懂就問、不恥下問的良好風氣;要注重提高學習的質量和效率，堅持勤寫學習筆記和學習心得，通過提高理論水平，努力做到學以致用，為全面解放思想、搞好環境保護與經濟建設統籌兼顧，持續踐行科學發展觀打好堅實的基礎。

二是切實轉變工作作風，改“浮在上面”為“沉到基層”，強化調查研究，搞好“三個服務”，即：服務大局、服務基層、服務民眾。領導班子的工作作風的好壞，是一個單位、一個部門作風的風向標，因而轉變領導班子的工作作風非常重要、非常關鍵。因此，我局班子要在邊學邊改的過程中，要在轉變觀念、轉變職能、轉變作風上下功夫。在轉變觀念上，要切實解決好“就環保抓環保”的問題;在轉變職能上，要切實解決好“監督與服務”的問題;在轉變作風上，要切實解決好“進得去，能深入”的問題，要把轉變工作作風作為推進整個工作良性循環的突破口。領導班子中的主要領導帶頭深入基層，圍繞全縣經濟建設大局、新農村建設過程中的生態環境保護問題、城鄉工業、農業、旅游、集鎮生活等方面的污染環境問題，展開專題調查研究，為縣委、縣政府科學決策，提供詳實的依據和務實的建議。要通過切實轉變作風，為全縣大局服務好——當好決策高參;為基層服務好——當好義務“保姆”;為民眾服務好——多做順民意、化民憂、謀民利的實事。

三是切實抓好機關效能建設，著力提升干部職工綜合素質，不斷提高公務執行力。要通過加大對全體干部職工的培訓教育力度，來不斷提升干部職工的綜合素質，努力增強履職本領、服務本領，并從解決工作機制方面入手，強化工作紀律，健全完善環保服務公開承諾制、健全完善崗位責任制、健全完善首問負責制、限時辦結制和責任追究制，切實解決好機關紀律、工作、效能、政務執行力中存在的問題。健全完善各項規章制度和黨務、政務管理，健全工作獎懲激勵機制，工作崗位競爭輪換機制，堅持能者上、庸者下的用人機制，做到管好自己的人、看好自己的門、做好自己的事，使環保部門真正成為機關效能高、政務執行力強的職能部門。

四是切實搞好環境保護宣傳，把握環保宣傳重點，不斷增強全社會愛護生態環境意識。要通過持續的、有針對性的環保宣傳教育，促進生態環境保護意識的不斷增強。在宣傳的形式上，要利用新聞媒體、各種會議、專題講座、宣傳專欄和走上街頭、下到鄉村，開展廣泛的宣傳。在宣傳范圍上，既要對各級領導、投資老板展開宣傳，又要對各行各業、城鄉居民展開宣傳。在宣傳的重點上，要圍繞建設“資源節約型、環境友好型”社會，保護生態環境、發展循環經濟等方面展開宣傳。要通過增強全社會的保護生態環境意識，來積極營造全社會重視環保、理解環保、支持環保的良好氛圍，為建設“兩型”社會創造有利條件。

五是找準實踐載體，搭建實踐平臺。把握基本面，找準著力點是踐行好科學發展觀的重要前提。為此，我們將按照縣委、縣政府的工作部署，在當前和今后一個時期要重點實施好“五大工程”：一是污染限期治理及減排工程;二是農村集鎮生活垃圾、污水處理推進工程;三是集中式飲用水源保護工程;四是生態細胞創建示范工程;五是小流域水環境保護工程。同時，要落實好“四大措施”：一是擬制好行動方案。要按照縣委、縣政府的工作部署，擬制各項環保工作方案，給縣委、縣政府當好參謀，為決策和組織實施服務。二是落實好崗位責任。既要落實好黨政“一把手”環保目標責任制，又要結合各部門工作實際，落實好內部工作責任制和相關部門責任制，加強機關效能建設。三是爭取好環保補助資金。一方面要搞好環保項目的儲備和論證工作，一方面要主動出擊，爭取國家、省對我縣更多的環保投入。四是搞好技術指導和服務工作。要大力推廣環保新技術，經常深入基層開展調研工作，搞好技術指導，提高工作的針對性和效能。