安監局貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告

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在市委的正確領導下，在市學習實踐活動第一督導組精心指導下，我局黨組領導班子按照市委的部署，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，緊緊圍繞我市提出的“增創科學發展新優勢、建設幸福美好新*”的學習實踐活動主題，認真組織學習深入調查研究，廣泛征求意見，認真總結近年來我市安全生產工作符合科學發展觀要求的基本經驗和做法，實事求是查擺影響和制約我市安全生產科學發展的突出問題，因地制宜找準安全發展的思路與對策，進一步統一了思想認識。現將我局黨組領導班子貫徹落實科學發展觀的分析檢查情況報告如下：

一、十七大以來全市安全生產工作取得的成效

十七大以來，在市委、市政府的正確領導下，安全生產監管系統立足全市安全生產實際，以科學發展觀為統領，經過各鎮、各部門及廣大企業的共同努力，全市安全生產工作取得明顯成效，市政府連續四年在南通市安全生產目標管理考核中獲得第一,安監局連續4年在南通市安監系統考核評比中獲得先進集體，2006、2008年榮獲全省安全生產監督管理系統先進集體。

（一）安全生產形勢持續穩定。2005年，全市共發生各類安全事故937起，死亡114人；2006年全市共發生各類安全生產事故588起，死亡104人；2007年共發生各類安全事故474起，死亡99人；2008年共發生各類事故375起，死亡97人。2005年以來，全市未發生較大以上企業生產安全事故，杜絕了重大以上安全生產事故，連續四年實現全年事故起數、死亡人數雙下降。

（二）安全生產工作保障有力。一是建立責任保障體系。安全生產主要指標納入了黨委、政府政績業績考核，并作為地方政府換屆考核的依據。圍繞省和南通下達的事故控制指標，從市到各鎮、村和重點企業，以及政府與部門之間，逐級簽訂責任書，實行逐級考核和“一票否決”，形成了覆蓋全市的安全生產責任保障體系。二是建立應急求援保障體系。在政府、行業、區域和企業多個層面落實了機制、預案、裝備和隊伍，新建了川江、平潮兩地消防站，全市安全生產應急救援體系初步形成。三是建立監管工作體系。在2008年實施的鎮級機構試點改革中，在轉變政府職能、理順工作關系、精簡部門機構的大前提下，全市19個鎮全部成立安全監督管理所，各鎮同時進一步加強村（居）層面的安全監管力量，健全了市、鎮（區）、村、企業的四級監管體系，安全網絡延伸到社會的每個角落，有力推進了監管重心下移和前移。

（三）重點領域本質安全度高。依法把危險化學品的生產、使用、貯藏，煙花爆竹的批發零售，以及非煤礦山、船舶鋼結構企業作為安全生產監管重點，強化監管，促進這些高危行業安全管理規范化。一是嚴格執行安全生產許可證制度。組織對危化品、非煤礦山有關生產經營單位的安全生產條件進行了評價、評估，強化源頭管理，嚴把安全生產條件準入關。二是推行高危企業標準化管理。在危化品、船舶鋼構、機械制造等企業廣泛開展安全管理標準化活動，大部分企業自覺以責任落實、管理制度、培訓教育、生產設備、作業安全、產品安全與危害告知、事故與應急、檢查與績效考核等為抓手，建立了自我約束、自我完善、持續改進的安全管理長效機制，提高了管理水平。三是推進重點領域專項整治。根據經濟發展特點，把危險化學品、道路交通、船舶鋼結構、鋼絲繩、海洋漁業等重點行業、重點領域的安全監管放在了更加突出的位置，通過完善重點領域的安全基礎設施、規范重點行業的安全行為、加大重點領域執法、檢查力度等措施，重點領域安全生產狀況不斷好轉。四是加強重大危險源管理。對全市重大危險源進行普查、登記、建檔，實行動態監控。

（四）企業安全生產持續改善。一是隱患排查治理深入推進。為提升企業安全保障條件、預防各類事故發揮了重要作用。二是安全宣傳教育效果顯現。不斷開展領導干部、企業主要負責人安全知識培訓，強化安全資格培訓和督促生產經營單位落實三級安全教育，連續開展“安全生產月”、“電視培訓”等活動，增強了安全管理人員、從業人員和全民的安全意識和能力。三是企業分類評估有成效。連續三年在企業中開展分類評估活動，有效指導了企業的安全管理，企業安全基礎工作明顯提升。四是加強行政執法。通過加強日常監督檢查，擴大監管執法覆蓋面，提高監管執法頻率，監督監察覆蓋面每年都在80%左右，重大事故隱患按期整改率達100%，安全生產監督執法工作不斷加強，嚴厲打擊了安全生產違法違規行為。

二、安全生產工作中存在的問題和原因

全市安全生產工作雖然取得一定成效，為促進進全市經濟社會發展起到一定的作用，但對照科學發展觀的要求，還存在許多問題和不足。主要體現在以下幾個方面：

（一）傷亡事故總量仍然偏高。主要是交通、火災、建筑、船舶鋼結構等行業和領域事故多發。近年來，交通、火災事故雖然有一定的控制，但是事故總量、傷亡人數仍然居高不下。建筑和船舶鋼結構行業亡人事故平均每年要發生7-8起，占工商貿企業亡人事故總數的90%。

（二）事故隱患沒有得到有效治理。如交通運輸仍然存在著無證駕駛、違章駕駛、帶病車輛運行、“三無”車輛接送學生、險路險段安全整治不力等情況。一些企業安全生產投入不足，安全措施不到位，特別是安全生產設施歷史欠帳多，存在大量短期內難以整治的安全隱患。

（三）部分中小企業的安全生產現狀令人擔憂。一些中小企業作為市場競爭主體，思想上一味追求經濟利益，“重生產，輕安全”現象突出，沒有從根本上把職工群眾的生命安全放在第一重要的位置，存在僥幸和麻痹心理，舍不得在安全方面多投入，生產條件簡陋，作業環境差；同時，部分企業業主和安全管理人員對安全生產管理不熟悉，不能掌握安全生產管理要領，企業安全生產存在盲區，安全管理薄弱；

（四）職工安全意識和防范技能低下。大量農民工和外來務工人員涌入生產、建設第一線，他們文化程度較低，沒有經過嚴格的安全培訓，匆匆上崗，既是事故的直接受害者，又是事故的直接制造者。

(五)少數地方監管工作不實。有些地方工作滿足于開會、發文件、走過場，缺乏扎實有效地監控措施，不能解決實際問題，表現文章作了不少，但收效甚微。少數鎮雖成立了安監機構，但是鎮安監機構人員仍然偏少、專業知識欠缺、裝備不到位、待遇不高，基層人員積極性不夠，影響了安全監管力度。

（六）如何長效管理思考不足。安全監管滿足于傳統，抓一般性檢查多，綜合治理少，抓法制治本、科技治本、政策治本、基礎治本等治本之策的力度不夠；偏重事故查處，全方位落實預防為主的方針不夠，特別是如何用事故教訓來推動安全生產工作的力度和效果還有差距；傳統監管方法多，運用安全管理新知識、利用科技手段監管不夠。

導致上述問題存在的主觀原因有以下幾個方面：

（一）對科學發展觀的認識還不深刻。傳統的發展觀念還未完全扭轉過來,影響科學發展的思想障礙仍較多，少數企業領導在貫徹安全生產工作的法律法規、方針政策中，存在著“說起來重要，忙起來不要”的現象，一旦安全與生產、安全與效益、安全與發展發生矛盾時，就“不要”安全。

（二）銳意創新精神還不夠。近年我市安全生產形勢連續穩定，多年在南通市獲得考核第一。少數同志地產生了小成即滿的思想,缺乏奮發有為、克難奮進、開拓創新、爭創一流的思想動力。在實際工作中，拘于法律法規有沒有明確規定，上級有沒有明確要求，其他地方有沒有類似做法。工作上習慣于滿足應付或簡單貫徹執行，對是否切合實際和是否取得實效，考慮不夠，創新安全監管的機制、措施不多,沒有形成改革創新、科學發展的強大內生動力。

（三）推動科學發展的作風不夠扎實。一些同志還沒有完全樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀，形式主義仍然存在，勤政廉政、務實嚴謹的作風有所淡化，真抓實干還不夠。抓落實的工作機制不夠健全,執行力不強,在一些工作環節上存在重決策輕落實、重布置輕檢查等問題，有的“以會議貫徹會議、用文件落實文件”，使一些工作部署和舉措落不到實處。

（四）工作方式方法還不夠豐富。還不能用科學統籌兼顧的方法，立足當前，謀劃長遠，構建安全生產長效機制。平時工作中善于解決一些突出的具體問題較多，對如何從機制上構建長效監管等問題研究、思考不夠。抓當前、抓急需較多，謀長遠、打基礎不夠；在處理專業監管與綜合監管、政府監管主體與企業主體責任，眼前治標與長遠治本、事后查處與事前防范、行政許可與行政執法、監管監察與服務指導等方面也還做得不夠好。

三、貫徹落實科學發展觀的認識和主要措施

通過解放思想學習討論活動和深入學習實踐科學發展觀活動,緊密聯系當前經濟形勢和黨員干部思想實際,我局領導班子在形成思想共識的基礎上,提出了推動科學發展的思路和舉措。

（一）思想共識

通過深入學習科學發展觀，局黨組深刻認識到，科學發展觀是建設中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是安全生產工作必須遵循的行動指南。

1.安全發展是科學發展的重要組成部分。安全為發展創造良好的環境和條件，只顧發展，不要安全就會使經濟發展失去基礎、失去環境、失去支撐，就會制約發展；安全是群眾根本利益的重要內容，是群眾利益的底線，忽視安全生產，事故不斷，就會給人民生命財產造成慘重的損失，嚴重影響社會和諧安定。只有牢固樹立安全發展的理念，才能使經濟社會發展建立在安全保障能力不斷增強，勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上。

2.安全發展的前提是認真貫徹落實科學發展觀。根據發達國家的發展規律，進入工業化、社會化大生產之后，安全生產問題就愈發凸現出來，安全生產事故達到高峰。目前，我國正處于這樣一個階段，面對這種形勢，安全生產工作只有以科學發展觀為指導，著力轉變發展方式，依靠科技進步、科技興安，積極探索和把握安全生產的規律和特點，克服畏難情緒，堅定信心，奮力進取，才能從根本上實現安全發展。

3.安全發展關鍵是突出“以人為本”。按照科學發展觀的核心是以人為本的要求，進一步強化責任感、使命感，切實把維護職工群眾生命財產安全放在第一位。要高度重視人的因素，把安全生產建立在職工群眾大力支持、共同參與和有效監督的基礎上。

4.安全發展必須解放思想、創新思路。破解安全發展的“瓶頸”，促進安全生產形勢穩定好轉，必須按照科學發展觀的要求，進一步解放思想，創新工作思路。在安全生產中踐行科學發展觀，重在科學管理，實施科學管理，充分發揮人的主觀能動作用，引導職工在各自的崗位上自主保安、互助保安。

5.安監人員任重而道遠。安全監管監察隊伍是安全生產工作的推動者和執行者，在推進安全發展中擔負著重要的責任和使命。建立長效機制，保證人民群眾生命財產安全，責任重于泰山。安監人員必須切實增強責任感、使命感、緊迫感，自覺運用科學發展觀武裝頭腦，指導實踐，推動安全生產形勢不斷趨向好轉，促進經濟社會和諧安全發展，保障人民群眾平安幸福。

（二）對策措施

1.貫徹落實科學發展觀，著力營造安全發展的氛圍。把安全發展作為一個重要理念，納入社會主義現代化建設的總體戰略，做到安全生產與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進。繼續督促各鎮、各部門切實落實“十一五”規劃的安全生產目標、任務和措施。教育各級干部，堅持以人為本、執政為民，擺正安全生產與發展經濟的關系，增強抓好安全生產工作的自覺性。樹立正確的政績觀，把安全工作績效作為評價政府和企業工作、評價使用干部的重要依據。從各級領導直到基層干部都要牢固樹立重視安全生產的高度責任心，促使“兩個主體”、“兩個負責制”真正落實到位。嚴格安全生產責任制和責任追究制，把責任落實到每一個單位、每一個崗位、每一個生產經營者。

2.堅持統籌兼顧，工作重心向構建長效機制轉移。按照科學發展觀統籌兼顧的要求，在抓好日常監管工作的同時，以落實兩個主體責任作為工作的重心，在構建長效機制上尋求突破，全面提升企業安全生產管理水平，提高企業防范事故的能力，促進社會和諧。第一，積極落實政府部門的監管責任。繼續實行安全生產“一崗雙責”、“一票否決”，層層分解指標，加強過程控制，確保控制指標的全面落實。切實加強源頭管理，嚴格行政許可，把好安全條件關。深入開展隱患排查治理、分類監管等活動，加強安全執法力度，嚴防事故的發生。對發生的事故，嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅追究責任。第二，積極推動企業主體責任落實。按照“標本兼治，重在治本”原則，把推動企業主體責任落實作為一項安全基礎性工作來抓。督促企業針對實際制定安全規章制度，完善崗位安全操作規程，加大安全投入，改善企業安全設備，提供標準的勞動防護用品，自覺建立企業隱患自查自糾工作機制，開展安全教育，明確全員安全責任，形成企業盡其能、負其責的管理格局和責任機制，從而達到生產企業安全生產長治久安的目的。

3.突出“以人為本”，提高科學有效監管水平。生產安全事故是由于人的不安全行為、物的不安全狀態和環境不安全因素三者造成的，三者又是可以通過人的行動來加以控制，所以安全生產中人是最為重要的因素，安全監管必須緊密圍繞“人”來做文章。

（1）堅持隱患排查治理，加強各行業防范事故能力。把隱患集中排查治理作為安全監管的一條主線貫穿到工作的始終，從企業、政府兩個層面，充分調動監管人員的積極性，發揮企業職的主動能動性，進一步完善隱患排查治理制度，實行定員、定期安全檢查，加大協調力度，合力推進隱患整改。對典型事故案例深入剖析，舉一反三，堅決防止同類事故重復發生，提高各行各業防范事故的能力。

（2）強化應急管理，提升突發事件處置能力。事故是可防可控的，但有時又是難以避免的。為確保企業和職工生命財產安全，必須平戰結合，有針對性的加強對爆炸、火災、有毒有害氣體泄漏、群體性食物中毒等各類突發安全事故的應急演練和訓練，切實加強企業自身的應急管理工作。一是建立暢通的安全生產信息反饋機制和通信系統，形成高效的應急指揮體系。二是配足配齊必要的應急裝備、器材和物資，并確保器材完好、物資充足。三是組建訓練有素的應急救援隊伍。四是開展經常性應急救援演練和職工使用應急裝備的操練活動，保證企業一旦發生事故，能拉得出、打得響、用得上，把事故對企業和社會造成的各種損失降到最低程度。

(3)加強教育和培訓，增強全民安全生產自律能力。突出以人為本重點抓好領導干部、企業負責人、職工的安全教育，提升全社會安全意識和防范事故能力。一是加強對領導干部的宣傳教育。各級領導干部特別是各鎮、各部門分管安全的領導和安全管理干部，要認真學習《安全生產法》等相關安全生產法律法規，了解掌握安全生產基本知識和法律法規，增強安全發展的認識，提高依法管理安全生產工作的能力和水平；二是強化對企業負責人和經營管理者的宣傳教育。重點加強對企業董事長、總經理、投資人和分管生產負責人的安全生產知識培訓，使其具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位及非煤礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全管理人員，必須通過安全生產培訓，經考核獲得安全資格證書后，方可擔任相應職務；三是加強對從業人員的宣傳教育。督促企業依法組織從業人員認真學習《安全生產法》，動員他們積極參與安全生產管理工作，自覺遵守安全生產法律和規章制度、操作規程，杜絕“三違”現象；四是加強特種作業人員培訓考核工作。特種作業人員必須依法參加專門培訓和復審，經嚴格考核后方可上崗作業；五是大力開展群眾性安全生產宣傳教育活動。以“安全生產月”和“安康杯”競賽活動為重點，廣泛宣傳安全生產工作的重要意義和先進典型，提高全民安全素質。

（4）注重隊伍建設，提高安全監管能力。安監隊伍的整體素質是做好安監工作的關鍵，必須進一步加強新生安監隊伍的業務建設、思想建設、作風建設和組織建設。一是加強基層監管力度。積極推進鎮安監所建設，明確基層政府職責，規范鎮安監所人員、裝備配置，量化工作，做到規范化、制度化、標準化，促進監管重心下移、前移。二是建設專業型隊伍。安全生產是一個系統工程，涉及多學科、多領域，要建立健全終身學習機制，把加強安全生產知識學習作為隊伍建設的重要抓手，用過硬業務指導企業安全生產工作，履行好國家賦予的安全監察職責。三是調動安監隊伍積極性。完善科學的責任、指標控制體系，明晰各級、各部門安全職責，形成領導重視，部門齊抓共管的良好局面。建立科學的安全生產績效評估體系和激勵機制，獎優批劣，充分調動方方面面的主觀能動性，促進安全生產更好地服務服從于經濟工作。

4.強化綜合治理，構建“大安全、大防控”格局。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，形成政府、市場、社會三位一體的“大安全”工作格局。一是分清責任，明確任務。根據各部門職能，進一步劃清安全生產監管職責和任務，真正落實“誰主管，誰負責”和“屬地管理”原則，減少職能上的重復和交叉，理順綜合監管和專業監管、屬地監管的關系，消除安全生產監管盲區和死角。二是綜合監管，敢于較真。處理好與各專業監管部門的關系，善于統率，敢于較真，發揮各專業監管部門的作用，營造融洽的工作環境，起好安全生產“帶頭人”的作用。對一時不能解決的重大安全生產問題要及時提交安委會或市政府討論決定。三要建立健全聯合執法機制。安監部門牽頭組織好各項綜合性安全生產大檢查和專項整治，配合專業監管部門開展各個領域內的安全生產專項整治，指導各地開展轄區內的安全生產檢查工作。在重大安全生產違法行為查處、重大事故調處上要形成聯合執法和辦案機制，牢牢掌控全市的“大安全、大防控”工作。

四、加強領導班子自身建設的具體措施

局領導班子是深入貫徹落實科學發展觀、堅持安全發展的組織者、引導者、推動者和實踐者，只有切實加強自身建設，強化凝聚力和戰斗力，才能更好地落實科學發展觀，才能實現全市安全生產形勢的穩定好轉。

(一)強化學習,增強用科學發展觀指導工作的能力。堅定信念,鍥而不舍地貫徹落實科學發展觀。不斷完善黨組中心組理論學習制度,增強學習科學發展觀的自覺性，深入學習科學發展觀理論，努力把科學發展觀的成果轉化為領導班子謀劃發展實踐。

(二)改進作風,增強執政為民的能力。一是堅持立黨為公，執政為民，大力弘揚求真務實的精神和作風。說實話、辦實事、求實效，堅決防止和克服主觀主義、官僚主義和形式主義。二是注重調查研究。圍繞安全發展戰略，開展具有全局性、戰略性、前瞻性的課題調研，進一步理清安全發展的思路、政策措施和工作機制；圍繞安全發展中的熱點、難點、焦點問題，開展有針對性調研，尋求破解安全發展難題的新思路、新辦法。三是建立征求意見制度。安全生產的重大決策和全面部署，事先聽取基層意見。四是減少會議和文件數量，提高質量，積極推行電子政務，完善目標責任管理體系、考核辦法和日常管理措施。強化監督機制，狠抓工作落實，切實做到議而有決、決而有行、行而有果。

(三)堅持民主集中制,增強科學決策、民主決策、依法決策的能力。完善黨組議事規則，健全民主決策程序，對事關干部的任免調動、表彰處理等重大問題，堅持由局黨組集體討論決定。凡需要集體決定的重大事項，領導班子成員會前必須深入研究、認真準備，會上集思廣益、充分討論，慎重決定。嚴格遵守干部任用工作條例，認真執行干部任用的有關規定。建立健全符合程序，論證充分，領導與群眾、專家相結合的科學決策機制。廣泛聽取各方面意見，提高民主決策、依法決策、科學決策的水平。進一步完善集體領導下的個人分工負責制，做到分工明確，各司其職，各負其責。堅持領導干部民主生活會制度，廣泛開展批評與自我批評，統一思想、增強團結、互相監督、共同提高。

（四）加強反腐倡廉建設,增強為科學發展保駕護航的能力。領導班子成員認真學習關于反腐倡廉的文件精神，嚴格行為規范，帶頭嚴守法紀，增強依法行政、廉潔從政的意識，真正做到自重、自省、自警、自勵,不斷提高拒腐防變的自覺性。堅持領導干部個人重大事項報告、收入申報、收受禮品登記等制度。自覺接受群眾監督，樹立廉潔奉公的良好形象。同時，認真履行一崗雙責，切實抓好分管科室的廉政建設，建立起分工合作，齊抓共管的黨風廉政建設的工作機制。堅持立足教育，著眼防范，從源頭上遏制腐敗現象發生。積極推進政務公開，努力營造公開、公正、公平的服務環境。