黨政領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告

導(dǎo)語：黨政領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照中央和省委的統(tǒng)一部署，韶關(guān)市、縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，人民法院、人民檢察院和人民團(tuán)體機(jī)關(guān)，市、縣（市、區(qū)）直屬企事業(yè)單位，高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校，黨的組織關(guān)系在市、縣（市、區(qū)）的中省市直屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，乳源縣沒有參加第一批學(xué)習(xí)活動的單位，各縣（市、區(qū)）第三批活動試點單位，共4343個基層黨組織、8.4萬多名黨員，從3月5日開始，參加了第二批學(xué)習(xí)實踐活動。整個活動圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，突出“五注重五提高”的實踐主題，扎實有效推進(jìn)。

在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)圍繞影響韶關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，帶頭開展廣泛深入的調(diào)研活動，完成了“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)、推動科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、為民辦好事實事”五大專題調(diào)研，形成了調(diào)研報告。15名常委和黨員副市長分別聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或部門作為學(xué)習(xí)實踐活動的掛鉤點。各地各單位主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行學(xué)習(xí)實踐活動第一責(zé)任人的職責(zé)，全面完成了學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項任務(wù)，得到了省委第一指導(dǎo)檢查組的充分肯定。

4月23日，我市召開了學(xué)習(xí)實踐活動由調(diào)研轉(zhuǎn)入分析檢查階段的動員大會，市委常委、組織部長肖懷躍同志對分析檢查階段的工作做了周密部署，市委書記徐建華同志作了重要講話，對第二階段的工作提出了要求。在分析檢查階段，市級領(lǐng)導(dǎo)班子參照省的做法，采取六種方式進(jìn)行認(rèn)真的分析檢查。一是以市委辦、市政府辦的名義，在市屬三家新聞媒體了征求意見公開信。二是由書記、市長親自帶頭，市委常委、黨員副市長分別到縣（市、區(qū)）和市直單位召開了六種類型的座談會，認(rèn)真聽取各縣（市、區(qū)）、市直和中省駐韶單位負(fù)責(zé)人，“兩代表一委員”，派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見。三是向各縣（市、區(qū)）委、政府，市直和中省駐韶單位黨委（黨組），以及市委委員、候補(bǔ)委員和市原四套班子成員發(fā)放征求意見表。四是以市委辦、市政府辦的名義，發(fā)函給省直各部門，征求他們對韶關(guān)在推動科學(xué)發(fā)展方面的意見建議。五是在市委、市人大、市政府、市政協(xié)擺放征求意見箱。六是開通熱線電話，開辟征求意見公眾網(wǎng)。同時，召開市級領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，切實查找我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出問題，通過廣泛問計于民、求智于民、取策于民，形成了我市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的分析檢查報告。

一、十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的主要成效

黨的十六大以來，我市各級黨委、政府在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾，解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷完善發(fā)展思路，積極探索具有鮮明山區(qū)特色的科學(xué)發(fā)展之路。特別是在黨的十七大召開后，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，先后廣泛開展了效率年、改革年等全市性大型教育學(xué)習(xí)和實踐活動，出臺了《關(guān)于解放思想、深化改革，爭當(dāng)全省山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵的實施意見》、《關(guān)于爭當(dāng)全省山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵重點行動綱要》和《關(guān)于推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的實施意見》等一系列推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施。今年3月學(xué)習(xí)實踐活動開始后，又緊緊把握《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實施的機(jī)遇，進(jìn)一步完善了推動韶關(guān)科學(xué)發(fā)展的思路目標(biāo)和政策措施，從而推動物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明和黨的建設(shè)不斷取得新成效。近年來，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面提速，主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)達(dá)到或超過全省平均水平，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化，人民生活顯著提高，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。十六大以來,我市在社會各項事業(yè)取得全面進(jìn)步的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。2008年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值546億元，人均生產(chǎn)總值1.85萬元，分別比2002年增長96.1%、86.1%，年均增長11.9%、10.9%，其中2006年以來經(jīng)濟(jì)增長速度連續(xù)三年高于全省平均水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由2002年的19.4:40.6:40調(diào)整為2008年的14.2:48.1:37.3。全社會固定資產(chǎn)投資額增長2.4倍；地方財政一般預(yù)算收入增長1.8倍，10個縣（市、區(qū)）地方財政一般預(yù)算收入全部實現(xiàn)超億元。名牌帶動戰(zhàn)略有新進(jìn)展，實現(xiàn)了中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)雙突破。六年來，旅游業(yè)迅猛發(fā)展，2008年接待旅游者人數(shù)1044萬人次，旅游總收入52.6億元，累計分別增長1.35倍和1.32倍，乳源、仁化兩縣成功創(chuàng)建“廣東省旅游強(qiáng)縣”，丹霞山申報世界自然遺產(chǎn)進(jìn)入了實質(zhì)性階段。

（二）人民生活水平顯著提高。始終堅持把提高人民群眾的收入水平和生活質(zhì)量作為工作的出發(fā)點,讓全市人民共享改革發(fā)展成果。2002年至2008年，市區(qū)居民人均可支配收入由8091元增加至15039元,年均增長10.9%；農(nóng)民人均純收入由3102元增加至4848元，年均增長7.7%；在崗職工人平均工資由12147元增加至25962元,年均增長13.5%；2008年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)434.2億元，六年累計增長1.05倍；商品房銷售面積138.3萬平方米，六年累計增長1.7倍；城鄉(xiāng)人均住房面積分別達(dá)到27.12和29.55平方米；人均壽命達(dá)到76.33歲。

（三）社會事業(yè)全面進(jìn)步。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實施，率先在我省東西北地區(qū)普及高中階段教育，提前三年實現(xiàn)省委、省政府提出的目標(biāo)要求。疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)，連續(xù)五年沒有發(fā)生重大食物中毒事件和甲、乙類傳染病暴發(fā)疫情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)加快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98.8%，居全省前列。計劃生育繼續(xù)保持低生育水平，2007年、2008年連續(xù)兩年榮獲“廣東省人口和計劃生育工作先進(jìn)單位”。戰(zhàn)勝了歷史罕見的7.15洪災(zāi)和嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害。廣大干部群眾踴躍為汶川大地震和市內(nèi)外各類自然災(zāi)害受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)捐款捐物。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)，社會保障實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌，覆蓋面達(dá)到70.19%；社會救助體系不斷完善，居民最低生活保障人數(shù)由3.65萬人增加至10.8萬人，年均增長19.8%。“文化惠民”工程加快推進(jìn)，成功舉辦了紀(jì)念張九齡誕辰1330周年活動。國防、兵役等工作得到了國務(wù)委員兼國防部長梁光烈上將的充分肯定。安全事故明顯下降，刑事案件、治安案件持續(xù)減少，交通事故、火災(zāi)事故得到有效控制。信訪維穩(wěn)工作有序開展，人民調(diào)解和綜合治理不斷加強(qiáng)，全市沒有發(fā)生涉法涉訴進(jìn)京非正常上訪事件，社會和諧穩(wěn)定。同時，我市精神文明建設(shè)成果豐碩。近年來，榮獲全國雙擁模范城、中國金融生態(tài)城市、中國旅游競爭力百強(qiáng)城市、省文明城市、省園林城市的稱號，羅東元、李大為當(dāng)選“改革開放30周年感動廣東人物”。

（四）區(qū)域中心城市建設(shè)和“雙轉(zhuǎn)移”成效顯著。隨著市區(qū)芙蓉新城規(guī)劃建設(shè)的不斷推進(jìn)和武廣鐵路客運專線韶關(guān)段、韶贛鐵路等重要路網(wǎng)的加快建設(shè)，城市框架不斷拉大，交通樞紐地位日益凸顯，人口聚集功能持續(xù)增強(qiáng)，市區(qū)產(chǎn)業(yè)的聚集力和輻射帶動力不斷增強(qiáng)。2008年末市區(qū)戶籍人口達(dá)到91.5萬人。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市一次性通過專家暗訪，城區(qū)空氣質(zhì)量在全國109個重點城市中排第18位，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。“雙轉(zhuǎn)移”工作成效明顯。2008年，成功競得5億元省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金，落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目399個，投資總額88.5億元，實際到位資金68.8億元；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目工業(yè)總產(chǎn)值55.9億元，實際利用外資1.82億美元，三年累計增長71.6%。隨著鋼鐵、有色金屬、玩具、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的實施，特色工業(yè)體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系逐步形成。通過加大投入和大力度推行兼并、重組、聯(lián)合辦學(xué)等方式整合職業(yè)教育資源，具備每年培訓(xùn)7萬人的能力。設(shè)立了人力資源辦公室，完善了“一網(wǎng)四庫”[1]建設(shè)。2008年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5.17萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)4.07萬人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2.35萬人，農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)9159人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1488人，完成農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.6萬人，輸出到珠三角地區(qū)勞動力達(dá)17.35萬人，同上年比增長26.55%，榮獲全省“農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作先進(jìn)集體”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移責(zé)任考核評價優(yōu)秀等次”、“勞動力轉(zhuǎn)移目標(biāo)責(zé)任考核評價優(yōu)秀等次”。

（五）生態(tài)文明建設(shè)扎實推進(jìn)。國家環(huán)保部把韶關(guān)列為全國生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)和廣東省把韶關(guān)定位為生態(tài)發(fā)展區(qū)之后，市委、市政府作出了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，并與中央黨校國際戰(zhàn)略研究所聯(lián)合召開了“生態(tài)發(fā)展區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀暨韶關(guān)實踐高層研討會”，成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的生態(tài)文明工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，取得了初步成效。一是大力發(fā)展清潔生產(chǎn)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)韶鋼、韶冶等一批老工業(yè)的技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排，先后淘汰了200多家技術(shù)落后企業(yè)，完成了省下達(dá)給我市能耗總量年平均下降4.36%的任務(wù)。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品，已建成5萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)40多個。大力推廣應(yīng)用清潔能源，全市農(nóng)村有6萬戶農(nóng)戶25萬農(nóng)民用上了沼氣。三是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。所有縣（市）都在加緊建設(shè)污水處理廠，粵北廢物集中處理中心建設(shè)加快推進(jìn)，市區(qū)生活污水處理率達(dá)到60%以上。四是開展形式多樣的生態(tài)文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)建森林生態(tài)市成效明顯。全市共有13個省級生態(tài)示范村（鎮(zhèn)、園）、77個“園林式單位”和23個“綠化先進(jìn)單位”；完成造林作業(yè)面積32.4萬畝，年末林木綠化率達(dá)71.7%，位居全省第一。五是生態(tài)文明宣傳不斷加強(qiáng)，生態(tài)文化深入人心，生態(tài)文明理念不斷滲透到生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，正朝著環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會大步邁進(jìn)。

（六）黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。認(rèn)真宣傳和貫徹黨的十六大、十七大和省第九次、十次黨代會精神，堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。積極實施《處級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系》，加強(qiáng)對干部的教育培訓(xùn)，去年培訓(xùn)干部達(dá)到4.88萬人次。大力實施固本強(qiáng)基工程，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“千名干部下基層駐農(nóng)村”活動，廣泛推廣“民情日記”、“民憂檔案”、“支部加協(xié)會”、“雙培雙帶”等做法，扎實開展機(jī)關(guān)干部駐村和城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動，率先在全省建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷機(jī)制，圓滿完成了村（居）“兩委”換屆。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)行為，去年以來幾起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件發(fā)生后，市委能與省委保持高度一致，沉著應(yīng)對來自各方面的壓力，為科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的政治環(huán)境和社會風(fēng)氣。

二、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的問題和原因

市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，聯(lián)系韶關(guān)實際和班子自身建設(shè)情況，全面查找問題，深入分析原因。總的來說，我市發(fā)展思路仍拘泥于傳統(tǒng)的思維方式，破解發(fā)展難題的辦法、思路、舉措不多，缺乏用科學(xué)發(fā)展理念應(yīng)對困難、解決問題的辦法。市場這只“無形的手”配置資源的基礎(chǔ)性作用沒有發(fā)揮好，而政府這只“有形的手”計劃性配置公共資源的作用也沒有充分體現(xiàn)出來。“GDP至上”，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境對立起來，重數(shù)量輕質(zhì)量、重總量輕人均、重速度輕效益、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會建設(shè)現(xiàn)象仍然存在。具體來說，有如下幾個方面的問題：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，總量偏小、質(zhì)量不高。隨著部分國有企業(yè)從競爭性行業(yè)退出，不少行業(yè)企業(yè)近乎“消失”；招商引資總量小，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者更少，全民創(chuàng)業(yè)沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，新興產(chǎn)業(yè)沒有得到很好的培育；工業(yè)發(fā)展艱難，農(nóng)業(yè)弱小，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，有名牌沒拳頭，終端產(chǎn)品少，因而導(dǎo)致全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)總量偏小。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度看，我市六年來年均增長11.9%，與同屬廣東生態(tài)發(fā)展區(qū)的河源市相比，低7.6個百分點；與同屬粵北地區(qū)的清遠(yuǎn)市相比，2008年，我市GDP總量僅是清遠(yuǎn)的73.1%；與同屬紅三角地區(qū)郴州、贛州相比，我市GDP總量也分別只占73.4%和65.4%。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題，工業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)能耗比較高，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長和財政增收過度依賴韶鋼、韶冶、韶?zé)煹戎惺∑髽I(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、財力弱的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)，縮小與珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)差距的任務(wù)非常艱巨。

（二）城市輻射帶動力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度亟待提高。突出表現(xiàn)是，城市經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展處在起步階段，產(chǎn)業(yè)集聚力比較弱，處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游、附加值比較低的資源型和勞動密集型項目比較多，而產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、拉動性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益顯著的技術(shù)密集型和資金密集型項目比較少。城市公共設(shè)施、功能設(shè)施建設(shè)滯后；新城區(qū)建設(shè)推進(jìn)緩慢，城市人居環(huán)境有待進(jìn)一步改善，以城帶鄉(xiāng)能力不強(qiáng)，人口聚集度低，與區(qū)域性中心城市建設(shè)目標(biāo)還有較大差距。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壓力較大。我市不僅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，而且市與縣之間、縣域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展也不平衡。2008年，第一產(chǎn)業(yè)投資量6.15億元，僅占整個固定資產(chǎn)投資總量的2.17%，導(dǎo)致農(nóng)村交通、教育、醫(yī)療等公共設(shè)施建設(shè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。農(nóng)村居民人均純收入不但偏低，而且與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距拉大，由2000年的2.6倍擴(kuò)大到2008年的3倍多；壟斷性行業(yè)職工平均工資甚至是農(nóng)林牧業(yè)職工的2至5倍，全市工資收入水平已處全省倒數(shù)“前三位”。農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，仍然面臨很大的挑戰(zhàn)和壓力。

（四）資源和環(huán)境約束趨緊，可持續(xù)發(fā)展有待加強(qiáng)。我市雖然生態(tài)良好，自然資源豐富，但由于產(chǎn)業(yè)以能耗型為主，增長方式粗放，特別是鋼鐵、水泥、冶金、化工等資源消耗和環(huán)境污染大的企業(yè)為數(shù)不少，單位GDP能耗和環(huán)境污染指數(shù)相對較高。當(dāng)前，日趨激烈的區(qū)域競爭、更加嚴(yán)格的宏觀調(diào)控和日益加大的資源環(huán)境壓力，特別是作為欠發(fā)達(dá)山區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，面臨發(fā)展與保護(hù)的雙重壓力，增加了發(fā)展的艱巨性。

（五）保障水平整體不高，解決民生問題任務(wù)艱巨。突出表現(xiàn)是，城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長速度,居民收入水平和在崗職工年平均工資相對較低，且與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距呈拉大趨勢；就業(yè)再就業(yè)形勢嚴(yán)峻，低收入群眾增收難，社會貧富差距拉大；城市低收入群眾住房困難，農(nóng)村醫(yī)療保障水平低，農(nóng)村養(yǎng)老保險尚未建立起來，部分農(nóng)村居民飲水難、行路難等問題亟待解決；食品藥品安全、“看病貴”、安全生產(chǎn)和被征地農(nóng)民生活保障、農(nóng)民工權(quán)益保障等方面問題依然突出，社會不穩(wěn)定因素仍然存在。

（六）黨風(fēng)廉政建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，反腐倡廉工作任務(wù)艱巨。黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨內(nèi)監(jiān)督不到位，工作制度和管理上還存在漏洞和弊端，從源頭上預(yù)防腐敗的制度和措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)干部玩忽職守、貪污受賄，特別是去年葉樹養(yǎng)、朱思宜系列腐敗案件在全省造成惡劣影響，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府形象，對韶關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

（七）干部作風(fēng)飄浮，抓落實的措施不力。有的地方和單位對市委、市政府決策落實不到位，貫徹的機(jī)制不完善、措施不具體、懲處不夠力。機(jī)關(guān)作風(fēng)與群眾的愿望有較大的差距，仍然存在著上有政策、下有對策的歪風(fēng)和“干多干少、干好干壞一樣”等問題。一些地方和部門的服務(wù)意識不強(qiáng)，存在重收費、輕服務(wù)現(xiàn)象和部門利益、小集體利益和個人利益至上的問題，為企業(yè)、客商、基層和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)不夠積極主動。一些干部缺乏執(zhí)政為民的責(zé)任感，盡責(zé)不盡力，有的甚至不盡責(zé)，部門協(xié)調(diào)難、辦事難的問題仍然突出，群眾和投資者頗有怨言，既損害了黨委政府形象，又影響了發(fā)展環(huán)境。

上述問題的存在,原因是多方面的。客觀上分析，我市是典型的欠發(fā)達(dá)山區(qū)市和廣東省重要的生態(tài)屏障，缺乏地緣優(yōu)勢和政策優(yōu)勢,同時又是老工業(yè)基地，歷史欠賬較多，改革發(fā)展任務(wù)相對較重，從根本上解決存在問題，需要有一個較長的過程。主觀上分析,最根本的是對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識和理解不夠深刻,在思想認(rèn)識、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)等方面與科學(xué)發(fā)展觀的要求有較大差距。

一是對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)理解和把握不夠全面系統(tǒng)。當(dāng)前，影響科學(xué)發(fā)展的思想障礙在干部中普遍存在。一些同志對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)沒有“入耳、入腦、入心”，因而片面理解其精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，難于在貫徹落實中做到“真懂、真用、會用”。如對“科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展”的理解往往偏重于發(fā)展，卻忽視了其他方面，把握不全面、落實不到位。抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對“快”強(qiáng)調(diào)得多一點，對“好”強(qiáng)調(diào)的聲音就弱一點。在環(huán)境保護(hù)上，對淘汰落后產(chǎn)能,態(tài)度不夠堅決，難痛下決心。對各單位目標(biāo)責(zé)任制的考核，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所占的權(quán)重遠(yuǎn)高于社會建設(shè)指標(biāo)。這充分說明，全面準(zhǔn)確理解科學(xué)發(fā)展觀，并用來指導(dǎo)工作的能力有待提高。

二是“以人為本”思想和群眾觀念的貫徹落實不到位。一些地方和單位陷入把發(fā)展手段當(dāng)成目的的誤區(qū)，存在著“見物不見人”的思想和重生產(chǎn)輕生活、“重物輕人”的做法，導(dǎo)致了各種失衡現(xiàn)象發(fā)生，引發(fā)了各類矛盾和不安定因素，增大了發(fā)展的政治、社會、環(huán)境成本，也加大了治理壓力和難度。少數(shù)干部存在重個人政績輕群眾利益的傾向,想問題、辦事情有短期行為；有的同志對群眾疾苦了解不多，在做決策、定政策時，一方面沒有進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查論證，沒有廣泛聽取社會各階層的意見建議，出臺的政策措施沒有代表絕大多數(shù)人的根本利益；另一方面對可能給群眾帶來什么樣的影響和群眾會有什么樣的反應(yīng)考慮不充分，對解決群眾困難和訴求方面想辦法還不多，對一些問題的處理和解決沒有做到標(biāo)本兼治。

三是改革創(chuàng)新精神不足。部分干部想問題辦事情，特別是面對新情況，處理新問題，往往存在慣性思維，容易被過去的經(jīng)驗做法和思想觀念所束縛，憑經(jīng)驗辦事。不少干部習(xí)慣自己跟自己比，安于現(xiàn)狀、小進(jìn)則滿、固步自封，加快發(fā)展的憂患意識和進(jìn)取精神不足。許多干部缺乏世界眼光和戰(zhàn)略思維，思想解放力度不大，改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，存在畏難心理，顧慮較多,缺乏改革開放之初“殺出一條血路”的膽識和氣魄,在有些事關(guān)發(fā)展全局的問題上，不敢闖、不敢冒、不敢試，怕?lián)L(fēng)險，破解阻礙科學(xué)發(fā)展的深層次問題的決心不大、信心不足。有的地方和單位機(jī)遇意識、責(zé)任意識和大局意識不強(qiáng)，甚至搞各自為政、互相制肘的內(nèi)耗行為，嚴(yán)重制約了發(fā)展。

四是一些黨員干部宗旨意識不強(qiáng)。一些黨員干部務(wù)實為民的精神淡化,缺乏真抓實干的扎實工作作風(fēng)。有的重決策輕落實、重布置輕檢查,有的“以會議貫徹會議、用文件落實文件”。在抓一些重大項目、重點工作的落實上，作風(fēng)漂浮，淺嘗輒止，遇難則退。有的干部工作中不敢承擔(dān)責(zé)任，造成難事、大事久拖不決。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”。

三、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思想共識和思路舉措

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的根本目的,就是要緊密聯(lián)系當(dāng)前發(fā)展形勢和黨員干部思想實際，完善推動科學(xué)發(fā)展的思想共識、思路目標(biāo)和政策措施，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

(一)思想共識。在學(xué)習(xí)實踐活動中,全市廣大黨員干部通過認(rèn)真學(xué)習(xí)同志的重要講話和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，在全市上下形成以解放思想為先導(dǎo)，以改革開放為動力，以科學(xué)發(fā)展為主題，以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，以爭當(dāng)全省山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵為目標(biāo)，堅持“八個必須,八個解放出來”[2]和“三促進(jìn)一保持”[3]，“五注重五提高”，即：更加注重領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，更加注重發(fā)展第一要務(wù)，不斷提高破解難題的創(chuàng)新能力，更加注重轉(zhuǎn)變職能和作風(fēng)，不斷提高機(jī)關(guān)部門的服務(wù)能力，更加注重黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高黨員干部拒腐防變能力，更加注重解決民生問題，不斷提高構(gòu)建和諧社會的能力的思想共識。

(二)發(fā)展思路。認(rèn)真貫徹《關(guān)于解放思想深化改革，爭當(dāng)全省山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵的實施意見》，緊緊抓住《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實施的契機(jī)，主打“生態(tài)牌”，建設(shè)一個中心：粵北區(qū)域中心城市；主抓兩個關(guān)鍵：提高城市和產(chǎn)業(yè)聚集度、培訓(xùn)和配置人力資源；打造三大基地：新興制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、旅游休閑；實施四大戰(zhàn)略：特色經(jīng)濟(jì)、科教興市、區(qū)域合作和綠色韶關(guān)；推進(jìn)五大建設(shè)：粵北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、交通樞紐、區(qū)域中心、山水名城、和諧韶關(guān)；抓好六個對接：與珠江三角的觀念、交通、產(chǎn)業(yè)、市場、人力資源、體制的對接；落實八大重點行動計劃：打造粵北區(qū)域中心城市行動計劃、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展行動計劃、培訓(xùn)和配置人力資源行動計劃、生態(tài)文明建設(shè)行動計劃、建設(shè)大交通行動計劃、發(fā)展大旅游行動計劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展行動計劃、共建和諧韶關(guān)行動計劃。經(jīng)過五至十年的努力，將韶關(guān)打造成為全國生態(tài)文明建設(shè)示范市、廣東生態(tài)發(fā)展主力軍、全省實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略先行區(qū)、山區(qū)宜居城鄉(xiāng)優(yōu)選地。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)。建立健全科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系，力爭到2020年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到2000億元，年均增長12%，比2007年翻兩番，人均生產(chǎn)總值達(dá)到60000元，年均增長11%，縮小與珠三角地區(qū)的差距；單位生產(chǎn)總值能耗下降到1.09噸標(biāo)煤/萬元，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，城鎮(zhèn)生活污水處理率和工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%；城鎮(zhèn)基本社會保險覆蓋率達(dá)到100%，登記失業(yè)率控制在4%以下，居民人均收入達(dá)到22000元。農(nóng)民享受社會養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)90%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)6600元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%，高中階段教育毛入學(xué)率和學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)90%以上；宜居村鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，森林覆蓋率達(dá)到73%以上，農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)條件和農(nóng)民生活質(zhì)量有明顯改善；城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到97%以上，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局基本形成；建成常住非農(nóng)業(yè)人口100萬以上、建成區(qū)面積120平方公里的粵北區(qū)域中心城市，基本形成韶關(guān)都市圈，實現(xiàn)爭當(dāng)全省山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵目標(biāo)，走出一條符合生態(tài)發(fā)展區(qū)實際的科學(xué)發(fā)展新路，跟上全省建設(shè)全面小康社會和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化步伐，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活富裕，生態(tài)環(huán)境良好，社會更加和諧，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

（四）對策措施。

1、以推動新一輪思想大解放為契機(jī)，進(jìn)一步筑牢科學(xué)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。只有理論上的成熟，才有政治上的堅定。始終堅持和運用好解放思想這一法寶,把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿于實踐科學(xué)發(fā)展的全過程。強(qiáng)化理論武裝，通過加強(qiáng)對黨員干部科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在認(rèn)識上實現(xiàn)升華，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思維定勢，爭創(chuàng)四大新優(yōu)勢，即提高城市聚集水平，加快建設(shè)粵北區(qū)域中心城市，爭創(chuàng)生態(tài)城市新優(yōu)勢；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集能力，加快新型工業(yè)化步伐，爭創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢；提高培訓(xùn)和配置人力資源的水平，加快推進(jìn)人才強(qiáng)市的步伐，爭創(chuàng)人力資源新優(yōu)勢；加快改革創(chuàng)新步伐，營造良好的發(fā)展環(huán)境，爭創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，引導(dǎo)韶關(guān)逐步走上又好又快的科學(xué)發(fā)展道路。

2、以“兩個關(guān)鍵”為主要抓手，著力打造粵北區(qū)域中心城市。以交通對接為先導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大市區(qū)面積、人口、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)輻射帶動能力。全面實施《韶關(guān)城市總體規(guī)劃（2006—2020）》，推動形成“一中心、五組團(tuán)”［4］城市發(fā)展新格局。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進(jìn)芙蓉新城建設(shè)和“五高二鐵一道一場”［5］交通設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、園林城市和全國環(huán)保模范城市、文明城市，全面提升城市宜居水平。搶抓珠三角構(gòu)建城市都市圈的機(jī)遇，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力建設(shè)新興制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和旅游休閑三大基地，支持現(xiàn)代物流企業(yè)加快發(fā)展，打造粵湘贛三省交界地區(qū)物流中心，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集能力。大力招商引資，突出抓好產(chǎn)業(yè)招商，培育特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)東莞（韶關(guān)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作園和湞江機(jī)械制造、武江沐溪玩具等特色園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)3個省級火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地和省市共建（韶關(guān)）裝備基礎(chǔ)零部件先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，堅持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，擴(kuò)大人才總量。加強(qiáng)人才服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)省市共建現(xiàn)代技工教育基地，加快打造粵北職業(yè)技術(shù)教育區(qū)域中心和全國一流的農(nóng)民工培訓(xùn)基地，提高人力資源培訓(xùn)和配置的水平，爭創(chuàng)人力資源新優(yōu)勢。加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作和轉(zhuǎn)移就業(yè)公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極引導(dǎo)勞動力到城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園就業(yè)，為科學(xué)發(fā)展提供人才支撐。

3、大力改善民生，著力提升人民群眾的生活品質(zhì)和文明素質(zhì)。堅持以人為本、民生為重,全面提高城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)和社會福利水平。廣泛開展對民生問題的系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，對群眾反映強(qiáng)烈的熱點和難點問題進(jìn)行全面梳理，并以此為依據(jù)，完善保民生工作機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的民生網(wǎng)絡(luò)信息，健全網(wǎng)絡(luò)式社情民意普查機(jī)制。實行免費婚前醫(yī)學(xué)檢查，大力推進(jìn)婦女兒童規(guī)劃的貫徹落實，不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和補(bǔ)償水平。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，圍繞有效減輕居民就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)，切實解決群眾關(guān)注的“看病難、看病貴”問題，拓展城鄉(xiāng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，積極推動市、縣級醫(yī)院在社區(qū)醫(yī)院設(shè)立專家診室，提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。把保就業(yè)擺在更加突出的位置，在不斷增加就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上，落實就業(yè)政策，完善服務(wù)體系，改善就業(yè)環(huán)境，形成城鄉(xiāng)居民工資性收入的良性機(jī)制。大力推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳工作，擴(kuò)大被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋面，完善醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)城鎮(zhèn)未成年人、低保戶和殘疾人基本醫(yī)療保險應(yīng)保盡保。建立健全以城鄉(xiāng)低保為基本內(nèi)容的社會救助制度。創(chuàng)建教育強(qiáng)市，大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育和規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，鞏固提高義務(wù)教育發(fā)展水平和普及高中階段教育成果。加快發(fā)展學(xué)前教育，提高農(nóng)村學(xué)前兒童入園率，支持韶關(guān)學(xué)院等高校加快發(fā)展，提升水平。推進(jìn)文化惠民工程，完善文化配套設(shè)施，推進(jìn)數(shù)字電視整體平移工作；積極開展群眾文體活動，推進(jìn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)開展“智力扶貧”，安排農(nóng)村困難家庭子女免費入讀中等職業(yè)和技工學(xué)校，完成全市敬老院改造，加快廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，開展扶貧濟(jì)困活動，推進(jìn)社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。

4、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，同步實施。抓好節(jié)能減排，嚴(yán)格執(zhí)行項目環(huán)保準(zhǔn)入和區(qū)域限批制度。推進(jìn)重點行業(yè)重大節(jié)能減排技術(shù)改造，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成淘汰落后生產(chǎn)能力任務(wù)；抓好冶金、水泥、電力、化工等四大行業(yè)和年耗標(biāo)準(zhǔn)煤1萬噸以上的企業(yè)的節(jié)能降耗；加強(qiáng)火電、水泥等工業(yè)“上大壓小”項目建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極培育生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)和生態(tài)旅游，構(gòu)建完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。密切配合省開展的珠江水系整治工程，嚴(yán)格控制污染物排放，確保污染物排放總量控制在省定指標(biāo)以內(nèi)。抓好市第二污水處理廠二期、曲江污水處理廠二期和翁源、乳源、仁化、樂昌坪石污水處理廠建設(shè)。積極開發(fā)資源節(jié)約、能源替代、循環(huán)利用等先進(jìn)適用技術(shù)，在電力、冶金、有色、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作。大力推廣清潔生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展高效、節(jié)約、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點建設(shè)蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、畜禽、竹子、速生林、特色精品六大產(chǎn)業(yè)，把我市建設(shè)成為珠三角及港澳地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；建立以沼氣為紐帶的生態(tài)養(yǎng)殖模式和水資源循環(huán)利用的模式，開發(fā)生物能源發(fā)電，建設(shè)生物質(zhì)能源基地，改善城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)森林生態(tài)市創(chuàng)建，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)修復(fù)，大力開展植樹造林和封山育林；加強(qiáng)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。積極開展創(chuàng)建“森林生態(tài)市”、“林業(yè)生態(tài)縣”活動，推進(jìn)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國綠色小康縣（村、戶）等創(chuàng)建活動，創(chuàng)建宜居村鎮(zhèn)。把握我市列為廣東省旅游綜合試驗區(qū)的機(jī)遇，做強(qiáng)以丹霞山和南華寺兩大品牌為龍頭的生態(tài)旅游，把我市打造成為珠三角首選、全國一流、海外知名的旅游休閑基地，推動旅游業(yè)快速發(fā)展，使之成為生態(tài)發(fā)展區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

5、著力深化改革，加快構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)行政管理體制改革，以建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制為重點,加大機(jī)構(gòu)整合力度，突出抓好市縣政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。推進(jìn)執(zhí)法體制改革，以構(gòu)建法治政府為目標(biāo)，堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序辦事，建立行政執(zhí)法職權(quán)公開透明運行機(jī)制和長效監(jiān)管機(jī)制。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以公共財政體制改革為重點，優(yōu)化財政增收機(jī)制，健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的財稅制度，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供強(qiáng)有力的財政資源保障。加強(qiáng)銀政企合作，改革創(chuàng)新投融資體制和金融監(jiān)管體制，切實解決融資難的問題。推進(jìn)公共資源市場化改革，以招標(biāo)、拍賣、掛牌或其他公開、公平的方式實行陽光操作，加強(qiáng)招投標(biāo)重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止公共利益流失。完善行政審批改革，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，縮短工作流程，推行“一站式審批”、“聯(lián)合審批”和“網(wǎng)上審批”，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批；建立項目審批管理網(wǎng)上流轉(zhuǎn)制度，構(gòu)建縣(市、區(qū))全覆蓋的綜合性電子監(jiān)察系統(tǒng)，探索綜合電子監(jiān)察績效測評辦法，提高審批效率。完善獎懲機(jī)制，重點加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀考核評價、績效考評、年終考評、察訪核驗、重點企業(yè)評議機(jī)關(guān)、公眾評議機(jī)關(guān)。深化社會管理體制改革，按照《國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和新醫(yī)改方案，積極推進(jìn)全市公立醫(yī)院管理體制改革，理順衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)制和運行機(jī)制。進(jìn)一步整合職業(yè)技術(shù)教育資源，建立統(tǒng)一的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)管理體制。公務(wù)員之家:

6、轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，起草制度文件。從立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)考慮，充分利用第一階段專題調(diào)研的成果和第二階段查找出來的問題，從推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)著手，擬形成一批制度文件。一是立足當(dāng)前，從影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要、最緊迫的、最棘手的問題入手，及時出臺應(yīng)對金融危機(jī)，確保“三促進(jìn)一保持”的意見，抓緊制定針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻形勢，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施。二是著眼長遠(yuǎn)，研究制定促進(jìn)今后較長一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度意見，重點是制定貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施意見，對接珠三角，明確長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)和政策。三是著眼于構(gòu)建制度保障，制定關(guān)于黨委、政府自身建設(shè)方面發(fā)揮著保障作用的政策，形成加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能和作風(fēng)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等規(guī)范性制度安排。

四、突出實踐特色，著力解決當(dāng)前存在的突出問題

在學(xué)習(xí)實踐活動中，市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞突出實踐特色，堅持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊決策、邊整改，特別是把推進(jìn)當(dāng)前工作最迫切的問題擺上重要議事日程，對查找出來的突出問題，馬上整改，付諸行動，取得讓群眾看得見、摸得著的實際成效。

（一）保增長促發(fā)展，確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)。針對當(dāng)前國際金融危機(jī)影響尚未見底和我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)大幅下滑的現(xiàn)狀，科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，積極應(yīng)對金融危機(jī)，確保全年經(jīng)濟(jì)增長10%以上目標(biāo)的實現(xiàn)。一是明確責(zé)任任務(wù)。將全年的各項經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)分解到三大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)增長目標(biāo)要細(xì)化到農(nóng)林牧副漁等行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增長目標(biāo)要細(xì)化到旅游、金融、商貿(mào)、物流和房地產(chǎn)等行業(yè)。在保持工業(yè)增長的同時，力爭第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)多作貢獻(xiàn)。將增長目標(biāo)分解到各縣（市、區(qū)），并細(xì)化行動綱要和實施方案，作為縣域經(jīng)濟(jì)考核的核心內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，確保落實到位。加大對工業(yè)企業(yè)的幫扶力度，實行一廠一策，做到幫扶到戶、責(zé)任到人。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由市直機(jī)關(guān)選派副處級以上干部作為企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)60戶工業(yè)產(chǎn)值在1億元以上重點幫扶企業(yè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)。把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與招商引資緊密結(jié)合起來，選擇10—20個特色產(chǎn)業(yè)，制定圍繞特色產(chǎn)業(yè)配套項目招商計劃，明確實施產(chǎn)業(yè)招商的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、主體部門和配合部門，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。二是加強(qiáng)重點項目建設(shè)。加快推進(jìn)樂昌峽水利樞紐、灣頭水利樞紐、芙蓉新城建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，武廣鐵路客運專線韶關(guān)段和新韶關(guān)站、韶贛高速公路和贛韶鐵路廣東段等重大交通項目，韶鋼節(jié)能減排、丹霞冶煉廠技改擴(kuò)建、韶關(guān)發(fā)電廠2х60萬千瓦機(jī)組和臺灣水泥等產(chǎn)業(yè)項目，力爭全年固定資產(chǎn)投資達(dá)到350億元以上。三是把握發(fā)展機(jī)遇，充分利用好當(dāng)前積極的財政政策和寬松的貨幣政策，做好投融資工作，增強(qiáng)活力和后勁。四是學(xué)習(xí)領(lǐng)會《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，更新發(fā)展理念，樹立大交通、大生態(tài)的戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化配套意識，主動對接珠三角。

（二）保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾幸福感。大力實施村莊整治、農(nóng)村新能源、林業(yè)生態(tài)、市區(qū)住家船上岸安置、培訓(xùn)就業(yè)、農(nóng)村安居、飲用水安全、鄉(xiāng)村公路硬底化改造、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村信息文化等“十大惠民工程”。安排村莊整治經(jīng)費300萬元，抓好1個示范鎮(zhèn)和10個示范村建設(shè)；安排300萬元，支持農(nóng)村發(fā)展1萬立方米沼氣池、5000戶太陽能熱水器等新能源；落實省“萬村綠”規(guī)劃，安排100萬元，用于培育名、特、優(yōu)樹種和自然村綠化；投入1500萬元，完成市區(qū)住家船127戶、493人的上岸安置轉(zhuǎn)業(yè)任務(wù)；按每人1400元安排農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金，完成農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)1.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.5萬人；安排200萬元，用于補(bǔ)助貧困戶危房改造；完成鄉(xiāng)村公路硬底化改造400公里；落實家電補(bǔ)貼政策，為廣大農(nóng)村提供質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品和售后服務(wù)；完成19萬農(nóng)村人口飲用水安全工程；抓緊做好市人力資源市場、市兒童福利大樓和全市旅游公共標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)、更新和增添一批市區(qū)公交車輛、異地重建韶關(guān)市中心血站等一批好事實事，不斷提高人民群眾的幸福感。

（三）加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)矛盾糾紛排查，堅持經(jīng)常排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結(jié)合，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，切實解決群眾的合理訴求，有效化解社會矛盾。全面落實信訪工作制度，健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級信息報送網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞渠道暢通，建立大信訪工作格局；堅持執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接訪等制度，繼續(xù)開展“縣委書記大接訪”活動，大力推行責(zé)任督辦、帶案下訪、按時回訪等制度；堅持實行領(lǐng)導(dǎo)包案督辦制，對排查出來的信訪問題，由分管領(lǐng)導(dǎo)包案督辦；認(rèn)真開展聯(lián)合接訪、集中整治和專項督查，重點解決好群眾反映強(qiáng)烈的土地征用、山林糾紛、城建拆遷、農(nóng)村財務(wù)管理、干部作風(fēng)、勞動保障等信訪突出問題。建立信訪長效機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生；注重公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加強(qiáng)甲型H1N1流感防制工作。加強(qiáng)社會治安綜合治理，加強(qiáng)治安混亂地區(qū)和突出治安問題的整治，加大對各類犯罪活動的打擊力度，創(chuàng)造平安有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（四）改進(jìn)工作作風(fēng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和示范帶動作用。細(xì)化重點工作和重點項目任務(wù)，強(qiáng)化重點項目的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮督查督辦、行政效能監(jiān)察的職能作用，推動重點工作和項目的有序有效開展。改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短會、講短話、發(fā)短文，全市性工作會議能合并召開的合并召開，一般性會議不超過1.5小時，下半年全市性文件和工作會議要比上半年減少四分之一以上。推進(jìn)公務(wù)接待改革，減少公務(wù)應(yīng)酬。除市委、市政府統(tǒng)一安排外，黨政班子成員一般不參加各種慶典。減少檢查考核活動，近期內(nèi)對檢查考核活動進(jìn)行清理，將各類檢查考核活動減少一半以上。開展“抓作風(fēng)、塑形象”活動，開展創(chuàng)滿意單位、滿意處室以及評選滿意公務(wù)員等活動，嚴(yán)格公務(wù)員考核，落實行政問責(zé)制，加強(qiáng)暗查暗訪，加大對各種投訴的查處辦度，力爭在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

五、加強(qiáng)黨政班子自身建設(shè)，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供堅強(qiáng)的政治和組織保證

各級領(lǐng)導(dǎo)班子既是黨的路線方針政策的堅決有力的貫徹者、執(zhí)行者、實踐者和推動者，又是領(lǐng)導(dǎo)本地科學(xué)發(fā)展的決策者，其領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平。要以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，嚴(yán)格按照“五注重五提高”的要求，切實加強(qiáng)黨政班子自身建設(shè)，努力使班子成為自覺堅持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

(一)加強(qiáng)理論武裝建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。堅持用科學(xué)的理論武裝頭腦，不斷加強(qiáng)黨性鍛煉，努力提高黨性修養(yǎng)、文化素養(yǎng)和品行涵養(yǎng)。認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)的實施意見》，充分利用“韶關(guān)學(xué)習(xí)論壇”、“理論研究基地”等學(xué)習(xí)平臺，加強(qiáng)與高校和有關(guān)部門的合作，通過開設(shè)講座、舉辦專題研討，開展集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)形式，組織班子成員深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，著力抓好科學(xué)發(fā)展觀的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)和掌握黨的路線方針政策和省委重大決策部署，廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會和法律等方面的新知識，了解最新的經(jīng)濟(jì)社會動態(tài)。通過學(xué)習(xí)，自覺加強(qiáng)主觀世界的改造，牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、發(fā)展觀，切實增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把思想和行動統(tǒng)一到推動科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際能力。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會的能力。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，把實現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的利益擺在工作的首位。堅持黨的群眾路線，深入基層、深入實際、深入群眾，繼續(xù)廣泛以開展“民情日記”、“民憂檔案”、“民聲熱線”等行之有效的民意溝通活動，建立健全基層黨組織幫扶機(jī)制和黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)群眾的切身利益和合法權(quán)益。班子成員每年要圍繞1—2個事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，開展有針對性的調(diào)查研究，做到每年集中一段時間下基層開展調(diào)研工作，且必須親自撰寫完成1篇以上有情況、有分析、有對策建議的調(diào)研報告。堅持一切從實際出發(fā)，不“唯書”，不“唯上”，只“唯實”，提倡講真話、報真情，反對弄虛作假，提倡辦實事、求實效，反對浮夸作風(fēng)和形式主義，防止脫離群眾。大力弘揚理論聯(lián)系實際學(xué)風(fēng)，努力在指導(dǎo)實踐、推動工作上下功夫，破解制約科學(xué)發(fā)展的難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展的實際成效來取信于民。

（三）堅持民主集中制，增強(qiáng)科學(xué)決策的能力。完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策機(jī)制，健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度，對事關(guān)全局的重大問題和敏感話題，必須充分聽取班子成員的意見，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體研究決定，避免盲目決策和草率決定。決策形成后要抓好落實，確保令行禁止、政令暢通。加強(qiáng)班子成員之間的溝通和談心活動，包括正職與副職之間、班子成員之間的思想、情感交流，使大家融洽共事、相互信任。拓展黨組織和黨員反映意見的渠道，健全包括黨的會議、黨代表參與決策和監(jiān)督、民情民意反映、重大決策專家咨詢和社會聽證在內(nèi)的工作制度。重大決策要深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，特別是征求市人大、市政協(xié)和人民團(tuán)體、派的意見，重大事項要依法由市政府提請市人大常委會討論決定。

（四）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，努力營造實踐科學(xué)發(fā)展觀的良好社會環(huán)境。加強(qiáng)社會主義民主,推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，提高政府運作的透明度，依法落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全基層民主制度,切實保障人民群眾的民主權(quán)利,充分發(fā)揮人民群眾在實踐科學(xué)發(fā)展觀中的主體作用。全面推進(jìn)依法治市,堅持依法辦事,推進(jìn)依法行政,規(guī)范行政行為,實行行政問責(zé)制,強(qiáng)化行政執(zhí)法評議考核,堅持嚴(yán)格執(zhí)法,推進(jìn)公正司法,強(qiáng)化法律監(jiān)督。完善矛盾糾紛排查調(diào)處和預(yù)警機(jī)制,積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，標(biāo)本兼治解決社會治安問題，打造“平安韶關(guān)”；加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理,建立流動人口服務(wù)管理“一證通”制度；嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管；強(qiáng)化政府危機(jī)管理,健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。

（五）加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)拒腐防變的能力。把提高科學(xué)發(fā)展的能力擺在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首位，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，堅持德才兼?zhèn)涞倪x人用人導(dǎo)向，打造一支政治素質(zhì)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好、科學(xué)發(fā)展實績好的領(lǐng)導(dǎo)班子。強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的評價指標(biāo)體系和考核辦法，弘揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，加大辦案力度，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認(rèn)真吸取“8.14”系列腐敗案的深刻教訓(xùn)，加強(qiáng)班子成員理想信念教育，進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實效，解決黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，消除一系列腐敗案件帶來的嚴(yán)重負(fù)面影響，重塑為民務(wù)實清廉的良好形象。堅持社會主義核心價值體系，自覺對照“八個方面良好作風(fēng)”自查自糾，強(qiáng)化監(jiān)督管理，開展“小金庫”專項治理工作；對職務(wù)發(fā)生變動的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話，做好副處級以上干部配偶、子女從業(yè)登記；推進(jìn)“考廉、諾廉、述廉、評廉”工作；推行公務(wù)卡消費制度,促進(jìn)消費公開透明。班子成員要以身作則，率先垂范，常思貪欲之害，常除非分之想，常懷律己之心，常修為官之德，自覺做到自重、自省、自警、自勵，進(jìn)一步純潔社交圈、凈化生活圈、規(guī)矩工作圈，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線。

開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，得到了全市廣大干部群眾的積極支持和廣泛參與，社會各界人士大膽建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)韶關(guān)科學(xué)發(fā)展提供了許多有益的建議，這充分說明了廣大干部群眾對我市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子寄予充分信任和深切的期望。市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子熱切期盼全市廣大干部群眾在分析檢查及整改提高階段，繼續(xù)提出寶貴意見和建議，幫助我們提高認(rèn)識、拓寬思路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，爭當(dāng)全省山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵目標(biāo)。