計生委黨組科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)言材料

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從6月13日開始，我委轉(zhuǎn)入了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的第二階段。按照省委學(xué)習(xí)實踐活動試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，這一階段是對照檢查、分析問題階段，重點在查找原因、開展評議。為了進一步鞏固第一階段集中學(xué)習(xí)、調(diào)查研究的成果，確保第二階段活動取得實效，今天我們在這里召開黨組中心組民主生活會。按照對照檢查的要求，我先作一個發(fā)言。由于工作變動的關(guān)系，對人口計生工作的情況了解得還很不深入、很不全面，我想就近兩個月調(diào)研工作的情況和我近年來思想、能力和作風(fēng)等的問題講兩個方面，一是對新階段人口計生工作的幾點認(rèn)識，二是個人的對照檢查。

一、科學(xué)發(fā)展觀是衡量人口計生工作的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩

2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的頒布，標(biāo)志著人口計生工作跨入了統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。今年是改革開放30年，30年來人口計生工作走過了三個階段：強行入軌，嚴(yán)格控制人口數(shù)量階段；規(guī)范調(diào)整穩(wěn)定低生育水平階段；以人為本，用統(tǒng)籌的辦法解決人口問題階段。這三個階段，相互聯(lián)系，梯次推進，是一個整體，又有明顯的階段性。第三階段作為新階段，對××而言，有四個更加顯著的背景和特征。一是××總體發(fā)展進入了人均gdp3000-5000美元的全面小康階段，社會發(fā)展尤其是人的全面發(fā)展上升到重要層面，從以器為本到以人為本的發(fā)展目標(biāo)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)折。因此，人口計生工作必須轉(zhuǎn)變單純的以行政手段為路徑依賴，實現(xiàn)為服務(wù)人，服務(wù)正在走向基本現(xiàn)代化的人的轉(zhuǎn)變上來，切實解決計劃生育工作的發(fā)展為了什么的問題。二是政府職能處于轉(zhuǎn)型階段，與的發(fā)展方式比較，近幾年社會建設(shè)提上議事日程，社會保障、社會事業(yè)、公共服務(wù)、民生問題在政府事務(wù)中的比重逐步加大。人口計生工作是社會保障、社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是改革開放成果的重要體現(xiàn)，因此新時期人口計生工作必須要注重運用行政的、法律的、經(jīng)濟的辦法來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尤其是運用利益導(dǎo)向和社會政策來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)群眾生育意愿與執(zhí)行國策的一致性，切實解決計劃生育工作部門在新形勢下怎樣服務(wù)和怎樣發(fā)展的問題。三是社會處于體制機制的轉(zhuǎn)型階段，人口問題的當(dāng)下政策和人口問題的長遠(yuǎn)發(fā)展也處于過渡階段。新老體制碰撞，各類矛盾交織，老辦法不管用，新辦法還不完善，人口計生工作走到一個不改革就處處被動，不創(chuàng)新就步步為艱，不協(xié)調(diào)就事事受阻的十字路口和錯綜復(fù)雜的境地，如普惠政策對人口計生工作前置性地位的沖擊和抵消，人民生活水平提升與生育意愿之間的矛盾，出生人口性別的選擇，人口老齡化進程加快的趨勢和人口出生缺陷干預(yù)等問題，都需要用改革的辦法來破題。尤其是現(xiàn)有流動人口管理服務(wù)中存在體制性障礙，公安、計生、衛(wèi)生、勞動等管理部門眾多，信息不通，政出多門，陷入“誰都管、誰都不管”的困境，蘇南蘇北都陷入了“管又管不到，放又放不得”的境地。在這種情況下，“堵、驅(qū)、控”的老辦法難以奏效，因此，人口計劃生育工作的出路在于改革，在于創(chuàng)新，唯有創(chuàng)新體制機制才能形成人口計生工作的新局面。四是人口計生工作本身的轉(zhuǎn)型。計生委更名為人口計生委本身也標(biāo)志著人口問題上升為人口計生委的主要職能。人口計生委的任務(wù)也由過去一項為主成為三項并列。隨著人口形勢的發(fā)展，人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)的工作要求越來越提高，蘇南地區(qū)人口計生工作實際上已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)型。與此同時，人口計生委的發(fā)展趨勢已初見端倪，人口信息和公共服務(wù)的綜合管理、人口計生戰(zhàn)略研究、政策研究和對策研究也日益成為人口計生委服務(wù)黨和政府工作的大局，有所作為，不可替代，形成省人口計生委協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的工作平臺；人的從出生到衰老全過程的服務(wù)也將成為人口計生委事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的趨勢，因此處在過渡時期、轉(zhuǎn)折時期既要謀長遠(yuǎn)，又要管當(dāng)前，這個時期我們省人口計生委領(lǐng)導(dǎo)班子和整個隊伍建設(shè)的在人口問題方面的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展就需要更高水平的遠(yuǎn)見卓識、戰(zhàn)略眼光和分類指導(dǎo)。而現(xiàn)階段，我省人口計劃生育干部隊伍的視野、能力、水平和慣性的思維方式、工作方法都還有許多不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的問題，人才問題、隊伍問題日益嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)人口計劃生育機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)單一老化，城市服務(wù)體系不全面、流動人口管理服務(wù)體系缺失等問題都有待于進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，因此，加強以自身建設(shè)為抓手，提升服務(wù)能力和水平，解決干部隊伍的整體水平是重中之重?？傊m然多年來我省人口計劃生育工作在全國一直走在前列，許多工作為全國做出了示范，但我們也要清醒看到，用科學(xué)發(fā)展觀的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我省統(tǒng)籌解決人口問題的大思路還不十分清晰，協(xié)調(diào)各方、區(qū)域共享的“大人口”工作格局的探索還未從根本上破題，人口計生工作納入科學(xué)發(fā)展的軌道還需要做出艱苦的努力。

二、個人思想能力、工作水平方面的對照檢查

參加工作以來，我雖然在群團、政府以及婦女兒童、宣傳文化、社科理論等多個崗位實踐過，從總體上講，對工作有責(zé)任、對事業(yè)有抱負(fù)，比較樂于干事，敢于創(chuàng)新，但這次省委省政府安排我到人口計生委工作，我感到很有壓力。除了到計生委工作兩個月時間，業(yè)務(wù)還不夠熟悉外，我深感仍在思想觀念、決策能力和工作方法等方面都還存在許多不足之處，尤其是距離踐行科學(xué)發(fā)展觀和推進人口計生工作新發(fā)展的要求還存在著許多不足，重點表現(xiàn)在以下三個方面：

一是創(chuàng)新意識不強，綜合決策能力急需提高。作為單位的一把手，理論水平和領(lǐng)導(dǎo)水平不夠全面，業(yè)務(wù)不夠熟悉，對全國和全省人口問題的發(fā)展過程、發(fā)展階段的前瞻性、綜合性、戰(zhàn)略性、階段性都缺乏通盤的認(rèn)識和比較，對統(tǒng)籌解決我省人口問題的長期目標(biāo)特別是近期工作重點以及實現(xiàn)新突破的思路、舉措、路徑不夠明晰。近兩個月來，做了一些調(diào)查，有了一些思考，對以“無錫模式”為突破口推進全省人口計劃生育體制機制創(chuàng)新、對以優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋為抓手帶動人口計劃生育機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級、對以流動人口管理和人口素質(zhì)提高為契機加強新一輪城市計劃生育工作、對以中期評估和創(chuàng)建活動為抓手全面加強計劃生育目標(biāo)責(zé)任制尤其是加強蘇北計劃生育工作等從整體上有過一些思考，但不系統(tǒng)，不全面，研究還不透，把握還不準(zhǔn)。

二是工作不夠大膽放手，思想解放需要進一步加強。敢試敢闖、敢于探索和創(chuàng)新對當(dāng)前計劃生育工作開拓新局面是極端重要的，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀、推動計生工作大發(fā)展的客觀要求。作為一把手更應(yīng)該勇于創(chuàng)新，敢于突破，雖然有工作時間不長，客觀情況不熟悉的問題，但主觀上來分析還存著求穩(wěn)怕亂、多些“等一等，看一看”的思想，工作上不夠放手，尤其是對涉及全省和面上的決策過于慎重，事必躬親。各部門還要進一步處理好以下關(guān)系一是要處理好委領(lǐng)導(dǎo)班子工作合力與合理分工的關(guān)系，一是二是在全委處理好部門間協(xié)作協(xié)同和創(chuàng)新創(chuàng)造的關(guān)系，在全系統(tǒng)處理好上下聯(lián)動和創(chuàng)造特色的關(guān)系，努力用更集中的工作舉措的帶動和激勵機制帶動基層創(chuàng)新。

三是服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識還需要進一步增強。計劃生育工作作為“天下第一難”的工作，必須帶著責(zé)任、感情和奉獻去做，沉下身子，深入一線去調(diào)研。我到計劃生育工作部門不久，帶著方方面面問題深入基層調(diào)查研究、解決問題、難題不夠，協(xié)調(diào)、推動分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門不足，對許多業(yè)務(wù)工作一知半解，淺嘗輒止，對基層的工作尤其是對蘇北的人口控制、性別比扼制，對蘇南的流動人口管理和服務(wù)，對優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系的功能定位、蘇南蘇北分類指導(dǎo)等都需要更加潛心鉆研，化解難題，抓好決策，形成激勵。

從總體上講，我省造成上述問題的根本原因，歸根到底還是發(fā)展不夠。沒有一個持續(xù)健康快速的發(fā)展速度，各方面的矛盾和問題就會越積越多，解決起來就會更加困難。因此，無論從哪個角度講，我省的人口計生工作都必須加快發(fā)展，只有發(fā)展才有出路。我們要進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，始終如一地做到視發(fā)展為生命。越是發(fā)展中碰到的困難大、問題多，越要增強機遇意識；越是發(fā)展中碰到的困難大、問題多，越要全委上下顧全大局，維護團結(jié)；越是發(fā)展中碰到的困難大、問題多，越要敢想、敢干、敢試、敢闖，工作出水平，見成效。

找準(zhǔn)問題的目的是為了更好的明晰思路、找準(zhǔn)方向，對委領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展觀的思路問題、發(fā)展問題、路徑問題，關(guān)鍵還是要靠全系統(tǒng)上下的群策群力。今天黨組的民主生活會僅僅是初步的對照檢查、分析問題，我們將在全委分析意見、集中梳理的基礎(chǔ)上形成新一輪發(fā)展的工作思路，從總體上講，我省人口計劃生育工作要進一步按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和計劃生育工作新階段的特點，加強大局意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識、效能意識等五個意識，緊緊圍繞蘇北控制人口問題、流動人口體制機制問題、城鄉(xiāng)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋問題、計劃生育利益導(dǎo)向和政策體系建設(shè)、計劃生育基層基礎(chǔ)工作和隊伍職業(yè)化建設(shè)等重點難點問題進一步提升人口計劃生育工作在××更高水平小康建設(shè)進程中的地位和作用，進一步增強全省人口計劃生育重點工作的合力和工作品牌的打造，進一步加強人口計劃生育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，加快推進大人口工作機制體制的建設(shè)，進一步加強人口計劃生育系統(tǒng)整體工作水平的提升，圍繞這樣的工作目標(biāo)，實施工作思路和工作舉措的創(chuàng)新，推動新一輪人口計劃生育工作的新發(fā)展。