科學發展觀工會決策建設論文

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內容提要：決策的失誤是最大的失誤和最大的浪費。以科學發展觀指導加強工會科學決策制度建設，有利于決策者有法可依、有章可循和最大限度地避免失誤以及確立正確的政績觀，不斷提高代表廣大職工切身利益、推進中國特色工運事業向前發展的決策的質量和水平。以科學發展觀指導建立完善工會科學決策制度必須遵循系統化、科學化、民主化、分類化、效率化、法制化等基本原則，建立完善決策組織制度、民主集中制度、外腦輔助制度、科學程序制度、責任評估制度。

關鍵詞：工會科學決策制度建設簡析

決策通常是指人們在采取某項行動之前，對行動目標、方案、步驟、方法進行謀劃、選擇和決斷的實踐活動。工會科學決策就是在決策科學理論和思維方法的指導下，按照科學的決策程序、運用科學的決策方法和技術，選擇和決定未來工會行動方案的活動，它好比一幅目標明確、線路清晰的指路標，如果該路標各個環節都有相應制度來規范、制約的話，就可以大大降低工會系統運行的內耗，盡可能以低代價來提升工會建設與管理的質量和效益。工會科學決策制度，就是為了保證工會工作的群眾化、民主化、社會化和科學化（簡稱“四化”）、不斷提升工會的適應力、親和力、凝聚力和創造力（簡稱“四力”），而建立的要求決策制定者共同遵守的辦事規程或行動準則。同志說過“政策和策略是黨的生命”，將這句話用在指導我國工會當今與未來建設、發展上，同樣是顛撲不破的真理。目前在當今國家全面建設小康社會和中國特色改革開放如火如荼的年月，面對決策的領域越來越寬和決策的質量要求越來越高的新形勢，研究探討與工會科學決策相適應的制度（簡稱工會科學決策制度）問題，對進行制度創新、充分發揮制度后發優勢、推動工會工作發展、保障特色工運事業順利向前具有極其重要的作用。

一、以科學發展觀指導工會科學決策必須由制度保證

以科學發展觀指導科學決策是工會管理者的基本職能，貫穿于工會工作的方方面面，是決定工運事業成敗的關鍵因素，也是衡量工會管理者水平高低的重要尺度。但是，目前在工會建設與管理中，因忽視科學決策造成工作的被動和巨大損失的事例屢見不鮮，究其原因皆與工會決策缺乏科學的制度作保證有著很大關系。試舉種種現象說明之。

利欲熏心，以權謀私。有些工會決策有悖于黨和國家以及工會的方針政策，個人利益與集體利益、局部利益與整體利益關系錯位，名曰靈活性地組織活動、創造性地開展工作，實則搞“上有政策、下有對策”，決策目標互相沖突、互相抵消。這些人好大喜功、沽名釣譽、急功近利。決策不從本單位的實際和長遠利益出發，不為廣大職工的根本利益著想，而是搞形式主義、做表面文章、抓面子工程、圖一時的轟動效應。他們為了達到個人目的，倚仗手中的權利主觀武斷，一意孤行，將自己的主觀意愿強加于領導班子和他人之上，使集體研究決定重大問題的規定流于形式。

能力有限，方法不當。決策者不按照決策方法、步驟行事，憑借個人的知識、經驗、智慧等進行“拍腦袋”決策，實施決策過程中也不組織必要的調查研究、追蹤檢查和目標修正，決策目標勢必殘缺，難以操作。尤其一些新任領導走馬上任時，不是進行深入的調查研究，不是進行科學的理性思考，而是急于踢“頭三腳”、燒“三把火”、過“三道關”，盲目拍板定舵；或是全盤否定前任、前幾任的工作，刻意標新立異、獨樹一幟，追求所謂的“新思維、新邏輯、新正績”。

信息不靈，自以為是。有些決策者無視客觀事物的內在規律、發展趨勢，對新生事物知之不多或不聞不問，反應遲鈍，故步自封，決策時總是抱著老經驗、老做法不放，一切跟著感覺走。有些決策不從實際出發，不以維護本單位廣大職工切身利益為目標，盲目迎合上級意圖，既聽不得群眾的刺耳聲音和不同意見，也聽不得有關專家和研究咨詢機構的呼聲；或是采取折衷、妥協的方式遷遷就就應付、渾渾噩噩度日、模模糊糊行政。

二、以科學發展觀指導建立完善工會科學決策制度的重要意義

以科學發展觀指導建立完善工會科學決策制度有利于決策者有法可依、有章可循。目前，我國在實施工會改革創新過程中，由于要對原有的組織機構進行變革，必然會遇到觸及各方利益的新情況、新問題。在這種環境下建立完善工會科學決策制度，客觀上要求依據法律、法規來保障各方的合法權益，以便從根本上規范各項決策活動；主觀上應緊密結合實際建章立制，采取一系列行之有效的措施，全程保障科學決策的順利實施。再從宏觀上分析，工會科學決策涉及到會費分配使用管理、保障保險政策與標準制定、機構編制體制調整、新型工會組建運行、工會干部的培養使用、工會企事業的市場化運作、有關重大建設任務規劃與工程項目審批等，這些決策如果沒有規章制度作支撐，必然給我國工會建設與管理造成混亂不堪的局面。

以科學發展觀指導建立完善工會科學決策制度有利于決策者最大限度地避免失誤。眾所周知，決策失誤是最大失誤，決策失誤往往帶來不可彌補的損失，這句話從反面道出了有制度作保證的決策的重要性。還有一句話說，明智的決策是工會建設與管理成功的關鍵，這從正面說明了依靠規章制度進行決策的必要性。從工會建設與管理的過程分析，雖然不同領域、層次均有相似的決策職能。但在不同領域、層次上，不同決策所占據的地位是不同的。在宏觀和中觀上，有規章制度支持的決策地位尤為重要。大量實踐證明，沒有相應的規章制度，就沒有最優的決策，也就無所謂最優的建設與管理；沒有最優的建設與管理，則無所謂取得最佳效益。

以科學發展觀指導建立完善工會科學決策制度有利于決策者確立正確的政績觀。當前我國正處在新世紀發展的重要戰略機遇期。決策工作既面臨決策領域越來越寬的實際，也面對決策質量越來越高的要求；既面臨長遠建設決策的超前謀劃、設計，也面對眼前改革決策的復雜籌劃、實施。對此，工會決策者必須緊緊以科學發展觀為指導，確立正確的政績觀，始終堅持謀之有據、斷之有理、行之有效的工作思路，自始至終都要端正態度，不急于拍板定舵，不做表面文章，不搞花架子工程，老老實實做人，扎扎實實做事，切切實實決斷。只有這樣，工會決策者才能抓住當今各行各業協調發展的歷史契機，按照立足改革搞法律援助、搞保險支持和搞信息保障、搞文化育人、搞生活保障的基本要求，指導工會對傳統的“社會型”、“松散型”結構進行徹底變革，真正實現綜合服務能力和水平的大躍升。最近幾年，黨和國家的一系列新的工作條例的頒發，對科學決策的原則、內容、職權、程序等不斷賦予了新的內涵、做出了新的規范，這實際上為新形勢下工會決策者必須以科學發展觀為指導、牢固確立正確的政績觀，提供了全方位的培訓和要求。

三、以科學發展觀指導建立完善工會科學決策制度必須遵循六大原則

一是系統化原則。工會科學決策是從工會整體和長遠出發來研究決定工會建設與管理的重大問題，整個決策是一項復雜系統工程，在實施決策的過程中不可避免地會遇到工會與黨委政府和企事業經營者管理者的協調、服務保障方式的轉變、廣大職工特別是廣大農民工的就業再就業和安置再安置等一系列問題。這些問題越來越多地呈現出系統化特征，急迫地要求決策者要始終用系統決策的眼光，站在更高的層次建立完善相應制度，并以這些有效的制度推進決策的組織實施。另外，考慮到我們工會科學決策是我國工會內部矛盾變化的需求和外部環境變化共同作用的結果，決策目的是謀求國家、地區、單位的經濟效益和社會效益、內部改革與外部改革的整體最優，進行決策必定受自身建設、經濟發展和國家政策的種種影響，因此各項工會決策都不是一個個孤立存在，只有把它放在大工會系統及黨委與政府、國家與地方、企業與事業、城市與農村的大系統來建立完善相應制度，才能充分體現決策者、決策對象、決策環境、決策方法和決策效果的“五位一體”及“整體最優”。

二是科學化原則。建立完善工會科學決策制度，不僅要有良好的愿望和有力的措施，還要有嚴謹求實的科學態度，以使工會科學決策真正能夠成為指導中國特色工會實踐的強有力武器。堅持科學化原則，其目的是使工會決策者盡可能地減少做出錯誤決策。如何做到這一點，除了對每個決策者要加強教育訓練、提高其基本素質和能力外，原始資料準備的越充分、統計數據越準確、決策方法越科學，工會決策者做出錯誤決策的可能性就越小。在具體決策過程中，一方面要不斷夯實其應該具有的勤奮（勤能補拙，勤能生巧）、實在（建立完善工會科學決策制度不能空對空，要切實解決職工實踐中的熱點難點問題）、嚴謹（實施決策必須嚴謹，不能有片面性或有錯誤）等基本功；另一方面對建立完善的每項工會科學決策制度，堅持從實際出發，認真細化落實措施，嚴格責任考評制，明確規劃、任務、目標，同時要在教育、考核、監督、管理和信息采集、加工、升華、處理、反饋諸環節，不斷加大工作力度、加快工作進度，形成連鎖互控、可行的落實機制。

三是民主化原則。所謂民主，決不僅僅表現為少數服從多數。少數服從多數只不過是民主的表層含義，真正的民主是工會決策者在確保整體利益的前提下，通過對相應制度的使用、管理，使有關各方的利益能夠得到公正的對待。我們知道，利益是決策行為規律中起關鍵性作用的核心問題。馬克思曾經說過：“人們所追求的一切，都與他們的利益有關。”工會科學決策行為更是一項受利益觀驅動的實踐活動，只不過人們在作決策時追求利益的目標取向不同而已，或個人利益、或局部利益、或整體利益、或眼前利益、或長遠利益。工會科學決策大多與財和物的分配使用有關，其所涉及的利益關系范圍不僅包括工會系統的不同單位和不同部門，還可能涉及到黨的各部門、政府的各部門、國內國外的企事業，有些重大決策還與黨和人民的利益相關。擴大各單位民主、保證廣大職工群眾直接行使民主權利、依法管理國家和自己事務，是社會主義民主在工會最廣泛的實踐，也是充分發揮廣大職工群眾積極性創造性、大力促進“三個文明”（政治文明、物質文明和精神文明）建設、確保國家持續協調發展的一件帶根本性的大事好事。因此，在工會科學決策中必須正視各方面利益關系對決策直接而重大的影響，必須從建立完善相應制度上保證各方利益能得到公正公平對待，并以此來確保整體利益的實現。

四是分類化原則。工會科學決策制度由不同層次、不同門類的法律法規、規章制度共同組成。建立完善工會科學決策制度，應當按照工會不同層次、不同門類決策的權限規定，做到既要相互協調配套，又要職責清楚、界限明確，內容要求不能相互矛盾，使工會科學決策制度在黨中央、國務院--省、自治區--地區、地級市--縣、縣級市--街道、鄉鎮--黨中央、國務院這一整體的、循環的范圍上保持和諧一致。一般而言，從工會實際工作出發，工會決策可做如下分類：按決策的目標性質劃分，有方案化和非方案化決策；按決策的條件和后果劃分，有確定性、風險性和不確定性決策；按決策的范圍劃分，有總體決策、局部決策和個別決策；按決策的層次劃分，有高層決策、中層決策和基層決策；按不同認識形式劃分，有經驗決策、理性決策和感性決策，等等。總之，工會決策要因時制宜、因地制宜、分門別類，針對不同情況采取相應措施。五是效率化原則。做任何事情都要講效率，工會決策更是如此，因為它是聯結黨政和廣大職工群眾的橋梁和紐帶、是建設中國特色社會主義的主力軍。建立完善工會科學決策制度，應該是最講究效率的一種實踐活動。在這一實踐活動中，每個決策者都必須弄清什么是有效的決策？什么是正確的抉擇？其判斷標準是什么？在當前國家各行各業調整改革創新的大氣候下，應該始終圍繞“經濟要振興、社會要發展、技術要創新、效率要提高”這一主流來考慮決策的一系列問題。不然，決策就會失去生機和活力，就會沒有什么價值和意義。因此，當前建立完善工會科學決策制度，就必須按照提高效率的原則，通過優化結構、理順關系，做到“六要”，即要審查各項決策是否符合黨的方針政策和國家、地方相關的法律法規，要審查評估各項決策的價值準則是否適當有效，要關注對經濟技術、自然社會環境的評估，要充分考慮客觀條件和系統內部條件是否允許，要切實遵循事物發展的客觀規律，要注意時間的緊迫性和空間的合理性，確保工會決策目標取向正確有效。

六是法制化原則。建立完善工會科學決策制度，必須堅持法制化原則，其主要目的是實現依法制定決策、依法管理決策這一重要目標，全面提高決策者決策水平。從政府職能的角度來看工會決策制度，仍存在著許多不完善、不規范、不先進之處，比如在學習教育培訓、職工勞動保障保險救濟、外企組建工會、農民工權益等許多方面還滯后于市場經濟的發展。因此，作為社會團體之一的我國工會必須適應黨執政理念的轉變、政府職能調整的轉變，參與國家相關法律、法規的制定，尋求法制保護，保證廣大職工相關利益。但規范化、法制化并不僅是制度的單純制定，還包括制度的靈活性、制度的執行監督評估等，這也是需要提高對法制化認識的重要方面。通過靈活監督，對提高決策者的法治意識，減少決策失誤具有重大作用。另外，在建立完善工會科學決策制度過程中，強化樹立規范意識和法律觀念，也是鞏固工會科學決策已有成果，避免負面效應和決策失誤，并保證工會科學決策的相對穩定和跨越發展的需要。因為工會科學決策涉及到軍隊各種利益和內外關系的調整與確認，只有相應建立完善工會科學決策制度，走依法制定決策、依法管理決策的道路，才能保證工會科學決策順利進行。

三、以科學發展觀為指導的工會科學決策制度的五個類型

第一，決策組織制度。鄧小平關于“組織制度、工作制度方面的問題更重要”的論述，抓住了現行制度中的要害問題。目前，黨、國家和地方政府機構已進行了大刀闊斧的制度改革，工會也開始了有特色的體制編制調整改革。北京市總工會為適應改革開放的新形勢，建立了與國家資產管理委員會相對應的組織體系。工會科學決策是工會建設、管理與發展的龍頭，是廣大職工勞動服務保障調控體系的核心。實現工會科學決策，應當從整頓組織入手，建立健全一系列新的決策組織制度。首先，要進一步完善工會各級黨委（組）的組織領導和議事決策制度，牢固樹立依靠組織制度科學決策的思想，用組織制度約束自己的領導行為，真正實現決策的組織化。其次，要進一步明確各級工會決策者職責，以制度形式明確各級工會決策者的地位和權限，為其行使科學決策提供制度推動和制度保證。再次，要進一步建立事業管理部門、組織計劃部門、財務審計部門、論證評估部門、上下級和有關平行部門參與工會重大決策的制度，以便把計劃、預算、評估、審監、決策等手段有機地結合起來，有效防止工會決策過程中有可能出現的主觀性、片面性、隨意性和盲目性，從而將決策建立在科學、民主、嚴謹、求實、有序、可靠的基礎之上，保證各級工會決策工作不失職、不越位、不違法。

第二，民主集中制度。工會科學決策所要處理的最基本問題，就是如何在民主的基礎上實施集中控制的問題。而民主集中制度即集中決策和民主協商相結合的制度，則是建立良好的控制機制并實施有力控制的關鍵。工會決策作為決策者的意志反映，由少數人進行，意見最容易統一；如要得到順利實施，就需要較多人參與，充分反映各方面人士的意見，把不同看法、意見、分歧解決在決策過程中。因此，在組織建立新的決策體系時，應該注意發揮個人的積極性和集體的積極性，把決策的制定和執行密切結合起來，以順利實現決策的目標。當前，堅持民主集中制度，加大對工會科學決策研究、制定和控制的力度，加快工會標準制度體系建設步伐，必須注意把握三個方面的制度建設：一是按照決策的特點規律辦事的制度建設，阻斷決策失誤產生的根源；二是專家學者和職工群眾聯合議事的制度建設，工會工作的大事，尤其是與廣大職工切身利益密切相關的事情，都應該及時請專家學者召開聯席會、組織職工代表召開職代會，參與討論、分析和研究，不能由少數人說了算；三是集體決策的制度建設，凡是關系工會建設、管理與發展的重大決策活動，都應該實行集體領導，個人有不同意見，允許保留，但必須服從和執行集體的決定，商不能把集體領導當陪襯、把集體討論當形式，或者遇事議而不決、決而不行。

第三，外腦輔助制度。研究借鑒黨政在解決類似決策問題時的做法，可能是尋找科學決策的一條有效途徑。通過這樣的借用，常常能使決策者想到某些可供選擇的方案，而這些方案光靠過去的經驗可能是想不到的。但是，我們所應做的決策是汲取別人成功經驗下的合理思想，而不能單憑其先進就冒急于效法的危險。從決策方法論的角度來看，依靠自己過去的經驗和仿效他人的做法都是有局限性的，真正值得倡導和重視的是抓住新問題的本質，創造性地提出解決問題的對策。工會決策是決策者主觀意志對客觀事物發展的反映，決策的好壞在一定程度上與個人的能力密切相關，盡管有些情況下，決策者個人的知識、經驗、膽略和意志在決策過程中發揮著重要作用，但是，個人的能力和經驗畢竟是有限的，個人的價值觀正確與否、處理問題的習慣、對事物把握的程度等都是影響個人決策的重要因素。為此，一要發揮智囊技術的作用，利用“外腦”廣泛探索實現決策目標的途徑和手段。二要在決策方案的制定和實施過程中，不要定調子、設框框，否則會因為領導權威和“先入為主”的引導作用，影響和制約參謀咨詢人員的創造力，難以形成具有不同特色的決策方案。三要注意把握每個科學決策的本質特征，不要抓住一些細節問題不放，或是在一些不夠完善的措施上糾纏不休。四要倡導創造性思維，打破常規，積極思考，敢于涉獵前人沒有想過、沒有講過、沒有干過的事。

第四，科學程序制度。決策程序是人們從大量決策實踐中提煉總結出來的供以指導決策的過程、步驟。科學的決策程序將決策的客觀過程要求與人類解決問題的思維過程有機地聯系起來，是主觀與客觀在決策活動中的有機統一。現實工作中，有很多決策是在直觀和習慣的基礎上制定的，并沒有嚴格的決策程序而言，因為這類問題大多是例行性的，可行的解決方案明確而屈指可數，方案實施的結果也很容易預見且差別不大。但真正需要決策者傾注大量精力解決的，恰恰是那些偶然發生的、新穎的、具有重大影響的例外問題。而且越往高層，這類問題越多，越重要，也越復雜。就工會宏觀決策而言，這類問題可能涉及到工會建設管理發展的方針政策的制定、全國性會費使用管理和收繳標準的修訂、工會改革創新項目制定等。很顯然，這類決策不可能像上述決策那樣依賴于直觀判斷和簡單比較來制定。行成于思而毀于隨。越是宏觀決策，越需要科學與理智。一般來講，根據人類解決問題的思維過程和決策過程中的工作重心，我們將工會科學決策程序劃分為論斷問題、尋找可行的備選方案、分析和比較備選方案、方案抉擇四個基本階段。

第五，責任評估制度。在工會決策過程中建立責任評估制度，目的是規范決策者的決策行為，防止“拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人”現象的發生，減少決策中的失誤，提高決策效益。這主要包括三個方面的內容：一方面是責任評估的指標體系，如決策效益指標、決策可行性指標、決策質量指標和決策風險指標等，以便對本部門、本單位的重要決策、政策、法規、標準等實施出臺前的責任評估。二是決策的獎懲追究制度，對好的決策、有較大貢獻的決策者要實施精神和物質的雙重獎勵，對決策失誤并造成較大損失的要有懲罰措施，追究相關負責人的法律責任。三是完善監督機制，充分發揮黨政的監督、上級機關的監督、部門監督、專職監督、群眾監督和自我監督等多層次的監督作用，從決策的事前、事中、事后三個不同階段，對決策目標進行全過程、全方位的監督、反饋和修正，確保工會決策的科學可行。

成稿時間：2006年10月20日

參考文獻：

1.林秀國、李宏強、林孝誠主編：《后勤管理決策法》，

海潮出版社，2002年版。

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3.中共中央文獻研究室編《論有中國特色社會主義》，中央文獻出版社，2002年版。

4.《鄧小平文選（1975-1982年）》，人民出版社，1983年版。

5.朱新民等主編：《現代管理科學詞庫》，上海交通大學出版社，1986年版。