科學(xué)發(fā)展觀審計事業(yè)新發(fā)展論文

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審計機關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是要堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，緊緊圍繞國家經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項，充分履行審計監(jiān)督職能，不斷提高審計工作成效，為規(guī)范財經(jīng)秩序，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，保障社會公平正義，制約和監(jiān)督權(quán)力運行，推進反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮更大的作用。主要應(yīng)把握以下三點：

一、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的審計理念

首先，拓寬審計思路，逐步實現(xiàn)從重審計監(jiān)督輕審計服務(wù)，向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。科學(xué)認識審計監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，更加自覺地將審計工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局之中，在切實履行監(jiān)督職責(zé)的同時，進一步強化服務(wù)意識，在監(jiān)督中提供服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)有效監(jiān)督，在服務(wù)中推進審計轉(zhuǎn)型，在服務(wù)中體現(xiàn)審計價值。審計實施過程中，做到既實事求是地反映情況、揭示問題、作出評價、做出處理，又站在經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀層面和解決問題、提供服務(wù)的角度，客觀地肯定被審計單位付出的努力、取得的成績，正確地認識和分析審計查出的問題，多方聽取意見，提出有針對性的建議，促進解決問題和規(guī)范管理。

其次，全面履行審計職能，逐步實現(xiàn)從重真實性、合法性審計，向以真實性為基礎(chǔ)，真實、合法、效益審計并重轉(zhuǎn)變。進一步轉(zhuǎn)變思維方式，從“記得準不準，用得對不對”的審計思維轉(zhuǎn)向“用得好不好”的思維方式。加大效益審計力度，將財政財務(wù)收支真實合法性審計與經(jīng)濟責(zé)任審計、重點項目投資審計、專項資金審計有機結(jié)合起來，在揭示查處違反財經(jīng)法規(guī)問題的同時，關(guān)注決策、項目和資金使用效率、效果、效益，關(guān)注節(jié)能降耗，關(guān)注環(huán)境保護，關(guān)注重大的損失浪費和資源生態(tài)破壞和損毀問題。

再次，更有效地發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，逐步實現(xiàn)從重治標輕治本，向標本兼治、重在預(yù)防轉(zhuǎn)變。拓寬審計視野，從偏重于微觀層面向更多地關(guān)注宏觀管理轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟社會發(fā)展的總體上反映情況、研究問題、提出對策，針對審計中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性、苗頭性和傾向性問題，從體制、機制、制度和管理層面進行分析研究，提出建設(shè)性的意見和建議，從根本上解決屢審屢犯、年年審年年有的問題。前移審計監(jiān)督關(guān)口，探索對重大工程項目、重點專項資金的跟蹤審計監(jiān)督，實施事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，建立預(yù)警機制，跟蹤檢查，實時監(jiān)控，及時掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。

二、充分履行審計監(jiān)督職能，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

一是以推動完善公共財政管理體制為目標，進一步強化財政預(yù)算執(zhí)行審計。財政預(yù)算執(zhí)行審計以規(guī)范預(yù)算管理制度為重點，強化全部政府性資金審計，重點關(guān)注預(yù)算資金支出結(jié)構(gòu)、預(yù)算分配的公平性和合理性、預(yù)算外資金的管理、超預(yù)算收入資金的使用和部門預(yù)算執(zhí)行，繼續(xù)延伸審計市直部分一二級預(yù)算單位，加強對重點部門、重點專項資金和重點項目的審計，堵塞管理漏洞，促進增強預(yù)算的約束力，促進公共財政體系的完善。

二是以落實惠民政策和構(gòu)建和諧社會為目標，進一步強化民生資金審計。加強對涉農(nóng)、社會保障、扶貧、救災(zāi)、救濟、環(huán)保、教育、醫(yī)療、住房等各類專項資金的審計監(jiān)督，著力檢查資金管理和政策執(zhí)行情況，關(guān)注資金使用效益和政策執(zhí)行效果，嚴肅查處擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、損失浪費等問題，保障各項資金專項專用，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進各項惠民政策的落實，維護社會穩(wěn)定。

三是以堵塞漏洞和規(guī)范財務(wù)管理為目標，進一步強化財務(wù)收支審計。加強對重點領(lǐng)域、重點部門和近年來未審計過的部門和單位的財務(wù)收支的審計監(jiān)督，重點檢查執(zhí)行國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等財政改革制度，以及單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管等情況，發(fā)現(xiàn)和揭露擠占挪用專項資金、“三亂”（亂收費、亂攤派、亂罰款）反彈、巧立名目亂發(fā)津補貼、公用經(jīng)費支出增長勢頭過猛等問題，促進加強內(nèi)部管理，嚴格執(zhí)行財經(jīng)政策法規(guī)。

四是以促進提高資金使用效益為目標，進一步強化固定資產(chǎn)投資審計。加強對政府投資和融資的重點工程項目的審計監(jiān)督，把審計項目財務(wù)收支與審計工程質(zhì)量、建設(shè)程序、項目管理、投資效益結(jié)合起來，把審計業(yè)主與檢查施工、設(shè)計、監(jiān)理、中介、招投標管理等相關(guān)單位結(jié)合起來，把揭露查處問題與分析研究問題結(jié)合起來，進一步提高投資審計工作質(zhì)量和水平。投資審計應(yīng)努力做到抓住重點、審?fù)笩狳c、突破難點、減少盲點，力求在揭示損失浪費、重大決策失誤等方面取得新突破，最大限度地為國家和政府挽回經(jīng)濟損失，提高工程質(zhì)量和資金的使用效益。五是以促進強化對權(quán)力的監(jiān)督與制約為重點，進一步強化經(jīng)濟責(zé)任審計。堅持以完善制約與監(jiān)督機制、推進依法行政、促進廉政建設(shè)為出發(fā)點，把有資金分配權(quán)的部門、資金流量大的部門、重大項目的建設(shè)部門和行政審批權(quán)相對集中的部門作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重點，加強對貫徹落實發(fā)展觀，執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)能減排、資源利用、關(guān)注民生等政策的執(zhí)行，行使經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，以及重大建設(shè)項目、重點資金管理情況和領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔守紀情況的審計監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。積極探索有效的審計組織方式，把經(jīng)濟責(zé)任審計與財政財務(wù)審計、效益審計有機結(jié)合起來，把經(jīng)濟責(zé)任審計與干部考察有機結(jié)合起來，堅持任前審計、離任審計，積極推進任中審計。

三、進一步增強審計質(zhì)量意識，不斷提高審計工作成效

一要創(chuàng)新審計方法，提高審計效能。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，增強審計工作的適應(yīng)性，努力實現(xiàn)從微觀審計到宏觀審計的轉(zhuǎn)變，善于從微觀入手、從宏觀全局著眼，有針對性地從完善制度和政策層面提出意見和建議，提升工作層次，發(fā)揮建設(shè)性和前瞻性作用。突破就賬論賬的傳統(tǒng)審計方法，從資金總體規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)與支出方向、資金管理模式、政策效應(yīng)、項目管理等方面，全面綜合分析地方經(jīng)濟運行中存在的普遍問題，將審計監(jiān)督貫穿政府資金運行的全過程。改變就事論事的審計方式，探索解剖麻雀、以點帶面的審計方法，對審計發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，從經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境去認識，從制度上找原因、提建議，提升審計的層次和水平。

二要嚴格質(zhì)量控制，防范審計風(fēng)險。按照“控制數(shù)量，保證質(zhì)量，抓住重點，多出精品，提高整體水平”的總體要求，全面加強審計質(zhì)量管理。精心組織、精心指導(dǎo)，每年重點審計幾件影響大、效果好、領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾擁護的項目。嚴格執(zhí)行《審計質(zhì)量控制辦法（試行）》，嚴格履行審計程序，堅持三級復(fù)核、審計業(yè)務(wù)會議和審計執(zhí)法責(zé)任制等制度，確保審計項目事實清楚、處理得當、程序規(guī)范、手續(xù)完備。

三要注重揭露審計中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題，促進反腐倡廉建設(shè)。充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，加大對重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪案件的揭露查處力度。對審計中發(fā)現(xiàn)的重大疑點要抓住不放，調(diào)查取證，審深審?fù)福瑢τ捎诓宦男胸?zé)任造成審計情況未查實查透、處理不當、嚴重違法違紀和重大經(jīng)濟案件線索未能發(fā)現(xiàn)的，要追究責(zé)任。加強與紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)和被審計單位的主管部門的協(xié)作，積極商請有關(guān)部門配合審計監(jiān)督工作，及時向紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)和有關(guān)主管部門移送案件線索。

四要進一步加大整改力度。堅持“審、幫、促”并舉，進一步健全審計整改工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，努力形成“領(lǐng)導(dǎo)批示問責(zé)，政府組織整改，人大檢查監(jiān)督，紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)和組織、財政部門密切協(xié)作，有關(guān)主管部門緊密配合，被審計單位主動整改，審計機關(guān)綜合協(xié)調(diào)”的審計整改工作格局。建立和實行政府督查室下達整改督辦通知書和組織部門對經(jīng)濟責(zé)任審計整改督辦檢查的審計整改督辦工作模式，力求在審計決定執(zhí)行率、審計建議采納率、審計移送辦結(jié)率、審計信息批示率方面有明顯提高。

五要穩(wěn)步推進審計結(jié)果公告制度。要通過向社會公眾提供真實可靠的審計信息，公開政府及其部門改進工作和規(guī)范管理的情況，促進社會各界關(guān)注、參與和監(jiān)督財政財務(wù)收支活動，推動依法行政和政務(wù)公開，推進提高政府部門的公信力和執(zhí)行力，充分發(fā)揮審計的社會效益。