科學發展觀城市建設論文

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構建和諧社會，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會提出的一項重大戰略任務，體現了廣大人民群眾的根本利益和根本愿望。總書記指出，我們所要建設的和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。按照這個要求全面建設“和諧茅箭”，是推進茅箭新階段發展的重大戰略工程，是落實科學發展觀，促進經濟社會全面協調發展，實現人與人、人與社會、人與自然和諧相處的重要舉措。

一、構建“和諧茅箭”面臨的現實基礎及存在的主要問題

經過多年不懈努力，茅箭的經濟社會發展取得了可喜成績，三大功能區建設穩步推進，城鄉面貌發生了很大變化，黨群干群關系有了明顯改善。

“十五”期間，茅箭經濟發展步入了“快車道”。全區生產總值由2000年底的*.*億元增長到2004年底的**.*億元，增長*.*倍；工業總產值由*.*億元增長到**億元，增長了*倍；工業增加值由*.*億元增長到*.*億元，增長了*.**倍；商貿銷售額由**.*億元增長到**.*億元，增長*.**倍；三產業增加值由*.*億元增長到*.*億元，增長了*.**倍；財政收入由****萬元增長到*.**億元，增長了*.**倍，其中地方一般性預算收入由****萬元增加到****萬元，增長了**.**%

今年上半年，全區實現生產總值**.**億元，同比增長**.*%；工業總產值**.**億元，同比增長**.*%；工業增加值*.**億元，剔出價格因素，同比增長**.*%；商貿銷售額**.*億元，同比增長**.*%；財政收入*****萬元，其中地方一般預算收入****萬元，同比分別增長**.*%和**.*%。

全區經濟結構也發生了深刻的變化，止2005年6月底，全區一、二、三次產業的增加值構成為*:**:**。與2000年底相比，第二產業提高了**個百分點，第三、一產業分別下降*個和*個百分點。表明工業經濟增長拉動作用明顯增強，工業化水平顯著提高。伴隨著工業化進程的加快和產業結構的調整，以及城區東擴、東風大道、天津路、浙江路、重慶路等城市交通基礎設施建設，茅箭作為十堰中心城區的城市化水平也不斷提高。

在經濟發展的同時，社會事業全面進步。科技、教育、文化、衛生、廣播、電視、通訊、計劃生育等各項工作取得了新進展。精神文明和民主法制建設進一步加強。群眾利益尤其是失地農民和城市下崗失業人員的利益得到較好維護。茅箭人民的生活質量和水平不斷提高。

以上這些，是構建和諧茅箭的現實基礎和條件，這是一個大的背景。但從不利的方面來看，我們也存在著不和諧的因素和地方，集中表現在以下幾點：

㈠城鄉發展不平衡，二元結構性矛盾仍然突出。農村面積占全區總面積的**.**%，而農業人口僅占全區總人口的*.*%。農村經濟總量小，農民收入水平低，農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入的比重約為*:*.*。農村交通、通訊、廣播電視等基礎設施建設雖有所發展，但仍然滯后。盡管新階段扶貧開發給了城郊農村“插花扶貧”的扶持，“燈下黑”現象有所緩解，但依然客觀存在，與城區的繁榮形成了較大的反差。

㈡綜合實力弱，經濟發展不夠仍然是最大的區情。經濟工作的依賴性強，自主性增長能力弱，無論是工業還是三產，還是農村經濟，都過多地依賴東風公司，依賴汽車產業。地方工業主要是為東風公司改裝車配套的汽配產品，走向全國的汽配件很少，在全球采購的規則下市場競爭力很差。扶持、引進、培育具有競爭優勢的企業，鞏固茅箭的汽車生產地位的任務很重。第三產業發展因統計不全，有被張灣區超過的危險。財政收入成倍增長，但地方一般預算性收入增長緩慢，可用財力十分有限。

㈢社區功能不完善。城市中心區因車而建，廠區與居民區交叉分割，以鄰為壑，一溝一廠，高墻林立。因為國有大企業辦社會，城市社會服務功能不健全，在剝離輔體和企業改制過程中，社區承接力差。社區工作負擔重，為居民服務的能力弱，管理水平差，不能完全滿足社區單位和社區居民的需求。

㈣生態環境保護和生態旅游產業發展的任務還很艱巨。南部山區雜灌林面積大，林地質量不高，森林群落等次低。近年來的生態建設多是純林，林分層次少，病蟲害防治水平低。賽武當自然保護區缺乏森林公安機構，基層保護站建設不能適應發展需要，生態旅游區鞏固發展的任務還很重。

㈤就業再就業壓力增大。社會保障的覆蓋面還不夠全，保障的統籌層次低。城市下崗失業人員增幅較快，增加了再就業壓力。工業化過程中形成的失地農民生產生活困難問題依舊突出，失地農民的就業技能單一，年齡偏大，造成農村勞動力轉移難度加大。

㈥因利益關系調整引發的人民內部矛盾增多，做群眾工作的任務艱巨。主要集中反映在企業改革、土地征用、城市拆遷和涉法涉訴案件等方面。茅箭作為中心城區，流動人口多，社情復雜，保持社會穩定的形勢依然嚴峻。

二、構建“和諧茅箭”的指導思想、原則、目標、工作重點和措施

指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，把上級精神與茅箭實際緊密結合起來，落實科學的發展觀，加快三大功能區建設，努力實現三區總目標，不斷開拓茅箭和諧發展的新局面。目標定位：以科學發展觀統領經濟社會發展全局，促進經濟、社會、環境全面協調可持續發展，形成合理的社會結構；加大社會改革力度，健全民主法制，建立以公平、正義為主要內容的社會公平保障體系和有效的利益協調機制，形成管理規范、穩定有序的社會環境；堅持以人為本，繁榮教育和文化，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，通過有效途徑實現社會的一致性和多樣性的有機統一，促進人與人、人與社會、人與自然的協調，達到“和而不同”，形成包容開放、誠信友愛、和衷共濟的社會關系。

基本原則：一是統一領導、分級負責的原則。建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的管理體制和工作機制，在區委、區政府統一領導下，各級各部門切實擔負起建設“和諧茅箭”的責任。二是整體規劃、循序漸進的原則。要結合“十一五”規劃的編制，設計好“和諧茅箭”的宏偉藍圖，并根據茅箭經濟社會發展的實際情況，分步實施，分段推進。三是突出效率、兼顧公平的原則。茅箭的發展必須突出效率，同時兼顧社會公平，體現社會正義，把“快”與“穩”有機結合起來。四是以人為本，科學發展，全面發展的原則。

工作重點和措施：

㈠激發全社會的創造活力，構筑“和諧茅箭”的精神支撐。

構建和諧社會，既要靠堅強的政治領導、雄厚的經濟基礎，又要靠全社會上下思想的統一。必須最廣泛、最充分地調動一切積極因素，發揮各方面的創造活力，不斷推動經濟社會發展。要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

當前，一是要加強和改進宣傳思想工作。要針對人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性，切實加強宣傳思想工作，解決不同社會群體的思想問題。既要以理服人、解決思想問題，又要實實在在地幫助群眾解決實際困難，從而激發各社會群體和階層的創造活力。二是要通過正確輿論引導，統一思想，鼓勵人心，凝聚力量。要認真總結近年來全區經濟社會所取得的成效，引導廣大黨員干部始終保持昂揚向上、奮發有為的精神和斗志，心往一處想，勁往一處使，用發展的辦法解決前進中的問題，用創新的精神推動各項事業的發展。三是打造茅箭形象。要多方整合茅箭轄區各類資源，充分發揮茅箭得天獨厚、交通便利的條件，以其獨具魅力的生態自然環境、基礎設施硬件環境和優良的投資環境，彰顯茅箭生命力和吸引力，樹立茅箭形象。四是堅持以人為本，形成融洽和諧的社會關系。要認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，弘揚中華傳統美德，鼓勵人們增強社會責任意識，倡導人與人之間相互尊重、相互關心、相互幫助，多為社會盡義務，助人為樂的社會風氣，努力形成融洽和諧的人際關系。

㈡加快區域經濟發展，夯實構建“和諧茅箭”的物質基礎。

保持區域經濟快速、健康、協調發展，不斷增強區域經濟實力，使人民群眾的生活水平不斷提高，是構建和諧社會的物質基礎。解決構建和諧茅箭面臨的許多矛盾和問題，關鍵還是靠發展。只有實現又快又好的發展，我們才能更好地促進經濟社會協調發展，才能形成更完善的分配關系和社會保障體系，才能創造更多就業機會，才能不斷滿足群眾多方面的需求。

要繼續堅定不移地實施“工業強區”。“十一五”期間，這個發展主題要更加突出、更加明確、更加響亮。要從我區的區位優勢、資源優勢、產業基礎出發，把著力點放在發展汽車工業上，放在園區經濟上，以此帶動全區工業發展，加快推進新型工業化進程。當前要突出以下幾個重點：一是盡快把普林工業園的用地手續辦理到位，讓業主放心，盡快啟動普林二期擴園工作。二是全力支持和服務萬向工業園開工建設，認真研究解決園區建設過程中的具體問題。三是依法強制拆遷榮華工業園、正和車身園區內剩余的*戶拆遷戶，切實維護企業的合法權益。四是按照區委、區政府既定的指導性意見，加快推進美樂企業改制。

在抓好工業園區建設的同時，要繼續鞏固發展商貿服務區和生態旅游區。當前，要結合舊城改造、天津路、重慶路、北京路沿線的置換，按照“上下結合、注重實際、功能互補、合理兼容、政府控制、市場導向”的原則，抓緊做好中心城區商業網點和專業市場的布局規劃編制和銜接工作。要在保護的基礎上加大南部山區的旅游開發力度，加快伏龍山步行游道等基礎設施建設，加強對生態旅游的宣傳，實現以城帶鄉、以工補農、城鄉互動。

㈢妥善化解不和諧的因素，營造構建“和諧茅箭”的良好環境。

構建和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。要堅持在大多數群眾根本利益一致的基礎上，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。要遵循初次分配重效益、再次分配重公平的原則，建立起讓多數群眾能夠得到較大發展實惠的分配機制和利益格局。