科學發展觀審計事業發展論文

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審計機關貫徹落實科學發展觀，關鍵是要堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，緊緊圍繞國家經濟和社會發展大局，緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的重大事項，充分履行審計監督職能，不斷提高審計工作成效，為規范財經秩序，促進經濟社會又好又快發展，保障社會公平正義，制約和監督權力運行，推進反腐倡廉建設發揮更大的作用。主要應把握以下三點：

一、堅持以科學發展觀為指導，樹立科學的審計理念

首先，拓寬審計思路，逐步實現從重審計監督輕審計服務，向監督與服務并重轉變?？茖W認識審計監督與服務的關系，更加自覺地將審計工作融入經濟社會發展的全局之中，在切實履行監督職責的同時，進一步強化服務意識，在監督中提供服務，在服務中實現有效監督，在服務中推進審計轉型，在服務中體現審計價值。審計實施過程中，做到既實事求是地反映情況、揭示問題、作出評價、做出處理，又站在經濟社會發展的宏觀層面和解決問題、提供服務的角度，客觀地肯定被審計單位付出的努力、取得的成績，正確地認識和分析審計查出的問題，多方聽取意見，提出有針對性的建議，促進解決問題和規范管理。

其次，全面履行審計職能，逐步實現從重真實性、合法性審計，向以真實性為基礎，真實、合法、效益審計并重轉變。進一步轉變思維方式，從“記得準不準，用得對不對”的審計思維轉向“用得好不好”的思維方式。加大效益審計力度，將財政財務收支真實合法性審計與經濟責任審計、重點項目投資審計、專項資金審計有機結合起來，在揭示查處違反財經法規問題的同時，關注決策、項目和資金使用效率、效果、效益，關注節能降耗，關注環境保護，關注重大的損失浪費和資源生態破壞和損毀問題。

再次，更有效地發揮審計的建設性作用，逐步實現從重治標輕治本，向標本兼治、重在預防轉變。拓寬審計視野，從偏重于微觀層面向更多地關注宏觀管理轉變，從經濟社會發展的總體上反映情況、研究問題、提出對策，針對審計中發現的帶普遍性、苗頭性和傾向性問題，從體制、機制、制度和管理層面進行分析研究，提出建設性的意見和建議，從根本上解決屢審屢犯、年年審年年有的問題。前移審計監督關口，探索對重大工程項目、重點專項資金的跟蹤審計監督，實施事前、事中、事后的全過程監督，建立預警機制，跟蹤檢查，實時監控，及時掌握情況、發現問題、糾正偏差。

二、充分履行審計監督職能，促進經濟社會又好又快發展

一是以推動完善公共財政管理體制為目標，進一步強化財政預算執行審計。財政預算執行審計以規范預算管理制度為重點，強化全部政府性資金審計，重點關注預算資金支出結構、預算分配的公平性和合理性、預算外資金的管理、超預算收入資金的使用和部門預算執行，繼續延伸審計市直部分一二級預算單位，加強對重點部門、重點專項資金和重點項目的審計，堵塞管理漏洞，促進增強預算的約束力，促進公共財政體系的完善。

二是以落實惠民政策和構建和諧社會為目標，進一步強化民生資金審計。加強對涉農、社會保障、扶貧、救災、救濟、環保、教育、醫療、住房等各類專項資金的審計監督，著力檢查資金管理和政策執行情況，關注資金使用效益和政策執行效果，嚴肅查處擠占挪用、虛報冒領、損失浪費等問題，保障各項資金專項專用，推進社會主義新農村建設，促進各項惠民政策的落實，維護社會穩定。

三是以堵塞漏洞和規范財務管理為目標，進一步強化財務收支審計。加強對重點領域、重點部門和近年來未審計過的部門和單位的財務收支的審計監督，重點檢查執行國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等財政改革制度，以及單位內部財務監管等情況，發現和揭露擠占挪用專項資金、“三亂”（亂收費、亂攤派、亂罰款）反彈、巧立名目亂發津補貼、公用經費支出增長勢頭過猛等問題，促進加強內部管理，嚴格執行財經政策法規。

四是以促進提高資金使用效益為目標，進一步強化固定資產投資審計。加強對政府投資和融資的重點工程項目的審計監督，把審計項目財務收支與審計工程質量、建設程序、項目管理、投資效益結合起來，把審計業主與檢查施工、設計、監理、中介、招投標管理等相關單位結合起來，把揭露查處問題與分析研究問題結合起來，進一步提高投資審計工作質量和水平。投資審計應努力做到抓住重點、審透熱點、突破難點、減少盲點，力求在揭示損失浪費、重大決策失誤等方面取得新突破，最大限度地為國家和政府挽回經濟損失，提高工程質量和資金的使用效益。五是以促進強化對權力的監督與制約為重點，進一步強化經濟責任審計。堅持以完善制約與監督機制、推進依法行政、促進廉政建設為出發點，把有資金分配權的部門、資金流量大的部門、重大項目的建設部門和行政審批權相對集中的部門作為領導干部經濟責任審計的重點，加強對貫徹落實發展觀，執行環境保護、節能減排、資源利用、關注民生等政策的執行，行使經濟決策權、經濟管理權、經濟政策執行監督權，以及重大建設項目、重點資金管理情況和領導干部個人廉潔守紀情況的審計監督，促進領導干部按照法定權限和程序行使權力、履行職責。積極探索有效的審計組織方式，把經濟責任審計與財政財務審計、效益審計有機結合起來，把經濟責任審計與干部考察有機結合起來，堅持任前審計、離任審計，積極推進任中審計。

三、進一步增強審計質量意識，不斷提高審計工作成效

一要創新審計方法，提高審計效能。適應經濟社會發展形勢，增強審計工作的適應性，努力實現從微觀審計到宏觀審計的轉變，善于從微觀入手、從宏觀全局著眼，有針對性地從完善制度和政策層面提出意見和建議，提升工作層次，發揮建設性和前瞻性作用。突破就賬論賬的傳統審計方法，從資金總體規模、支出結構與支出方向、資金管理模式、政策效應、項目管理等方面，全面綜合分析地方經濟運行中存在的普遍問題，將審計監督貫穿政府資金運行的全過程。改變就事論事的審計方式，探索解剖麻雀、以點帶面的審計方法，對審計發現的普遍性問題，從經濟社會發展的大環境去認識，從制度上找原因、提建議，提升審計的層次和水平。

二要嚴格質量控制，防范審計風險。按照“控制數量，保證質量，抓住重點，多出精品，提高整體水平”的總體要求，全面加強審計質量管理。精心組織、精心指導，每年重點審計幾件影響大、效果好、領導滿意、群眾擁護的項目。嚴格執行《審計質量控制辦法（試行）》，嚴格履行審計程序，堅持三級復核、審計業務會議和審計執法責任制等制度，確保審計項目事實清楚、處理得當、程序規范、手續完備。

三要注重揭露審計中發現的重大違法違規和經濟犯罪問題，促進反腐倡廉建設。充分發揮審計監督職能，加大對重大違法違規和經濟犯罪案件的揭露查處力度。對審計中發現的重大疑點要抓住不放，調查取證，審深審透，對由于不履行責任造成審計情況未查實查透、處理不當、嚴重違法違紀和重大經濟案件線索未能發現的，要追究責任。加強與紀檢監察、司法機關和被審計單位的主管部門的協作，積極商請有關部門配合審計監督工作，及時向紀檢監察、司法機關和有關主管部門移送案件線索。

四要進一步加大整改力度。堅持“審、幫、促”并舉，進一步健全審計整改工作的領導體制和工作機制，努力形成“領導批示問責，政府組織整改，人大檢查監督，紀檢監察、司法機關和組織、財政部門密切協作，有關主管部門緊密配合，被審計單位主動整改，審計機關綜合協調”的審計整改工作格局。建立和實行政府督查室下達整改督辦通知書和組織部門對經濟責任審計整改督辦檢查的審計整改督辦工作模式，力求在審計決定執行率、審計建議采納率、審計移送辦結率、審計信息批示率方面有明顯提高。

五要穩步推進審計結果公告制度。要通過向社會公眾提供真實可靠的審計信息，公開政府及其部門改進工作和規范管理的情況，促進社會各界關注、參與和監督財政財務收支活動，推動依法行政和政務公開，推進提高政府部門的公信力和執行力，充分發揮審計的社會效益。