科學發展觀的深刻內涵和基本要求

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以人為本，即以實現人的全面發展為根本目的，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。

——全面發展，即以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化和社會建設，實現經濟發展和社會全面進步。

——協調發展，即要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化和社會建設的各個環節、各個方面相協調。

——可持續發展，即要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代一代永續發展。概括地講，科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展。

這三個方面相互聯系、有機統一，其實質是實現經濟社會又快又好地發展。我們要全面準確地理解把握科學發展觀的深刻內涵和基本要求，切實把思想認識統一到科學發展觀上來。

一、以人為本是科學發展觀的核心

以人為本的觀念有著深遠的歷史淵源。春秋時期我國著名政治家管仲最先提出了“以人為本”的概念。其他一些古代思想家也都曾對民本思想作過論述，逐步形成了“民本君末”、“民貴君輕”、“天地之間，莫貴于人”的思想。西方社會提出的以人為中心的人本主義學說，出現在歐洲文藝復興和啟蒙運動時期。它高揚人的價值，強調保護個人權利，反對神學統治和封建特權，在歷史上具有進步作用，但其歷史觀是唯心主義的。馬克思主義從現實的人和一定社會的經濟關系出發，從社會歷史現象中找到了決定歷史發展的基本矛盾，把人類社會的發展看作是一個自然歷史過程，認為資本主義的滅亡和社會主義的勝利是不可避免的，無產階級只有消滅階級剝削和壓迫，解放全人類，才能最終解放自己。這就科學揭示了人的本質，為真正實現以人為本奠定了思想基礎。

人為本是科學發展觀的本質和核心。這一新的發展理念，堅持馬克思主義基本原理和我們黨的根本宗旨，深刻總結古今中外歷史經驗，緊密結合新的時代特征，賦予以人為本以全新的涵義。它強調的以人為本的“人”，是指最廣大的人民群眾。在當代中國，就是以工人、農民、知識分子等勞動者為主體包括社會各階層在內的最廣大人民群眾。它強調的以人為本的“本”，是指發展的出發點和落腳點，就是要以中國最廣大人民的根本利益為本。這是我們黨根本宗旨和執政理念的集中體現，是社會主義制度的本質特征，是全面建設小康社會、實現社會主義現代化的根本要求，也是順應人類社會發展趨勢的必然選擇。

1.權為民所用，情為民所系，利為民所謀——立黨為公、執政為民的本質要求

以人為本體現了黨的性質和宗旨。我們黨是全中國人民根本利益的忠實代表，全心全意為人民服務是黨的惟一宗旨。立黨為公，表明除了人民的利益，黨沒有自己的私利；執政為民，要求黨必須不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。科學發展觀以以人為本為核心理念，用最簡潔、最生動的語言，揭示了黨在領導經濟社會發展中，始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的根本要求。這就把立黨為公、執政為民的執政理念，拓展為領導改革開放和現代化建設的發展理念，體現了尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，體現了為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性。對這一點，就連某些外國政要和學者也表示贊嘆，認為中國“強調發展的人民性，而不是特權的階層性”。一些國家發展的目的是“幫助銀行家金融家”，而中國發展的目標是“幫助普通人們，強調以人為本”。

以人為本體現了鞏固黨的執政基礎的要求。古人講，“民為邦本，本固邦寧”。意思是說，人民是一個國家立國強國之本，人民富裕幸福國家才能穩定安寧。這一千年古訓至今仍有啟示作用。水可載舟，亦可覆舟。歷史上許多封建王朝，往往都走了從得民心興起到失民心衰亡這樣一條道路。我們黨來自人民、依靠人民、服務于人民，黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，能不能始終保持同人民群眾的血肉聯系，直接關系人心向背，是我們黨面臨的一個巨大考驗和現實課題。始終代表人民的根本利益，服務于人民、造福于人民，才能得到人民群眾的擁護和支持，真正取得執政的資格。始終和最廣大人民群眾站在一起，真正把人民作為我們黨的依靠力量，充分發揮人民群眾的主體作用和創造精神，才能從人民群眾中獲得深厚的執政資源。這是黨過去得天下之道，也是黨今天治天下之道。堅持以人為本，才能不斷增強黨的階級基礎，不斷擴大黨的群眾基礎，不斷提高黨的影響力和凝聚力，保證中國特色社會主義事業長盛不衰、興旺發達。

以人為本體現了黨的優良傳統和作風。在為人民利益長期奮斗的歷史進程中，我們黨形成了緊緊地和中國人民站在一起，一刻也不脫離群眾的優良傳統和作風。以人為本的發展理念，弘揚和發展了黨的這一優良傳統和作風。這幾年，黨中央突出強調群眾利益無小事，帶著深厚的感情做群眾工作，充分體現了與人民群眾同呼吸、共命運、心連心的價值觀。強調從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，重視解決群眾生產生活中的緊迫問題，充分體現了人民的利益高于一切，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上的群眾觀。強調多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干長遠起作用的事，充分體現了求真務實、真抓實干，服務于人民、造福于人民的政績觀。人們看到，在偏僻山區，在困難國企，在遇難礦工的家里，在抗擊非典的生死戰場上，總書記和其他中央領導同志與人民群眾同甘共苦、水乳交融；改革和完善信訪制度，提高征地拆遷補償，解救在海外被綁架的人質，幫助海嘯中的受難者，追討拖欠的農民工工資，重獎貢獻卓著的科學家，一樁樁、一件件，都是以人為本的自覺實踐。

2.根基在人民，血脈在人民，力量在人民——以最廣大人民的根本利益為本

科學發展觀強調的以人為本，歸根結底是以人民群眾的根本利益為本。堅持以人為本，就要始終堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

——發展為了人民。為誰發展的問題，是判斷一個政黨是否先進、一個社會是否進步的根本尺度。同志指出，一定要把最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，著眼于充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，著眼于滿足人民群眾的需要和促進人的全面發展，著眼于提高人民群眾的生活質量和健康素質，切實為人民群眾創造良好的生產生活環境，為中華民族的長遠發展創造良好的條件。科學發展觀根植于人民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為經濟社會發展的目的和歸宿；把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為衡量發展方向、發展目標、發展成果的根本標準。

發展為了人民，要把解決人民群眾切身利益問題放在首位。馬克思指出，當人們還不能使自己的吃喝住穿在質和量方面得到充分供應的時候，人們就根本不能獲得解放。我國是一個發展中的人口大國，生產力水平不發達，經濟文化相對落后。盡管經過半個多世紀的努力，人民生活總體上達到小康水平，但仍是低水平、不全面、發展很不平衡的小康。貧窮不是社會主義。發展為了人民，說一千道一萬，首先要在經濟發展的基礎上，使人民逐步過上更加殷實寬裕的小康生活，享有更豐富的營養、更寬敞的住房、更方便的醫療、更有效的教育、更充分的就業、更安全的環境、更廣泛的自由、更繁榮的文化、更健康多樣的娛樂。這是人民群眾根本利益最具體、最實際的體現，也是發展的本質要求和價值所系。

發展為了人民，要在治國理政的各個環節都能夠充分體現和代表人民的意愿。不僅經濟建設要不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，其他方面的工作也都要體現和保障人民群眾的利益。政治建設，要著眼于保障人民群眾當家作主的權利和合法權益，不斷發展和完善社會主義民主政治。文化建設，要著眼于提高人民群眾的科學文化水平和精神生活質量，不斷促進和大力繁榮社會主義先進文化。社會建設，要著眼于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，不斷推進社會主義和諧社會建設。

——發展依靠人民。中國革命的勝利，靠的是人民。20多年來改革開放和現代化建設取得的成就，同樣靠的是人民。推動經濟社會發展需要解決的問題很多。解決問題的好辦法不可能從天上掉下來，也不是我們頭腦中固有的，歸根到底，來自于人民群眾創造歷史的豐富生動的實踐。誰深深扎根于人民之中，同廣大人民群眾結合在一起，誰就有力量、有辦法，誰就能夠經受考驗，戰勝困難，做出成績。

發展依靠人民，就是要充分尊重人民群眾的主體地位和首創精神，始終相信群眾，緊緊依靠群眾，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，把全社會、全民族的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會和現代化建設的偉大實踐中來。

發展依靠人民，就是要全心全意依靠工人階級，充分發揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民推動經濟社會發展根本力量的作用，鼓勵和支持其他社會階層人員為經濟社會發展積極貢獻力量。

發展依靠人民，就是要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

——發展成果由人民共享。發展成果由少數人享有，還是由全體人民享有，反映了經濟社會發展的不同價值取向，反映了執政黨的不同執政理念。社會主義發展的最終目標是實現共同富裕，而不是富的越富、窮的越窮。只有使全體人民共享改革發展的成果，在共同富裕的道路上共同前進，以人為本才能得到真正體現。

發展成果由人民共享，就是要把改革發展取得的各方面成果，體現在不斷提高人民的生活質量和健康水平上，體現在不斷提高人民的思想道德素質和科學文化素質上，體現在充分保障人民享有的經濟、政治、文化和社會等各方面權益上，讓人民群眾實實在在地感受到社會主義制度的優越性。

發展成果由人民共享，就是要堅持在全國人民根本利益一致的基礎上，把不同階層、不同方面的群眾利益兼顧好。一方面，要保護發達地區、優勢產業和通過辛勤勞動和合法經營先富起來的人們的發展活力，鼓勵他們積極創造社會財富；另一方面，要推動先富帶未富、先富幫未富，高度重視和關心欠發達地區以及比較困難的行業和群眾，特別要逐步擴大社會保障的覆蓋面，切實保障各方面困難群眾的基本生活，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。

發展成果由人民共享，就是要切實維護和實現社會公平和正義。社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協調，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來。要在促進發展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置，從收入分配、利益調節、公民權利保障、依法行政、嚴格執法、公正司法等方面營造公平的社會環境，依法逐步實現權利公平、機會公平、規則公平、分配公平，保證全體社會成員都能夠接受教育，都能夠進行勞動創造，都能夠平等地參與市場競爭、參與社會生活，都能夠依靠法律和制度來維護自己的正當權益，使全體人民共享改革發展的成果，朝著共同富裕的方向前進。

3.塑造全新風貌的一代新人——促進人的全面發展

無論經濟文化的發展，還是社會的全面進步，最終都要體現在人的發展上。如果說提高生活水平和生活質量是解決人的發展之“形”，那么人的素質全面提高則是人的發展之“神”，“形神兼備”才是人的全面發展。以人為本，就要把促進人的全面發展作為經濟社會發展的最終目的，在不斷提高人民生活水平和生活質量，滿足生存、健康等自然需求的同時，不斷提高人民的思想道德素質和科學文化素質，努力滿足人的民主權利、人的價值實現、人的精神文化需要等社會需求，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態。

促進人的全面發展必須與促進經濟社會發展相統一。經濟社會發展是人的全面發展的前提和條件，沒有經濟社會的發展，人的全面發展也就失去了基礎和保障。人的全面發展是經濟社會發展的根本目的和重要力量，離開了人的全面發展，經濟社會發展就會失去目標和動力。兩者是相互協調、相互促進的，人越全面發展，社會的物質文化財富就會創造得越多，人民的生活就越能得到改善；而物質文化條件越充分，又越能促進人的全面發展。

實現人的全面發展，要受生產力發展水平和社會現實條件的制約，是一個長期的、漸進的過程。只有隨著社會財富的不斷增加，社會文明的持續進步，人民群眾的需要才能日益充分地得到滿足，人的全面發展才能日益充分地得到實現。要從基本國情這個最大的實際出發，老老實實地艱苦創業，踏踏實實地艱苦奮斗，把促進人的全面發展落實到經濟、政治、文化和社會全面發展、全面進步中。

二、全面協調可持續發展是科學發展觀的基本要求

實現經濟社會又快又好發展，必須找到既適合自己國情、又符合時代要求的發展道路。全面發展、協調發展、可持續發展，是科學發展觀為我們指明的科學發展之路。

1.“四位一體”謀發展——以經濟建設為中心，實現全面發展

“咬定青山不放松”，緊緊抓住經濟建設這個中心不動搖，是改革開放以來現代化建設取得巨大成就的最根本的原因。實踐證明，集中力量發展經濟，使我國形成發達的生產力，是中國特色社會主義興旺發達的物質基礎，是我們在日益激烈的國際競爭中掌握主動的物質基礎，也是國家繁榮富強、人民安居樂業和社會長治久安的物質基礎。科學發展觀的中心就是經濟建設，要求我們任何時候都不能離開經濟發展談發展，不能放松經濟建設這個中心抓發展，必須把經濟建設作為發展的首要任務。

以經濟建設為中心，不是“單打一”發展。經濟、政治、文化和社會建設是統一的整體，相互聯系、相互影響。貧窮不是社會主義，愚昧不是社會主義，沒有民主和法制不是社會主義，沒有社會和諧也不是社會主義。社會主義是全面發展、全面進步的社會。社會主義現代化建設，也必須經濟、政治、文化和社會全面建設、全面發展。按照科學發展觀的要求，我國現代化建設的總體布局，包括社會主義經濟、政治、文化和社會建設“四位一體”。實現全面發展，就要按照這一總體布局，在堅持以經濟建設為中心的同時，進一步完善社會主義市場經濟，建設社會主義民主政治，發展社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會，使物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設相互協調、相互促進。

2.十個指頭彈鋼琴——堅持“五個統籌”，實現協調發展

統籌兼顧是貫徹落實科學發展觀的切入點和現實途徑。統籌兼顧，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。“五個統籌”的核心是協調好各方面的關系，調動一切積極因素，促進經濟社會又快又好發展。

——統籌城鄉發展。從世界范圍看，城鄉差距明顯，落后的傳統農業與現代的城市工業并存，是發展中國家一個普遍性的標志。經濟學把這種狀況稱作“二元經濟結構”。改革開放以來，我國城鄉都有了較快發展，但比較而言，農村發展相對滯后，農業基礎薄弱，農民收入增長緩慢，已成為我國經濟社會發展中亟待解決的突出問題。農民、農業和農村，從來都是中國的基本命題。有人算過這樣一筆賬：一個農民只要增收100元，全國就會增加900億元；一個農民一年消費300元，全國就是2700億元。在我們這樣一個有著9億農民的農業大國里，農民不富，中國不強。沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農村的現代化，就沒有整個國家的現代化。統籌城鄉發展，解決“三農”問題，是全面建設小康社會、加快推進現代化建設的重中之重，關鍵是要抓好四個環節：一是合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農業的支持和保護力度。二是農業和農村自身要加快發展，推進城鎮化。三是城市發展和農村發展要相協調，充分發揮城市對農村的帶動作用。四是統籌推進城鄉改革，逐步建立城鄉統一的勞動就業制度、戶籍管理制度、義務教育制度和稅收制度等，消除體制性障礙。通過以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，真正建立起地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉經濟社會發展新格局。

——統籌區域發展。我國幅員遼闊，區域發展很不平衡。改革開放以來，各個地區都有了較快發展，但橫向比較，地區之間的差距明顯拉大。從占全國經濟總量比重看，1980~2005年，東部地區從50.2%增加到59.73%，中部地區從29.75%下降為25.22%，西部地區則從20.04%下降為15.05%。逐步扭轉地區差距擴大的趨勢，促進區域協調發展，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題，關系到我國現代化建設的全局。拿西部地區來說，國土面積約685萬平方公里，占全國總面積的71.4%，人口3.64億，占全國總人口的28.6%，其中，少數民族人口超過全國少數民族人口的一半。同樣可以說，沒有西部的小康，就沒有全國的小康，就談不上全國的現代化。統籌區域發展，就是要繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成以東帶西、東中西共同發展的區域發展格局。要促進生產要素在區域間自由流動，采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區，發揮比較優勢，加強薄弱環節，形成區域之間相互促進、優勢互補的互動機制。這是一個把握規律、統攬全局的重大決策。按照這一戰略布局，形成東部領跑、中部崛起、西部提速、東北振興的發展走勢，各個地區之間將從差距擴大到趨向縮小，在協調發展中逐步實現共同富裕。

——統籌經濟社會發展。從經濟發展和社會發展的關系看，經濟發展是社會發展的前提和基礎，也是社會發展的根本保證。社會發展是經濟發展的目的，也為經濟發展提供精神動力、智力支持和必要條件。目前，我國社會發展仍滯后于經濟發展，集中表現為“三個不夠協調”。即：經濟增長與社會事業發展不夠協調，社會事業的投入不足，教育、科技、衛生、文化等社會事業發展相對落后。經濟增長與分配不夠協調，出現了貧富差距開始拉大的新問題。經濟增長與就業、社會保障之間不夠協調，已成為當前經濟社會發展面臨的緊迫問題。社會發展包括科技、教育、衛生、文化、體育等社會事業的發展，也包括社會就業、社會保障、社會公正、社會管理、社會秩序、社會和諧等，還包括社會結構、社會領域體制和機制完善等。按照科學發展觀的要求，發展理所當然地包括這些方面的發展和進步。加快社會發展，一是要大力發展教育、科技、文化、衛生、體育等事業。建設現代國民教育體系，優化教育結構和教育資源配置，特別是發展義務教育、農村教育、職業教育與培訓。加強基礎研究和高科技研究，推進科學技術事業發展。普及科學知識，弘揚科學精神。加快公共衛生體系建設，盡快建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系。大力發展社會主義先進文化，積極發展文化事業，加強精神文明建設。二是要保障人民群眾安居樂業。繼續做好就業和社會保障工作，逐步理順收入分配關系，化解社會矛盾，維護社會秩序，保持社會穩定，促進社會和諧。三是要發展社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，促進物質文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設協調發展。

——統籌人與自然和諧發展。人類以自己的聰明才智不斷改造生物圈，但生物圈只能按自己的內在規律變化和發展。如果人類盲目開發，就會造成生態平衡的失調和生態系統的破壞。生態惡化、環境污染和資源破壞，已成為發展中國家面臨的三大難題，我國也不例外。嚴酷的現實給我們敲響了警鐘：保護環境，節約資源，減少污染，已經刻不容緩。統籌人與自然和諧發展，功在當代，利在千秋。統籌人與自然和諧發展，要在堅持計劃生育、保護環境和保護資源基本國策的基礎上，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，既要講求經濟效益，也要重視社會效益和生態效益，把堅持經濟發展與環境保護、生態建設相統一，最終實現人與自然的和諧發展。具體說，一是要堅持資源開發與環境保護有機結合，在保護中開發，在開發中保護，同時依靠科技進步和法律法規加強環境治理與生態保護。二是要堅持資源利用與節約并舉，把節約放在首位，大力發展循環經濟，提高資源利用效率。三是要堅持統籌規劃，把資源節約和環境保護的有關措施貫穿到經濟社會發展各個方面。四是要深化體制改革，優化經濟布局，調整產業結構，轉變增長方式，實現發展模式從資源依賴和投資驅動向集約和創新驅動的轉變。五是要推進制度創新，實行政府調控與市場機制相結合，建立政府協調機制，統籌處理人與自然關系中的全局性、戰略性、區域性問題。六是要在全社會進一步樹立節約資源、保護資源的意識，形成有利于節約資源、減少污染的生產模式和消費方式，建設資源節約型和環境友好型社會。

——統籌國內發展和對外開放。國內發展是對外開放的堅實基礎，對外開放是國內發展的強大動力。統籌國內發展和對外開放，是適應經濟全球化和我國加入世貿組織的新形勢，把“引進來”與“走出去”結合起來，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，統籌經濟發展與經濟安全，統籌運用外部的有利條件和我們自身的有利條件，在更大的范圍內落實科學發展觀的要求。統籌國內發展和對外開放，要求我們以更加寬廣的眼界觀察世界，用全球戰略眼光來謀劃我國長遠發展問題，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，提高對外開放水平，增強在對外開放條件下促進發展的能力。實施互利共贏的開放戰略，促進生產要素的跨境流動和優化配置，更好地促進國內發展改革。統籌國際國內兩種資源，緩解國內短缺資源約束；統籌國內市場與境外技術，推動我國科技進步和產業升級；統籌國際經濟合作與國內經濟合作，鼓勵有條件的企業“走出去”，擴大互利合作和共同開發。

3.既要金山銀山，更要綠水青山——造福子孫后代，實現可持續發展

堅持可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。

可持續發展，是當今世界各國面臨的共同課題。按照國際上通行的解釋，可持續發展是一種“既滿足當代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。這是人類發展付出沉重代價后作出的深刻反思和總結。我們只有一個地球，它是包括人類在內的一切生物的搖籃，更是人類世代生存和發展的依托。早在100多年前，革命導師馬克思、恩格斯就指出，人與自然的關系是人類社會最初的和最基本的關系，也是人類社會永恒存在和發展必須面對和把握的關系，而人與自然和諧相處，則是人與自然關系的主要內容和理想目標。20世紀的100年間，在工業化的重壓之下，我們的地球已經不堪重負。人類創造的物質財富超過了以往歷史的總和，同時也加速了資源消耗。全球GDP增加18倍，石油、鋼、銅、鋁的年消費量也分別增加170倍、29倍、27倍和3608倍。其中，60%以上的能源和50%以上的礦產資源，是由不足世界人口15%的發達國家消耗的。尤其是20世紀50年代以來，人類面臨的人口猛增、糧食短缺、能源緊張、資源破壞和環境污染等問題日益嚴重。這種以犧牲環境和大量消耗資源為代價的發展現象，被人們稱為“有增長無發展”或“無發展的增長”。聯合國先后發表了《人類環境宣言》、《里約熱內盧宣言》和《21世紀議程》等國際文件，呼吁各國摒棄傳統的以大量資源消耗、環境破壞為代價的發展，代之以經濟、社會和生態三者協調的可持續發展。這標志著走可持續發展之路、實現人與自然和諧發展成為全世界的共識。

可持續發展，是中華民族一代一代永續發展的必然選擇。對我們這樣一個人口大國來說，一個很小的問題被乘以13億，都會變成大問題；一個很大的總量，除以13億，都會變成一個小數目。實施可持續發展，實現自然資源的永續利用，實現社會的永續發展，是適應我國國情的必然抉擇，也是經濟社會發展的必然要求。

我國人口密度是世界平均值的3倍，國土嚴重超載，短缺的、有限的資源，要養育龐大的、不斷增長的、需求越來越多的人口，其困難可想而知。我國的國土面積雖然很大，但卻是資源短缺的國家。人均耕地只有1.4畝，是世界人均占有耕地的1/2。1998年至2003年減少耕地6100萬畝，并且在繼續減少。而現在耕地又在受沙漠化、鹽堿化的威脅，質量不是在提高，而是在退化。淡水已成為人類的稀缺資源，而我國人均占有量又只是世界人均占有量的1/4。水質也在污染惡化，目前是南部嚴重污染、北部嚴重干旱，全國600多個城市有一半缺水，不少地區一方水土養不了一方人，不得不以高投入搞南水北調這樣的跨流域、跨省區的大規模調水工程。森林人均面積是世界人均面積的1/6，草地人均面積是世界人均面積的1/2，而林地、草地、濕地也在逐年減少。石油、鐵礦、銅礦等礦產資源十分緊缺，2003年近40%的石油、50%的鐵礦石、60%的銅礦石依靠從國外進口，拉動了國際市場價格的大幅上漲。

我國目前仍是粗放型的增長方式，高增長是靠高投入、高消耗、高排放支撐的。有限的資源短缺，處于嚴重浪費之中。土地資源大量被低效或無效占用，僅省級以下的開發區土地閑置率就高達40%；單位產值用水高于發達國家10~20倍，生產每公斤糧食耗水為世界平均水平的2~3倍。換一個說法，按創造國內生產總值看，一個單位的消耗，我國創造的不到0.7美元，世界平均水平是3.2美元，日本是10.5美元。還應看到，我們經濟增長很快，但國內生產總值中相當大的一塊是以犧牲生存環境為代價取得的。我國的污水排放率高于世界平均水平4倍，固體廢棄物排放高于世界平均水平10倍。有人曾這樣形象地描述過：中國的森林為了生態保護，一棵樹不砍也不夠；為了使用木材，一棵樹不留也維持不了幾十年。如果不走可持續發展道路，繼續對資源進行掠奪性開采、消耗，竭澤而漁，盡礦而采，伐林而耕，不講代價，不顧未來，無異于寅吃卯糧，欠的是子孫后代的賬，現代化發展目標只能是鏡花水月。

嚴峻的現實警示我們，不能走其他國家已經走過的老路。必須從傳統的“人是自然的主人”，可以隨意支配自然、征服自然的觀念，轉變為“人是自然的成員”，人與自然應該和諧相處、協調發展的現代文明理念。必須改變以犧牲環境、破壞資源為代價去換取一時經濟增長的方式。要在遵循經濟規律和自然規律的基礎上，正確處理經濟發展與人口、資源環境的關系，正確處理長遠利益與當前利益的關系，正確處理局部利益與整體利益的關系，積極發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，實現自然生態系統和社會經濟系統的良性循環，為子孫后代留下充足的發展條件和發展空間。

三、貫徹落實科學發展觀的重大舉措

按照科學發展觀的要求，黨中央作出了推進經濟社會又快又好發展的一系列重大舉措。這些重大舉措，抓住了貫徹落實科學發展觀的突出矛盾和關鍵環節，為改革開放和社會主義現代化建設注入了新的動力。

1.信息化帶動工業化，工業化促進信息化——走新型工業化道路

工業化是國力強盛的象征。衡量一個國家是否完成工業化，國際上有三個結構性指標：一個是農業產值占GDP的比重降到15%以下，一個是農業就業人口占全部就業人口的比重降到20%以下，再一個是城鎮人口上升到60%以上。實現工業化，是我國經濟發展過程中不可逾越的歷史階段。

我們要走的工業化道路，不是簡單重復發達國家的工業化過程，而是從我國實際出發，汲取世界各國工業化的經驗和教訓，立足于當今時代經濟科技發展的新水平，充分發揮自己的比較優勢和后發優勢的新型工業化道路。具體說，就是堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。

新型工業化道路的“新”，體現在四個方面：一是同信息化等現代高科技發展緊密結合。工業化是信息化的物質基礎和需求之源，信息化是工業化的最新發展階段和引擎。發達國家一般是在工業化之后推行信息化的，而中國是一個后發展的國家，改革開放以來信息化發展很快。我們完全可能將信息化與工業化的進程重合起來，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，逐步形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局，注重依靠科技進步和提高勞動者素質改善經濟增長質量和效益，在相對較短的時間內完成工業化進程，在工業化不斷推進的過程中促進信息化的發展。二是注重經濟發展同資源、環境相協調。發達國家實現工業化，大多數是以消耗能源、犧牲環境為代價的，走的是“先發展、后治理”的路子。我國工業化進程對資源的依賴程度越來越高，對生態環境的影響越來越嚴重，只靠增加資源投入式的粗放型增長難以維系。新型工業化道路重視生態建設和環境保護，強調依靠科技進步和創新，處理好經濟發展與資源、環境之間的關系，以盡可能少的資源消耗、資源占用和環境犧牲創造更多的財富，走可持續發展道路。三是堅持城鄉協調發展。傳統的工業化道路往往經歷犧牲農業和農村發展的階段。新型工業化道路立足于城鄉共同發展，工業化和城鎮化互相促進、同步協調。四是實現資金技術密集型產業同勞動密集型產業相結合。人力資源是最寶貴最重要的資源。傳統的工業化往往是用技術和資本代替勞動力，而我國是勞動力資源大國。走新型工業化道路，就是要在大力發展資金技術密集型產業的同時，發展、改善和提升勞動密集型產業，把勞動力多的壓力，轉變為充分利用勞動力資源豐富和人工成本較低的比較優勢，使人力資源優勢得到充分發揮。

2.惠及億萬農民的民心工程——建設社會主義新農村

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。建設社會主義新農村，是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，是社會主義現代化進程中的重大歷史任務。

我們所要建設的社會主義新農村，是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村。這20個字，闡明了建設社會主義新農村的目標和任務，概括了社會主義新農村的基本內涵，展現了具有時代特點的新型農村形態。（1）生產發展。就是要以科學發展觀統領農業和農村經濟發展全局，促進農業和農村經濟健康發展，城鄉經濟社會協調發展，從而為增強農業、富裕農民、繁榮農村打下堅實的物質基礎。（2）生活寬裕。就是要采取有效措施，千方百計增加農民收入，不斷改善廣大農民生活水平，使廣大農民切實享受到經濟發展的成果。（3）鄉風文明。就是要大力發展農村社會主義先進文化，切實加強農村精神文明建設，營造文明、科學、健康的生活風尚，培養高素質的新型農民。（4）村容整潔。就是要建設環境優美、生態和諧、人與自然和諧相處的社會主義新農村的新風貌，村舍整潔衛生，布局科學合理，社會治安良好，農民安居樂業。（5）管理民主。就是要進一步健全農村各項民主制度，豐富民主形式，擴大基層民主，完善村民自治，健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制，不斷促進農村各項決策的科學化、民主化、程序化、制度化，從而實現好、維護好、發展好農民的各項利益，使農民享有更多更充分的民主權利。

按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求建設社會主義新農村，對億萬農民來說，是用自己的勤勞和智慧建設美好家園的過程；對全國人民來說，是全面建設小康社會的偉大歷史任務。現在，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。隨著經濟快速增長和綜合國力顯著增強，為支持新農村建設創造了重要的物質技術基礎，全黨全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍已經形成。黨和政府正在采取一系列重大舉措推進這一歷史進程。比如，從2005年起，全部免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費。種地納糧，天經地義。2006年起在全國范圍內全部免征農業稅，從而結束了長期以來農民種田繳納“皇糧國稅”的歷史，將為農民每年減輕900多億元的稅收負擔。廣大農民為此歡欣鼓舞，真正感受到了社會主義新農村建設的意義和實惠。建設社會主義新農村是一個長期的歷史任務，也是一項系統工程。要按照工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，充分依靠農民，繼續扎實穩步地推進社會主義新農村建設。

3.創造美好生活的共同愿望——構建社會主義和諧社會

實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的社會理想。我國歷史上曾經產生過不少有關社會和諧的思想。《論語》中講到的“和為貴”，墨子提出過“兼相愛”、“愛無差”等的理想社會方案，孟子描繪了“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的社會狀態。兩千多年來，人們從不同角度對“小康社會”、“大同社會”的描述，反映了人們對和諧社會的向往和追求。但在存在階級剝削和階級壓迫的舊制度下，這些設想是根本無法實現的。社會主義基本制度在我國建立，為我們實現社會和諧提供了根本前提和保證。按照科學發展觀的要求，構建社會主義和諧社會，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是實現黨執政的歷史任務的必然要求。

我們所要建設的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。（1）民主法治。就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。（2）公平正義。就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。（3）誠信友愛。就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。（4）充滿活力。就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活力得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。（5）安定有序。就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。（6）人與自然和諧相處。就是生產發展，生活富裕，生態良好。這六條基本特征，內容十分豐富，既為我們描繪了社會主義和諧社會的美好藍圖，又給我們提出了扎實構建社會主義和諧社會的具體要求。六條基本特征緊密聯系、相互貫通，揭示了社會主義和諧社會的本質內涵，體現在全面建設小康社會的進程中。

要正確把握構建社會主義和諧社會，同建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明的關系。這四者是有機統一的，它們既有不可分割的緊密聯系，又有各自的特殊領域和規律。社會主義物質文明、政治文明、精神文明，為構建社會主義和諧社會增強物質基礎、加強政治保障、鞏固精神支撐；和諧社會建設，為物質文明、政治文明、精神文明建設創造有利的社會條件。構建社會主義和諧社會，同經濟建設、政治建設、文化建設一道，構成了中國特色社會主義“四位一體”的總體布局。要正確把握構建社會主義和諧社會與全面建設小康社會的關系。全面建設小康社會，包含了“社會更加和諧”的要求。構建社會主義和諧社會，是對這一要求的進一步展開和豐富。在全面建設小康社會階段，構建社會主義和諧社會是一項現實的重大任務。同時，構建社會主義和諧社會又是一個長期的過程，在實現全面建設小康社會的宏偉目標之后，我們還要繼續為構建和諧社會長期奮斗。要正確把握構建社會主義和諧社會和維護社會穩定的關系。社會穩定是社會和諧的前提，沒有社會穩定也就沒有社會和諧。要在保持社會基本穩定的條件下，推進和諧社會建設；通過構建和諧社會，更好地促進社會穩定。當前，我們正處于發展的關鍵時期和改革的攻堅階段，國際因素與國內因素相互交織，社會矛盾和沖突容易積聚，并有可能在薄弱環節引發社會危機，造成不穩定。要進一步落實維護社會穩定的工作責任制，建立健全社會預警機制、突發事件應急機制等，及時消除各種“不和諧”因素，化解矛盾，理順情緒，努力營造良好的發展環境，在促進社會穩定的同時，實現社會和諧。

4.民族振興的強大支撐——建設創新型國家

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。翻開人類社會發展史，從野蠻愚昧走向文明開化離不開創新，從初級文明向高級文明邁進仍然離不開創新。一個創新精神旺盛的民族，即使暫時處于落后狀態，也必然會后來居上，領先于未來。可以說，整個人類歷史就是一個不斷創新、不斷進步的過程。新中國成立后特別是改革開放以來，我國人民依靠自己的智慧和力量，取得了一批重要的自主創新成果：“兩彈一星”橫空出世，構筑起捍衛國家安全的防線；神舟飛船遨游蒼穹，邁開了和平利用太空的步伐；超級雜交稻的成功培育，使中國的糧食產量有了一個大的跨越；中文激光照排技術的發明推廣，使古老的中文印刷“告別鉛與火，迎來光與電”；在激烈的國際競爭中，依靠自有技術和自主品牌，以華為、海爾為代表的一批中國企業昂首挺胸“走出去”，等等。事實表明，勤勞智慧的中國人民有志氣、有信心、有能力屹立于世界民族之林，有志氣、有信心、有能力在攀登現代科技高峰的道路上不斷創造非凡的業績。

當今世界，創新越來越成為社會生產力解放和發展的重要標志，越來越決定著國家和民族的發展進程。建設創新型國家的總體目標是：到2020年，使我國的自主創新能力顯著增強，科技促進經濟社會發展和保障國家安全的能力顯著增強，基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創新型國家行列，為全面建設小康社會提供強有力的支撐。建設創新型國家，核心是要把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，走中國特色自主創新道路，推動科學技術的跨越式發展。具體來說：

一是要努力走中國特色自主創新道路。堅持自主創新，從增強國家創新能力出發，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。堅持重點跨越，有所為有所不為，選擇具有一定基礎和優勢、關系國計民生和國家安全的關鍵領域，集中力量、重點突破，實現跨越式發展。堅持支撐發展，從現實的緊迫需要出發，著力突破重大關鍵技術和共性技術，支撐經濟社會持續協調發展。堅持引領未來，著眼長遠，超前部署前沿技術和基礎研究，創新新的市場需求，培育新型產業，引領未來經濟社會發展。二是大幅度提高國家競爭力。真正的核心技術、關鍵技術是買不來的，必須依靠自主創新。要把提高自主創新能力擺在全部科技工作的首位，在若干重要領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批具有國際競爭力的企業，大幅度提高國家競爭力。三是加快推進國家創新體系建設。繼續推進科技體制改革，充分發揮政府的主導作用，充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，充分發揮企業在技術創新中的主體作用，充分發揮國家科研機構的骨干和引領作用，充分發揮大學的基礎和生力軍作用，進一步形成科技創新的整體合力，為建設創新型國家提供良好的制度保障。四是培養造就富有創新精神的人才。科技創新，人才為本。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，全面實施人才強國戰略，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，完善適應我國科技發展需要的人才結構，不斷發展壯大科技人才隊伍。五是培育全民族的創新精神。大力發揚中華文化的優良傳統，大力增強全民族的自強自尊精神，大力增強全民族的創造活力。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，通過理論創新不斷推進制度創新、文化創新，為科技創新提供科學的理論指導、有力的制度保障和良好的文化氛圍。

5.團結勝利的根本保證——加強黨的執政能力建設和先進性建設

執政也是有規律的。千百年來古今中外的執政者，有的執政好些、久些，有的差些、短些，無數次反復，自然有規律可循。執政活動要遵循的規律極為復雜，既要尊重經濟規律，又要尊重社會規律和自然規律。對我們黨來說，執政能力的強弱、高低，從根本上決定著經濟社會發展的方向、目標和實現程度。科學發展觀的提出，表明我們黨對執政使命的認識更加自覺，對執政任務的理解更加完整，對執政規律的把握更加深刻。貫徹落實科學發展觀，開創經濟社會發展新局面，關鍵在黨，必須進一步大力加強黨的執政能力建設和先進性建設。

把樹立和落實科學發展觀同加強黨的執政能力建設緊密結合起來。科學發展觀進一步豐富了黨的執政理念，對加強黨的執政能力建設提出了新要求。提高黨的執政能力，就是要堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力；堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷提高發展社會主義民主政治的能力；堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷提高建設社會主義先進文化的能力；堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力；堅持獨立自主的和平外交政策，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨。歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。

把樹立和落實科學發展觀同加強黨的先進性建設緊密結合起來。先進性是關系一個政黨興衰存亡的根本問題。科學發展觀賦予黨的先進性建設新的時代內涵和歷史任務。深入學習和全面貫徹科學發展觀，是新時期黨的先進性的重要體現。要圍繞推動經濟社會又快又好發展，把先進性建設的要求貫穿于黨的建設新的偉大工程的各個方面，為貫徹落實科學發展觀提供有力保證。要通過加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，使黨的理論和路線方針政策，順應時展潮流和我國社會發展進步的要求，反映全國各族人民的利益和愿望；使各級黨組織不斷提高創造力、凝聚力和戰斗力，始終發揮領導核心作用和戰斗堡壘作用；使廣大黨員不斷提高自身素質，始終發揮先鋒模范作用。要把保持和發展黨的先進性，體現在善于治國理政上，體現在不斷發展先進生產力、發展社會主義民主政治、發展社會主義先進文化、實現最廣大人民的根本利益上，以黨的先進性建設推動科學發展觀的落實，使我們黨始終保持與時俱進的品質，始終走在時代的前列。

黨的先進性是由每一個共產黨員的思想和行為來支撐的。一個黨員一盞燈，一個黨員一面旗。要使我們黨充滿強大的生命力、戰斗力和創造力，就必須使每個黨員這個細胞生機勃勃、充滿活力。同志指出，新時期保持共產黨員先進性的基本要求是：堅持理想信念，堅定不移地為建設中國特色社會主義而奮斗；堅持勤奮學習，扎扎實實提高實踐“三個代表”重要思想的本領；堅持黨的根本宗旨，始終不渝地做到立黨為公、執政為民；堅持勤奮工作，兢兢業業地創造一流的工作業績；堅持遵守黨的紀律，身體力行地維護黨的團結統一；堅持“兩個務必”，永葆共產黨人的政治本色。只要我們按照同志提出的要求，認真學習貫徹黨章，身體力行這“六個堅持”，就一定能夠成為永立潮頭的時代先鋒。